¿Un laboratorio en Ciencias Jurídicas? El laboratorio de justicia administrativa

289 ¿UN LABORATORIO EN CIENCIAS JURÍDICAS? EL LABORATORIO DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA Mon oya Ma ín, Enca nación Depa amen o de De echo adminis a i o Facul ad de De echo. Uni e sidad de Se illa RESUMEN P oyec o de ap endizaje de la ju isdicción con encioso-adminis a i a a a és de una me odología induc i a combinada p es ando especial a ención al con ac o di ec o con los ó ganos de la ju isdicción con encioso-adminis a i a y culminando pa a los alumnos seleccionados a a és de un p ocedimien o de concu encia compe i i a con la isi a al TS y al TC. Palab as cla e: Labo a o io de jus icia adminis a i a, mé odo induc i o combinado, isi a a los ibunales, selección de alumnos, TS TC, ABSTRACT This pape deals wi h a lea ning p ojec ega ding he con en ious adminis a i e ju isdic ion h ough he applica ion o a combined induc i e me hodology. I pays pa icula a en ion o he di ec con ac wi h he ju isdic ional bodies in he men ioned ield. The p ojec inalises wi h a isi o sho lis ed s uden s (on he basis o a compe i i e p ocedu e) o he Spanish Sup eme Cou and o he Cons i u ional Cou . Keywo ds: Labo a o y o jus ice, isi ing ibunals, compe i i e p ocedu e, Sup eme Cou , Cons i u ional Cou o Spain. ