Antonio Porras-Nadales. La acción de gobierno. Gobernabilidad, gobernanza, gobermedia. Madrid, Editorial Trotta, 2014 (148 p.) [Reseña]

• RESEÑAS • • 189 • Ped o González Mo a An onio Po as-Nadales. La acción de gobie no. Gobe nabilidad, gobe nanza, gobe media. Mad id, Edi o ial T o a, 2014 (148 páginas). La acción de gobie no pe mi e conoce la posición de las ins i uciones gube namen- ales espec o de los p oblemas de la sociedad. Es o es pa icula men e complejo den o del con ex o que ma can la globalización, las c isis y las ince idumb es que plan ean. Cons i uye un e o aza modelos que plasmen la e olución del Es ado in e encionis a. Pa a ello, se debe a on a la a ea de de e mina la posición de los gobie nos según los en oques, es a egias y he amien as que con igu an su acción. El au o comienza dibujando un con ex o his ó ico en el que mani ies a las di e en- cias his ó icas de la acción de gobie no del Es ado libe al abs encionis a y social in e encionis a. El gobie no del Es ado libe al se p esen a como un in y no como un medio pa a eje ce la acción de gobie no, me o ejecu o de las leyes. El pe iodo de ansición del s. XIX al s. XX es u o ma cado po la lucha de clases. En es a e apa los gobie nos empiezan a juga cada ez más un papel polí ico. Apa ece el Es ado social, con un gobie no au ónomo que in e iene pa a asegu a un p oceso social pací ico y ga an iza los de echos y obligaciones cons i ucionales. Se pone en ma cha una au én ica acción de gobie no. Es e modelo in oduce los de echos sociales, que inc emen an las demandas de la ciudadanía. El Es ado social en a en c isis po la sob eca ga de la agenda del Gobie no, debida al exceso de demanda social y dé ici de o e a pública, aducido en un exceso de gas o público y un dé ici de ing esos. La acción de gobie no se e condicionada po pa idas p esupues a ias más limi adas y la c ecien e in e ención empieza a encon- a di icul ades pa a legi ima se. Pos e io men e su ge la democ acia a anzada, en la que el Pode Ejecu i o necesi a consensua sus decisiones con el es o de ac o es. Las demandas sociales se hacen más complejas y son, a menudo, con adic o ias, po lo que la acción de gobie no no puede se ya pu amen e acional. El colo del gobie no es secunda io, así como las inalidades de su acción de gobie no, ma cadas po los alo es cons i ucionales. Es en el diseño y o ien ación de la acción del gobie no donde adica la impo ancia. La agenda del gobie no pe mi e dis ibui en el iempo las acciones (y las no-ac- ciones). La no-acción puede ene un sen ido p opio, apa e de la no disponibilidad de los ecu sos pa a lle a a cabo la acción. La agenda pe mi e la adecuación del p og ama de gobie no a las demandas coyun u ales. Las “capacidades” del gobie no de inen los ipos de p oblemas a los que és e debe hace en e. La agenda gube - namen al es á limi ada po la “sob eca ga” del Es ado social y po los co os pe iodos de las legisla u as (manda o). El au o mues a los en oques del análisis que p e ende ealiza : es uc u al-ins u- men al ( elacionado con la gobe nabilidad), uncional-es a égico (gobe nanza) y simbólico-mediá ica (gobe media). El segundo capí ulo a a sob e la gobe nabilidad. El au o des aca, en p ime luga , la impo ancia de los gobie nos es ables en la consolidación de las democ acias mo- de nas y, e en ualmen e, en el desa ollo de la acción del gobie no. Como ac o es pa a la es abilidad se señalan el sis ema de pa idos, po un lado, y la plasmación Anduli • Nº 15 - 2016 • 189-192• ISSN 16960270 • Nº DOI: h p://dx.doi.o g/10.12795/anduli.2016.i15.11 • Anduli • Re is a Andaluza de Ciencias Sociales Nº 15 - 2016 • 190 • cons i ucional de las dis in as o mas de gobie no, po o o. En elación al p ime o de los ac o es, el au o e leja la e olución de los sis emas de pa idos du an e el siglo XX: de los sis emas a omizados a sis emas más es ables como el bipa idis a, g a- cias a la apa ición de los pa idos ca ch-all. Resul a ía in e esan e comp oba cómo, en la ac ualidad, la c isis de los sis emas “es ables” puede a ec a a la acción del gobie no. En cuan o al segundo ac o , sob esalen los mecanismos pa lamen a ios, que ga an izan una mayo es abilidad gube namen al, po ejemplo como puede se la moción de censu a cons uc i a. Ga an izado un gobie no es able, uno de los e os que se le plan eó al Es ado in- e encionis a ue el de implemen a polí icas que desa ollasen los nue os alo es sociales, que consag aban las cons i uciones de la época. El Es ado comienza a in- e eni en la economía median e la nacionalización de sec o es es a égicos, lo que hizo ambalea el p incipio de libe ad de emp esa. Se apoyaba pa a ello en la idea de plani icación y en una pujan e ecnoc acia, que p opició el desa ollismo econó- mico. Pe o, con la c isis pe olí e a, las dis uncionalidades económicas y cie o auge del libe alismo, es e modelo da ía paso a o o ca ac e izado po el impulso o indi izzo polí ico, como ema ca Po as-Nadales. Los gobie nos ya no se limi an a la me a adminis ación, sino que el impulso polí ico les pe mi e deja su imp on a en la acción de gobie no que lle an a cabo. Es a acción de gobie no es a á ma cada, a pa i de es e momen o, po los p og amas de gobie no, que es ablece án las p io idades del pa ido gobe nan e. Todo es o en a ía en con lic o con la adicional bu oc acia. El modelo adminis a i o esul an e, a la mane a de Eas on, se nu ía de unos inpu s pa a desa olla unos ou pu s encaminados a sa is ace las necesidades públicas, con o mando así la acción de gobie no. Los alo es sociales de las cons i uciones end ían su espues a en la c eación del concep o de se icio público. El au o se plan ea el uncionamien o del ci cui o de inpu s y ou pu s, en elación a la eo ía del impulso polí ico. La en ada de demandas sociales es á coa ada po la impe mea- bilidad de los pa idos y és os suelen con igu a las demandas según les con enga en é minos de ma ke ing elec o al. En cuan o a las salidas, se comp ueba que el modelo de impulso polí ico no se adap a adecuadamen e al ma co es ablecido po el Es ado del Bienes a , ya que se deben ene en cuen a múl iples ac o es en las omas de decisiones pa a los que el modelo del indi izzo no esul a el más ap opiado. En el e ce capí ulo, Po as-Nadales p esen a la gobe nanza como nue o pa adig- ma in e encionis a en sus i ución de la gobe nabilidad. El an e io pa adigma, que es aba ma cado po la consolidación de la democ acia, da paso a la democ acia a anzada, que exige una mayo calidad y e iciencia de la acción del gobie no. La in- e ención comienza a en oca se desde la pe spec i a de las polí icas públicas, que inco po a écnicas de ges ión que has a el momen o e an más p opias de la es e a p i ada. Los ges o es públicos incluyen en los p ocesos de diseño e implemen ación de las polí icas públicas a los ac o es a ec ados y a écnicos especializados en la ma e ia a a a . Se pasa así de un p ocedimien o esencialmen e e ical, p opio del impulso polí ico, a o o más e ical. Es e mayo p o agonismo de las edes de la sociedad p o oca cie o alejamien o del deba e de las polí icas públicas de sus adi- cionales escena ios, como el pa lamen a io. Con el modelo de la gobe nanza, el p og ama del pa ido gobe nan e pie de im- po ancia en a o de las demandas sociales a las que se a a de da espues a. El p oceso comenza ía desde la pe i e ia, donde exis e mayo pe meabilidad pa a las demandas, has a la inal ijación de és as en las agendas. En es e con ex o de auge de los ac o es sociales y los expe os, el consenso adquie e g an ele ancia • RESEÑAS • • 191 • y los gobie nos de dis in os ni eles e i o iales pie den au onomía pa a de ini sus agendas, ya que deben con a con los an e io es ac o es median e la coope ación y coo dinación con ellos. Los gobie nos pasan a ene una unción me amen e o ien- ado a o implemen ado a de las polí icas públicas, lo que p o oca que sus unciones de di ección y p og amación disminuyan. Po as-Nadales ambién señala el papel subsidia io que los gobie nos cen ales ie- nen en el modelos de la gobe nanza, ya que los p ocesos de in e acción se da ían en gobie nos de meno ni el e i o ial, al es a más p óximos a las demandas sociales, adqui iendo los p ime os un ol de in eg ado de odos esos p ocesos (“gobe nanza sin gobie no”). El modelo de la gobe nanza no es á exen o de complicaciones. Po un lado, el con ol del cumplimien o obje i os conc e os se lle a a cabo median e la e aluación, pe o mucho más di íciles de e alua son las “me a unciones o ien ado as del gobie no”, como apun a el au o . Po o o lado, exis e un iesgo lógico de “cap- u a” de los p ocesos pa icipa i os, cuando in e eses es uc u ados desplazan del deba e a o os g upos. Además, la gobe nanza mul ini el equie e una o ganización ins i ucional pa icula men e compleja, debido a las necesidades de coope ación y coo dinación de los dis in os ni eles ins i ucionales en e sí y de és os con las dis- in as edes sociales. Si la gobe nanza mul ini el implica