La enseñanza de la Religión en la LOMLOE: el regreso al futuro de las incongruencias del pasado

Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) LA ENSEÑANZA DE LA RELIGIÓN EN LA LOMLOE: EL REGRESO AL FUTURO DE LAS INCONGRUENCIAS DEL PASADO THE TEACHING OF RELIGION AT LOMLOE: THE RETURN TO THE FUTURE OF THE INCONGRUENCES OF THE PAST Ra ael Valencia Candalija Uni e sidad de Se illa h ps://doi.o g/10.55104/ADEE_00012 Recibido: 01/03/2023 Acep ado: 06/03/2023 Abs ac : Religious educa ion is one o he igh s ha make up he essen- ial con en o he eligious eedom. Howe e , he con inuous modi ica ions expe ienced in his a ea, de e mined by an endless succession o egula ions enac ed in he ield o educa ion, could be endange ing bo h he ecogni ion and he exe cise o his igh . The la es o hese egula ions, he LOMLOE, is no an excep ion. Fo his eason, his a icle a emp s o add ess he legal egime con e ed by he LOMLOE on he eligious educa ion. In o de o achie e ou objec i e, i is essen ial o s udy he ci cums ances o he a o emen ioned o - ganic law, wi hou o ge ing o e e o he legal egime o p e ious s ages. In pa icula , he LOE, he e e ence and ounda ion o he cu en sys em. Thus, we will examine he deg ee o co ec ness o he s a e legisla o and, whe e app op ia e, ha o he egional legisla o s, wi hou o ge ing he mos signi - ican judicial decisions o ha e ec . All o his is accompanied by a c i ical assessmen , bo h o he egula o y egula ions and o he di e en esponses o e ed o he educa ional communi y ques ions. Keywo ds: Religious educa ion, eligious eedom, LOMLOE, LOE, e- gional legisla ion. Ra ael Valencia Candalija 462 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) Resumen: La enseñanza de eligión es uno de los de echos que o man pa e del con enido esencial del de echo de libe ad eligiosa. Sin emba go, las con inuas modi icaciones expe imen adas en es e ámbi o, de e minadas po una in e minable sucesión de no mas p omulgadas en ma e ia educa i a, pod ían es a poniendo en pelig o an o el econocimien o, como el eje cicio de aquel de echo. La úl ima de es as no mas, la LOMLOE, no ep esen a ninguna ex- cepción. Po ello, el p esen e a ículo a a de abo da el égimen ju ídico con- e ido po és a a la enseñanza de eligión. Pa a alcanza el obje i o desc i o, se hace imp escindible es udia las ci cuns ancias p opias de la ley o gánica ci a- da, sin ol ida e e i nos al égimen ju ídico de e apas an e io es. En especial, el de la LOE, e e encia y undamen o del sis ema igen e. Así, se examina á el g ado de acie o del legislado es a al y, en su caso, el de los legislado es au onómicos, sin ol ida los p onunciamien os ju isp udenciales más signi ica- i os a al e ec o. Todo ello se acompaña de una alo ación c í ica, an o de la no ma i a egulado a, como de las di e en es espues as o ecidas a los in e o- gan es de la comunidad educa i a. Palab as cla e: Enseñanza de la eligión, de echo de libe ad eligiosa, LOMLOE, LOE, legislación au onómica. Suma io: 1. In oducción. 2. Ma co no ma i o gene al de la enseñanza de e- ligión. 3. La e olución de la asigna u a de eligión en la legislación educa i a es a- al. 4. El égimen de la LOMLOE. 4.1 Legislación básica y desa ollo no ma i o es- a al. 4.2 La Recepción de la LOMLOE en la legislación au onómica. 5. Conclusión. 1. INTRODUCCIÓN «La asigna u a de eligión se á de ca ác e olun a io pa a los es udian es, sin que haya una asigna u a al e na i a ni la no a sea compu able a e ec os académicos». Co esponde el ex o en ecomillado al apa ado 2.1.7 de la sec- ción ela i a a la educación en el p og ama pa a los de echos sociales, egene- ación democ á ica, ciencia e inno ación de la Coalición P og esis a PSOE- Unidas Podemos. La i ma de dicho documen o po los líde es de cada una de las ue zas polí icas eseñadas el 30 de diciemb e de 2019 pe mi ía sella una alianza que pa ecía pone el cie e a un con ulso año y medio en el pano ama polí ico. Du an e el mismo, pudimos asis i a un cambio en el ejecu i o como La enseñanza de la eligión en la LOMLOE... 463 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) consecuencia de una moción de censu a y a los in uc uosos in en os de in es- idu a as la celeb ación de has a dos elecciones nacionales en el mismo año (ab il y no iemb e de 2019). Aún sin se in es ido el nue o p esiden e, esul- aba signi ica i o que la modi icación del égimen de la enseñanza de eligión en nues o sis ema educa i o ya gene aba deba e. Las espe adas c í icas po el égimen enide o, con la Iglesia Ca ólica a la cabeza, ue on eba idas po el en onces Sec e a io de O ganización del PSOE, ea i mando la inclusión en la ca e a de Educación de un p oyec o de e o ma sus ancial del sis ema de en- señanza eligiosa que deja ía de a o ece a la asigna u a de eligión. El p opio Sec e a io de O ganización se ea i maba en su espues a en decla aciones a un conocido magazine ele isi o en ocado al deba e de la ac ualidad polí ica con un lapida io «A Dios lo que es de Dios y al Césa lo que es del Césa »1. No deja de esul a pa adójico, pe o ue es a ci a bíblica2, lema esencial del dualismo con el que los c is ianos p e endie on eacciona an e el pode desmedido del Impe io Romano en ma e ia de eligión, la elegida po uen es gube namen ales pa a aplaca la eacción de las au o idades eligiosas. Unos meses más a de, pandemia median e, a inales del malog ado 2020, eía la luz la Ley O gánica 3/2020, de 29 de diciemb e, po la que se modi ica la Ley O gánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOMLOE) ambién denominada «Ley Celaá», en hono a la minis a del amo. Una ley en la que la enseñanza de la eligión uel e a pe de el es a us que en los años p eceden es pa ecía habe ecupe ado. Lo expues o en el pá a o an e io no es sino una buena p ueba de que la egulación de la enseñanza de la eligión en el sis ema educa i o español lle a años siendo uno de los ac o es que mayo núme o de desa enencias gene a y, no solo en el colec i o polí ico, ambién en e las oces au o izadas de las con- esiones eligiosas y los dis in os agen es de la comunidad educa i a. T adicio- nalmen e, el deba e sob e el sis ema educa i o se había cen ado en las dudas sob e la con eniencia de man ene la obliga o iedad de las enseñanzas de la eligión ca ólica, imposición que encon aba su undamen o en la con esiona- lidad ca ólica que a lo la go de la his o ia había ca ac e izado a nues o sis ema, y que únicamen e se io in e umpida du an e la Segunda República3. Pod ía pensa se que el deba e debió habe se ce ado con la publicación de la Cons i- 1 Co o, S., «Ábalos esponde a los obispos: “A Dios lo que es de Dios y al Césa lo que es de Césa ”», en El Plu al, de 4 de ene o de 2020. Puede segui se en el enlace: «h ps://www.elplu al. com/poli ica/ eaccion-abalos-c i icas-cupula-episcopal-dios-dios-cesa -cesa _230583102» [ echa de consul a 25 de no iemb e de 2022]. 2 Puede se ex aída de los e angelios de Ma eo (22, 15-21); Ma cos (12, 13-17) y Lucas (20:25). 3 En elación con los an eceden es his ó icos de nues o sis ema educa i o, id. Rod íguez Moya, A., «Y si enseñá amos Religión», en AA. VV. (Coo ds.), El De echo Eclesiás ico del Es ado. En Homenaje al P o eso D . Gus a o Suá ez Pe ie a, Ti an lo Blanch, Valencia, 2021, p. 729-732. Ra ael Valencia Candalija 464 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) ución de 1978 (en adelan e, CE), cuyo a ículo 27.1 es ablece el de echo a la libe ad de enseñanza. Reconocimien o que, po o a pa e, ino acompañado de una se ie de ga an ías como la del 27.3, que o ece a los pad es, po p ime a ez en la his o ia del cons i ucionalismo español4, la posibilidad de escoge pa a sus hijos la o mación eligiosa que más se adecue a su ideología y c een- cias5. Pe o, pa a que los pad es pudie an elegi en e di e en es opciones e a necesa io que los cen os docen es in eg ados en la ed de enseñanza pudie an o e a las. En es e sen ido, debemos eco da que el a ículo 16.3 CE es ableció el p incipio de coope ación con la Iglesia ca ólica y las demás con esiones e- ligiosas, haciendo posible que odas ellas pudie an susc ibi acue dos de coo- pe ación con el Es ado con el in de egula las dis in as ma e ias de in e és común, en e las que, po azones e iden es de ce canía con el obje o de nues- o abajo, des aca emos la enseñanza de la eligión. Así pues, pa a hace e ec- i o es e p incipio, el Es ado español susc ibi ía ins umen os de coope ación con la San a Sede6 y las ede aciones e angélica, judía y musulmana7, en los que se con emplaba que es as con esiones pod ían impa i su p opia enseñan- za eligiosa en los cen os docen es españoles. Los Acue dos de coope ación debie on habe pe mi ido so ea las c í icas al sis ema educa i o. Dichos ins umen os o ecían la posibilidad de elegi en- e cua o opciones di e en es pa a cu sa eligión en la escuela. Sin emba go, la legislación educa i a española, en los úl imos cua en a años, se iene encon- ado con o os p oblemas de p o undo calado y que, sin luga a dudas, p oce- den undamen almen e, del complejo en amado de no mas que desde la publi- cación de la CE han que ido o o ga cobe u a ju ídica a la enseñanza de la 4 Vid. Valencia Candalija, R., «La enseñanza de eligión en el o denamien o es a al y au o- nómico», Dykinson, Mad id, 2013, pp. 21 y 22. 5 Sob e el de echo de los pad es a escoge la o mación eligiosa de los hijos pueden se con- sul ado el a ículo de Gu ié ez del Mo al, M. J., «Re lexiones sob e el de echo de los pad es a decidi la o mación eligiosa y mo al de sus hijos y la enseñanza de eligión en cen os públi- cos», en Re is a Gene al de De echo Canónico y De echo Eclesiás ico del Es ado, Núm. 14 (2007) y las con ibuciones de Olmos O ega, M. E., «El de echo de los pad es a decidi sob e la o ma- ción eligiosa y mo al de sus hijos» y Ma ín-Re o illo Baque , L., «El de echo de los pad es a escoge la educación de los hijos», inse ados ambas en el olumen edi ado po Cano Ruiz, I., La enseñanza de la eligión en la escuela Pública. Ac as del VI Simposio In e nacional de De echo Conco da a io, Coma es, G anada, 2014. 6 Acue do sob e Enseñanza y Asun os Cul u ales de 3 de ene o de 1979 (AEAC) cuyo Ins u- men o de a i icación ue publicado en el BOE de 15 de diciemb e del mencionado año. 7 Son espec i amen e la Ley 24/1992 de 10 de no iemb e, po la que se ap ueba el Acue do de coope ación del Es ado con la Fede ación de En idades E angélicas de España (FEREDE). Ley 25/1992 de 10 de no iemb e, po la que se ap ueba el Acue do de coope ación del Es ado con la Fede ación de Comunidades Is aeli as de España (FCI). Ley 26/1992 de 10 de no iemb e, po la que se ap ueba el Acue do de coope ación del Es ado con la Comisión Islámica de España (CIE). Las es pueden encon a se en el BOE de 12 de no iemb e de 1992. La enseñanza de la eligión en la LOMLOE... 465 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) eligión. La in e minable sucesión de no mas de i adas del con inuo p oceso de cambios en el pode polí ico ha aído consigo que cada uno de los Ejecu i- os haya ido p omulgando no ma i as an complejas que han llegado a gene a p oblemas de in e p e ación, equi iendo incluso la in e ención de nues os ibunales. La ju isp udencia, sob e odo la del T ibunal Sup emo (TS), ha sido de e minan e pa a el análisis de las di e en es leyes o gánicas de educación y su egulación de la enseñanza eligiosa, pues, en no pocas ocasiones, ha sido necesa io el es ablecimien o de una línea uni a ia de in e p e ación y aplicación como la ins au ada po el Al o ibunal. Como p e endemos pone de mani ies o a lo la go de es e abajo, del a- balenguas no ma i o de i ado de la in e minable amalgama o mas de en ende cómo debe egula se la enseñanza eligiosa subyace la única ealidad que no suele se pues a en en edicho, la incompe encia de los g upos polí icos a la ho a de alcanza el consenso necesa io pa a desa olla lo p e is o en los acue - dos con las di e en es con esiones8. Más ecien emen e, Rod íguez Blanco apun aba que «asis imos a un cons an e mo imien o pendula que oscila en e aquellas opciones polí icas que p e enden o o ga la máxima ele ancia acadé- mica posible a la asigna u a de eligión y aquellas o as que aspi an a su i ele- ancia académica y cuyo ho izon e úl imo se ía la desapa ición de la asigna u a»9. Ma ínez-To ón ha que ido a anza un paso más, al a i ma que «la his o ia de la legislación sob e enseñanza en España du an e más de ein e años es un ejemplo de cómo no debe ac ua se en es a an delicada e impo an e ma e ia. Hemos enido muchas leyes, sin duda demasiadas, y sin el debido consenso social y polí ico. Cada uno de los pa idos mayo i a ios, du an e su pe manencia en el Gobie no, ha in en ado hace su e o ma educa i a sin con a con la opinión con a ia, pese a la honda di isión social que eso ha p o ocado en la p ác ica»10. La p omulgación de las úl imas leyes o gánicas de educación cons i uye un buen exponen e de lo que enimos señalando en es as líneas. Nos e e imos la Ley O gánica 8/2013, de 9 de diciemb e, pa a la mejo a de la ca- lidad educa i a (en adelan e, LOMCE) y la LOMLOE. Ambas han sido p o- mulgadas con el obje i o de modi ica pa cialmen e el ex o de su an eceso a, la Ley O gánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (en adelan e LOE). La publicación de es as dos leyes o gánicas no esponde po an o a la de ogación 8 Vid. Rod íguez Blanco, M., «La enseñanza de eligión en la escuela pública española (1979-2005)», en Osse a o io delle libe à ed ins i uzioni eligiose (2005), p. 8 9 Rod íguez Blanco, M., «La enseñanza de la eligión en la escuela o la pe manen e con- lic i idad judicial», en AA. VV. (Coo ds.), El De echo Eclesiás ico del Es ado. En Homenaje al P o eso D . Gus a o Suá ez Pe ie a, ci ., p. 723. 10 Ma ínez-To ón, J., «La enseñanza de eligión en el sis ema educa i o español», en Ri is a di S o ia del C is ianesimo, Vol. 9, 1-2012, p. 131. Ra ael Valencia Candalija 466 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) de la LOE (que sigue siendo la no ma de e e encia, sob e odo, desde la publi- cación de la LOMLOE), de modo que los p ecep os de es a úl ima que no eci- bie on una edacción di e en e en 2013, ni en 2020, siguen siendo de aplicación en la ac ualidad. Y es que, a pesa de las he amien as de coope ación, la consabida con u- sión no ma i a no hace sino ac ecen a las dudas de g an pa e de la sociedad española en elación con la p ocedencia o la imp ocedencia de que nues os alumnos eciban las enseñanzas p opias de la asigna u a de eligión11. Han e- nacido así algunas inquie udes de la sociedad española que siguen causando p eocupación a los pad es en el momen o de ealiza la ma ícula de sus hijos y a los cen os educa i os a la ho a de plani ica el cu so académico. Es es a la azón que nos ha lle ado a a a de e alua el égimen de ins ucción eligiosa de nues o sis ema educa i o. Pa a ello, sin ol ida lo sucedido en e apas an e- io es, ocaliza emos nues a labo in es igado a en el g ado de acie o del le- gislado de la LOMLOE. Tan o en es a úl ima, como en la mayo ía de sus p edeceso as, hemos de ec ado cie as ca encias capi ales, y no solo la legisla- ción conside ada básica, ambién el conjun o no ma i o enca gado de su desa- ollo. Nos es amos e i iendo a la p e isión del legislado a la ho a de es able- ce una disciplina especí ica como asigna u a al e na i a a la o mación eligiosa12, la e aluación de las mismas y el cómpu o de las cali icaciones ob- enidas a e ec os de calcula la no a media. T es pun os de colisión que, a su ez, han de se enidos po í ems undamen ales pa a calib a si el a amien o con e ido a la enseñanza de eligión puede conside a se adecuado. Es o es, espe uoso con los de echos de los pad es, o en su caso, los meno es, y el égi- men aco dado en e el Es ado y las con esiones eligiosas. 2. MARCO NORMATIVO GENERAL DE LA ENSEÑANZA DE RELIGIÓN Como enimos apun ando, el ma co no ma i o de la enseñanza de eligión en España iene de e minado po la ine i able conexión en e dos uen es de 11 En es e sen ido, id. el a ículo de Sánchez Caballe o, D., «Los alumnos de Religión caen a mínimos his ó icos cuando la ma e ia es á a pun o de pe de impo ancia po la LOMLOE», publicado el 11 de ab il de 2022 en elDia io.es: «h ps://www.eldia io.es/sociedad/alumnos- eligion-caen-minimos-his o icos-ma e ia-pun o- pe de -impo ancia-lomloe_1_8897349.h ml» [consul ado el 28 de eb e o de 2023]. 12 En elación con es a cues ión, nos pa ecen de sumo in e és los ex os de Cano Ruiz, I., «Las ma e ias al e na i as al es udio de la eligión» y Man ecón Sancho, J., «La al e na i a a la asig- na u a de eligión». C . ambos en Cano Ruiz, I. (Ed.), La enseñanza de la eligión en la escuela Pública. Ac as del VI Simposio In e nacional de De echo Conco da a io, ci . La enseñanza de la eligión en la LOMLOE... 467 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) nues o De echo Eclesiás ico, la legislación unila e al y las p o enien es de los pac os en e el Es ado y las con esiones eligiosas. En lo que concie ne a la legislación unila e al, el a ículo 16.1 CE es ablece el de echo undamen al a la libe ad eligiosa y de cul o. Un de echo que, a su ez, ue desa ollado po la Ley O gánica 7/1980, de 5 de julio, de Libe ad Re- ligiosa (LOLR)13, siendo su a ículo segundo el enca gado de do a de con enido, an o de mane a indi idual, como de o ma colec i a, al mencionado de echo undamen al. Así, hemos de eco da que en e los de echos indi iduales de li- be ad eligiosa, la LOLR es imó que «la libe ad eligiosa y de cul o ga an izada po la Cons i ución comp ende, con la consiguien e inmunidad de coacción, el de echo de oda pe sona a […] ecibi e impa i enseñanza e in o mación eli- giosa de oda índole, ya sea o almen e, po esc i o o po cualquie o o p ocedi- mien o; elegi pa a sí, y pa a los meno es no emancipados e incapaci ados, bajo su dependencia, den o y ue a del ámbi o escola , la educación eligiosa y mo al que es é de acue do con sus p opias con icciones»14. De es a mane a, el de echo a ecibi enseñanza de eligión o maba pa e del con enido esencial del de echo undamen al de libe ad eligiosa, del mismo modo que el de echo de elección de los pad es, que ya había sido consag ado po el 27.3 CE. Ambos ecibían la mis- ma conside ación, siendo me ecedo es, po an o, de la p o ección especial que el sis ema cons i ucional p e eía pa a los de echos undamen ales. También hemos adelan ado que el ci ado a ículo 16 CE, en su apa ado e ce o, ins au ó el p incipio de coope ación con la Iglesia Ca ólica y el es o de con esiones. Una p e isión que no puede analiza se aisladamen e, sino de mane a conjun a con la unción p omocional que el 9.2 del ex o cons i ucional a ibuye a los pode es públicos15. F u o de es a conexión en e ambos, el cons- i uyen e quiso mos a su sensibilidad pa a con las c eencias eligiosas de los ciudadanos, en endiendo que la mejo de las ó mulas posibles de p omoción no e a o a que la coope ación con las con esiones. En esa ac i ud p ocli e a la coope ación no puede ob ia se la impo ancia de la LOLR, pues con iene una se ie de he amien as pa a que el Es ado pueda hace e ec i a esa coope a- ción16. Es as he amien as son las espec i as c eaciones de un Regis o de 13 BOE de 24 de julio. 14 A ículo 2.1.c) de la LOLR. 15 «Co esponde a los pode es públicos p omo e las condiciones pa a que la libe ad y la igualdad del indi iduo y de los g upos en que se in eg a sean eales y e ec i as; emo e los obs- áculos que impidan o di icul en su pleni ud y acili a la pa icipación de odos los ciudadanos en la ida polí ica, económica, cul u al y social». 16 Vid. Rossell, J., «El p incipio de coope ación como he amien a pa a el desa ollo de la libe ad eligiosa: el modelo español», en Ma ínez de Codes, R. M. y Con e as, J. (Coo ds.), Ra ael Valencia Candalija 468 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) En idades Religiosas17 y de una Comisión Aseso a de Libe ad Religiosa18, así como la posibilidad de que las con esiones eligiosas que hubie an ob enido la conside ación de no o io a aigo puedan conclui acue dos de coope ación con el Es ado19. Asimismo, no debe cae en el ol ido la cons i ución de la Funda- ción Plu alismo y Con i encia oda ez que, aunque no ue ins au ada po la LOLR, g acias a su labo se ha mos ado como un ins umen o capaz en a as de la e ec i a coope ación con las con esiones no ca ólicas20. De odas es as he amien as, qué duda cabe que la más e icaz y p obable- men e, más in e esan e pa a el obje o de nues o abajo son los acue dos de coope ación susc i os con las con esiones eligiosas La i ma de es os ins u- men os se adujo en el o o gamien o de un a amien o ju ídico de e minado a cie as ma e ias que esul aban de in e és común an o pa a el Es ado como pa a las con esiones eligiosas. De en e odas ellas, la o mación eligiosa en los cen os docen es ocupa un luga p i ilegiado. La mejo de las p uebas, y más e iden e, de la ele ancia que Es ado y con esiones han concedido a la ense- Espacios secula izados, espacios eligiosos: Eu opa e Ibe oamé ica. Pe cepciones, complemen a- ciones y di e encias, Ti an lo Blanch, Valencia, 2017, pp. 72 ss. 17 Vid. a ículo 5 de la LOLR. Aunque en su c eación ue adsc i o al Minis e io de Jus icia, hoy día, depende o gánicamen e del Minis e io de P esidencia, Relaciones con las Co es y Memo ia Democ á ica. Además del ex o del a ículo 5 de la LOLR, su egulación iene de e minada po el Real Dec e o (RD) 594/2015, de 3 de julio, po el que se egula el Regis o de En idades Religiosas (BOE de 1 de agos o). Pa a mayo abundamien o en ma e ia del Regis o, c . Alenda Salinas, M., «Repe cusión de la doc ina cien í ica y ju isp udencial, en la nue a egulación eglamen a ia del Regis o de En idades Religiosas», en Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, Vol. XXXII (2016); Man ecón, J., «B e e no a sob e el nue o Real Dec e o de Regis o de En idades Religio- sas», en Ius Canonicum, Vol. LV (2015); Pineda Ma cos, M., «El esu gimien o del egis o de en idades eligiosas», en Re is a Gene al de De echo Canónico y De echo Eclesiás ico del Es ado, Núm. 53 (2020), y Leal-Ado na, M., «Las con esiones eligiosas y sus en idades en el O dena- mien o Ju ídico Español», en Leal-Ado na, M. (Coo d.), El enómeno eligioso en el O dena- mien o Ju ídico Español (Segunda Edición) Tecnos, Mad id, 2022. 18 Vid. a ículo 8 de la LOLR y el Real Dec e o 932/2013, de 29 de no iemb e, po el que se egula la Comisión Aseso a de Libe ad Religiosa (BOE de 16 de diciemb e). Sob e su cons i ución y uncionamien o hemos conside ado opo uno ci a las con ibuciones de Ga cía Ga cía, R., «La Ley O gánica 7/1980, de 5 julio, de libe ad eligiosa. Su a ículo 8. Comisión Aseso a de Libe ad Religiosa: egulación ac ual, an eceden es emo os, p eceden e ce cano y su impo ación y mejo a po el O denamien o Ju ídico po ugués», en Re is a Gene al de De echo Canónico y De echo Eclesiás ico del Es ado, Núm. 19 (2009); Con e as Maza ío, J. M., «La Comisión Aseso a de Libe ad Religiosa», en Re is a Española de De echo Cons i ucional, Núm. 19 (1987), y AA. VV., «Comisión Aseso a de Libe ad Religiosa: ealidad y u u o», Minis e io de Jus icia, Mad id, 2009. 19 Vid. a ículo 7 de la LOLR. 20 Como puede lee se en su web, egis ada en 2005, la Fundación Plu alismo y Con i encia nació con el obje i o de incen i a el econocimien o y el acomodo de la di e sidad eligiosa como elemen os básicos pa a la ga an ía del eje cicio e ec i o de la libe ad eligiosa y el omen o de un adecuado ma co de con i encia. Vid. el enlace «h ps://www.plu alismoycon i encia.es/» [consul- ado el 30 de ene o de 2023]. La enseñanza de la eligión en la LOMLOE... 469 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) ñanza de la eligión es que la o alidad de los acue dos susc i os has a la echa inco po an di e en es disposiciones no ma i as que esul an de aplicación a la ins ucción eligiosa de los es udian es en las di e sas e apas de la o mación académica. No debemos pasa po al o la impo ancia de lo que es amos des- c ibiendo, pues in oduce un nue o elemen o de obligada conside ación a la ho a de edac a planes de es udios y las ó denes cu icula es de los di e en es ni eles educa i os. Desde que se p odujo la i ma del AEAC y los Acue dos de1992, además de la legislación unila e al del Es ado, las pa icula idades que, conjun amen e, decidie on adop a el Es ado y las con esiones sob e la enseñanza eligiosa de los alumnos cons i uían una e e encia de inexcusable cumplimien o pa a odos los agen es del sec o educa i o, desde el legislado , has a los p o esionales enca gados de su docencia en los colegios españoles. En el caso de la Iglesia ca ólica21, la ma e ialización del p incipio de coo- pe ación con las con esiones en el ámbi o educa i o se conc e ó muy p on o. Apenas unos días después de la p omulgación de la CE22, el 3 de ene o de 1979, u o luga la i ma del AEAC. De su edacción, esul a indispensable esal a el con enido del a ículo II23. En él se ins au an las condiciones en las que ha de se impa ida la enseñanza eligiosa ca ólica en los cen os docen es de nues- o país. Según es e a ículo II, «los planes educa i os en los ni eles de Educa- ción P eescola , de Educación Gene al Básica (EGB) y de Bachille a o Uni i- cado Poli alen e (BUP) y G ados de Fo mación P o esional co espondien es a los alumnos de las mismas edades inclui án la enseñanza de la eligión ca ó- lica en odos los Cen os de educación, en condiciones equipa ables a las demás disciplinas undamen ales. Po espe o a la libe ad de conciencia, dicha ense- ñanza no end á ca ác e obliga o io pa a los alumnos. Se ga an iza, sin emba - go, el de echo a ecibi la. Las au o idades académicas adop a án las medidas opo unas pa a que el hecho de ecibi o no ecibi la enseñanza eligiosa no suponga disc iminación alguna en la ac i idad escola ». 21 Sob e el ma co no ma i o de la enseñanza ca ólica en España, id. Ruano Espina, L., «El modelo español de enseñanza de la eligión ca ólica en la escuela pública», en Cano Ruiz, I. (Ed.), La enseñanza de la eligión en la escuela Pública. Ac as del VI Simposio In e nacional de De echo Conco da a io, ci ., pp. 85-90. 22 Vid. Ma inell, J. M., «Ma imonio y libe ad de conciencia», en Laicidad y Libe ades. Esc i os Ju ídicos, Núm. 0 (2000), pp. 78-79, ci . en Polo Sabau, J. R., «Los acue dos del Es ado español con las con esiones eligiosas mino i a ias en la pe spec i a de su igésimo ani e sa io», Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, Vol. XXXVIII (2022), p. 189. 23 O a de las ace as que me ece se esal ada del AEAC es la de e minación de los con enidos de la enseñanza eligiosa, que ue egulada po el a ículo VI. En i ud de és e, «co esponde a las au o idades de la Iglesia es ablece los con enidos de la asigna u a de eligión ca ólica, y p opone los lib os de ex o y o os ma e iales pa a su es udio». Ra ael Valencia Candalija 476 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) la enseñanza eligiosa ulne aba el p incipio de segu idad ju ídica del a ícu- lo9.3 CE41. En segundo luga , po que el égimen con e ido al es udio o ien ado no e aluable (opción elegida como asigna u a al e na i a a las enseñanzas de eligión) en los ci ados RRDD a en aba con a el p incipio de igualdad y no disc iminación del a ículo 14 CE, p opo cionando un mejo ap o echamien o en o as ma e ias pa a los alumnos que no escogie an la clase de eligión. As- pec o, es e úl imo, que ambién impedía, como apun ábamos en páginas an e- io es, el a ículo II del AEAC42. Y, inalmen e, po que el sis ema de e aluación y el nulo peso de cali icación de la asigna u a en el expedien e académico no se ajus aban a la exigencia de equipa ación a o as ma e ias dispues a po el a ículo II de AEAC43. Es a decla ación de nulidad ma có un pun o de in lexión, ue la p ime a ez en la his o ia de la ecien e democ acia que el TS censu aba al legislado es a al po su dedicación en ma e ia de enseñanza. Y lo hizo pa a ga an iza que se espe a an las « eglas de juego» ideadas pa a con la enseñan- za de eligión. Dicho de o o modo, siguiendo la e minología que u ilizamos cuando abo damos el ma co ju ídico gene al ijado po la CE y los Acue dos de coope ación, el TS ad i ió que el égimen de la no ma i a enca gada del desa ollo de la LOGSE «no encajaba» en dicho ma co. Demandaba así un cambio de endencia en el sis ema que, como esc ibe Vázquez Ga cía-Peñuela, «po un lado, ue a lo su icien emen e explíci o como pa a no da luga a ince - idumb es gene ado as de insegu idad y, po o o, que no engend ase di e en- 41 Sob e es e pa icula , el FJ 7 de la sen encia de 9 de junio de 1994 decla ó que los RRDD de enseñanzas mínimas «po la ambigüedad de su li e alidad, no dejan lo su icien emen e cla o, an o pa a los Cen os como pa a los pad es o u o es de los alumnos, en qué consis ían las ac i- idades de es udio, que los p ime os ienen obligados a o e a y o ganiza , y, en e los que los segundos han de elegi , especi icando si han de se sob e algunas o odas las ma e ias elacionadas con las enseñanzas mínimas de las á eas del co espondien e cu so escola ». 42 En elación con es e ex emo, la sen encia de 3 de eb e o de 1994 asegu aba en su FJ 8 que las cues ionadas ac i idades de es udio de aquellos alumnos que no desea an ecibi la asigna u a de eligión «no han de deja de incidi en un mejo ap o echamien o y esul ado de las e aluacio- nes de las o as á eas o ma e ias obliga o ias, sob e los que no las ealizan –que son los que hayan elegido las enseñanzas de eligión ca ólica–, habiendo azonablemen e de ob ene los alumnos, que hayan escogido dichas ac i idades de es udio –a no se que no ue an lle adas a cabo de o ma adecuada–, unos mejo es esul ados escola es, que han de e leja se en sus expedien es académicos, con p oyección e ec i a en aquellos casos de concu encia pa a segui o os es udios den o del sis ema educa i o. Los hechos y ci cuns ancias apun ados han de supone po an o una desigualdad, po ecibi la enseñanza eligiosa y no pode acudi po ello a ealiza las ac i ida- des de es udio que, con ca ác e al e na i o y excluyen e, la no ma impugnada es ablece». 43 Dicha exigencia, según el FJ 9 de la sen encia de 9 de junio de 1994 «no se cumple en la edacción de las espec i as no mas eglamen a ias aho a impugnadas, en cuan o que [...] si bien se dispone una e aluación simila de la enseñanza eligiosa a la del conjun o de las demás á eas, sin emba go, sus cali icaciones no han de ene el mismo alo den o del sis ema educa i o a la ho a de la concu encia de los expedien es académicos de los alumnos». La enseñanza de la eligión en la LOMLOE... 477 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) cias o desigualdades en e los alumnos que eligie an una u o a opción. Ade- más, la egulación que inie a a sus i ui a los p ecep os anulados debe ía se espe uosa con esa “equipa abilidad” con las demás asigna u as undamen ales p e is a en el AEAC»44. La decla ación de nulidad po pa e de la ju isp udencia del TS de los RRDD de enseñanzas mínimas de la LOGSE y la p omulgación de los Acue - dos de 1992 con e angélicos, judíos y musulmanes si ua on al legislado an e un nue o ho izon e con una consigna cla a, la necesidad de ap oba una legis- lación sob e enseñanza de la eligión consecuen es con el ep oche ju isdiccio- nal y, al mismo iempo, aco de a las ci cuns ancias del momen o45. Con es a inalidad nació el RD 2438/94, de 16 de diciemb e, po el que se egula la en- señanza de la eligión (RD 2438/94)46. Buen ejemplo de la p ime a de las azo- nes que mo i a on su p omulgación ue la inclusión de su a ículo 5, en el que se es ablecían las condiciones de e aluación y el cómpu o de cali icaciones de eligión ca ólica y de las impa idas po o as con esiones47 en Educación P i- ma ia y en la ESO, pe o no en el Bachille a o48. Esqui adas la amones ación del TS po el escaso peso de las cali icaciones de eligión en el expedien e académico, aún quedaban pendien es las ecibidas po azón del g ado de inde- 44 Vázquez Ga cía-Peñuela, J. M., «La enseñanza de la eligión ca ólica en España.», ci ., p.165. 45 Como consecuencia de la i ma de los Acue dos de 1992, además del amplio núme o de ó denes cu icula es enden es a la o denación cu icula de la enseñanza ca ólica, comenza on a publica se las ela i as al desa ollo de las enseñanzas de las con esiones i man es. La p ime a de ellas se ía la OM de 28 de junio de 1993 po la que se dispone la publicación de los cu ículos de Enseñanza Religiosa E angélica, co espondien e a Educación P ima ia, ESO y Bachille a o (BOE de 6 de julio). Hubo que espe a casi es años pa a conoce el con enido de la OM de 11 de ene o de 1996 po la que se dispone la publicación de los cu ículos de Enseñanza Religiosa Islámica co espondien es a Educación P ima ia, Educación Secunda ia Obliga o ia y Bachille a o (BOE de 18 de ene o). 46 BOE de 26 de ene o de 1995. 47 En i ud del a ículo 5.1 del RD 2438/1994, «en la Educación P ima ia y en la Educación Secunda ia Obliga o ia la e aluación de la enseñanza de Religión Ca ólica se ealiza á a odos los e ec os, de acue do con la no ma i a igen e, del mismo modo que la de las demás á eas o ma e ias del cu ículo, haciéndose cons a en el expedien e académico de los alumnos las cali icaciones ob enidas». Po su pa e, el 5.2 a i maba que «La e aluación de las enseñanzas de o as con esiones eligiosas en los ni eles ci ados en el apa ado an e io se ajus a á a lo es ablecido en las no mas que disponen la publicación de los cu ículos co espondien es, haciéndose cons a , en su caso, las cali icaciones u obse aciones pe inen es en el expedien e académico de los alumnos». 48 Como exponía el 5.3 del ci ado RD 2438/1994, «en el Bachille a o, y con el in de ga an iza el p incipio de igualdad y la lib e concu encia en e odos los alumnos, las cali icaciones que se hubie an ob enido en la e aluación de las enseñanzas de Religión no se compu a án en la ob ención de la no a media a e ec os de acceso a la Uni e sidad ni en las con oca o ias pa a la ob ención de becas y ayudas al es udio que ealicen las adminis aciones públicas cuando hubie a que acudi a la no a media del expedien e pa a ealiza una selección en e los solici an es». Ra ael Valencia Candalija 478 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) inición y el sis ema de e aluación (o no e aluación) de las ac i idades al e na- i as a la clase de eligión en los RRDD de 1991. Unas ac i idades que, como apun aba el 3.4 del RD 2438/94 «no se án obje o de e aluación y no end án cons ancia en los expedien es académicos de los alumnos», haciendo más p o- unda la quieb a de la ansiada igualdad en e los escola es que cu sa an eligión y los que deses ima an es a opción. Cues ión dis in a se ía la iden i icación de dichas ac i idades al e na i as. A al in, obedece la publicación, en el mes de agos o de 1995 de una o den minis e ial49 y dos esoluciones de la Di ección Gene al de Reno ación Pedagógica50. Si la p ime a de es as esoluciones pa e- ció aplaca las c í icas es ableciendo pa a los ci ados cu sos una asigna u a al e na i a a la eligión como Sociedad, Cul u a y Religión, la segunda p e ió un epe o io de ac i idades op a i as, a nues o juicio, de escaso igo educa- i o, y que, en ocasiones, pa ecían ac i idades más p opias de cen os ec ea i- os51. Al igual que en 1994, el es ablecimien o de es as ac i idades y las di e- encias e iden es en el sis ema de e aluación mo i a on la in e posición de ecu sos an e el TS, aunque, en es a ocasión, el Al o ibunal no es imó la con eniencia de dec e a la no ma i a en onces igen e52. 49 OM de 3 de agos o de 1995, que con end ía el égimen de la asigna u a de eligión y su al- e na i a (BOE de 1 de sep iemb e). 50 Se a a de la Resolución de 16 de agos o de 1995, po la que se desa olla lo p e is o en la O den de 3 de agos o de 1995 sob e ac i idades de es udio al e na i as a las enseñanzas de eligión, en lo ela i o a las ac i idades de sociedad, cul u a y eligión, du an e los cu sos 3.º y 4.º de ESO y 1.º de Bachille a o y la Resolución, de la misma echa, po la que se desa olla lo p e is o en la o den de 3 de agos o de 1995 sob e ac i idades de es udio al e na i as a las enseñanzas de eligión en la educación p ima ia, en el p ime ciclo de la ESO, y en el 2.º cu so de bachille a o (publicadas ambas en el BOE de 6 de sep iemb e). 51 Así po ejemplo, mien as cie as ac i idades p e endían ace ca al alumno a la his o ia, adiciones y cul u a de o os países como los de Amé ica La ina, o as, sin emba go, consis ían en la pa icipación en juegos depo i os ec ea i os como el isbee, las come as o la indiaca; el co- nocimien o de las ies as popula es del Es ado español, o de o os luga es del mundo; la elabo ación de una guía coma cal de las ciudades donde es aban si uados los cen os o las compe iciones de juegos lógicos, solución de enigmas, juegos de mesa y pasa iempos como los ela i os al lenguaje (adi inanzas, je oglí icos, de iniciones o c ucig amas), los núme os (dominós, naipes, el pa chís y la oca) o los des inados a la u ilización de es a egias ganado as (SIM o el T es en Raya). El de alle de las ac i idades con igu adas como al e na i as a la asigna u a de eligión puede se consul ado en los Anexos I a III de la Resolución de 16 de agos o de 1995, de la Di ección gene al de Reno- ación Pedagógica, po la que se desa olla lo p e is o en la o den de 3 de agos o de 1995 sob e ac i idades de es udio al e na i as a las enseñanzas de eligión en la Educación P ima ia, en el p ime ciclo de la Educación Secunda ia Obliga o ia, y en el 2.º cu so de Bachille a o. 52 Son es las sen encias p incipales del TS que pueden oma se como e e encia, la de 31 de ene o de 1997 y las de 26 de ene o y 1 de ab il de 1998. Sob e la alo ación de las sen encias del año 1997 y 1998 puede se consul ada la monog a ía de Ga cía-Pa do, D., «La libe ad de ense- ñanza en la Ju isp udencia del T ibunal Sup emo», Mc G aw Hill, Mad id, 1998, pp. 278 y 279. La enseñanza de la eligión en la LOMLOE... 