La actividad pesquera en la Unión Europea. Un modelo fiscal

LA ACTIVIDAD PESQUERA EN LA UNIÓN EUROPEA. UN MODELO FISCAL. Siei o Cons enla, M.M. Fe nández Fe nández, I: Uni e sidad de A Co uña. [email p o ec ed] 981/167000 Ex . 2586 Facul ad de Ciencias Económicas. Campus El iña. A Co uña I.- INTRODUCCIÓN.- EL POSICIONAMIENTO DEL SISTEMA FISCAL ANTE LA ACTIVIDAD PESQUERA. Sob e la ac i idad pesque a, como cualquie ac i idad económica, inciden múl iples igu as imposi i as, cuya egulación y ges ión co esponde a los di e en es ni eles de adminis ación, es a al, au onómico y local. La p esen e comunicación p e ende de ini los elemen os es uc u ales de lo que pod íamos de ini como “es a u o” iscal de es a ac i idad, sob e la base de aplicación de unos p incipios que han de inspi a su ijación: in eg ación, coo dinación, p opo cionalidad, incen i ado de la in e sión y lexibilidad. El p esen e análisis exige, como ase p e ia, iden i ica los impues os con pa icula incidencia sob e la ac i idad pesque a y de ini los elemen os es uc u ales que in eg an es de los mismos son especialmen e ele an es a e ec os de medi su incidencia: a) Impues o sob e la Ren a de las Pe sonas Físicas (IRPF). Cinco son los elemen os que a es e espec o se juzgan undamen ales: - La concepción es ic i a del “ámbi o” de i egula idad, p ác icamen e edada a los endimien os de i ados del desa ollo de es a ac i idad. 2 - La aplicación de una a i a p og esi a con una posible incidencia más g a osa de la que pod ía alcanza se bajo la adopción de una o ma socie a ia. - La exclusión, sin causa jus i icada, del égimen de es imación obje i a. - La inexis encia de incen i os iscales a la in e sión b) Impues o sob e Sociedades. Sus aspec os ele an es pa a el es udio son los siguien es: - La imposibilidad de una compensación “hacia a ás” de las pé didas iscales. - La aplicación limi ada de la “libe ad de amo ización”. - La ausen e in eg ación plena con el IRPF. c) Impues o sob e el Valo Añadido. La aplicación de es e ibu o, con una cons ucción básicamen e co ec a, plan ea, desde la pe spec i a de es a ac i idad, el necesa io deba e en e la aplicación, ac ualmen e no p e is a, del Régimen Simpli icado o del Régimen de Ag icul u a, Ganade ía y Pesca (REAGyP). Aún cuando su undamen o es el mismo – acili a el cumplimien o de las obligaciones de i adas de l aplicación de es e impues o-, su conc eción es cie amen e desigual. Mien as el p ime o, en su úl ima e sión, es á basado en una de e minación obje i a del IVA de engado y en un elajamien o, cie amen e mode ado de las obligaciones o males, el segundo se cons uye sob e un sis ema de “exención plena”. La idoneidad de uno y o o, desde la pe spec i a de la acuicul u a, plan ea di e sos en es. Pa icula men e, podemos des aca los siguien es: - La p esencia limi ada del elemen o obje i o en el égimen simpli icado a la de e minación del IVA de engado.. 3 - La limi ación del REAGyP a las pe sonas ísicas y en idades en égimen de a ibución de en as. - La de e minación “a o ai ” del IVA sopo ado en el REAGyP. d) Impues o sob e Ac i idades Económicas (IAE). Res ingida su aplicación a pa i del 1 de ene o del p esen e año. No iene incidencia sob e la acuicul u a al exclui se del ámbi o de aplicación del IAE a las ac i idades pesque as. e) Impues o sob e el Pa imonio e Impues o sob e Sucesiones y Donaciones. En es e ma co se a a de igu as imposi i as absolu amen e condicionadas po la posible aplicación de una exención en el Impues o sob e el Pa imonio y una educción en el Impues o sob e Sucesiones p e is a pa a las ac i idades económicas. El ca ác e es ic i o de los equisi os exigidos pa a la aplicación de una y o a, po o a pa e comunes a ambas igu as imposi i as, in oduce la necesidad de inco po a su es udio a es os e ec os. La desc ipción de los elemen os es uc u ales expues os pe mi e e ec ua una e isión c í ica del modelo ac ual y p opone los elemen os de un “es a u o iscal” de la ac i idad pesque a sob e las siguien es bases: - P opo cionalidad del g a amen sob e los bene icios, limi ado al ipo nominal gene al del impues o sob e sociedades. - Libe ad de amo ización pa a las in e siones en ac i os nue os. - Compensación “hacia a ás” de las pé didas iscales - Ape u a de los egímenes de es imación obje i a. 4 II.- UN PLANTEAMIENTO ALTERNATIVO: UN MODELO FISCAL ACTIVO. Un modelo al e na i o, o mejo dicho, un au én ico posicionamien o de la iscalidad an e la ac i idad pesque a exige es uc u a un conjun o de medidas iscales inspi adas más en la lexibilización del sis ema y en su po encialidad incen i ado a que en el me o es ablecimien o de bene icios iscales. No se a a de deja de g a a allí donde hay una en a, dónde se mani ies a una capacidad económica, ni de c ea con exenciones una si uación subsidiada. Consis e, po el con a io, en adap a el sis ema iscal a unas de e minadas ci cuns ancias, pa icula men e en aquellos aspec os que deno an igidez e ine iciencia y en ins umen a lo al se icio de la ealización de in e siones y c eación de empleo. Las medidas iscales que son suscep ibles de engloba se bajo al modelo esponden po an o a una ipología: Po un lado, aquellas que suponen una adap ación de de e minadas disposiciones con igu adas bajo un ma co de no mal desa ollo de una ac i idad y que esul an ine icaces en un ma co excepcional. Es a lexibilización ha de acompaña se, po o o lado, de medidas “ac i as”, que sin la p e ensión de esul a o iginales, no implica más que esca a “ins umen os” adicionalmen e u ilizados en apoyo del c ecimien o y desa ollo económico II.1.- Medidas o ien adas a la lexibilización del sis ema iscal. A.1.- Aplicación, enuncia y de e minación del endimien o ne o p e io posi i o en el Régimen de Es imación Obje i a del IRPF. Posiblemen e la ac i idad pesque a sea la g an ol idada o igno ada po el égimen de es imación obje i a del IRPF. Ello obliga a indaga en las azones de al si uación. La olun a iedad de égimen pone de mani ies o una “disc iminación” obje i a. Bajo un égimen opcional no hay nada que pueda e i a se, ni a o able que, sin emba go, pueda u iliza se. No debe desconoce se que el égimen de es imación obje i a iene o as implicaciones di e en es a aquellas que obedecen a la de e minación de la deuda ibu a ia de i ada de la aplicación de un ibu o. En e ec o, las obligaciones egís ales 5 y o males alcanzan un impo an e ni el de elajamien o bajo al égimen, inaccesible pa a las ac i idades no acogibles al mismo. Desde 1995 las ac i idades ag ícolas y ganade as se encuen an incluidas en el ámbi o de aplicación del égimen de es imación obje i a , inco po ándose a pa i de 2000 las ac i idades o es ales. Sin emba go, las ac i idades pesque as pe manecen al ma gen sin azón algún más que la incapacidad pa a la ijación de unos indicado es obje i os ep esen a i os de la de e minación del endimien o ne o de la ac i idad económica1. Po o a pa e, es e égimen especial inco po a dos elemen os que in oducen una impo an e igidez cuando el desa ollo no mal de una ac i idad se e so p endido po una ci cuns ancia excepcional. La no ma i a al espec o habili a pa a si uaciones ad e sas dos ins umen os: la educción de los “signos, índices y módulos” y la posible deducción de los gas os ex ao dina ios. Sin deja de econoce indudable e icacia a ambos ins umen os, la egulación del égimen ob ia la co ección de o as mani es aciones anómalas del mismo cuando p e ende aplica se a una ac i idad a ec ada po una si uación de pé didas. La u ilización de unos “signos, índices o módulos” pa a de e mina el denominado “ endimien o ne o p e io” conlle a, en es e ma co, dos impo an es implicaciones: Es a magni ud es siemp e posi i a y su educción a ec a á siemp e en igual medida a los dos componen es, ing esos y gas os, que implíci amen e la in eg an. La mino ación p opo cional al iempo de pa alización de la ac i idad elimina el “ alo añadido” que p esun amen e se hubie a gene ado en el in e alo empo al a ec ado po dicha ci cuns ancia, pe o supone un compo amien o absolu amen e pe ec o en cuan o su capacidad de adap ación a la educción o ausencia de ing esos. La es uc u a ija emp esa ial gene a gas os co ien es que ni encajan como amo izaciones, cuya deducción se admi e en odo caso, ni puede encuad a se den o de la cali icación de “gas os ex ao dina ios”. Los gas os de pe sonal, a endamien os, de e minados suminis os y los gas os de man enimien o ep esen an en cualquie 1 En e ec o, las ac i idades económicas que pueden acoge se a dicho égimen de EO y al simpli icado del IVA son las siguien es: - Epíg a e 643.1 “Come cio al po meno de pescados y o os p oduc os de la pesca y de la acuicul u a y de ca acoles”. - Epíg a e 643.2 “Come cio al po meno de bacalao y o os pescados de salazón”. 6 ac i idad, en el ma co, po ejemplo, de una pa alización empo al de su desa ollo, un cos e ijo y ecu en e. No puede opone se an e es a “anomalía” que es e égimen es opcional y que el emp esa io hubie a podido de e mina el endimien o ne o de su ac i idad bajo la es imación di ec a eje ciendo el de echo de enuncia. Al ma gen que no pa ece que puedan igno a se las dis unciones ap eciadas con la excusa del ca ác e olun a io del égimen, al conside ación no puede desconoce las condiciones en las que la enuncia puede eje ci a se y cuales son sus consecuencias. Sal o en los supues os de inicio de la ac i idad, la enuncia ha de ealiza se en el mes de diciemb e an e io al inicio del año en que de su i e ec o. En consecuencia, una ac i idad so p endida po una ci cuns ancia excepcional de e minada se e “a apada” po la aplicación del égimen po cuan o es e no p e é en el ma co de dichas si uaciones una enuncia “ e oac i a”, con e ec os desde el comienzo del eje cicio. Po o a pa e, no pueden, igualmen e desp ecia se las impo an es de i aciones de una enuncia, no sua izadas cuando es a esul a “ o zada” po las ci cuns ancias concu en es: La de e minación de endimien o ne o de la ac i idad en égimen de es imación di ec a no mal, sin posibilidad de aplica su modalidad simpli icada, la exclusión, si es e ue a aplicable, del égimen simpli icado de IVA, la imposibilidad de “ e o na ” a la es imación obje i a en los es eje cicios siguien es y la imposición consiguien e de un ni el supe io de obligaciones con ables y o males. El esquema an e io pe mi e dibuja los aspec os básicos de un modelo lexible inspi ado en la necesidad de adap a se, pa icula men e bajo es as ci cuns ancias, a la capacidad económica eal. No se a a de e i a el g a amen donde exis e, de la misma o ma que no puede p e ende p esumi lo con undamen o en la “obje i idad” y olun a iedad de un égimen. La posible enuncia “ e oac i a” con e ec os desde el inicio del eje cicio, la adhesión al égimen de es imación di ec a en su modalidad simpli icada, la posible inco po ación u u a al égimen de es imación obje i a no suje a a plazo mínimo y la posible pe manencia de la ac i idad en el égimen simpli icado del IVA cons i uyen las bases del modelo. Simul áneamen e, la educción de los “signos, índices o módulos” debe ía ab i la posibilidad de un “ endimien o ne o p e io nega i o” es imado pa a el pe íodo a ec ado po la pa alización de la ac i idad. Se 7 econoce ía, de es a o ma, la desigual epe cusión de las ci cuns ancias excepcionales sob e los ing esos y gas os bajo ales ci cuns ancias. La ac i idad a ec ada pod ía, po an o, op a en e de e mina el endimien o ne o en es imación di ec a lo que le pe mi i ía ajus a el g a amen a la en a ne a e ec i amen e ob enida o pe manece en el ámbi o de la es imación obje i a en una condiciones no penalizan es. A.2.