Radiografía de las horas extras no pagadas en España

ma i os pa a la Mejo a de las T ayec o ias de los Wo king Poo y su Inclusión Social (DER2015-63701-C3-1-R) inanciado po el Minis e io de Economía y Compe i i idad y el Fondo Eu opeo de Desa ollo Regional. 83 RADIOGRAFÍA DE LAS HORAS EXTRAS NO PAGADAS EN ESPAÑA DAVID PATIÑO RODRÍGUEZ P o eso con a ado Doc o Uni e sidad de Se illa Que la gen e abaje más que su jo nada labo al egula es un enómeno gene alizado en nues a sociedad. No es ex año conoce emp esas que obligan a abaja a sus empleados muchas más ho as de las que les pagan bajo amenaza de no eno ación de sus con a os o despidos. Todos conocemos a abajado es que su en jo nadas de abajo in e minables que e minan cuando ya ha a anzado la noche, con nulo con ol po pa e de la adminis ación que, a su adicional escasez de ecu sos, ha sumado las acilidades pa a lexibiliza la jo nada que han añadido la legislación labo al desa mándola en su a ea de inspección. Pe o ambién exis en abajado es que olun a iamen e y po di e sos mo i os, ealizan más ho as de abajo que las que eciben como emune ación. Es e iempo de abajo ealizado sin emune ación cons i uyen una si uación anómala que se debe ía elimina po que cons i uye un cla o componen e de explo ación labo al que, sin emba go, se aleja del pe il habi ual de p eca iedad inculado a una inse ción labo al en peo es condiciones (Za apuz 2016). De hecho, si se ajus an los sala ios po ho as no pagadas, el esul ado es una educción signi ica i a del endimien o de la educación, la expe iencia y la pe manencia en la emp esa (Bell y Ha 1999). Suponen una ans e encia coac i a de los abajado es a su empleado , una sue e de impues o de los empleado es sob e sus empleados. Gene a e ec os ad e sos pa a la salud de los abajado es que ienen que ealiza las (Yamada e al. 2014). Cons i uye una p ác ica incluida den o de la economía sume gida que implica la de audación de impues os, en pa icula , la ac i idad labo al ocul ada no co iza a la segu idad social. En es e sen ido, su incidencia puede di e i po sec o es de modo que cons i uya un mecanismo que a o ezca di e encialmen e a unos sob e o o al e ando la neu alidad imposi i a. Posiblemen e, la consecuencia más g a osa sea la di icul ad y, en nume osas ocasiones, la o al imposibilidad que puedan p o oca , al menos las obligadas, pa a concilia el abajo con la ida amilia di icul ando el cuidado adecuado de los hijos y/o p opiciando la educción de la ecundidad en la medida en que a ec e, en un POBREZA EN LA OCUPACIÓN E INSTRUMENTOS DE REACCIÓN 84 modo impo an e a las muje es. Apa e de los cos es emocionales, educa i os y de o os ipos que p o oca es a úl ima consecuencia es especialmen e impo an e en un país con unas de las meno es asas de ecundidad, lo que di icul a aún más, la sos enibilidad del sis ema de pensiones. A pesa de es os cos es, la gene alización de es a p ác ica, muchas eces sin ep oche social la ha hecho co idiana en amplios sec o es, p opiciando jo nadas de abajo e e nas de abajado es que no siemp e son los más p eca izados. Po el con a io, abunda en e abajado es con ni eles ele ados de cuali icación que ealizan a eas complejas y con a os inde inidos. Po su p opia na u aleza de ac i idad ilegal es una ac i idad ocul a, y po an o, su es udio es complejo y posiblemen e de ec uoso. En conc e o, la p incipal ía pa a cuan i ica el p oblema es la encues ación a abajado es que ealiza el INE. La Encues a de Población Ac i a (EPA), debido al g an núme o de encues ados y a su ecuencia imes al, p o ee una se ie muy la ga, que al menos, es pe ec amen e adecuada pa a analiza la e olución del enómeno y posiblemen e cons i uye una adecuada ap oximación a su dimensión. En conc e o, la EPA p egun a sob e el núme o de ho as ex as, emune adas y no emune adas que el encues ado ealizó la semana an e io a la encues a. Dado que ambién apo a nume osa in o mación sob e las ca ac e ís icas del abajado y del pues o de abajo que ocupa, pe mi e aza un pe il conc e o de es e ipo de explo ación. En es e pos , seguimos los segundos imes es desde 2005 has a 2018 que es el úl imo publicado, pe iodo que pe mi e analiza acon ecimien os ecien es muy ele an es expe imen ados po la economía española. El pe iodo incluye el boom económico, la c isis y la ecupe ación, pe o ambién la úl ima e o ma labo al, que signi icó un cambio muy p o undo en la egulación de la p es ación labo al y que en ó en igo en la p ima e a de 2012. La mues a cons uida con iene algo más de 2,3 millones de obse aciones y pe mi e aza una desc ipción p o unda de la e olución de las ho as ex as en España cen ada en las no pagadas y de sus ca ac e ís icas p incipales. El g á ico 1 mues a la e olución del o al de las ho as ex as, pagadas y no pagadas, ealizadas du an e la semana an e io a la en e is a po odos los abajado es en España du an e el pe iodo analizado. Se incluye un cuad o con las ci as. G á ico 1. E olución del núme o o al de ho as ex as en España. 2005-2018 RADIOGRAFÍA DE LAS HORAS EXTRAS NO PAGADAS EN ESPAÑA 85 Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de la EPA Se ap ecia una caída impo an e del uso de es e ecu so du an e odo el pe iodo expansi o que pa a con el inicio de la c isis, lo cual indica una p e e encia po un uso más mode ado de es e ipo de o ganización de la p es ación labo al. A pa i de en onces el núme o de ho as ex as se ha es abilizado en o no a los 6 millones semanales, ap oximadamen e la mi ad de las desa olladas a p incipio del pe iodo. Como sabemos, únicamen e algunas de esas ho as ex as se emune an. El g á ico 2 dis ingue las pagadas y las no pagadas y aza la e olución de ambas. Al igual que en el caso an e io , se e ie en a la semana an e io a la encues a y se mues a el olumen o al de ambos ipos. Se incluyen endencias pa abólicas y el g ado en que se ajus as a los da os, medido po su R cuad ado. G á ico 2. Núme o o al de ho as ex as, pagadas y no pagadas en España. 2005-2018 Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de la EPA Como se ap ecia en el g á ico y cuad o, las ho as ex as pagadas han seguido educiéndose más allá del inició la c isis, has a 2012, con inuando con un pe il con una lige a endencia al alza, a pa i de en onces. La endencia en o ma de pa ábola pa ece más e iden e en la e olución de las pagadas, aunque ambién se puede ap ecia en las no emune adas cuya cuan ía o al se educe has a 2010, siguiendo una e olución más e á ica a pa i de ese momen o. Lo que más des aca de es a igu a es que las ho as pagadas que supe aban sob adamen e a las no emune adas pasan a al e na se a pa i de 2011. La e olución de la impo ancia que iene cada uno de los ipos se ap ecia mejo en el g á ico 3 que mues a las se ies an e io es como po cen ajes espec o del o al de ho as ex as desa olladas du an e el pe iodo 2005 y 2018. El g á ico que las POBREZA EN LA OCUPACIÓN E INSTRUMENTOS DE REACCIÓN 86 no emune adas supe an a las emune adas en e los años 2011 y 2012, aunque la endencia se había iniciado desde 2007. A pa i de 2012 la impo ancia ela i a de ambos ipos de ho as espec o del o al pe manecen cons an es en o no al 55 % las no pagadas y el 45 % las emune adas. En el úl imo año se uel en a in e i las posiciones. G á ico 3. E olución del po cen aje que ep esen an las ho as ex as pagadas y no pagadas espec o del o al en España. 2005-2018 Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de la EPA El es o del capí ulo p ocedemos a desc ibi los aspec os más des acados de las ho as no emune adas y en conc e o a desc ibi el ipo de abajado es a los que les a ec a y de qué modo. Pa a en ende la dimensión es necesa io conoce la can idad de abajado es que se en obligados a abaja po encima de su jo nada no mal, di e enciando la in ensidad en la que su en es a si uación. El cuad o 1 mues a el núme o o al de abajado es que ealiza on ho as ex as no emune adas en cada uno de los años analizados, así como el po cen aje que ep esen an espec o del o al de los ocupados en la semana an e io a la encues a. RADIOGRAFÍA DE LAS HORAS EXTRAS NO PAGADAS EN ESPAÑA 87 Cuad o 1. E olución del núme o o al de abajado es a ec ados po ho as ex as no pagadas y po cen aje espec o del o al. 2005-2018 Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de la EPA Como se ap ecia, el o al de abajado es a ec ados se edujo has a 2009, a pa i de ahí se es abiliza en el en o no de los 400 mil y iende a educi se los dos úl imos años. En é minos po cen uales del o al de ocupados, los abajado es que ealizan ho as ex as no emune adas han ep esen ado un p omedio del 2,3 % du an e el pe iodo es udiado. La in ensidad con la que se han ealizado las ho as ex as ambién es de in e és. El núme o de abajado es que ealiza on más de 5 ho as ha sido han sido un p omedio de 222 mil a lo la go del pe iodo lo que ep esen a el 54.6 % de los que ealiza on ho as ex as no emune adas. Po úl imo, los que ealiza on más de 10 ho as ue on un p omedio de ap oximadamen e 76.5 mil cons i uyendo el 18.8 % de los a ec ados. En el es o del capí ulo, emplea emos las can idades p omedio en el pe iodo es udiado pa a e alua las dimensiones analizadas. No se ap ecian di e encias po géne o en cuan o al po cen aje de abajado es o abajado as que ealizan ho as ex as no emune adas espec o del o al de ocupados u ocupadas. Si bien, se ap ecia que los homb es su en el enómeno con mayo in ensidad que las muje es. En conc e o, los abajado es que ealizan más de 5 ho as semanales son el 59.8 % de los que ealizan ho as ex as no emune adas en e al 47.4 % de muje es y los que ealizan más de 10 ho as ep esen an un p omedio del 21.4 % en e al 15,1 % de muje es. Po edades, el colec i o de abajado es que p esen an un mayo po cen aje de obligados a ealiza ho as ex as no pagadas ienen en e 26 y 35 años, con un po cen aje p omedio del 3,09 %. Los abajado es en e 16 y 25 años en los que 2,06 % ealizan es e ipo de abajo no emune ado son el siguien e, después los de 36 y 55 años, de los que el 2,01 % se encuen a en es a si uación. El colec i o menos POBREZA EN LA OCUPACIÓN E INSTRUMENTOS DE REACCIÓN 88 a ec ado es el de los abajado es de 56 o más años, en el que únicamen e el 0,88 % ealizó ho as ex as no emune adas en p omedio du