479 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) La con i mación de la legalidad del RD 2438/94 po pa e del TS man u o su igencia has a la p omulgación de la LOE en el año 2006, incluso a pesa del allido in en o de e o ma lle ado a cabo po el Pa ido Popula con la Ley O gá- nica 10/2002, de 23 de diciemb e, de Calidad de la Educación (LOCE). Es a ley indicaba en su Disposición Adicional segunda53 (apa ado p ime o) que «el á ea o asigna u a de Sociedad, Cul u a y Religión comp ende á dos opciones de de- sa ollo: Una, de ca ác e con esional, aco de con la con esión po la que op en los pad es o, en su caso, los alumnos, en e aquéllas espec o de cuya enseñanza el Es ado enga susc i os acue dos; o a, de ca ác e no con esional. Ambas op- ciones se án de o e a obliga o ia po los cen os, debiendo elegi los alumnos una de ellas». Aunque la en a i a de implan ación de «Sociedad, Cul u a y Reli- gión» no ue ni mucho menos pací ica54, en ealidad, no pe seguía sino a aja los p oblemas de insegu idad ju ídica de los que adolecían sus p edeceso as, es able- ciendo una única ma e ia que podía se es udiada desde dos pun os de is a. Desde una pe spec i a con esional, (que pod ía se impa ida po una de las cua- o con esiones que habían susc i o acue do de coope ación), o con una o ien a- ción acon esional o neu al que analiza a, según la no ma i a de desa ollo de la LOCE55, el enómeno eligioso desde la pe spec i a his ó ica, sociológica y cul- u al de las dis in as con esiones eligiosas. Asimismo, es as no mas con igu a on «Sociedad, Cul u a y Religión» como una disciplina de ca ác e e aluable en cualquie a de sus e ien es, solucionando ambién los p oblemas de o as épocas ela i os a las di e encias en e la e aluación de la eligión y su al e na i a, pe o acaba on ol idando ins i ui el cómpu o de las cali icaciones. De es a mane a, la nue a disciplina nunca podía se equipa ada al es o de asigna u as como p e é 53 La e e ida disposición adicional lle aba po í ulo «Del á ea o asigna u a de Sociedad, Cul u a y Religión». 54 En el año 2005, en su sen encia de 25 de ene o, el TS u o que p onuncia se ( as el ecu so con encioso-adminis a i o in e pues o po la Jun a de Ex emadu a) pa a echaza que la opción no con esional de la asigna u a Sociedad, Cul u a y Religión pudie a supone una amenaza con a el de echo undamen al de libe ad eligiosa. En es e sen ido Vid. Rod íguez Blanco, M., «La enseñanza de la eligión en la escuela pública española» ci ., p. 17; Olmos O ega, M. E., «So- ciedad, cul u a y eligión: asigna u a de doble con igu ación», Re is a Gene al de De echo Canó- nico y De echo Eclesiás ico del Es ado, Núm. 3, (2003), pp. 4 y 5, y Palomino Lozano, R. «El á ea de conocimien o “Sociedad, Cul u a y eligión”: algunos aspec os elacionados con la libe ad eligiosa y de c eencias. Comen a ios al hilo de la Sen encia del T ibunal Sup emo de 25 de ene o de 2005», en Re is a Gene al de De echo Canónico y De echo Eclesiás ico del Es ado, Núm. 10 (2006), pp. 14 ss. 55 Lle ado a cabo po las no mas siguien es: RD 829/2003, de 27 de junio, po el que se es able- cen las enseñanzas comunes de la Educación In an il (BOE de 1 de julio); el RD 830/2003, de 27 de junio, po el que se es ablecen las enseñanzas comunes de la Educación P ima ia (BOE de 2 de julio); el RD 831/2003, de 27 de junio, po el que se es ablece la O denación gene al y las enseñanzas co- munes de la ESO (BOE de 3 de julio) y po úl imo, el RD 832/2003, de 27 de junio, po el que se es ablece la o denación gene al y las enseñanzas comunes del Bachille a o (BOE de 4 de julio). Ra ael Valencia Candalija 480 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) el a ículo II del AEAC. Sea como ue e, la egulación de la LOCE jamás pudo se aplicada. El iun o del PSOE en los comicios de ma zo de 2004 ino acom- pañado de la ampliación de la aca io legis dispues a po el calenda io de aplica- ción de la LOCE pa a su en ada en igo 56, de mane a que, an es de que ello pudie a p oduci se, ue p omulgada la LOE. Siguiendo la adición, la LOE, elegó a la Disposición Adicional segunda la cues ión de la ins ucción eligiosa. En ella, únicamen e obse amos el eco- nocimien o de la eligión ca ólica como ma e ia de o e a obliga o ia pa a los cen os y de ca ác e olun a io pa a los alumnos, emi iéndose a los acue dos susc i os en 1992 en lo conce nien e a la enseñanza e angélica, judía e islámica. Dada la escasa dedicación de la mencionada disposición, se an ojaba de impo - ancia capi al conoce la de los RRDD de enseñanzas mínimas57 que o o ga on cobe u a no ma i a a la asigna u a de eligión58. En ellos, la no a ca ac e ís ica es la inde inición de las ac i idades al e na i as a la clase de eligión. Tan o que solo e ie en que quienes no asis ie an a clase de eligión, ecibi ían la «debida a ención educa i a». Po supues o, es as ac i idades, ni siquie a e an e aluables, mien as que los alumnos que cu sa an eligión enían que examina se sin que las pun uaciones ob enidas se u ie an en cuen a en el expedien e académico. 56 C . Real Dec e o 1318/2004, de 28 de mayo, po el que se modi ica el Real Dec e o 827/2003, de 27 de junio, po el que se es ablece el calenda io de aplicación de la nue a o denación del sis ema educa i o, es ablecida po la Ley O gánica 10/2002, de 23 de diciemb e, de Calidad de la Educación (BOE de 29 de mayo). 57 En o den c onológico: Real Dec e o 1513/2006, de 7 de diciemb e, po el que se es ablecen las enseñanzas mínimas de la Educación p ima ia (BOE de 8 de diciemb e); RD 1630/2006, de 29 de diciemb e, po el que se es ablecen las enseñanzas mínimas del segundo ciclo de Educación in an il (BOE de 4 de ene o); RD 1631/2006, de 29 de diciemb e, po el que se es ablecen las en- señanzas mínimas co espondien es a la Educación Secunda ia Obliga o ia (BOE de 5 de ene o) y el Real Dec e o 1467/2007, de 2 de no iemb e, po el que se es ablece la es uc u a del bachille a- o y se ijan sus enseñanzas mínimas (BOE de 6 de diciemb e). 58 Con iene eco da que el apa ado cua o de la Disposición adicional segunda del RD de enseñanzas mínimas de la ESO incluyó en la educación eligiosa la posibilidad de que los alumnos cu sa an «His o ia y Cul u a de las Religiones». Ya en su Anexo II, el mencionado RD señalaba que «la ma e ia de His o ia y Cul u a de las Religiones, concibe el es udio de las c eencias eligio- sas, y más conc e amen e de las eligiones o ganizadas, como un elemen o de la ci ilización. Su es udio a a de ace ca al alumnado al conocimien o de las p incipales eligiones y de sus mani- es aciones en elación con o as ealidades sociales y cul u ales, así como a la comp ensión de la in luencia que cada eligión ha enido en el pensamien o, la cul u a y la ida social en las dis in as épocas y espacios». Po o o lado, y pa a e i a cualquie ipo de duda sob e la idoneidad de His- o ia y Cul u a de las Religiones, se indicaba que en es a disciplina «se hace un es udio de las eli- giones con un en oque no con esional, ni de i encia eligiosa ni de apología de ninguna de ellas, ampoco desde una de ensa de pos u as agnós icas o a eas. Se p e ende mos a al alumnado el plu alismo ideológico y eligioso exis en e en el mundo en que i e, desde el conocimien o de los asgos ele an es de las p incipales eligiones y su p esencia en el iempo y en las sociedades». La enseñanza de la eligión en la LOMLOE... 481 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) A la luz del g ado de inde e minación de la LOE e a i al pode encon a una solución. Una ez comple ado el p oceso de as e encia de compe encias en ma e ia educa i a a las Comunidades Au ónomas, los legislado es au onó- micos se opa on con la necesidad de comple a odos aquellos aspec os que és a no había de allado. La concep uación de lo que signi ica a debida a ención educa i a e a una de ellas. Po ello, los Pa lamen os au onómicos se ie on o zados a adop a una se ie de soluciones que, en pu idad, pod íamos ag upa en dos o mas cla amen e di e enciadas. La mayo ía, op a on po no conc e a unas ac i idades especí icas, asladando a la di ección de los dis in os cen os la decisión úl ima sob e es as ac i idades. Po el con a io, la Comunidad de Mad id, Balea es, La Rioja, Na a a o Cas illa y León, apos a on po ecu i a nociones y concep os adicionalmen e pues os en en edicho como las del es udio o ien ado. Así, como si de un dejà u se a a a, nos encon ábamos con unos condicionan es que no e an nue os, ya habían sido expe imen ados en épocas pasadas. Ni se es ablecía una al e na i a especí ica a la clase de eligión (ni ue la adecuada en los casos en los que se p e endió hace lo a a és de las ac i idades de es udio), ni e a impa ida en condiciones equipa ables al es o de disciplinas ( undamen almen e en lo ela i o a la e aluación y el cómpu o de las cali icaciones), p oduciéndose nue amen e di e encias no ables de a a- mien o en e los alumnos que es udia an eligión y los que op a an po o o ipo enseñanza. Es o es, los mismos que acaba on p o ocando la decla ación de nulidad po el TS en 1994. Decimos más, las llamadas de a ención al legislado del TS en 1994 ue on eno adas en los años pos e io es a la LOE po el Al o ibunal y a ios ibunales supe io es de jus icia como los del País Vasco y Balea es, aunque en es os casos, ue on di igidos a los legislado es au onómi- cos. Tan o a los que no se p eocupa on po llena de con enido el concep o de debida a ención educa i a59, como a los que quisie on ins au an medidas en- den es a la ecepción del es udio o ien ado60. 59 Es el caso de la sen encia del TS de 20 de ma zo de 2012 po la que se decla an nulos an o la Disposición Adicional P ime a, como el a ículo 14.1 y el Anexo I del Dec e o 23/2009, de 3 de e- b e o po el que se es ablece el cu ículo de Bachille a o y se implan a en la Comunidad Au ónoma del País Vasco (Publicado en el Bole ín O icial del País Vasco de 27 de eb e o). A al e ec o, id. Valencia Candalija, R., «El égimen ju ídico de la enseñanza de eligión y su ecepción en el Es ado Au onómico», en Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, Vol. XXIX (2013), pp. 672- 674. Vid. ambién Escude o Rod íguez, A., «La asigna u a de eligión de Bachille a o en el País Vasco. Comen a io a la STS 5507/2012, de 20 de julio», en Cano Ruiz, I. (Ed.), La enseñanza de la eligión en la escuela Pública. Ac as del VI Simposio In e nacional de De echo Conco da a io, ci . 