- Las cuo as mínimas y la enuncia en el Régimen Simpli icado del I.V.A. Un análisis elemen al pod ía conclui que el limi ado alcance del égimen especial simpli icado sob e las ac i idades pesque as de i a de la p esencia del égimen especial de ag icul u a, ganade ía y pesca. Sin emba go, la exclusión obje i a de es e égimen de las ac i idades de pesca ma í ima cues iona el ámbi o del égimen especial simpli icado, p ác icamen e al ma gen de las ac i idades pesque as. Po o a pa e, la obje i idad del égimen simpli icado descansa en la de e minación del IVA de engado po ope aciones co ien es. A pa i de aquí, dos ma ices in e ie en en la de e minación de la cuo a a ing esa , a compensa o a de ol e espec o del égimen gene al: la es imación de un IVA sopo ado de “di ícil jus i icación” en el 1% del IVA de engado y la ijación de una “cuo a mínima” de al o ma que si la di e encia en e el IVA de engado, de e minado en base a la aplicación de unos “signos, índices o módulos”, y el IVA sopo ado calculado de acue do con el égimen gene al al que ha de añadi se el denominado de “di ícil jus i icación”, esul a in e io a la “cuo a mínima” p e alece és a. Signi ica es o que es amos an e una es icción a la deducción del IVA sopo ado, has a el pun o en que no se admi e que es e pueda mino a el IVA de engado po debajo de una magni ud “mínima”. Todo ello en el ma co de un égimen cuya olun a iedad se a icula bajo el sis ema de enuncia con unos pa áme os de uncionamien o idén icos a los indicados pa a el égimen de es imación obje i a. Pa ece e iden e que una me a mino ación de los “signos, índices o módulos” como consecuencia de ci cuns ancias expcionales, educe las posibilidades de deducción del IVA sopo ado po ope aciones co ien es en la medida en que pe manece in a iable el 8 impo e ijado pa a cada ac i idad como cuo a mínima. Un modelo lexible ha de inco po a la posible enuncia “ e oac i a” en condiciones idén icas a las an e io men e ijadas pa a el égimen de es imación obje i a, al iempo de que debe ía con empla la posible incidencia de una cuo a po ope aciones co ien es nega i a o cuando menos una educción p opo cional de las cuo as mínimas ijadas a la ope ada en el IVA de engado. A.3. La denominación “pesque a” del égimen especial de ag icul u a, ganade ía y pesca (R.E.A.G.P.) El REAGP se con igu a como un peculia égimen de exención plena, de o ma que los suje os pasi os que a él se acojan no ienen obligación de liquida ni epe cu i el impues o po las ope aciones que ealicen, pudiendo, sin emba go, ecupe a el impues o sopo ado el IVA a a és de un sis ema de compensación basado en una de e minación obje i a del IVA sopo ado. Es e égimen es de aplicación olun a ia po el suje o pasi o, ins umen ándose la opcionalidad del égimen median e el mencionado sis ema de enuncia. Es e égimen especial se aplica a las explo aciones ag ícolas, ganade as, ganade as o pesque as que ob engan di ec amen e p oduc os na u ales, ege ales o animales, de sus cul i os, explo aciones o cap u as pa a su ansmisión a e ce os. Sin emba go, en lo que a las ac i idades pesque as se e ie e es e égimen especial se aplica exclusi amen e a las ac i idades pesque as en agua dulce, quedando exluidas, po an o, la pesca ma í ima. Resul a di ícil adi ina las azones de al exclusión. Pa icula men e, esul a cie o si omamos en conside ación que quedan excluidos, en cualquie caso, las sociedades me can iles, las sociedades coope a i as, las sociedades ag a ias de ans o mación, así como aquellos suje os suje os pasi os, medidos en é minos de olumen de ope aciones, que supe en de e minada dimensión económica, que no hay azones obje i as, cohe en es con la con igu ación del égimen, que undamen en la exclusión de la pesca ma í ima. 9 A.4.