el desplazamien o de las decisiones hacia múl iples ins i uciones gube namen ales, la esponsabilidad polí ica se dispe sa, haciéndola di ícilmen e iden i icable. El au o concluye que la pe sis en- cia de cie a cul u a de la gobe nabilidad, unida al len o y asimé ico desa ollo del modelo de la gobe nanza, ha impedido su desa ollo e ec i o. En el cua o capí ulo, el poli ólogo explica que el acío en la es e a ep esen a i a p o ocado po la gobe nanza, uel e a se ocupado po la polí ica compe i i a. Se busca ol e a con ola la cen alidad median e la compe ición en la a ena polí ica desde la cual aho a se gene an los impulsos. En es e momen o adquie e g an im- po ancia quién gobie na y la dispu a po ocupa la cen alidad se esceni ica eno - memen e en los medios de comunicación. El au o acuña el é mino de “gobe media” pa a es e nue o modelo de la acción del gobie no, ca ac e izada po di igi se p in- cipalmen e a su di usión en los medios, lo que susci a espues as inmedia as que pueden condiciona la agenda. La imagen y el lide azgo, que ya con la gobe nanza adqui ió ele ancia po su u ilidad en los p ocesos negociado es, son de suma im- po ancia po la p oyección mediá ica. Se adquie e, con los nue os medios de comu- nicación, una pe cepción ins an ánea de la acción del gobie no. La isualización del gobe nan e se ans o ma en un elemen o legi imado a ojos de la opinión pública. Pe o és a es un a ma de doble ilo, ya que en el caso de polí icas de icien es pod ía ene el e ec o con a io. La gobe media ambién acili a el plu alismo, pues acoge a g an núme o de al e na i- as, pe mi iendo la di usión de odo ipo de c í icas a la ges ión de los gobie nos. La compe encia en e pa idos se desen uel e en es e modelo en el campo de la e ó- ica. Es o p oduce el lo ecimien o de los “pa idos cá el”, aquéllos que disponen de g an apoyo mediá ico. El au o se plan ea dónde se ubica la gobe media, o mulando dos hipó esis: si se ha in eg ado con la gobe nanza, complemen ándola y agilizando el p ocedimien o in e encionis a; o, po el con a io, es au ónoma y ha pe dido sus ínculos con el p ocedimien o in e encionis a. Con la gobe media, el diseño de la acción de gobie no co e el iesgo de pe de la acionalidad cien í ica al pone el oco en unos p oblemas y no en o os, no malmen e a endiendo a c i e ios elec o alis as. Las compa ecencias se con ie en en el mé o- do po el que los gobe nan es se posicionan an e la agenda, e i ando así el deba e Anduli • Re is a Andaluza de Ciencias Sociales Nº 15 - 2016 • 192 • pa lamen a io, pe o exponiéndose a cues iones comp ome idas desde los medios. En es e ámbi o, la habilidad, ca isma e imagen del compa ecien e son ac o es cla e pa a el éxi o de la acción del gobie no. Pe o con la in e ención de los medios en la con igu ación de la agenda, los gobie nos co en el iesgo de pe de el con ol sob e ella en a o de aquéllos, po lo que la agenda queda á ma cada po la compe ición en e los medios y el ámbi o polí ico. Po as-Nadales pone de mani ies o que la p og esi a “p esidencialización” de las o mas de gobie no encon a ía acomodo en el con ex o de la gobe media. Indica que el sis ema semip esidencial es el que más se adecúa a es e modelo, ya que el p esiden e puede eje ce ese lide azgo pe sonal p opio de su ca go, mien as que el gobie no, lide ado po su p ime minis o, ep esen a ía la pu a ges ión gube namen- al. En odo caso, pues o que los medios ponen su oco en unos asun os, ocul ando así o os, la aspa encia de es e modelo no es á ni mucho menos ga an izada. Es indudable que es e modelo p esen a o o iesgo de “cap u a” en e el gobie no y las g andes co po aciones mediá icas. Según el au o , la in ensa compe i i idad hace ambalea el ya p eca io consenso que exis ió en o no al Es ado social. Las dise ciones inales del au o a an la e olución dinámica de los modelos. Aunque la inalidad de la acción de gobie no apenas haya cambiado (consegui el “bienes- a sos enible”), sí lo han hecho los p ocedimien os. También se ha ans o mado la mane a de de e mina quién gobie na, y el De echo como ins umen o de la acción de gobie no, que se ue adap ando a los sucesi os modelos. Se abo dan la e oa- limen ación y el con ol del sis ema, como ga an ía pa a su ep oducción, y como pelig o po la “au o ep oducción” inde inida de gobie nos que cuen en con el apoyo mediá ico además de sus p opios ecu sos gube namen ales, en el con ex o de la gobe media, pa a lo que el poli ólogo e necesa ia la limi ación de los manda os.