60 El T ibunal Supe io de Jus icia de las Islas Balea es en su sen encia 793/2010, de 14 de sep iemb e dec e ó la nulidad del apa ado cua o de la Disposición Adicional segunda del Dec e o 82/2008, de 25 de julio, po el que se es ablece la es uc u a y el cu ículo del Bachi- lle a o en las Islas Balea es (Publicado en el Bole ín O icial de las Islas Balea es de 1 de agos- Ra ael Valencia Candalija 482 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) La úl ima pa ada de es e eco ido an es de la LOMLOE nos si úa en la alo ación de la LOMCE. T as el iun o del PP en las elecciones de no iem- b e de 2011, en una e apa que no ue p ecisamen e un bálsamo en la ges ión de la educación, apenas dos años después, y a pesa de no con a con mayo ía absolu a, el mencionado pa ido consiguió ecaba los apoyos pa lamen a ios eque idos pa a ap oba la LOMCE, ambién conocida como «Ley We » (po el apellido del en onces Minis o de Educación). La inope a i idad de la LOE en cuan o a la enseñanza eligiosa hizo que su e isión es u ie a ma cada en e los imp escindibles de la hoja de u a de un nue o Gobie no que, en es a ma e ia, se p opuso pone emedio a la o alidad de las ca encias de ec adas. Su disposición adicional segunda ue una de ellas, aunque és a no es ablecie a modi icaciones sus anciales con espec o a su homónima en la LOE61. Las no edades signi ica i as esidían en los a ículos de la LOMCE que e o ma- on la p og amación de los ni eles educa i os ealizada po la LOE, incluyen- do a la enseñanza de eligión en e las asigna u as especí icas an o de la Edu- cación P ima ia, como en las de la ESO. También igu an en e las ma e ias especí icas «Valo es Sociales y Cí icos» en Educación P ima ia y «Valo es É icos» en la ESO, que se ían cu sadas de mane a al e na i a a la asigna u a de eligión, o cumula i amen e62, si la p og amación de la o e a educa i a que es ablecie a cada Adminis ación educa i a y la o e a de los cen os docen es, así lo pe mi ía63. De no añadi se es e inciso, como llegó a ad e i el p opio o). Vid. Valencia Candalija, R., «El égimen ju ídico de la enseñanza de eligión y su ecep- ción en el Es ado Au onómico» ci ., pp. 629 y 630. 61 Incidía en la o e a obliga o ia de la eligión ca ólica pa a los cen os y el ca ác e olun a io de los alumnos, emi iéndose a los Acue dos de Coope ación de 1992 pa a la enseñanza de las con esiones que los i ma on. Asimismo, concedía a las au o idades eligiosas de cada una de las con esiones la po es ad de oma decisiones en la de e minación del cu ículo y la elección de los ma e iales didác icos. 62 Vid. Palomino Lozano, R., «De echos Educa i os», en Manual B e e de De echo Ecle- siás ico del Es ado, ci ., p. 186. 63 En elación con la Educación P ima ia, el «nue o» a ículo 18.3 de la LOE indicaba los siguien e: «Los alumnos y alumnas deben cu sa las siguien es á eas del bloque de asigna u as especí icas en cada uno de los cu sos: a) Educación Física. b) Religión, o Valo es Sociales y Cí icos, a elección de los pad es, mad es o u o es legales. c) En unción de la egulación y de la p og amación de la o e a educa i a que es ablezca cada Adminis ación educa i a y, en su caso, de la o e a de los cen os docen es, al menos una de las siguien es á eas del bloque de asigna u as especí icas: 1.º Educación A ís ica. 2.º Segunda Lengua Ex anje a. 3.º Religión, solo si los pad es, mad es o u o es legales no la han escogido en la elección indicada en el apa ado 3.b). La enseñanza de la eligión en la LOMLOE... 483 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) Consejo de Es ado64, pod ía habe se plan eado el p oblema de en ende a la eligión y los alo es sociales y cí icos como opciones excluyen es65, de modo que quien eligie a o mación eligiosa no podía cu sa la o a opción, y ice- e sa. En úl imo é mino, sob e el Bachille a o, an o en p ime cu so, como en segundo, no deja de so p ende que la asigna u a de eligión ue a pos e - gada a la elección como una de las ma e ias especí icas de la e apa, pudiendo 4.º Valo es Sociales y Cí icos, solo si los pad es, mad es o u o es legales no la han escogido en la elección indicada en el apa ado 3.b).» Po su pa e, y en lo que concie ne a la ESO, el a ículo 24.4 es ablecía: «Los alumnos y alumnas deben cu sa las siguien es ma e ias del bloque de asigna u as espe- cí icas en cada uno de los cu sos: a) Educación Física. b) Religión, o Valo es É icos, a elección de los pad es, mad es o u o es legales o, en su caso, del alumno o alumna. c) En unción de la egulación y de la p og amación de la o e a educa i a que es ablezca cada Adminis ación educa i a y, en su caso, de la o e a de los cen os docen es, un mínimo de una y, máximo de cua o, de las siguien es ma e ias del bloque de asigna u as especí icas, que pod án se di e en es en cada uno de los cu sos: 1.º Cul u a Clásica. 2.º Educación Plás ica, Visual y Audio isual. 3.º Iniciación a la Ac i idad Emp endedo a y Emp esa ial. 4.º Música. 5.º Segunda Lengua Ex anje a. 6.º Tecnología. 7.º Religión, solo si los pad es, mad es o u o es legales o, en su caso, el alumno o alumna no la han escogido en la elección indicada en el apa ado 4.b). 8.º Valo es É icos, solo si los pad es, mad es o u o es legales o, en su caso, el alumno o alumna no la han escogido en la elección indicada en el apa ado 4.b)». 64 Nos e e imos al In o me 172/2013, edac ado como consecuencia del análisis del An ep o- yec o de la LOMCE (dado a conoce po el Minis e io de Educación en sep iemb e de 2012) en la sesión de la Comisión Pe manen e del Consejo de Es ado del 18 de ab il de 2013. En la página 174, y den o de la pa e ela i a a las conclusiones ace ca del égimen de o mación eligiosa puede lee se: «los alumnos pod án op a en Educación P ima ia en e «Religión» o «Valo es Cul u ales y Sociales» (no debe ía habla se de alo es cul u ales sino de alo es é icos o sociales) y, en Edu- cación Secunda ia Obliga o ia, en e «Religión» o «Valo es É icos», mien as que en Bachille a o se con empla la «Religión» como op a i a conjun amen e con o as doce ma e ias en el p ime cu so y con o as quince ma e ias en el segundo. Hay que ad e i que la p oyec ada e o ma es a- blece como op a i a a la «Religión» la ma e ia de «Valo es Cul u ales y Sociales», o «Valo es é icos», de modo que su man enimien o, en su caso, disc imina ía a los alumnos que, al elegi la p ime a, no cu sa án asigna u a alguna sob e alo es sociales y é icos a lo la go de su o mación oda su o mación». 65 En el mismo sen ido que el Consejo de Es ado pueden segui se o as ob as como las de Es eban Ga cés, C., «Pa a comp ende la ERE en la LOMCE: p esen ación de la enseñanza de las eligiones en el sis ema educa i o», Ediciones SM-PPC, Mad id, 2015, p. 26. Disponible en: «h ps://www.cdlmad id.o g/wp-con en /uploads/2016/02/ eligion-lomce.pd » [consul ado el 5 de eb e o de 2023]. Ra ael Valencia Candalija 484 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) se seleccionada en e una lis a de has a doce asigna u as en p ime cu so66 y quince en el segundo67. Todo ello, supedi ado, al igual que la de e minación de la al e na i a de eligión en P ima ia y la ESO, a la egulación y la p og a- mación de la o e a educa i a que es ablecie a cada Adminis ación educa i a 66 Según el a ículo 34 bis, apa ado 4 que la LOCE con i ió a la LOE pa a la o ganización del p ime cu so del Bachille a o: «Los alumnos y alumnas deben cu sa las siguien es ma e ias del bloque de asigna u as especí icas: a) Educación Física. b) En unción de la egulación y de la p og amación de la o e a educa i a que es ablezca cada Adminis ación educa i a y, en su caso, de la o e a de los cen os docen es, un mínimo de dos y máximo de es ma e ias de en e las siguien es: 1.º Análisis Musical I. 2.º Ana omía Aplicada. 3.º Cul u a Cien í ica. 4.º Dibujo A ís ico I. 5.º Dibujo Técnico I, sal o que los pad es, mad es o u o es legales o el alumno o alumna ya hayan escogido Dibujo Técnico I en el apa ado 1.e).2.º). 6.º Lenguaje y P ác ica Musical. 7.º Religión. 8.º Segunda Lengua Ex anje a I. 9.º Tecnología Indus ial I. 10.º Tecnologías de la In o mación y la Comunicación I. 11.º Volumen. 12.º Una ma e ia del bloque de asigna u as oncales no cu sada po el alumno o alumna». 67 En i ud del a ículo 34 e , apa ado 4, sob e la o ganización del segundo cu so del Bachille a o: 4. En unción de la egulación y de la p og amación de la o e a educa i a que es ablezca cada Adminis ación educa i a y, en su caso, de la o e a de los cen os docen es, los alumnos y alumnas cu sa án un mínimo de dos y máximo de es ma e ias de las siguien es del bloque de asigna u as especí icas: a) Análisis Musical II. b) Ciencias de la Tie a y del Medio Ambien e. c) Dibujo A ís ico II. d) Dibujo Técnico II, sal o que los pad es, mad es o u o es legales o el alumno o alumna ya hayan escogido Dibujo Técnico II en el apa ado 1.e).2.º e) Fundamen os de Adminis ación y Ges ión. ) His o ia de la Filoso ía, sal o que los pad es, mad es o u o es legales o el alumno o alum- na ya hayan escogido His o ia de la Filoso ía en el apa ado 2.e).5.º g) His o ia de la Música y de la Danza. h) Imagen y Sonido. i) Psicología. j) Religión. k) Segunda Lengua Ex anje a II. l) Técnicas de Exp esión G á ico-Plás ica. m) Tecnología Indus ial II. n) Tecnologías de la In o mación y la Comunicación II. ñ) Una ma e ia del bloque de asigna u as oncales no cu sada po el alumno o alumna. La enseñanza de la eligión en la LOMLOE... 