- El Impues o sob e Ac i idades Económicas: Un impues o de escasa incidencia en la ac i idad pesque a. El Impues o sob e Ac i idades Económicas (IAE) es un ibu o local cuyo hecho imponible es á cons i uido po el me o eje cicio de ac i idades económicas en e i o io nacional, con independencia de que se ealicen o no en un local de e minado y de que se hallen especi icadas o no en las a i as del impues o. Dos conside aciones esul an undamen ales pa a jus i ica la escasa incidencia de es e ibu o sob e la ac i idad económica de e e encia: - El a ículo 79.2 de la Ley 37/1988, de 28 de diciemb e, egulado a de las Haciendas Locales es ablece que a los e ec os de la aplicación del AIE no iene na u aleza de ac i idades emp esa iales las ag ícolas, ganade as, pesque a y ganade as dependien es - No debemos igno a a es os e ec os la impo an e educción del ámbi o de aplicación que expe imen a el IAE a pa i del 1 de ene o de 20032. En e ec o a pa i de es a echa es án exen os del IAE los suje os pasi os cuyo impo e ne o de la ci a de negocios in e io a un millón de eu os de e minado a endiendo al conjun o de las ac i idades económicas desa olladas3. Si es e es el mo i o po el que no se p o oga es e “bene icio iscal” al eje cicio 2003 esul a ob io que se es a ía p i ando del mismo a las ac i idades a ec adas po su “pa alización” como consecuencia del acciden e y cuya ci a de negocios se si úe po encima de dicho impo e. 2 La Ley 51/2002, de 27 de diciemb e, de e o ma de la Ley 39/1988, de 28 de diciemb e, egulado a de las Haciendas Locales in oduce impo es en ma e ia de IAE. Pa icula men e podemos des aca las siguien es: - Es a án exen os los suje os pasi os cuyo impo e ne o de la ci a de negocios sea in e io a un millón de eu os. - Se exime del pago del pago del impues o a los suje os pasi os que inicien su ac i idad du an e los dos p ime os pe íodos imposi i os. - Se c ea un nue o coe icien e, a aplica sob e las cuo as de las a i as, de e minado en unción de la ci a de negocios in e io a un millón de eu os. - Se uni ican el coe icien e municipal y el índice de si uación, en un único coe icien e de si uación. 3 Excep o pa a los suje os pasi os no esiden es que ope en en España sin mediación de un es ablecimien o pe manen e. 16 comp a inculan e. A pa i de aquí, la in e ención de un “bene icio iscal” que ha de dis ibui se adecuadamen e en e in e so y inanciado . En de ini i a, la ac i ación de la demanda de de e minados bienes de in e sión, la mo ilización de ecu sos inancie os pa a su ma e ialización en ines conc e os y la aplicación a cie as ac i idades de nue as in e siones cons i uyen los es ejes esenciales de la medida. Su conc eción ha de pa i de la de inición del “ni el” de incen i o iscal que se p e ende adjudica , dado que como cualquie o o admi e di e en es g aduaciones. Una ez ijado su alcance, el “bene icio iscal”, que puede consis i en una combinación de amo ización acele ada y c édi o a la in e sión, se aplica ín eg amen e en sede del agen e in e so , epe cu iéndose una pa e del mismo median e la educción consiguien e en el impo e del a endamien o y/o del p ecio de eje cicio p e is o pa a la opción de comp a – en a. En conclusión, una pa e del incen i o se aslada al des ina a io del ac i o median e un descuen o en el p ecio o dicho en é minos del suje o in e so a a és de un pé dida en la en abilidad económica de la ope ación. B.5. La incen i ación iscal del “mecenazgo”. La con igu ación iscal del “mecenazgo” iene un doble pe il según nos si uemos en la pe spec i a del apo an e o del bene icia io. Mien as pa a és e la no ma con empla una sue e de “bene icios iscales”, pa a el p ime o se econoce un a amien o más p óximo a la neu alidad que al incen i o. Es cie o que la “donación”, como gas o sin con ap es ación, no es, sal o en de e minados supues os, iscalmen e deducible. Es deci , donde hay un gas o eal ealizado desde el desa ollo de una ac i idad económica se niega su deducción, sal o que concu an unas de e minadas condiciones en el bene icia io. En de ini i a, desde el apo an e el a amien o se desen uel e en e la neu alidad pa a las donaciones “p o egidas” y la penalización de las demás apo aciones a í ulo g a ui o. No hay, po an o, un incen i o iscal al “mecenazgo” desde es a pe spec i a sino más bien una penalización pa a aquel que p e ende e ec ua una en ega sin con ap es ación al ma gen del égimen de “p o ección”. Es e iden e 17 que la no ma p e ende con ola la ans