an e el pe iodo 2005-2018. El g á ico 4 pe mi e isualiza la di e encia po edad. En el mismo, se mues a los po cen ajes ela i os al año 2018. G á ico 4. Po cen aje de abajado es que ealizan ho as ex as no emune adas po edad. 2018 Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de la EPA Po ni eles educa i os se ad ie e un c ecimien o con inuado con sus ni eles educa i os del po cen aje de abajado es que ienen que ealiza ho as ex as no emune adas. Dejando apa e los anal abe os pa a los que únicamen e exis en obse aciones de los dos p ime os años, los que no han comple ado la p ima ia o únicamen e ienen es e ni el con o man po cen ajes del 0,73 % y el 0,66 % espec i amen e. Dichos po cen ajes se ele an pa a los abajado es con di e en es ni eles de secunda ia, si bien un poco menos en e los que disponen de i ulación de FP, 1,78 % los de secunda ia gene al y 1,45 % los de FP. Los abajado es que ienen que ealiza un mayo núme o de ho as ex as no emune adas, en p opo ción, son, con mucha di e encia, los que poseen ni el de educación supe io . El p omedio es del 4,05 % de abajado es du an e odo el pe iodo, supe ando el 5 % los es p ime os años es udiados. El g á ico 5 mues a es os po cen ajes pa a el año 2018. RADIOGRAFÍA DE LAS HORAS EXTRAS NO PAGADAS EN ESPAÑA 89 G á ico 5. Po cen aje de abajado es que ealizan ho as ex as no emune adas po ni el educa i o. 2018 Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de la EPA El ipo de abajo y empleo ambién in luyen en la p ác ica. En conc e o, la p opo ción de abajado es que ealizan es a p ác ica c ece en e los que ienen dedicación a iempo comple o. Conc e amen e, el po cen aje de abajado es con dedicación a iempo comple o que se en obligados a ealiza ho as ex as no emune adas es el 2,36 %, de nue o en p omedio en el pe iodo 2005-18 en e al 0,88 % de los que ienen con a os a iempo pa cial. Las ocupaciones más a ec adas son los ejecu i os, los mili a es y los al os écnicos cien í icos. El po cen aje de abajado es es 4,99 %, 3,94 % y 3,66 %, espec i amen e. Como emos, son po cen ajes ela i amen e ele ados espec o de o os c i e ios conside ados, en la línea con los de abajado es con es udios supe io es, siendo p obable que muchos de ellos os en en es e ipo de ocupaciones, con la posible excepción de los mili a es. Po el con a io, las ocupaciones con un meno p omedio de abajado es que ealizan ho as ex as no emune adas son los de es au ación, come cio y se icios pe sonales, 0,3 % y los ope ado es de maquina ia, 0,7 %. Al ma gen del ipo de clasi icación empleada po la EPA, cons i uyen ocupaciones de abajado es con ni eles de cuali icación medio-bajo y/o de cuello azul. Es p obable que, al menos en la úl ima ocupación, que se a e de una ac i idad más egulada y con mayo p esencia sindical. La dis ibución po CCAA se incluye en el cuad o 2 que mues a el po cen aje p omedio espec o del o al de ocupados, en el pe iodo analizado. Pa a acili a la compa a i a, se p esen an ambién las di e encias espec o de la media1 y la impo ancia ela i a de al des iación. 1 Es os po cen ajes se calculan a pa i de los co espondien es de las CCAA. POBREZA EN LA OCUPACIÓN E INSTRUMENTOS DE REACCIÓN 90 Cuad o 2. Po cen aje de abajado es a ec ados po ho as ex as no pagadas po CCAA. 2005-2018 Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de la EPA Como se ap ecia en el cuad o, Mad id des aca como la CA con un mayo po cen aje de abajado es que su en es e ipo de explo ación, doblando el po cen aje de la media de las CCAA. Le siguen Valencia, Euskadi y Na a a. En el lado opues o des acan Balea es, Andalucía, Ca aluña, Ex emadu a, Cana ias y Melilla. Es os e i o ios son los que p esen an un meno po cen aje de abajado es que a i man ealiza ho as ex as no pagadas. Po úl imo, los sec o es en los que exis e una mayo p opo ción de abajado es que indican que ealizan ho as ex as no emune adas son los de T anspo e, almacenamien o y se icios de in o mación . En es e sec o un po cen aje del 3,91 % de abajado es de abajado es ocupados mani ies a ene que ealiza las. Sigue el de Come cio, epa ación de au os y hos ele ía , con el 3,28 % y los de Minas, e ino de pe óleo, indus ias químicas y ene gé ica y sec o inancie o, segu os, cien í ico y adminis a i o con el 2,44 y 2,39 %. Po el con a io, los sec o es que aglu inan un meno po cen aje de abajado es que ealizan ho as ex as no pagadas son el de AAPP, educación y sanidad , en el que el 1,15 % lo hace, y los que abajan en el sec o de Maquina ia y equipos eléc icos , el 1,65 %. En el es o de sec o es el po cen aje es á en o no al 2 %, ap eciándose en es a dimensión meno es di e encias que en o as. Pa a e mina el capí ulo, es imamos la cuan ía económica que supone es a o ma de aude y que cons i uye una de sus consecuencias más nega i as. Dicha RADIOGRAFÍA DE LAS HORAS EXTRAS NO PAGADAS EN ESPAÑA 91 es imación debe oma se con cau ela. Po un lado, el cómpu o de las ho as ex as p ocede de lo indicado po los p opios abajado es en encues a. Es a cues ión se en a iza habi ualmen e, no obs an e, es necesa io ene en cuen a que lo mismo puede deci se pa a cualquie o o da o apo ado po la EPA, como po ejemplo la asa de pa o. Po o o lado, nues a es imación se ha ealizado, como desc ibimos con más de enimien o en el siguien e pá a o, en una ex apolación de las ho as ealizadas en la semana an e io a la ealización de la encues a. No obs an e, y a pesa de es as dos se ias limi aciones, podemos oma la ap oximación como una medida azonable de la dimensión que puede ep esen a es e aude. La es imación se ha ealizado calculando el núme o o al de ho as ex as no emune adas ealizadas cada año ex apolando las ho as ex as ecogidas po la EPA a odo el año. La encues a cuan i ica las ho as ealizadas la semana an e io a su ealización po lo que pa a es ima el núme o anual hemos mul iplicado esa cuan ía po las 52 semanas del año. El cálculo de los sala ios no sa is echos se ha ob enido mul iplicando el o al de ho as po las ganancias po ho a no mal de abajo ob enido de la Encues a anual de es uc u a sala ial, ambién elabo ada po el INE. El INE únicamen e publica es e da o pa a la se ie de 2008 a 2016 po lo que la es imación se limi a a es os años. Tales can idades ep esen an la cuan ía o al del aude pe pe ado po las emp esas que ealizan es a p ác ica audulen a. Es deci , el amaño de la ans e encia de en a que ealizan los abajado es y el Es ado a ales emp esas. Po úl imo, la cuan ía del aude en co izaciones a la Segu idad Social no ealizadas se ha calculado mul iplicado las ganancias es imadas po 0,35, que es el po cen aje de co ización ap oximado que se debe ían habe se ealizado po es as cuan ías. El cuad o 3 mues a la cuan ía de las en as anuales y las co izaciones no ealizadas po las ho as ex as no emune adas así calculadas du an e el pe iodo es udiado. Cuad o 3. Sala ios no pagados y co izaciones no ealizadas po las ho as ex as no emune adas. 2005-2016. Da os en miles de eu os Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de la EPA Pa a que nos hagamos una idea de la impo ancia de es as ci as, podemos oma la cuan ía es imada pa a 2016, úl imo año conside ado, y pone la en elación con la cuan ía pensión media que se pagó ese año, que ascendió a 899,29 al mes. POBREZA EN LA OCUPACIÓN E INSTRUMENTOS DE REACCIÓN 98 su iendo las consecuencias de no pode hace en e a cie as necesidades i ales. Po es e mo i o, en es e ema, exis e una doble si uación: la pob eza o icial y la pob eza o iciosa. La p ime a esponde ía al cumplimien o es ic o y eó ico de los pa áme os ins i uidos; mien as que la segunda, in isible pa a los pode es públicos, aba ca ía a oda aquella población, que iene di icul ades pa a sa is ace de e minadas necesidades17 y, po ello, las cub e a a és de medios, se pod ía deci , in o males - que no ilegales-. En e ce luga , que, po lo que aquí in e esa, lo habi ual es que se acuda a las ca ego ías de abajado es pob es18, en cuan o que ocupados, y de desempleados e inac i os. Aunque, como es lógico, no se pueden desoí , en es as páginas se a a op a po la exp esión pob eza labo al. Es o es, la pob eza su ida po la clase abajado a -es impo an e sub aya el é mino clase an de aluado y desp es igiado en los úl imos iempos- como el conjun o de la población ac i a, independien emen e de la si uación, en la que coyun u al o es uc u almen e -es o úl imo ambién es una ealidad- se encuen an en cada momen o de su ida labo al. Queda ían excluidos, y no po que no su an la pob eza sino po que no son población ac i a, la in an il19 y, con cie a p ecaución, los jubilados20. 17 El 62.6 % de las pe sonas iene di icul ades pa a llega a in de mes. Es e g upo es á compues o po el 27 % que iene cie a di icul ad, el 19 % que iene di icul ad y el 16.6 % que iene mucha di icul ad...es e da o e idencia el empeo amien o de los hoga es más pob es -Eu opean An i Po e y Ne wo k (2017)- Las di icul ades económicas de las pe sonas más pob es con inua on disminuyendo en 2016, pe o siguie on siendo his ó icamen e al as. Las di icul ades económicas, medidas po medio del po cen aje de pe sonas que necesi an ecu i a los aho os o a endeuda se pa a paga los gas os co ien es, han disminuido en los úl imos años as expe imen a un eno me aumen o en e 2011 y 2013... En el conjun o de la UE, en 2016 el 10 po cien o de los adul os de los hoga es de en a baja es aba endeudado y o o 15 po cien o ecu ió a los aho os pa a cub i los gas os co ien es Eu opea, E olución del empleo y de la si uación social..., opus., ci ., p. 55. 18 Unión Eu opea, woo king poo son aquellas pe sonas que es án empleadas, po cuen a ajena o po cuen a p opia al menos sie e meses al año, y cuyos ing esos, ajus ados con o me al núme o de miemb os del hoga y su composición, son in e io es al 60 % de la mediana es a al Pob eza labo al..., opus., ci ., p. 2 de la imp esión; igualmen e, MARX y NOLAN, T abajado es pob es , Papeles de Economía Española, nº 135, 2013, p. 101. CALVO GALLEGO indica que es a de inición pe mi e una doble c í ica. Po un lado, excluye a los desempleados, incluidos los de la ga du ación; y, po o o, la supone...exclui ... ambién a los abajado es p eca ios que, po ejemplo con con a os de muy escasa du ación, hayan es ado conec ados con el me cado y abajando pe o que no alcancen es e umb al empo al de ac i idad T abajado es pob es..., opus., ci ., pp. 76 y 77. 