485 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) y, en su caso, la o e a de los cen os docen es. Un condicionan e que cons i- uyó una de las ese as p incipales del episcopado español al ex o de los di e sos ex os manejados como an ep oyec os de la LOMCE68. Aun así, en nues a opinión, el g an acie o de la LOMCE ue el es ue zo de equipa a las enseñanzas de eligión al es o de ma e ias en lo que espec a a la e aluación y al cómpu o de sus cali icaciones, sob e odo en la ESO y el Bachille a o69. El sis ema de e aluación de la LOMCE, en es os dos úl imos ni eles p e eía que, al inaliza cada uno de ellos, los alumnos habían de ob- ene una cali icación global que podía ex ae se a a és de dos pun uaciones. Una p ime a, de e minada po la no a media de los di e en es cu sos de la e apa, en la que se ían enidas en cuen a las cali icaciones log adas en la e a- luación de la asigna u a de eligión70. Cues ión dis in a e a la segunda de las cali icaciones de las que cons a la pun uación global de cada ni el educa i o, de i ada de la denominada «e aluación inal», una sue e de e álida en la que los alumnos hab ían de examina se de una se ie de ma e ias en e las que no se encon aba la asigna u a de eligión71. Es cie o que es a exclusión en la «e aluación inal» pa ecía con e i a la asigna u a de eligión en una ma e ia de segundo ni el, pe o solo el hecho de que ue a enida en cuen a pa a el cálculo de la media de los cu sos de la e apa le hacía ecupe a un peso que, aunque en ni eles o ma i os di e en es, no dis u aba desde la época en la que es u o en igo el RD 2438/1994. No ue una cues ión exen a de polémica, 68 Como mani es aba el en onces po a oz J. An onio Fe nández Camino, e a el deseo de la Iglesia «que el a amien o de la asigna u a sea mejo ado en el Bachille a o […] pa a que ambién en es a e apa sea de lib e elección, como exigen los Acue dos Iglesia-Es ado, iene que se o e a- da y no puede queda a la disc eción de las au o idades académicas». Vid. el a ículo de Vidal, J. M., «Los obispos piden que la Religión sea de o e a obliga o ia ambién en Bachille a o», en la edición digi al del dia io El Mundo, del 26 de eb e o de 2013: «h ps://www.elmundo.es/elmun- do/2013/06/26/espana/1372267927.h ml» [consul ado el 14 de eb e o de 2013]. 69 En el caso de la Educación P ima ia, el a ículo 20. 3 de la LOE disponía que los cen os docen es ealiza ían una e aluación indi idualizada a odos los alumnos y alumnas al inaliza el e ce cu so en el que ue a comp obado el g ado de dominio de las des ezas, capacidades y habi- lidades en exp esión y comp ensión o al y esc i a, cálculo y esolución de p oblemas en elación con el g ado de adquisición de la compe encia en comunicación lingüís ica y de la compe encia ma e- má ica. Po su pa e, el 21.1 exigía que, al inaliza el sex o cu so de Educación P ima ia, se eali- za a una e aluación indi idualizada a odos los alumnos y alumnas, en la que se comp oba á el g ado de adquisición de la compe encia en comunicación lingüís ica, de la compe encia ma emá ica y de las compe encias básicas en ciencia y ecnología, así como el log o de los obje i os de la e apa. 70 En la e aluación global de la ESO, según el a ículo 31 de la LOE, la media ponde ada de las cali icaciones de la e apa compu aba con un alo del 70%, mien as que la de la e aluación inal supond ía el 30% es an e. Pa a el Bachille a o, el 37.1 concedía a las cali icaciones de las ma e ias de la e apa un 60% y a la e aluación inal un 40%. 71 Mien as que en la egulación de la LOMCE sob e las «e aluaciones inales» de la Educa- ción P ima ia (a ículo 21 LOE) no igu aba la eligión, en la e aluación inal de la ESO y el Ba- chille a o es aba exp esamen e excluida (ex a ículos 29 y 36 bis espec i amen e). Ra ael Valencia Candalija 492 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) ción, p omoción y i ulación en la Comunidad Au ónoma de La Rioja (Dec e- o42/2022) 93. En lo que espec a al p ime o de ellos, el apa ado cua o de la Disposición Adicional p ime a («Enseñanzas de Religión») señala que los cen os docen es desa olla án y o e a án de mane a obliga o ia la p opues a de ac i idades plan eadas po la Conseje ía con compe encias en ma e ia de educación. Es a p opues a es ecogida en el Anexo II del mismo dec e o bajo el nomb e de Educación Emocional y pa a la C ea i idad. Además, apun a que «las ac i ida- des a las que se e ie e es e apa ado en ningún caso compo a án el ap endiza- je de con enidos cu icula es asociados al hecho eligioso ni a cualquie á ea de la e apa, ni se án cali icadas». Ya en el Anexo II, en lo que hace al desa ollo cu icula de la nue a asigna u a, el Dec e o 41/2022 indica que «la Educación Emocional y pa a la C ea i idad se inco po a como un compendio de ac i ida- des p opues as en el cu ículo de la Educación P ima ia de la Comunidad Au- ónoma de La Rioja y su inalidad, eminen emen e educa i a, es alida el papel que desempeñan los aspec os del mundo emocional y c ea i o en elación con los con enidos cu icula es como p oceso y pa e que ga an izan la educación in eg al de la pe sona. Así, el alumnado encuen a en los cen os educa i os un espacio y un iempo que con ibuye al desa ollo de las compe encias, an o desde la conciencia y la egulación emocional como desde la c ea i idad. Las emociones y la c ea i idad es án p esen es en cualquie si uación de ap endi- zaje que se gene e en el aula. No se en iende un ap endizaje donde el alumnado no mo ilice sus p opias emociones y desa olle odo su po encial c ea i o. Educación Emocional y pa a la C ea i idad incide di ec amen e y de o ma in eg ado a en la in eligencia emocional (in a e in e pe sonal) y en la in eli- gencia c ea i a. La in eligencia emocional y la c ea i idad son, en onces, capa- cidades que se desa ollan y se educan pa a aumen a el bienes a pe sonal. El alumnado que es más eliz, con iado, ase i o, esilien e, o iginal, inno ado , audaz, equilib ado... iene más p obabilidades de ene éxi o en la escuela y en la ida. Con es e compendio de ac i idades, los niños y las niñas pueden ap en- de a econoce , egula y desa olla su mundo emocional y c ea i o de mane- a a ec i a y e ec i a pa a p ocu a se un sis ema de pensamien o que le ayude a oma decisiones adecuadas según su desa ollo psicoe olu i o». El Anexo se e ie e ambién al égimen de e aluación de es as ac i idades es ableciendo exp esamen e, en consonancia con el apa ado cua o de la Disposición Adicio- nal p ime a, que «no ienen el ca ác e de e aluables a e ec os de la ob ención de una cali icación que pudie a se ecogida en el expedien e del alumnado. Es 93 Ibidem. La enseñanza de la eligión en la LOMLOE... 493 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) po es e mo i o que ca ece de c i e ios de e aluación y de sabe es básicos. No obs an e, se han ecogido una se ie de ecomendaciones pa a comp oba la incidencia que las ac i idades p opues as pudie an ene con las dis in as com- pe encias». Po su pa e, pa a la ESO, la Disposición Adicional p ime a del Dec e- o42/2022, ela i a a las enseñanzas de eligión, es ipula en su apa ado cua o que los cen os docen es han de desa olla y o e a , de mane a obliga o ia, la p opues a de ac i idades plan eadas po la Conseje ía de Educación. P opues a que, a i ma, es á ecogida en el Anexo II bajo el nomb e de «Escuela de Volun- a iado». Mien as que el apa ado quin o con iene el égimen ela i o a «Es- cuela de Volun a iado», ad i iendo que las ac i idades p opues as po el cen o han de es a di igidas a e o za los aspec os ans e sales del cu ículo, a o- eciendo la in e disciplina idad y la conexión en e los di e en es sabe es. Es as ac i idades, añade, «en ningún caso compo a án el ap endizaje de con enidos cu icula es asociados al conocimien o del hecho eligioso ni a cualquie a ma- e ia de la e apa». A di e encia de lo que sucede en el dec e o de Educación P ima ia, nada se apun a en elación con la e aluación de las ac i idades lle a- das a cabo en «Escuela de Volun a iado» pe o, po analogía con el dec e o ci- ado y, de con o midad con lo al a de conc eción de los RRDD es a ales de enseñanzas mínimas, hemos de en ende que no se ealiza án exámenes, ni o o ipo de acciones encaminadas a la e aluación de dichas ac i idades. Comple a el égimen de la asigna u a al e na i a a la eligión el Anexo II del Dec e- o42/2022. El mismo, ema ca que el sec o educa i o juega un papel unda- men al en ma e ia de olun a iado, pues o ece la opo unidad de inculca a- ce as como la solida idad en gene al y al olun a iado en pa icula desde edades muy emp anas. Pa a ello, ag ega el Dec e o 42/2022, los jó enes han de comple a «un p oceso de sensibilización que pe mi iese a niños, niñas y jó enes sabe qué es el olun a iado, cómo ealiza lo, dónde hace lo, e c. Des- de la Conseje ía de Educación, Cul u a, Depo e y Ju en ud del Gobie no de La Rioja conside amos impo an e sensibiliza , educa en alo es y p omo e la cul u a del olun a iado en e los más jó enes. En de ini i a, p ocu a un ace camien o, mayo y mejo , de la acción olun a ia a las aulas». A modo de compa a i a, el ex o del Anexo II del Dec e o 42/2022 sos iene que «en nues- o país se es án dando algunos pasos en el mundo uni e si a io, pe o debe ía se desde e apas educa i as an e io es donde se comenzase la a ea de sensibi- lización y o mación en la labo de olun a iado. Con el conjun o de ac i ida- des p opues as p e endemos desa olla una labo de sensibilización y o ma- ción que acili e al alumnado posiciona se sob e su posible ac uación como olun a io en dis in as o ganizaciones, así como la ealización de una se ie de Ra ael Valencia Candalija 494 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) ac i idades elacionadas con el olun a iado que puedan se ú iles como ap o- ximación a lo que es a igu a ep esen a». Se de allan asimismo los obje i os94 y las ac i idades que pueden se lle adas a cabo po el alumnado95. 