e encia de en as y pa imonios cuando és as se e ec úan sin con ap es ación, si bien es cie o que es o se puede ealiza desde la iscalidad que incide sob e el bene icia io de las apo aciones. En cualquie caso, no se a a an o de adecua la des acada “desigualdad” po cuan o no pa ece deseable, en el ma co de una implicación necesa ia de los agen es económicos, que ales ayudas se canalicen di ec amen e a los a ec ados po una si uación ca as ó ica. No obs an e, la indudable esponsabilidad social que ha de undamen a ales apo aciones no ha eje ci a se, pa icula men e en el ma co de unas ci cuns anciales excepcionales, “hué ana” de incen i os iscales. No pa ece que pueda llama se a la “pue a” de la solida idad in ocando la deducibilidad iscal de la apo ación. No esul a, en e ec o, un eclamo adecuado p e ende “ egala ” lo que cons i uye una indudable obligación. Si en ales ci cuns ancias se e ec úa una apo ación, haciéndola llega a a és de los cauces legalmen e p e is os, no es con incen e en e la “pé dida” pa imonial, expe imen ada “ ende ” la deducción iscal. So p ende que en al ma co es e sea el es ímulo que se ecibe desde nues o de echo iscal. Resul a, en consecuencia, necesa io una adap ación del ma co iscal que egula el égimen de apo aciones. La “obligada” co ección en la base imponible en é minos de deducción iscal debe ía acompasa se de un c édi o iscal en o ma de deducción en la cuo a del impues o. III.- CONCLUSIONES Un ma co económico esencial no jus i ica cualquie medida en é minos de concesión de bene icios iscales. No se a a de p e e una exención allí dónde hay un hecho imponible o limi a la incidencia imposi i a dónde exis e una capacidad económica eal. Aho a bien, ello no signi ica que el sis ema iscal deba igno a una ealidad económica. En al ma co se ha de eclama de la iscalidad un posicionamien o ac i o. No se a e 18 que la “lógica” del sis ema adecue con lexibilidad su incidencia a una si uación. Ello no se espe a, simplemen e se exige po cuan o se conside a inhe en e a la “capacidad” de un sis ema iscal mode no. Las igideces es uc u ales de los egímenes de es imación obje i a y simpli icado en el IRPF e IVA p ecisan de una necesa ia adap ación. Exigi una “pasi idad” de la iscalidad en nomb e de la neu alidad implica igno a , en p ime é mino, que los impues os ep esen an algo más que ins umen os ecauda o ios al se icio de la su iciencia inancie a de la Hacienda Pública. Deben, igualmen e, u iliza se en bene icio del c ecimien o y desa ollo económico. Po o a pa e, la no ma i a iscal española es a absolu amen e imp egnada de mani es aciones que esponden a es e undamen o. Nega , po an o, la u ilización ac i a de la iscalidad implica desconoce es e ma co. O o ac o que ha de inco po a se al análisis es el papel que desde la pe spec i a de una necesa ia u ilización ac i a de la iscalidad pueden desempeña los di e en es ni eles de la adminis ación e i o ial. En e ec o, la ac ual con igu ación de compe encias en ma e ia ibu a ia, pa icula men e en ma e ia de egulación e los ibu os, pone de mani ies o la limi ada capacidad de ac uación de las Comunidades Au ónomas. A las nulas posibilidades de in e ención en el Impues o sob e Sociedades hay que añadi unas limi adas compe encias no ma i as en elación al IRPF, en cuan o, en pa icula , no se pueden modi ica la egulación es a al en elación a los elemen os de e minan es de la base imponible y las deducciones ma e ia de in e siones emp esa iales7. Es necesa io opone un modelo iscal ac i o cons uido sob e un eje esencial: No se p e ende con igu a un ma co de “subsidios” iscales en é minos de exención de en as 7 Las compe encias no ma i as de las Comunidades Au ónomas en ma e ia de I.R.P.F. se limi an, en conc e o, las siguien es: - Regulación de la a i a (p og esi a y con los mismos amos que la del Es ado - Ap obación de deducciones po ci cuns ancias pe sonales y amilia es, po in e siones no emp esa iales y po aplicación de en a (siemp e que no supongan una mino ación del g a amen e ec i o de alguna o algunas ca ego ias de en a) y aumen os o disminuciones en los po cen ajes del amo au onómico de la deducción es a al po in e sión en i ienda habi ual (con el lími e máximo de has a un 50 po 100). 