19 De acue do con el indicado AROPE, la población in an il -meno es de 16 años- en España en 2017 alcanzó un índice de pob eza del 31.70 %. Y, en es a di ección, el Plan Di ec o po un T abajo Digno 2018-2019- esul a ambién de especial impo ancia po su ulne abilidad, conside a ...a los meno es de edad como íc imas po enciales de si uaciones de abuso labo al 20 Según la úl ima Encues a de Condiciones de Vida (2017), las pe sonas mayo es hayan sido las que la asa de pob eza de los mayo es de 65 años - amo que comp ende a los pensionis as- aumen ó en 3.4 pun os desde 2013 y es el más ele ado desde 2012 (12.7 %) -www.meyss.es (23 de junio de 2018)- uno de cada es...cob a una en a in e io al umb al de pob eza, en un país cuyas pensiones máximas es án en e las más ele adas de Eu opa -El POBREZA Y POLÍTICA DE EMPLEO EN ESPAÑA 99 Lo impo an e es que oda aquella pe sona -la casi o alidad de la población- que necesi a abaja , sea po cuen a ajena o po cuen a p opia, pa a i i -no pa a subsis i - dis u e de los ecu sos económicos su icien es y necesa ios, que le ga an icen una ida digna en endida en sen ido amplio pues, de lo con a io, es a á abocada a la pob eza y, con más ecuencia de la deseada, a la exclusión social. Desde es a óp ica, se inclui ían dos g andes colec i os. Po un lado, la población ocupada, cuya pob eza es u o, p incipal aunque no exclusi amen e, de sus bajos sala ios. La lucha con a los mismos debe con e i se en un eje de ac uación undamen al; de ahí que la O ien ación de Empleo nº 7 de la Unión Eu opea (2015) indique que es p eciso un empleo de calidad en é minos [en e o os] de segu idad socioeconómica 21. Po consiguien e, en esa lucha, la polí ica de empleo iene que di igi sus es ue zos a hace ealidad el empleo de calidad, con odo lo que és e signi ica. La concep uación de qué es empleo de calidad es, al menos en un p incipio, compleja, ya que in luyen demasiados in e eses y posiciones ideológicas al espec o. P ueba de ello es que no exis en indicado es comunes22 o, como mucho, los que hay esponden a aspec os pa ciales impedi i os de una isión de conjun o sob e es e ipo de empleo; de ahí que deba a anza se, como p opone la Con ede ación Eu opea de Sindica os, en los llamados indicado es sociales23, que además pod ían sen a las bases pa a una con e gencia social en Eu opa24. Bole ín de 18 de ma zo de 2018 (24 de junio de 2018)-. Es el hecho de que la cuan ía de es as p es aciones se si úe muy po debajo del umb al de pob eza ela i a y de o os indicado es de e e encia, hace pensa en que p obablemen e, el po cen aje exis en e de pe sonas mayo es de 65 años en iesgo de pob eza es é cons i uido p incipalmen e po el g ueso de los pe cep o es de pensiones no con ibu i as y asis enciales y Social de España, Polí icas públicas pa a comba i la pob eza..., opus., ci ., p. 175. 21 Decisión 2015/1848 del Consejo de 5 de oc ub e de 2015 ela i a a las o ien aciones pa a las polí icas de empleo de los Es ados miemb os pa a 2015 (DOUE L 268/28 de 15 de oc ub e) p o ogadas pa a 2016 po la Decisión del Consejo de 15 de eb e o de 2016 -COM (2016) 071 Final-. 22 Uno de ellos es el Índice de Calidad del Empleo del ETUI -www.e ui.o g-. De ahí que el Plan Di ec o po un T abajo Digno 2018-2019- de ca a a hace un seguimien o adecuado de es e Plan Di ec o , esul a imp escindible mejo a la in o mación es adís ica ela i a a la calidad en el empleo en España. En es e sen ido, en el plazo de cua o meses desde la ap obación de es e Plan se ealiza á un es udio sob e las a iables que se conside an más ele an es a es os e ec os, de ca a a con igu a una se ie de indicado es iables y ele an es que pe mi an medi la e olución de la calidad del empleo en nues o me cado de abajo 23 En és os, se incluyen los siguien es: desempleo, desempleo ju enil, ninis, en a disponible de los hoga es, iesgo de pob eza y desigualdad de ing esos, asa de ac i idad y desempleo de la ga du ación. 24 p ocedimien o de desequilib ios sociales. Es o debe ía es ablece los umb ales ul e io es pa a la con e gencia social po debajo de los cuales un Es ado miemb o no se ajus a a los alo es sociales undamen ales de la Unión Eu opea sob e la base de los co espondien es indicado es sociales, Comi é ejecu i o de la CES, Resolución de la CES sob e la adap ación del Semes e Eu opeo a los indicado es sociales y el a ance hacia los obje i os del Pila Eu opeo de De echos Sociales, B uselas -7 y 8 de ma zo de 2018-. POBREZA EN LA OCUPACIÓN E INSTRUMENTOS DE REACCIÓN 100 Debe inclui se en es a población ocupada no sólo a los abajado es asala iados sino ambién a los abajado es po cuen a p opia25. De hecho, el po cen aje de au ónomos, que se encuen an en los umb ales de pob eza26 no es en absolu o desdeñable27; y po no se lo, la polí ica de empleo, den o de su campo de acción, ambién debe a bi a ins umen os que, en la medida de lo posible, neu alicen los e ec os, a ni el económico, que supone es e ipo de ac i idad. Po o o lado, la población desempleada28. Den o de és a, hay que inclui a los que mayo iesgo de pob eza ienen, que son los pa ados de la ga du ación. Son muchos los es udios que han demos ado que la pe manencia en el pa o aumen a conside ablemen e el iesgo de pob eza. Sus posibilidades de inse ción labo al disminuyen conside ablemen e a medida que aumen a la pe manencia en la si uación de desempleo, a lo que hay que añadi la p opo ción an emenda de es os pa ados que son, po el e ec o desánimo, inac i os. A es e colec i o sólo le queda la opción, a ni el económico, de pode se bene icia io de algún ipo de p es ación asis encial. No obs an e, dichas p es aciones ni es án gene alizadas, ni suponen un mon an e económico que ga an ice unos ni eles mínimos de subsis encia. Una buena ba e ía de medidas a o ece que el desempleado deje de se lo, que abandone el desánimo que lo lle a a la inac i idad, que no caiga en el desempleo de la ga du ación, y al abajado ocupado, p incipalmen e, que se man enga, siemp e y en odo momen o, empleable; y odo ello, acompañado de medidas que ga an icen la calidad del empleo. Obje i os odos que o man pa e esencial de la polí ica de empleo, que debe ene como unción p incipal asegu a la inse ción labo al de calidad; una calidad que es á p esen e an o en la Ley de Empleo29 como en la Es a egia Española de Ac i ación pa a el Empleo 2017-202030 (en adelan e, EEAE). En odos es os casos, 25 Sin en a en los p oblemas y la p eca ización de los alsos au ónomos, que son uno de los obje i os p imo diales del Plan di ec o po un T abajo Digno 2018-2019-2020. 26 GARCÍA- Re is a del Minis e io de T abajo e Inmig ación, nº 75, 2008, p. 166. 27 Según el in o me In-wo k wi h excep ions, he a - isk- o -po e y a e o he sel -employmen ends o be highe han o employees ac oss he EU in he majo i y o coun ies, sel -employed wo ke s wi hou employees a e mo e likely o be a isk han sel -employed wo ke s wi h employees Ello, que no es una no edad, ha lle ado a DE LA FUENTE, eso sí en es a si uación...pe mi e desmi i ica las loas al o Pob eza labo al y deg adación... opus., ci ., p. 4 de la imp esión. 28 GARCÍA- Empleo... 29 la polí ica de empleo es el conjun o de decisiones...que ienen po inalidad el desa ollo de p og amas y medidas enden es a la consecución del pleno empleo, así como la calidad en el empleo.... -Real Dec e o Legisla i o 3/2015, de 23 de oc ub e, po el que se ap ueba el ex o e undido de la Ley de Empleo (BOE de 24 de oc ub e)-. 30 p incipales e os es asegu a abajo decen e y de calidad 1032/2017, de 15 de diciemb e (BOE de 16 de diciemb e de 2017). POBREZA Y POLÍTICA DE EMPLEO EN ESPAÑA 101 la inse ción labo al se p esen a como el mejo an ído o con a la pob eza y la exclusión social31. Pa a ello se equie e de la olun ad de los pode es públicos, lo cual se aduce en la adopción de medidas y, desde luego, en la do ación p esupues a ia de las mismas. Es o úl imo, en España y en los más ecien es años, no ha sido la in ención, ya que el gas o en polí icas ac i as de empleo ha caído de 2010 a 2017 en 2.255 millones de eu os 32. Fuen e: Sec e a ía de Polí icas Sociales, Empleo y Segu idad Social de UGT. Elabo ación p opia 3. DATOS CONFIRMADORES DE UNA NEFASTA REALIDAD: LA PRECARIZACIÓN Y PAUPERIZACIÓN DE LA CLASE TRABAJADORA Indudablemen e, las a iables que hay que ene en cuen a de ca a a conoce la ealidad de la pob eza labo al pasan, necesa iamen e, po es bloques de da os: económicos, me cado de abajo y pob eza -den o de la cual se a a inclui , igualmen e, la desigualdad-. Comenzando con los da os económicos y de o ma muy sucin a, hay que indica que és os han es ado p o undamen e condicionados, en España y ue a de 31 la ía más e ec i a pa a lucha con a la pob eza y la exclusión social es la c eación de empleo y la inse ción labo al el c ecimien o y la c eación de empleo, además, gene an los ecu sos necesa ios pa a lle a a cabo polí icas más especí icas de apoyo a aquellos en si uación de pob eza y exclusión social Empleo 2018 -Resolución de la Sec e a ia de Es ado de Empleo de 28 de ma zo de 2018 (BOE de 29 de ma zo de 2018)- la c eación de empleo y la inse ción labo al [son] la ía más e ec i a pa a lucha con a la pob eza, la desigualdad y la exclusión social 32 Sec e a ía de Polí icas Sociales, Empleo y Segu idad Social de UGT, Si uación del Empleo en España, Feb e o de 2018, p. 23. 