5. CONCLUSIÓN A la ho a de hila unas líneas que puedan se i como cie e a es e abajo es imamos que la mejo mane a de p ocede es inaliza de la misma mane a que comenzamos. Es o nos obliga a con empla la ob a de la LOMLOE desde el p isma de lo p e endido po la coalición que en ene o de 2020, pe mi ía o ma Gobie no en España. Y lo ha emos pa a deci que, se han alcanzado los dos obje i os p e endidos. Se ha eliminado la al e na i a a la enseñanza de e- ligión y se ha conseguido que las no as no ue an compu ables en el expedien- e académico, impidiendo que se p oduje a lo que la coalición p og esis a había de inido como « a o ecimien o de la eligión». En elación con la sup esión de la asigna u a al e na i a, no es menos cie - o que el legislado es a al, en los RRDD de enseñanzas mínimas, no man iene el es uendoso silencio del de la LOE, pues se ha p eocupado de ins i ui una se ie de di ec ices, a modo de indicado es, que pueden se u ilizadas po las adminis aciones educa i as o, como indican los RRDD, los p opios cen os. Como an icipábamos, es os RRDD p e én una «debida a ención educa i a» 94 «– Fomen a una cul u a de la solida idad en e el alumnado del cen o. – Es imula la pa icipación de los alumnos en las ac i idades de su cen o educa i o y que pue- dan se i de o mación pa a una pos e io p ác ica en en idades elacionadas con el olun a iado. – Familia iza se con la no ma i a que egula la igu a del olun a iado. – Da a conoce las dis in as en idades que en el en o no más p óximo pueden o e a la colabo a- ción en ac i idades de olun a iado. y que puedan apo a una labo impo an e pa a su cen o educa i- o.» 95 «– Pa icipación en ac i idades elacionadas con la concienciación sob e el espe o del medio ambien e. – Mediación en con lic os. – Labo es de aducción pa a amilias y alumnos de o igen ex anje o. – Acogida de nue os alumnos. – Ges ión biblio eca escola . – O ganiza ac i idades ex aescola es. – O ganiza espacios de ocio en ec eos. – Man enimien o de la imagen del cen o en las edes sociales. – Concienciación en el cuidado del con enido del cen o. – Apoyo escola a alumnos con di icul ades académicas. – O ganización de e en os con amilias. – Di ulgación de ac i idades o ganizadas po dis in as en idades. – O as.» La enseñanza de la eligión en la LOMLOE... 495 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) que sea plani icada y p og amada «po los cen os de modo que se di ijan al desa ollo de los elemen os ans e sales de las compe encias a a és de la ealización de p oyec os signi ica i os y ele an es y de la esolución colabo- a i a de p oblemas, e o zando la au oes ima, la au onomía, la e lexión y la esponsabilidad. En odo caso, las ac i idades p opues as i án di igidas a e o - za los aspec os más ans e sales del cu ículo, a o eciendo la in e discipli- na iedad y la conexión en e los di e en es sabe es». En ealidad, lo que se apo an son una se ie de obje i os compe enciales y modalidades de ac uación que no buscan sino se i de ayuda pa a llena de con enido las lagunas ju ídi- cas que, du an e años, se han ex endido a lo la go de los e enos pan anosos de las ac i idades de es udio al e na i as a la eligión. Aunque econozcamos los es ue zos ealizados en al di ección, y a pesa de los eno ados b íos del legis- lado es a al, en nues a opinión, la nue a egulación sigue ca gando de azones a odos los que conciben es a écnica legisla i a como una uen e incesan e de expec a i as de insegu idad ju ídica. Se en ende á así que la luz del a o uel a a gi a hacia los legislado es au onómicos, espe ando de ellos espues as que no hemos hallado en la legis- lación básica. Una si uación que en añaba un iesgo impo an e, la posibilidad de ene diecisie e o mas dis in as de de ini el concep o de «debida a ención educa i a», o al ez, como en la época de la LOE, solamen e dos. A la luz de lo analizado, hemos comp obado como la segunda de las opciones ha sido la p edominan e. La mayo ía de las Comunidades Au ónomas se han dedicado a ep oduci los indicado es que con iene la legislación es a al, elegando a los cen os la esponsabilidad de in ui qué medidas pueden adop a pa a cub i los huecos ho a ios co espondien es con la clase de eligión pa a aquellos alum- nos que no la cu sen. Quedan al ma gen de es a ónica el dec e o de o denación de las enseñanzas básicas de Ca aluña y, en mayo medida, la Comunidad Au- ónoma de La Rioja, que ha c eado dos asigna u as especí icas, al e na i as a la clase de eligión, a ando de so ea los impedimen os que a guye on los i- bunales, en e 2010 y 2013, pa a decla a pa cialmen e nulos los dec e os au- onómicos enca gados de anspone en sus espec i os e i o ios los RRDD de enseñanzas mínimas de la LOE. Po o a pa e, la in ención de e adica un supues o a o de a o a las enseñanzas de eligión po su cómpu o a los e ec os de calcula la no a media de la ESO y el Bachille a o96, en nues a opinión, no cons i uye undamen o bas an e que jus i ique las modi icaciones in oducidas po la LOMLOE. Bási- camen e, po que pa ece lógico (y jus o) que una ma e ia que ha sido cu sada 96 Como sucedie a du an e los años en los que la LOMCE es u o en igo . Ra ael Valencia Candalija 496 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) du an e a ios años, aunque el po cen aje de pun uación ue a ín imo97, pueda se compu ada, al menos, pa a el cálculo de la no a media de la e apa. En es e sen ido, la de aluación de la enseñanza de la eligión, conjun amen e con lo expues o sob e la cues ión de la al e na i idad, son cla os sín omas que nos inducen a a i ma que, más que una mi ada al u u o, el égimen de la LOMLOE supone un e o no a la legislación del pasado. En de ini i a, La LOMLOE nos si úa de nue o en e a las somb as e ince idumb es de la LOE, pe o con el e lejo de egulaciones un an o an e io es. Y es que, el sis ema es á esbozado po unas líneas maes as que nos hacen e ocede ju ídicamen e casi ein a años, pues inco po a exac amen e los mismos condicionan es que lle ó al TS a es ima la nulidad de los RRDD de enseñanzas mínimas de la LOGSE en 1994. La al a de conc eción de una al e na i a cla a y las desigualdades en el égi- men de e aluación y cómpu o de cali icaciones de la enseñanza de eligión98 uel en a pone de mani ies o una e iden e disc iminación de los escola es ma iculados en eligión y una al a de ino del legislado en lo ela i o a la equipa ación al es o de disciplinas de la e apa. En o as palab as, un mani ies- o incumplimien o del a ículo II del AEAC99. Así pues, la egulación de la enseñanza de eligión ins au ada po la LOMLOE ep esen a un i aje pe ec o hacia 2006 que, al mismo iempo, ae consigo una nue a modalidad en la adición polí ica de sus i ui la no ma un- damen al en ma e ia educa i a po una dis in a. Y es que, el Gobie no ac ual, en ma e ia de enseñanza de eligión no ha que ido limi a se a ap oba una nue a no ma, como iene sucediendo en los dis in os cambios en el pode desde 1978. En luga de ello, ha es imado opo uno ol e a implan a exac a- men e las mismas p emisas no ma i as que es aban en igo cuando el elec o- ado le e i ó su con ianza. An e al si uación, y si se nos pe mi e la licencia de ca ác e ciné ilo que inspi a el í ulo de es e abajo, pod ía se suscep ible de se aído a nues a 97 Hemos de eco da que, en la LOMCE, la no a de eligión ue enida en cuen a pa a calcula la media de la ESO y el Bachille a o. Una media que luego había de se ponde ada con la cali ica- ción ob enida en la denominada e aluación inal, de i ada de la e aluación de una se ie de ma e ias en e las que no se encon aba la enseñanza de eligión. 98 Con iene ene p esen e que an solo el RD de enseñanzas mínimas del Bachille a o ex a - ículo 22.4 iene en cuen a la no a ob enida en la asigna u a de eligión a la ho a de ob ene la media del Tí ulo de Bachille . Aho a bien, la Disposición Adicional P ime a (apa ado quin o) de dicha no ma excluye la posibilidad de compu a las cali icaciones de eligión en las ocasiones en las que ue a necesa io acudi a la no a media a e ec os de acceso a o os es udios o en las con o- ca o ias pa a la ob ención de becas y ayudas al es udio en que deban en a en concu encia los expedien es académicos. 99 La misma conclusión puede ex ae se del abajo de Roca, M. J., «La enseñanza de la eli- gión en la escuela y los de echos cul u ales», ci ., p. 23. La enseñanza de la eligión en la LOMLOE... 497 Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, ol. XXXIX (2023) edacción el diálogo en e el in épido Doc y Ma y McFly en el inal de «Re- g eso al Fu u o»: «– ¡Ma y, ienes que eg esa conmigo! – ¿A dónde? – ¡De eg eso al u u o!» Si Ma y ue a uno de esos alumnos que eligie on ecibi clases de eligión en el sis ema educa i o español egido po la LOE y Doc le es u ie a comen- ando la e olución del mismo en el momen o ac ual, p obablemen e, se sen i ía como el p o agonis a del ilm di igido po Robe Zemeckis en 1985. ¿Pa a qué Reg esa al u u o si, gene almen e, cualquie iempo pasado ue mejo ? En nues o caso, ap eciamos con cla idad que el ópico no se cumple. Quizás sea más co ec o pa a la ocasión ese lema an coloquial que sos iene que en la ida odo es cíclico. Un lema que no debe ía se aplicable al mundo del De echo, undamen almen e en los casos, como el que nos ocupa, en los que aquello que iene de uel a no supone una mejo a. El obje o de nues o abajo cons i uye el mejo de los ejemplos, sob e odo, po que el e o no, ope ado po la LOMLOE, al égimen de enseñanza eligiosa que p e ió la LOE, se ha adu- cido, como enimos sos eniendo, en la consolidación de un sis ema que man- iene abie os los in e ogan es de aquel momen o y que sigue sin da espues- as a las demandas que ya en onces plan eó la comunidad educa i a. Si a ello añadimos, como mani es ábamos en los p ime os epíg a es, que el de echo a es udia eligión en las condiciones aco dadas con las con esiones eligiosas o ma pa e del de echo de libe ad eligiosa, pod emos con eni que la LOMLOE p o oca un ap eciable menoscabo a es e de echo undamen al. El mismo que se de i aba de la LOE y sus no mas de desa ollo. Como decimos, un eg eso al u u o, man eniendo las incong uencias del pasado.