19 e ec i amen e ob enidas. Allí donde se gene e una en a debe exis i un g a amen cuya aplicación ha de esponde a pau as gene ales pa a nada in e e idas po la concu encia de unas ci cuns ancias ex ao dina ias. Po el con a io, consis e en enuncia a una ecaudación imposi i a p esen e en con ap es ación a una mayo ecaudación u u a. Es e iden e que la necesa ia gene ación de inc emen os u u os de base imponible, como magni ud ep esen a i a de la capacidad iscal, no puede alcanza se concediendo me as “exenciones”, sino “incen i os” que equie en de compo amien os ac i os de los agen es económicos. Un modelo al e na i o cons uido sob e es a base ag upa sus medidas en dos g andes bloques: - Medidas basadas en la lexibilización y neu alidad del sis ema iscal. Bajo es a denominación pueden engloba se las siguien es: 1.- Renuncia “ e oac i a” al égimen de Es imación Obje i a del I.R.P.F., con adhesión al égimen de es imación di ec a en su modalidad simpli icada, posible pe manencia en el égimen especial simpli icado e inco po ación u u a a aquél égimen sin sujeción a un plazo mínimo. 2.- Posible “ endimien o ne o p e io nega i o” en el Régimen de Es imación Obje i a del I.R.P.F a pa i del econocimien o iscal de los gas os co ien es gene ados du an e el pe íodo de pa alización de la ac i idad. 3.- Renuncia “ e oac i a” al égimen simpli icado del I.V.A., con posible pe manencia en el égimen de Es imación Obje i a del I.R.P.F. e inco po ación u u a a aquél égimen sin sujeción a un plazo mínimo. 4.- Reducción p opo cional al pe íodo de pa alización de la ac i idad de las cuo as mínimas po ope aciones co ien es ijadas en el égimen especial simpli icado del I.V.A. 20 5.- Equipa ación del pe íodo de compensación de pé didas pa a ac i idades emp esa iales en el I.R.P.F. con el p e is o en el Impues o sob e Sociedades 6.- Gene ación de un “c édi o iscal” po las pé didas ac edi adas no compensadas con esul ados iscales posi i os ealizable en e a la Hacienda Pública y suje a a de olución en el caso de que no se gene en esul ados u u os posi i os pa a cub i aquellas pé didas. - Medidas basadas en la eac i ación económica. 7.- Libe ad de amo ización pa a las nue as in e siones, condicionada al man enimien o de la plan illa y de la in e sión du an e el pe íodo de ida ú il de los ac i os. 8.- Reconocimien o de un “c édi o iscal” ealizable en e a la Hacienda Pública que engan su o igen en las pé didas con o igen en la libe ad de amo ización, suje a a de olución en el caso de que no se gene en esul ados u u os posi i os pa a cub i es as pé didas. 9.- Deducción en cuo a (10-15%) po el inc emen o ne o de la in e sión, condicionado al man enimien o de la plan illa y de los ac i os en que se ma e ialice aquella du an e el pe íodo de ida ú il. 10.- Deducción en cuo a (15-25%) po los gas os de p omoción de sus p oduc os incu idos du an e el eje cicio po las ac i idades pesque as. 11.- Deducción en cuo a (5-10%) po los gas os de p omoción de los p oduc os pesque os incu idos po o as ac i idades económicas en el ma co de sus campañas publici a ias. 21 12.-Con igu ación de un incen i o iscal pa a la “ eno ación” de los bienes de in e sión inculados a la ac i idad pesque a. Concesión de una deducción pa a los ac i os de es a na u aleza adqui idos po agen es económicos y cedidos en i ud de un con a o de a endamien o con opción inculan e de comp a a emp esa ios del sec o pesque o y aslación a és os de un po cen aje (65%-75%) del “bene icio” en la ijación de las cuo as y del p ecio de la opción. 13.- Deducción en cuo a supe io (5-10%) al impac o en la base imponible de las apo aciones sin con ap es ación ealizadas, a a és de en idades au o izadas legalmen e.