0 2.000 4.000 6.000 8.000 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 POBREZA EN LA OCUPACIÓN E INSTRUMENTOS DE REACCIÓN 102 nues as on e as, po la pode osa c isis económica iniciada en 2008; y que hoy en día sigue eniendo epe cusiones. No obs an e, no puede nega se una gene al mejo ía, que pa ece, según las p e isiones, man ene se en los p óximos años33. En elación con el me cado de abajo, ampoco se puede nega , y así lo a alan los da os, que el mencionado c ecimien o económico ha supues o un aumen o del empleo has a casi llega a los ni eles an e io es a la c isis. Aho a bien, es e aumen o hay que combina lo con o o da o que lo ela i iza. Es o es, se es á p oduciendo un descenso muy impo an e de la población ac i a, lo que ha conlle ado, po an o, que la asa de ocupación haya aumen ado. Así, se ha c eado empleo, sí; ha c ecido la asa de ocupación, ambién; pe o no son esul ados de i ados, única y exclusi amen e, del c ecimien o económico sino que en ellos han in luido o os ac o es y, muy especialmen e, el señalado descenso de la población ac i a. Pe o, en cualquie caso, la combinación de es os ac o es ha pe mi ido una mayo con e gencia de nues a asa de ocupación con el obje i o comuni a io pa a 2020, que pa a España se si úa en el 74 %, mien as que el de la Unión es el 75 %. ESPAÑA Tasa de Ocupación PNR de 2017 63.9 % PNR de 2018 65.5 % EPA IIT2018 63.53 % Es muy so p enden e que la EEAE 2017- 2020 con enga un da o dis in o IIIT 2017 66.23 % O a cues ión es que es os empleos, como ha esal ado la doc ina cien í ica, las o ganizaciones sindicales y, lo que es más impo an e, los p opios abajado es, se ca ac e izan po es a muy alejados del llamado empleo de calidad34. Nadie puede discu i que, en e o os ac o es, empo alidad, abajo a iempo pa cial in olun a io, segmen ación, bajos sala ios o o ación no son elemen os p edicables del empleo de calidad y, po no se los, a o ecedo es de la pob eza 33 La economía española ha man enido en 2017 un i mo muy impo an e de aumen o del PIB, en el en o no del 3 % opus., ci ., p. 3. Aun así, es á po debajo del c eci alcanzó el 3.6 po cien o en 2017, as oca en 2016 su ni el mínimo en seis años, el 3.2 el mundo (Tendencias 2018), Gineb a, 2018. Y, de acue do con el Plan Di ec o po un T abajo Digno 2018-2019- las p e isiones de la Comisión Eu opea pa a España en los dos p óximos años, o muladas el pasado 3 de mayo, es iman que en 2018 el PIB aumen a ía un 2.9 % y el empleo un 2.6 %, con un descenso de la asa de pa o has a el 15.3 %. De acue do con la Comisión, es as endencias con inua ían ambién en 2019. Las p e isiones del Banco de España y de la OCDE son simila es en cuan o al c ecimien o, c eación de empleo y descenso del pa o 34 También el Gobie no -ob iamen e, de signo dis in o al que adop ó las medidas que han conducido a es a p eca iedad labo al- en el Plan Di ec o po un T abajo Digno 2018-2019-2020. POBREZA Y POLÍTICA DE EMPLEO EN ESPAÑA 103 labo al. Son es as ca ac e ís icas, y no solo ellas, las que de inen, en la ac ualidad y desde siemp e, nues o me cado de abajo. Acudiendo a los da os, se comp ueba ácilmen e que el empleo c eado, en su g an mayo ía, se ca ac e iza po alguna o, lo que es aún peo , po la combinación de a ias de esas ca ac e ís icas. Comenzando con la empo alidad, hay que a i ma que és a se ha ins alado, como un mal endémico35, en España alcanzando una asa, en el P ime T imes e de 2018 del 26.1 %. Po cen aje que, además de se uno los más al os de Eu opa36 como admi e la p opia EEAE, se ha man enido más o menos es able con los años37. Cu iosamen e, sólo descendió en los años du os de la c isis. Ello es o almen e comp ensible. En esos momen os, el empleo empo al ue el p ime o en ex ingui se po sus meno es cos es y po su mayo acilidad38. La p incipal causa de es a empo alidad, sin duda, es su excesi o uso audulen o39, que puede e se ag a ado con la gig economy o economía de los pequeños enca gos40. Po consiguien e, hay que admi i que, has a el momen o, no se han adop ado las medidas opo unas pa a comba i es a empo alidad -quizás ello pueda cambia con las medidas con enidas en el Plan Di ec o po un T abajo Digno41 2018-2019-2020, así como el plan de choque que, con es a olun ad, 35 oda una dinámica de ges ión de los ecu sos humanos O y RODRÍGUEZ- e o mas labo ales como ins umen os de polí ica económica y su impac o sob e algunas condiciones ligadas a la pob eza en el T abajado es pob es y pob eza en el abajo..., opus., ci ., p. 217. 36 Y así lo esal a el Consejo, en sus ecomendaciones al PNR 2018 español. Exac amen e, se puede he p opo ion o employees on empo a y con ac s is among he highes in he EU, and mos ly comp ises young and low-skilled wo ke s -COM (2018) 408 Final de 23 de mayo de 2018-. 37 En el p ime imes e de 2013 había caído has a el 21.9 %, su ni el más bajo desde 1988; en el cua o de 2017 se si úa en el 26.7 %. El año 2017 ha sido el que ha egis ado la mayo asa de empo alidad desde 2008 -el di e encial con Eu opa es de 13 pun os po cen uales-, Sec e a ía de Polí icas Sociales, Empleo y Segu idad Social de UGT, Si uación del Empleo..., opus., ci ., pp. 11 y 12. 38 EUROFOUND, In-wo k po e y in he EU (2017), p. 24. 39 la causa de es e uso excesi o a la con a ación empo al es el incumplimien o gene alizado de la ley po pa e de las emp esas, ealizando ex ensi amen e con a os empo ales pa a cub i pues os de na u aleza inde inida. Se a a, en consecuencia, de una si uación de aude masi o, ampa ado en la ausencia de penalizaciones y con oles e ec i os del Empleo..., opus., ci ., p. 3. 40 el uso habi ual del con a o empo al pa a abajos pun uales Recupe ación y pob eza... 41 Exac amen e, las 8 p ime as medidas de es e Plan; y que se pueden educi a la exp esión de que la Inspección de T abajo y Segu idad Social p ac ica á la ole ancia ce o an e las si uaciones de abuso y aude legal en la con a ación empo al POBREZA EN LA OCUPACIÓN E INSTRUMENTOS DE REACCIÓN 104 con iene42- y, po ende, la pob eza que és a gene a43; es más, pod ía deci se que ha sucedido odo lo con a io, es deci , se ha a o ecido. Hoy, el núme o de con a os empo ales alcanza un po cen aje al ísimo, en el nue o empleo, con espec o a los con a os inde inidos44. Es más, es e po cen aje p esen a, a su ez, es ca ac e ís icas, que no pueden, ni deben se desa endidas. En p ime luga , y es un ne as o indicado , que es os con a os empo ales son de muy co a du ación -mucho más que en épocas p eceden es45-, lo que ha sido denunciado po la Unión Eu opea46. Ni que deci iene que ello es á omen ado, mucho más, la o ación. En segundo luga , que se ha p opiciado es a empo alidad con modalidades con ac uales, cla amen e p eca ias, como el con a o pa a la o mación y el ap endizaje47 o el con a o p ime empleo jo en. Ambos se han con e ido, sob e odo el p ime o, en la medida es ella pa a lucha con a el desempleo ju enil48; un segmen o de la población abajado a que acusa, de mane a muy i ulen a, la pob eza labo al49. Y en e ce luga , que es os empleos se desa ollan, p incipalmen e, en el 42 Es e Plan de Choque se es uc u a en la siguien e secuencia -siendo la misma pa a lucha con a el abajo a iempo pa cial ( audulen o)-: de ección de las si uaciones audulen as, comunicación a las co espondien es emp esas pa a que co ijan dichas si uaciones y, en el caso de que en un mes no lo hayan hecho, p ocede a adop a las medidas opo unas. 43 s con ac uales (en especial el abajo T abajado es pob es y pob eza en el abajo..., opus., ci ., p. 292. 44 inde inidos c ecen a un i mo del 3.2 %, mien as los empo ales aumen an a una asa del 4.4 % Segu idad Social de UGT, Si uación del Empleo..., opus., ci ., p. 10. El Plan Di ec o po un T abajo Digno 2018-2019-2020 indica que, en la ase de ecupe ación, el epa o de los con a os es el el 49.8 % de los nue os pues os son inde inidos; el 47.4 % empo ales y el es an e 2.7 % au ónomos 45 en 2007 los con a os de menos de 7 días suponían el 15 % del o al; en 2017 son el 25.9 %, es deci , más de uno de cada cua o Empleo..., opus., ci ., p. 14. Y según los da os del Plan Di ec o po un T abajo Digno 2018-2019- del o al de empo ales, según la EPA, en el segundo imes e de 2018, 232.000 (un 5.3 % del colec i o empo al) saben que la du ación de su con a o no llega a 1 mes y 674.600 (un 15.5 %) que no llega a los es meses....el mayo inc emen o lo han enido las con a aciones egis adas de una semana o menos de du ación, que ep esen an el 25.9 % del o al de con a aciones y el 68.4 % de las con a aciones egis adas de menos de un mes 46 empo a y con ac s a e o en sho - e m and a ely se e as a s epping s one o a pe manen con ac -COM (2018) 408 Final de 23 de mayo de 2018-. 47 Cuyo uso audulen o ampoco se puede desconoce ; de ahí que, en e las medidas enume adas po el Plan Di ec o po un T abajo Digno 2018-2019-2020 pa a comba i la con a ación mejo a el con ol de los con a os pa a la o mación y el ap endizaje, con pa icula a ención a las ac i idades o ma i as, y los con a os en p ác icas 48 Como se puede lee en el Plan Di ec o po un T abajo Digno 2018-2019- en ap oximadamen e el 90 % de los casos, el con a o empo al es la ía de acceso al empleo. Es e hecho a ec a en mayo medida a los jó enes meno es de 25 años, donde la asa de empo alidad es supe io al 70 %. La asa de empo alidad jo en es la más al a de la Eu ozona y es 18.9 pun os supe io a la medida 49 el 16 po cien o de los abajado es más jó enes en e al 8 po cien o de los abajado es mayo es iene un con a o empo al....los abajado es más jó enes ienen el doble de p obabilidades...de ene un con a o empo al y es a di e encia ha aumen ado desde p incipios de la década de 2000 los jó enes son los que ienen más POBREZA Y POLÍTICA DE EMPLEO EN ESPAÑA 105 sec o se icios50 y, con especial in ensidad, en la hos ele ía51. Ambos sec o es es án pa ocinados po la EEAE den o de lo que llama ac i idades económicas y ocupaciones con mejo es pe spec i as 52. Es e pa ocinio esul a eno memen e cu ioso al a a se de sec o es y ac i idades muy comp ome idos e in luenciados po nume osas a iables -económicas, sociales y cul u ales- pe o, sob e odo, po que son uen e, en las condiciones ac uales, de p eca ización53 y pob eza54. Po su pa e, los da os ela i os a los con a os inde inidos ampoco son halagüeños55. Como se acaba de deci , el aumen o de los mismos es muy in e io al de los con a os empo ales pe o, lo que es más in e esan e, és e se ha p oducido en una doble di ección. Po un lado, el abajo a iempo pa cial56 y, po o o, el con a o inde inido de apoyo a los emp endedo es -12.8 %-. En p incipio, cabe pensa que no es pa icula men e ele an e, que lo impo an e es que sean con a os inde inidos. Sin emba go, no es así. En el caso del abajo a iempo pa cial po que, como se desa olla á más a de, es mayo i a iamen e in olun a io y, con espec o a la modalidad con ac ual mencionada po que, más allá de sus incen i os iscales y de Segu idad Social, no hay p obabilidades de ene un empleo p eca io, que se de ine aquí como la combinación de un con a o a ípico y la pe cepción de un bajo sala io en el caso de España, los jó enes abajado es con en as in e io es al umb al de pob eza escala has a el 20 % 10.6 % -El Bole ín de 18 de ma zo de 2018 (24 de junio de 2018)-. 50 La Comisión el empleo se ha desplazado a los sec o es o ien ados hacia los se icios E olución del empleo y de la si uación social..., opus., ci ., p. 30 y, po pa e de la doc ina, MARX y el sec o se icios se ha con e ido en la p incipal uen e de gene ación de empleo en las úl imas décadas en los países desa ollados, ep esen ando ya más de es cua as pa es del o al de pues os de abajo en a ios países de la OCDE T abajado es.... en el caso de los países desa ollados se p oyec a que el mayo empleo en el sec o se icios pod ía aumen a la incidencia del empleo a iempo pa cial y el subempleo po insu iciencia de ho as. Po consiguien e, el umbo p e is o de la ans o mación es uc u al pa ece ene escasas posibilidades de susci a mejo as gene alizadas de las condiciones de abajo Pe spec i as sociales y del empleo en el mundo (Tendencias 2018), Gineb a, 2018. 51 el c ecimien o del empleo se ha dado en odas las amas de ac i idad, con apo ación des acada de la hos ele ía, que añade 481.500 empleos...un 38 % 52 Véase sob e los pe iles, que mayo demanda an a ene en 2018, el IX In o me ADECCO ¿Dónde encon a empleo si es ás en pa o? -www.adecco.es (24 de julio de 2018)-. 53 P ueba de ello es que, en el Plan Di ec os po un T abajo Digno 2018-2019-2020, exis en con inuas e e encias al sec o de la hos ele ía como un ámbi o p ocli e a exis i mani es aciones de p eca iedad labo al. 54 GARCÍA- Empleo... 55 la e o ma labo al hab ía aumen ado la p obabilidad de que los desempleados encuen an un empleo inde inido, y ambién hab ía inc emen ado el peso de los con a os inde inidos en un 46 % en e 2012 y 2014 el inc emen o en el núme o de con a aciones [inde inidas] es á di ec amen e inculado con el e o de ans o ma el c ecimien o en empleo du ade o y de calidad 56 Los con a os a iempo pa cial inde inidos ep esen an sob e el o al de los inde inidos el 41.5 %; siendo un po cen aje bas an e más al o que el exis en e en 2007, que e a del 27.5 %, Sec e a ía de Polí icas Sociales, Empleo y Segu idad Social de UGT, Si uación del Empleo..., opus., ci ., p. 15. POBREZA EN LA OCUPACIÓN E INSTRUMENTOS DE REACCIÓN 106 que sus ae se a ese pe íodo de p ueba de un año57, indisponible po la au onomía indi idual y colec i a, que, en pu idad, ha con e ido es e con a o en un sub e ugio -en un aude- pa a e adi la con a ación empo al i egula . És a es, sin duda, la azón de su mayo u ilización -sin que la limi ación de que se a e de emp esas de menos de 50 abajado es sea un hándicap a ence pues, como se sabe, aba ca al mayo espec o del ejido emp esa ial español-. Pe o si ello queda acili ado con es e con a o, la si uación de empo alidad den o de la inde inición ampoco es ajena a la ealidad. Como ha quedado e lejado en un es udio del ex in o Minis e io de Empleo y Segu idad Social, que aba ca el pe íodo de ma zo de 2012 a ene o de 2016, casi cua o de cada diez con a os inde inidos i mados no du an más de un año (el 36.5 %) 58; en e o os mo i os, pues o que despedi a es os abajado es no es especialmen e complejo59, ni cos oso. Con odo lo an e io , no es so p enden e que se a i me que se es á consolidando, no ya gene ando, un me cado de abajo o almen e segmen ado; con di e encias, cada ez más acusadas, en e abajado es empo ales y abajado es inde inidos, lo que iene impo an es consecuencias en ma e ia de pob eza labo al. Con espec o al abajo a iempo pa cial, hay que indica que e a una modalidad que, pese a sus con inuas y cons an es e o mas, no había calado en la clase emp esa ial; has a al pun o que sus índices e an especialmen e bajos. Aho a bien, la cada ez mayo lexibilidad de su égimen ju ídico -en esencia, la posibilidad de que, sin pe de la na u aleza de abajo a iempo pa cial, pueda i ampliándose conside ablemen e la jo nada del abajado y, lo que es más impo an e, a endiendo dicha a iación exclusi amen e a las necesidades del pode emp esa ial60- ha a o ecido su mayo u ilización61. Eso sí, un aumen o que se ha ca ac e izado, lo que ampoco es ex año, con odo lo que se ha dicho, po un abajo a iempo pa cial empo al. Excluida, po azones ob ias, la habi ual ilegalidad que supone que los abajado es a iempo pa cial desa ollen una jo nada a iempo comple o po decisión emp esa ial pe o sin cob a , ni co iza como al, hay que cen a se en la 57 any p oba ion pe iod should be o easonable du a ion 58 Sec e a ía de Polí icas Sociales, Empleo y Segu idad Social de UGT, Si uación del Empleo..., opus., ci ., p. 16, no a 3. 59 En los úl imos diez años...se han ealizado en España 6.2 millones de despidos de con a os inde inidos (unos 625.000 de media al año) Sec e a ía de Polí icas Sociales, Empleo y Segu idad Social de UGT, Si uación del Empleo..., opus., ci ., p. 17. 60 un con a o a llamada con el que es imposible cualquie ipo de conciliación de Polí icas Sociales, Empleo y Segu idad Social de UGT, Si uación del Empleo..., opus., ci ., pp. 3 y 12. 61 Pe o oda ía muy po debajo de la media de la zona eu o, que es del 22.35 %; mien as que en España, y según el Plan Di ec o po un T abajo Digno 2018-2019-2020, el abajo a iempo pa cial ep esen a sob e el o al de ocupados el 14.9 %. POBREZA Y POLÍTICA DE EMPLEO EN ESPAÑA 107 in olun a iedad, puede llama se, legal. Es deci , aquella que, en e a la azón de se de es a modalidad, consis e en la acep ación po el abajado , en con a de su olun ad62, de un abajo a iempo pa cial; y no uno a iempo comple o. La signi icación de es a in olun a iedad -en el Segundo T imes e de 2018 e a del 54.2 %63-, queda a alada po los da os es adís icos. Fuen e: Sec e a ía de Polí icas Sociales, Empleo y Segu idad Social de UGT. Elabo ación p opia Pe o es necesa io acla a , po an o, que no se a a de que no haya pues os de abajo a iempo comple o sino que po azones, mayo men e de cos e económico, las emp esas o ecen -hay que sub aya el é mino- abajo a iempo pa cial; así pues, a los abajado es, más eces de las deseadas, no les cabe o a opción. Con lo cual, si el iesgo de pob eza, con el abajo a iempo pa cial, es mayo 64, el esul ado de odo es o no es o o que aboca a es os abajado es di ec amen e a la pob eza65. Todo lo an e io ca ac e iza y condiciona el me cado de abajo español y, po hace lo, omen a la pob eza labo al, pues o que es á o almen e demos ado que és a a ec a, en bas an e mayo medida, a los abajado es empo ales, a los abajado es a iempo pa cial, e cé e a. Y lo hace po que es as o mas de p es ación de la ue za de abajo es án muy lejos de la calidad en el empleo, que es el p esupues o básico de 62 Es a in olun a iedad, sin emba go, no es exclusi a de nues o país pues, como a i ma la OIT, muchos países siguen no i icando...una c ecien e incidencia del empleo a iempo pa cial in olun a io sociales y del empleo en el mundo (Tendencias 2018), Gineb a, 2018. 63 Plan di ec o po un T abajo Digno 2018-2019-2020. 64 Po ejemplo, el 24.3 de los abajado es a iempo pa cial es án en iesgo de pob eza -Dia io el País de 11 de no iemb e de 2018 (24 de junio de 2018). 65 Con el p opósi o de co egi el uso audulen o del abajo a iempo pa cial y, po ende, es a consecuencia, se ha adop ado un Plan de Choque -así como medidas conc e as- en el Plan Di ec o po un T abajo Digno 2018-2019-2020. 0 10 20 30 40 50 60 70 2007 2017 In olun a io No que e abajo a jo nada comple a Fo mación Cuidados a niños, adul os en e mos, incapaci ados o mayo es Obligaciones pe sonales o amilia es En e medad o incapacidad p opia O os mo i os No se sabe POBREZA EN LA OCUPACIÓN E INSTRUMENTOS DE REACCIÓN 114 pe sonas en esas emp esas [de inse ción] a in de log a , después, su inse ción en el me cado de abajo o dina io 85. Dicho ello, hay que con inua indicando que cuando, en la ac ualidad, se habla de pob eza en el con ex o de la polí ica de empleo, se es á aludiendo, según di ec ices comuni a ias e in e nacionales, a la polí ica de inse ción y a la de ac i ación. 5.1. Polí ica de ac i ación La polí ica de ac i ación hay que en ende la como el conjun o de medidas di igidas - p incipal aunque no de mane a exclusi a a los pa ados- a acome e una búsqueda ac i a de empleo. De ahí que pa a la EEAE hay que ene en cuen a que el empleo y la ac i ación labo al son de e minan es pa a la in eg ación social y cons i uyen ins umen os esenciales pa a pode alcanza una sociedad más inclusi a y un ejido económico más dinámico ; es más, añade que los se icios públicos de empleo deben acili a las ansiciones, an o desde el empleo como desde el desempleo, p es ando apoyo con inuado du an e oda la ida labo al y p omo iendo la ac i ación, ienen que ayuda a cub i el desajus e en e las compe encias que se necesi an y las que poseen muchos abajado es, y deben comba i la exclusión social a a és de una mejo coo dinación en e las polí icas ac i as y la p o ección económica en e al desempleo y o as polí icas sociales . Pese a lo inmedia amen e p eceden e, la clásica e his ó ica p opues a comuni a ia de incula p es aciones y subsidios y polí ica de ac i ación, en España, es más eó ica que eal. Bas a con comp oba la implemen ación del P og ama de Acción Conjun a pa a la mejo a de la a ención a las pe sonas pa adas de la ga du ación, el P og ama de Ac i ación pa a el Empleo86 o el P og ama de Recuali icación P o esional. Es más, cuando és a se da, es de an escasa ele ancia, que puede a i ma se que pa a nues os se icios públicos de empleo, la polí ica de ac i ación queda educida a exp esiones que, en la mayo ía de las eces, no si en pa a nada; más que pa a un cumplimien o o mal de la no ma87. Es e desin e és de los se icios públicos de empleo puede debe se, sin más, al incumplimien o o cumplimien o elajado de sus obligaciones p e ias. Se quie e deci con ello que pa a que una polí ica de ac i ación su a e ec o se equie e que, con an e io idad, el desempleado, haya sido some ido a una eal y ce e a audi o ia - 85 en T abajado es pob es y pob eza en el abajo..., opus., ci ., pp. 262 y 263. 86 se di igen a desempleados de la ga du ación, que eciben una p es ación económica condicionada a la pa icipación en polí icas ac i as de empleo 87 En la Ci cula del Se icio Andaluz de Empleo de 9 de julio de 2018 se enume an las acciones de en ío o p esen ación de cu ículos en es emp esas dis in as ealización de una en e is a de abajo p esen ación de candida u a en una emp esa de abajo empo al au o izada ealmen e, de una búsqueda ac i a, pues o que se limi a a un simple cumplimien o o mal, del que no se a a de i a , en la casi o alidad de las ocasiones, ningún ipo de inse ción. POBREZA Y POLÍTICA DE EMPLEO EN ESPAÑA 115 a ea en a izada po el úl imo Plan Nacional de Acción pa a la Inclusión Social del Reino de España (2013-2016)-, que pe mi a diseña con acie o su i ine a io de inse ción. Sin emba go, es a ac i idad se a a de una de las asigna u as pendien es en España. De ahí que esul e casi imposible que se pueda da cumplimien o a la p opues a comuni a ia de que s a egies ha include in-dep h indi idual assessmen a he la es a e 18 mon hs o unemploymen should be pu sued wi h a iew o signi ican ly educing and p e en ing s uc u al unemploymen 88. La no ealización de es a ac i idad lle a al desempleado, pese a sus es ue zos de búsqueda ac i a de empleo, a no consegui o a di icul á sele eno memen e su inse ción labo al; y mucho más a que és a sea de calidad. Po consiguien e, se puede conclui que nues o égimen de p es aciones cumple, aunque se ma iza á en o o momen o, la unción de se en as sus i u o ias del abajo cuando lo co ec o se ía condiciona lo a la ejecución de un i ine a io de inse ción, que incluyese, po supues o, medidas de ac i ación. La esponsabilidad de que ello no suceda es de los pode es públicos. Se hace imp escindible, po an o, pone en ma cha p og amas y se icios, que cumplan sendos obje i os; y do a los de los ecu sos humanos89 y ma e iales necesa ios. Pa a que no esul e pa cial el discu so, debe hace se una sal edad. No puede nega se que, en ocasiones, la al a de una au én ica ac i ación se debe a la ac i ud de desánimo, e incluso de e icencia, de los desempleados. Pe o ambién es e dad que és a se p oduce, no malmen e, en los casos de pa ados de la ga du ación, en los que se bene icia io de una p es ación es sumamen e complicado. En de ini i a, la polí ica de empleo debe a icula una ba e ía de medidas que pe mi an la ac i ación, e i ando el desánimo y la descuali icación, de los abajado es en a as a la consecución, pa a unos, de un empleo de calidad, y, pa a o os, de un cada ez más eal empleo de calidad. Así y solo así, se log a á lucha con a la pob eza. 5.2. Polí ica de inse ción Las medidas de inse ción, como su p opio nomb e indica, ienen como inalidad log a la inclusión labo al del desempleado; pe o, como se ha dicho, hoy en día, es a inclusión no signi ica que el abajado no se ubique en los umb ales de la pob eza. Pe o ello es an ácil de emedia como añadiendo, sin que en absolu o esul e o zado, que debe a a se de una inse ción de calidad, lo que ela i iza ía, de no elimina la o almen e, esa signi ica i a posibilidad. Es a inse ción end ía como 88 COM (2017) 677 Final de 22 de no iemb e de 2017. 89 Es deci , de pe sonal dedicado a la o ien ación labo al. En nues o país, la a io empleado del se icio público de empleo y demandan e de empleo, en 2015, e a de 211 en e a los 105 de los Es ados de la Unión Eu opea compa ables, lo que se jus i ica, a juicio de la EEAE, en dos a gumen os. En p ime luga , en el aumen o del núme o de desempleados, y, en segundo luga , en el escaso núme o de pe sonal con unciones de a ención al público. POBREZA EN LA OCUPACIÓN E INSTRUMENTOS DE REACCIÓN 116 des ina a ios di ec os a los desempleados. Aho a bien, u o del nue o concep o de segu idad en el empleo, los pe íodos ansicionales son cada ez más ecuen es90. Po ello, las medidas de polí ica de empleo ienen que di igi se a do a al abajado de la empleabilidad necesa ia en cada momen o a in de a o ece que dichos pe íodos sean lo más b e es posibles. Así pues, no hay que se especialmen e limi a i os en la con igu ación de las medidas de inse ción o, si se p e ie e, en las medidas de omen o del empleo. Cen ando el ema en el ámbi o nacional, la p ime a conside ación a ealiza consis e en que, en é minos cuan i a i os, nues a polí ica de empleo se si úa en el campo de la inse ción labo al; y edi ica el conjun o de medidas con esa p e ensión, sin a ende , en la mayo ía de las ocasiones, a las ca ac e ís icas de dicha inse ción. De ahí, y no se a a insis i , el empleo c eado en es e momen o de ecupe ación. 5.2.1. Incen i os y con a ación En e las medidas que pod ían inclui se en es e p ime apa ado es a ían, de un lado, los incen i os a la con a ación, y, de o o, la lexibilidad en la en ada. Con espec o a los incen i os, se han cons uido sob e la base del aba a amien o disc iminado de la mano de ob a -es deci , eniendo como des ina a ios a aquellos colec i os con meno es posibilidades de inse ción labo al- a in de hace la más a ac i a a la clase emp esa ial y, po hace la, acili a su con a ación. Siendo cie o que un g ueso impo an e de es os incen i os son concedidos, exclusi amen e, pa a las con a aciones inde inidas -uno de los p esupues os de la calidad en el empleo-, no son pocos, ampoco, los incen i os pa a con a aciones empo ales -es as úl imas pa a colec i os como discapaci ados, excluidos sociales, íc imas de la iolencia de géne o, e cé e a-. Pues bien, ni unos, ni o os han conseguido sus p e ensiones. P ueba de ello es que los p ime os no han supues o un aumen o de las con a aciones inde inidas, ni los segundos un descenso, ni an siquie a le e, del desempleo de los colec i os bene iciados po los mismos. En es e ema se ha p oducido un cu ioso cambio de pos u a po pa e de la Unión Eu opea. Desde las p ime as ecomendaciones se c i icó al Es ado español que es os incen i os, en cualquie a de sus exp esiones, uesen la pied a angula de nues a polí ica de empleo, pues o que no es aban dando los esul ados p e endidos. A aíz de la Recomendación comuni a ia sob e la Ga an ía Ju enil, la Unión Eu opea ha cambiado de en oque; aho a es á pa ocinándolos -ob iamen e, no sólo pa a España- como ins umen o pa a a o ece la inse ción labo al de los jó enes. Se desconoce si es e cambio obedece simplemen e a la desespe ación de las 90 Como se con iene en la p opues a de eno ación de las O ien aciones de Empleo de la Unión should ensu e he ans e o aining en i lemen du ing p o essional ansi ions. his should allow e e yone be e o an icipa e and adap o labou ma ke needs and success ully manage ansi ions, hus s eng hening he o e all esilience o he economy o shocks -COM (2017) 677 inal, 22 de no iemb e de 2017-. POBREZA Y POLÍTICA DE EMPLEO EN ESPAÑA 117 ins i uciones comuni a ias po el p oblema del desempleo ju enil o, si po el con a io, es á con encida, lo que es di ícil de en ende , de que es os incen i os pueden con e i se en una adecuada medida de inse ción. En cualquie caso, lo cie o es que se a a de una medida, en líneas gene ales, ine icaz, pese al eno me gas o público que ep esen a, y, po se lo, debe ía, cuando menos, se eplan eada pa a co egi sus nume osos e ec os pe niciosos -en e o os, el e ec o sus i ución y el e ec o peso mue o-. De no hace se, como es á sucediendo, el esul ado es el desc i o. Con espec o a la lexibilidad en la en ada, hay que comenza eco dando que ha sido, his ó icamen e, el ámbi o de acción de nues os pode es con capacidad de ac uación. Se ha pa ido del axioma de que acili ando, median e las modalidades con ac uales, el acceso al me cado de abajo se consegui á la inse ción labo al pe o sin se conscien es -o a lo mejo , siéndolo- de que, en la mayo ía de las ocasiones, se ha a ado de una inse ción labo al ca ac e izada po la p eca iedad, pues o que se ha hecho uso de la con a ación empo al e, incluso, den o de és a de los con a os o ma i os, con una inalidad muy dis in a a su azón de se . Se ha a ado, sin más, de incidi en los ni eles de empleo y de desempleo sin a ende a las consecuencias que esa inse ción puede ene en el desa ollo del abajado o, pa a se más conc e o, en sus condiciones de ida. Po es e mo i o, los abajado es en gene al, y los jó enes en pa icula , es án padeciendo la pob eza labo al. Y lo más desa o unado es que es e esul ado ampoco se con ie e en una si uación coyun u al en las ayec o ias de muchos abajado es -más de las deseables-; odo lo con a io, g an pa e de los mismos man ienen es a empo alidad du an e la gos pe íodos de iempo, que combinan con o os de desempleo. En es os supues os, la pob eza se ins ala en sus idas que, po an o, quedan ce cenadas. An e es a ealidad, la polí ica de empleo no es á haciendo nada; es más, la a o ece cuando, po ejemplo, pe mi e que el con a o pa a la o mación y el ap endizaje -buque insignia de la p eca iedad labo al- pueda, as su úl ima e o ma, se conca enado pa a a ias p o esiones u o icios, lo que iene a pe pe ua esa condición de pob eza del abajado -máxime cuando se a a, en la casi o alidad de los casos, de pues os de abajo de baja cuali icación y, po ello, con unos sala ios más bajos-. En suma, es as medidas de inse ción no a ojan un balance posi i o, po lo que se hace necesa io acudi , pa a e si es posible cambia la alo ación, a o o bloque de medidas como son las de inculadas a la o mación y cuali icación del abajado . 5.2.2. Empleabilidad: ap endizaje a lo la go de la ida Como ponen de mani ies o los es udios doc inales, los pues os de abajo se es án pola izando; de al o ma, que exis e una impo an e b echa en e los empleos POBREZA EN LA OCUPACIÓN E INSTRUMENTOS DE REACCIÓN 118 de mayo 91 y meno cuali icación -lo que se a a aduci , como es ob io, en los ni eles sala iales de los co espondien es abajado es92- es ando en ías de ex inción, po así deci lo, los pues os de abajo medios -lo que se puede pa angona e incluso conec a con el aumen o de las desigualdades sociales-. Siendo así, la polí ica de empleo debe, necesa iamen e, a icula las medidas opo unas pa a comba i es e e ec o. Y ales medidas se ocalizan, sin duda, en la o mación de los abajado es93 - an o empleados como desempleados-; o sea, ga an izando lo que se conoce como el ap endizaje a lo la go de la ida. La in e sión en capi al humano, elemen o básico de la compe i i idad y p oduc i idad de las emp esas y de la empleabilidad de los abajado es, iene que con e i se en un ámbi o de ac uación undamen al de nues a polí ica de empleo. Así ocu e. Tan o la Ley de Empleo como los documen os de polí ica de empleo ienen como eje cen al la o mación -pila básico de la empleabilidad-. Cues ión dis in a es que los esul ados no acompañan; bien, po que las medidas no son las adecuadas o es án mal ejecu adas; o bien, po que, y ampoco es inusual, no llegan ni an siquie a a pone se en ma cha. An e la imposibilidad, po la dimensión del abajo, de ealiza un ba ido po odas las medidas que, de una u o a o ma, inciden en la o mación de los abajado es, pues o que obliga ía incluso a descende al ámbi o es ic amen e educa i o, se a a op a po unas obse aciones gene ales. En p ime luga , que nues o modelo educa i o p esen a nume osas de iciencias de ca a a ga an iza la empleabilidad de los jó enes; y que an de la ine icacia, en líneas gene ales, de las p ác icas, an o cu icula es como ex acu icula es, a la mal en endida o mación p o esional dual pasando po la len i ud de la adap ación de los planes de es udios a las necesidades del me cado de abajo94. 91 Es os pues os de abajo que, po supues o, ambién desa olla nues o me cado de abajo -aunque, en hono a la e dad, en meno p opo ción que o os- an a ene , en un u u o muy ce cano, un g a e p oblema de cobe u a, ya que la uga de ce eb os que se ha p oducido con la c isis económica a a desemboca en la al a de capi al humano pa a cub i los. Un p oblema, po o o lado, que ha adqui ido una dimensión comuni a ia como lo p ueba la ecomendación, en las co espondien es O ien aciones de empleo de 2015, a los Es ados miemb os de que diseñen medidas pa a e i a la uga de ce eb os. 92 La desindus ialización, la in ensi icación del come cio in e nacional y el cambio ecnológico o ien ado a la mano de ob a cuali icada es a ían amenazando, si no ya e ec i amen e soca ando, los ing esos y ni eles de ida (po enciales) de algunos sec o es de la clase abajado a en las economías a anzadas T abajado es... , p. 99. 93 El gas o e icien e en educación y o mación es c ucial pa a do a a los abajado es desde el p incipio a lo la go de su ca e a del conjun o de compe encias que los ayuda án a p ospe a en unas sociedades y en unos me cados de abajo en cons an e ans o mación opus., ci ., p. 20. 94 Y así lo demues a que, de o ma sucesi a en los di e en es p og amas nacionales de e o mas como en o os documen os, se con emple es a medida. Po ci a sólo el PNR 2018, se puede lee POBREZA Y POLÍTICA DE EMPLEO EN ESPAÑA 119 En segundo luga , que nues as al ísimas asas de abandono95 y acaso escola p opician un desempleo es uc u al; al que las medidas educa i as96 y de empleo no han sabido hace en e. En e ce luga , que exis e una capa, sob e odo de jó enes, con una al a cuali icación97, que con i e con o a, en absolu o mino i a ia, ca en e de cuali icación y o mación, lo que la aboca necesa iamen e al desempleo o, en el mejo de los casos, a los empleos más bajos de la pi ámide, lo que se aduce, ineluc ablemen e, en pob eza labo al. En cua o luga , que los desempleados ca ecen, en é minos gene ales, de una adecuada, cuando exis e, o e a o ma i a, que les pe mi a alcanza la empleabilidad eque ida po la clase emp esa ial. En quin o luga , que la o mación de los abajado es ocupados se encuen a con la o ísima e icencia an o de empleado es como de abajado es. Ambos no son conscien es de la ele ancia que pa a su compe i i idad y empleabilidad, espec i amen e, iene la o mación. Eso sí, una o mación aco de con las exigencias del me cado, que les cuali ique o ecuali ique98 en compe encias digi ales99, ecnologías, idiomas, e cé e a100. Pese al ele adísimo núme o de desempleados, en España, aunque ambién en Eu opa, es habi ual que se dejen pues os de abajo sin cub i po al a de se han seguido implemen ado medidas pa a e o za la capacidad de elección de es udios en base a la demanda y la adap ación de la o e a o ma i a a las necesidades del sis ema p oduc i o izás, que en inc ease coope a ion be ween educa ion and businesses wi h a iew o mi iga ing exis ing skills misma ches -COM (2018) 408 Final de 23 de mayo de 2018-. 95 Según el PNR de 2017, és a alcanzaba el 18.98 % y, de con o midad con el PNR de 2018, ha disminuido le emen e al ija se en el 18.28 %. En cualquie caso, muy po encima del obje i o comuni a io pa a 2020 del 10 % que, pa a España, se si uó en el 15 %. 96 Las becas no solo ienen la unción de ga an iza la igualdad en el acceso, sino ambién de ompe la elación en e el abandono emp ano de los es udios y el bajo ni el de en a, así como de compensa el cos e de opo unidad en e segui escola izado y abaja , una de las cla es pa a comba i la ansmisión in e gene acional de la pob eza Consejo Económico y Social de España, Polí icas públicas pa a comba i la pob eza..., opus., ci ., pp. 186 y 187. 97 Así, el PNR de 2017 indica que el 40.2 % de la población en e 30 y 34 años iene es udios del ni el e cia io; po cen aje que aumen a, como se ecoge en el PNR de 2018, al 41.2 %, y que es á po encima del obje i o comuni a io del 40 %, mien as que el nacional es del 44 %. 98 De ahí que no esul e ex año que la EEAE a i la inco po ación del cambio écnico y o ganiza i o a las emp esas, en pa icula la digi alización y la ape u a a me cados globales equie en un es ue zo de eap endizaje an o pa a abajado es como pa a demandan es de empleo que pe mi a apo a capacidades demandadas en el p esen e y en el u u o 99 son undamen ales pa a la inclusión en el me cado de abajo y la inclusión social E olución del empleo y de la si uación social..., opus., ci ., p. 20. 100 Den o de los o ajus a la o e a o ma i a a las necesidades del me cado y a la mejo a de la compe i i idad del ejido p oduc i o, con especial a ención a las compe encias cla e, digi ales e idiomá icas -EEAE y PAPE 2018-. POBREZA EN LA OCUPACIÓN E INSTRUMENTOS DE REACCIÓN 120 p o esionales con las compe encias y la o mación eque idas. Pe o lo más des acable, en los úl imos iempos, es que ales pues os no necesa iamen e es án inculados, en exclusi a, con los más al os del escala ón, lo que iene siendo habi ual, sino que ambién hay empleos, undamen almen e del sec o se icios, que ampoco se cub en po al a de pe sonal adecuado o, si se p e ie e, p o esionalizado. Es o úl imo quie e deci que muchos empleos, sob e odo de los ni eles más bajos, deben e o mula se como esul ado de su p o esionalización, pues o que g an pa e de los mismos se ocupan po abajado es no ap os, pe o de meno cos e, o se mue en en el subempleo o el empleo in o mal. Digni ica , po así deci lo, es os empleos - a ea, en la que la polí ica de empleo end ía un eno me p o agonismo- supond ía su egula ización y su p o esionalización con el acompañamien o, po consiguien e, de una mayo calidad y, a la pos e, sala io. No se puede ocul a que es a p e ensión, sob e odo en de e minados ámbi os como los se icios de p oximidad, puede enca ece los; de al o ma que las economías de los hoga es no puedan hace en e a los mismos, lo que puede p o oca un e ec o ebo e. Es deci , que aumen en los ni eles de pob eza de los hoga es. De ahí que las medidas a bi adas ienen obliga o iamen e que complemen a se con o as de ca ác e asis encial -siguiendo con los se icios de p oximidad, po ejemplo, cheques a las amilias, que complemen en el cos e de gua de ías, ge iá icos, e cé e a o un mayo núme o de cen os públicos-. Sin emba go, y aunque no e e ido en exclusi a a es e ema, como ha denunciado el Consejo Económico y Social, España es uno de los países de su en o no que menos gas o des ina a p o ección amilia 101. Es e pano ama o ma i o no es desconocido, ni no edoso; de ahí que las medidas de polí ica de empleo debe ían habe desplegado su componen e an icipa o io y p e en i o; de al modo que, po un lado, hubiesen e i ado los dé ici o ma i os a in de log a la an ansiada empleabilidad de los abajado es, y, po o o, hubiesen a o ecido la p o esionalización de odos los pues os de abajo. 5.2.3. Medidas de c eación de empleo Po úl imo, hay que aludi a las medidas de c eación de empleo en cuan o que puedan se i a lucha con a la pob eza labo al. Hay que menciona las siguien es. En p ime luga , odas aquellas, con las que sup imi , o cuando menos a enua , las abas bu oc á icas, inancie as, iscales, de Segu idad Social y o ma i as que pa a empleado es y au ónomos iene el es ablecimien o de la co espondien e ac i idad me can il. 101 Polí icas públicas pa a comba i la pob eza..., opus., ci ., p. 176. POBREZA Y POLÍTICA DE EMPLEO EN ESPAÑA 121 Como ya se ha apun ado, la pob eza labo al ambién a ec a a es os colec i os102; y en muchos casos, de mane a an acusada que les condiciona, po supues o, su subsis encia como i ula es de la ac i idad y, desde luego, como pe sonas. Es o es, ienen, an e la di icul ad de hace en e a los gas os, que da la po inalizada. Ello, en España, es especialmen e p eocupan e debido a que nues a al a de ocación emp endedo a, en cualquie a de sus modalidades, conlle a que el p ime acaso sea el úl imo. Po es e mo i o, hay que neu aliza es a consecuencia; y ahí es donde in e iene, aunque no sólo ella, la polí ica de empleo. Cen ando la a ención en las abas económicas que, en de ini i a, son las que comp ome en la pob eza de los emp esa ios y au ónomos, hay que pa i de que los cos es iscales y de Segu idad Social unidos a la di icul ad pa a ob ene inanciación hacen que la in e sión eque ida po la co espondien e ac i idad sea, en demasiados casos, eno me; siendo así, y sal o los supues os, que los hay, de éxi o, el i ula de la ac i idad end á que ob ene ing esos su icien es pa a su aga los gas os y, además, pa a su ida pe sonal. Ello es di icul oso, sob e odo, en los p ime os momen os, lo que con ie e, aunque no sólo po ello, es e ipo de ac i idad en una opción secunda ia en el modelo de en aja compa a i a. Es más, lo habi ual es el emp endimien o po necesidad, es deci , como salida a la si uación de desempleo - mayo i a io du an e la c isis-; y no como decisión de desa ollo p o esional. Las medidas adop adas en es a di ección han sido, de un lado, educciones en la ca ga iscal así como una escasa inanciación pública, y, de o o, la conocida Ta i a Plana pa a au ónomos en i ud de la cual és os en educida sus co izaciones a la Segu idad Social103. Indudablemen e, pues o que es as medidas p e enden aba a a los cos es, la su iciencia económica del i ula de la ac i idad debe aumen a ; o o ema, es si, en e ec o, se consigue. De con o midad con los da os de pob eza de es e colec i o, la espues a pa ece que iene que se nega i a. En segundo luga , la his ó ica ei indicación de la educción de los cos es de Segu idad Social pa a las emp esas. Pa a és as, dicha educción conlle a ía la posibilidad de aumen a , al disminui los cos es labo ales, los ni eles de empleo. En España, has a el momen o y sal o en el supues o de los incen i os a la con a ación, no se ha pues o en uncionamien o es a medida. P obablemen e po el e ec o an 102 los emp esa ios jó enes ienen un iesgo de pob eza algo mayo que los emp esa ios mayo es la si uación social..., opus., ci ., p. 121. 103 emp endimien o: ¿una salida del desempleo y/o un ins umen o de p olongación de la ida ac i a El a amien o del empleo de los abajado es madu os po pa e de los pode es públicos y de las polí icas emp esa iales de ecu sos humanos, Ed. Labo um, 2016, pp. 235 a 237. E, igualmen e, la ampliación empo al lle ada a cabo con la Ley 6/2017, de 24 de oc ub e, de Re o mas U gen es del T abajo Au ónomo. Dicha ampliación, según el Minis e io de Empleo y Segu idad Social, puede supone un aumen o del núme o de abajado es au ónomos que, en ma zo de 2018, alcanzaba la ci a de 3.230.400 -meyss.es (14 de ab il de 2018)-. POBREZA EN LA OCUPACIÓN E INSTRUMENTOS DE REACCIÓN 122 pe nicioso que iene pa a las a cas públicas, en el supues o de que no conlle ase un aumen o conside able de los co izan es a la Segu idad Social. Es más, esa bajada de cos es end ía, i emediablemen e, que se compensada con o os ing esos públicos. Desde las ins ancias comuni a ias, se de iende, pa a dicha compensación, el aumen o de los impues os indi ec os. En e ec o, de acep a se es a posición, los abajado es se e ían di ec amen e a ec ados po al subida imposi i a, y la su i ían, muy pa icula men e, los que u ie an unas en as más bajas. De es a o ma, el iesgo de pob eza aumen a ía conside ablemen e, po lo que no es la solución ideal. Jun o a es a opción, exis en las pos u as que de ienden que la bajada en las co izaciones a la Segu idad Social no iene que o ien a se an o, que ambién, a la posibilidad de c eación de empleo como a la educción de los índices de pob eza. Es o es, aslada esa disminución de los cos es labo ales a los sala ios ne os de los abajado es; así, muchos pod ían sali de la pob eza. Tampoco es á exen a de c í icas es a posición. En un p ime momen o, quizás, los empleado es pod ían edi igi ales can idades; sin emba go, es casi segu o que, de con o midad con las más o odoxas endencias de inculación de sala io y p oduc i idad, con el iempo, se empeza ía a disminui o, si se quie e, a no aumen a los sala ios de los pues os, a juicio de la clase emp esa ial, menos p oduc i os que, en líneas gene ales, son los de más bajo ni el y cuali icación. Siendo así, la lucha con a la pob eza, con es a medida, ampoco se log a ía. En e ce y úl imo luga , la ac uación, median e la polí ica de empleo, sob e los yacimien os de empleo. Ello i ía di igido, como se ha is o en o o momen o, p ime o, a la po enciación de los sec o es con mayo p oyección de u u o, y, después, a p o esionaliza odas las capas de odos los sec o es y subsec o es. Con espec o a es o úl imo, se dan po ep oducidas las conside aciones e idas con an e io idad; mien as que en elación con la po enciación, hay que llama la a ención sob e un cu ioso enómeno, que acon ece en nues o país. El inmo ilismo y la al a de olun ad po modi ica el modelo p oduc i o, con odo lo que ello signi ica. P ueba de es e es la EEAE cuando, en su apa ado dedicado a las p o esiones con mayo es posibilidades de empleo, se emi e a las habi uales -incluso haciendo mención a las que han dado ne as os esul ados-; a o unadamen e, se incide, igualmen e, en odas las p o esiones inculadas con las ecnologías de la in o mación y del conocimien o. 6. LA SUFICIENCIA ECONÓMICA COMO UNO DE LOS PRINCIPALES PRESUPUESTOS DE LA CALIDAD DEL PUESTO DE TRABAJO La solución a la p eca ización de la clase abajado a pasa, ineluc ablemen e, po la adopción de las medidas necesa ias ga an izado as de una inclusión ac i a. POBREZA Y POLÍTICA DE EMPLEO EN ESPAÑA 123 Concep o muy ambicioso pa ocinado a ni el comuni a io104 y nacional105. Con es e ipo de inclusión se debe ía ga an iza unos ing esos económicos mínimos; el acceso a un empleo de calidad; el acceso a se icios de calidad (se icios sociales, educación, salud, i ienda) 106. Po an o, o ma pa e de es a inclusión ac i a, la inse ción labo al de calidad, la cual iene una doble dimensión. Po un lado, la calidad en el empleo y, po o o, la calidad en el pues o de abajo o empleo de calidad107. La calidad en el empleo signi ica, p ime o, ga an iza la empleabilidad de los abajado es siemp e y en odo momen o -incluidos los pe íodos ansicionales- median e una o e a o ma i a y de expe iencia p o esional cons an e y adap ada a las necesidades an o del abajado como del me cado de abajo, es deci , un eal ap endizaje a lo la go de la ida. Sólo así se asegu a á que la pos e io inse ción y man enimien o en el pues o de abajo sea de calidad, a la pa que los momen os de desempleo sean de la meno du ación posible -e i ándose, de es a mane a, ambién, el pa o de la ga du ación-. Mien as que la calidad en el pues o de abajo, que debe ene como p esupues o ineludible la señalada inclusión de calidad, consis e en es abilidad con ac ual, su iciencia económica, o mación, co ec as y legales condiciones de abajo, segu idad y salud, espe o a la dignidad y a los de echos de los abajado es 104 De con o midad con las p opues as del Consejo de eno ación de las O ien aciones de Empleo, Membe S a es should de elop and implemen p e en i e and in eg a ed s a egies h ough he combina ion o he h ee s ands o ac i e inclusion: adequa e income suppo , inclusi e labou ma ke s and access o quali y se ices -COM (2017) 677 inal de 22 no iemb e de 2017-; pe o se a a de una o mulación, que e a el núcleo du o de la Recomendación sob e la inclusión ac i a de las pe sonas excluidas del me cado de abajo de oc ub e de 2008. 105 Según el Plan Nacional de Acción pa a la Inclusión Social del Reino de España (2013-2016) -no en igo - el empleo es un pila cen al de la inclusión y su opues o, el desempleo, es uno de los elemen os más asociados a la pob eza y exclusión social el acceso a un empleo de calidad cons i uye un ac o decisi o pa a log a una sociedad cohesionada pa a ello, es ablece es mac oobje i os: a) impulsa la inclusión sociolabo al a a és del empleo de las pe sonas más ulne ables, b) ga an iza un sis ema de p es aciones que pe mi an apoya económicamen e a aquellas pe sonas en si uación de ulne abilidad y educi la pob eza in an il y c) ga an iza la p es aciones de unos se icios básicos a oda la población en ocados de o ma pa icula hacia los colec i os más des a o ecidos, especialmen e el caso de se icios sociales, educación, sanidad, i ienda y sociedad de la in o mación. Pe o cuando se desciende a las medidas conc e as pa a log a ales obje i os, se descub e que, en su casi o alidad, se mue en en los mismos pa áme os de siemp e; sin casi ninguna no edad con espec o a las medidas es ic amen e de polí ica de empleo, con lo cual, es e documen o, ampoco ealiza una conexión más ace ada y opo una en e pob eza y empleo. Pese a ello, hay que des aca , con el Consejo Económico y Social al menos en el caso español, [que] las polí icas eu opeas han enido la i ualidad de induci al diseño de un plan o es a egia p opia de ámbi o nacional, que no exis ía con an e io idad en es e ámbi o de las polí icas sociales p. 172. 106 Plan de T abajo de la Red de Inclusión Social 2017-2020 -www. edinclusionsocial.es (24 de junio de 2018)-. 107 Sob e es a exp esión así como sob e sus mani es aciones; éase, MORALES ORTEGA, J.M., T ansiciones labo ales y e o mas del me cado de abajo: su in luencia sob e el empleo de jó enes y mayo es, Ed. Boma zo, 2014, pp. 81 y ss. POBREZA EN LA OCUPACIÓN E INSTRUMENTOS DE REACCIÓN 130 inadecuados. Nada se descub e al a i ma que du an e la c isis, y p obablemen e ambién aho a, muchos hoga es españoles han subsis ido g acias, en odo o en pa e, a la ayuda suminis ada po los miemb os jubilados de la amilia -aunque no uesen pa e de la unidad amilia -. El o o campo de acción lo cons i uye la polí ica de empleo. Pese a la innegable ealidad de que la inclusión labo al no sus ae a los abajado es de la pob eza, lo cie o es que sigue siendo el p incipal ins umen o pa a asegu a unas en as. O o ema, como se ha in en ado explica a lo la go de es as páginas, es que dicha inclusión se ealice en unos é minos y con unos condicionan es, que son los e dade os culpables de esa pob eza labo al. Y ahí es donde la polí ica de empleo, en conjunción con o os ámbi os, iene que desplega odas sus a mas pa a log a una inse ción labo al de calidad y, con ella, la salida de la pob eza o, simplemen e, no cae en ella. La p eca iedad de nues o me cado de abajo y, posiblemen e, su p incipal consecuencia que es la pob eza labo al, suponen, en el Siglo XXI, una ealidad muy ce cana a la conocida como Cues ión Social134. Sin llega a ales ex emos, lo cual es ela i amen e lógico, la si uación i ida po g an pa e de la ac ual clase abajado a equie e de una in e ención y de una ac uación a odos los ni eles -pode es públicos y agen es sociales- pues, de lo con a io, los cimien os del Es ado Social y del Bienes a 135 acaba an po esqueb aja se; y si no lo han hecho ya es po la esignación mos ada po los p opios abajado es, que es án acep ado, pese a las di icul ades, es a ealidad -y una enide a, mucho más p oblemá ica- como si o a, no uese posible. 134 Bas a, a es os e ec os, con acudi a la desc ipción del me cado de abajo español ealizada po el Plan Di ec o po un T abajo Digno 2018-2019-2020. 135 empleo es la base de cualquie polí ica social y del man enimien o de nues o es ado del bienes a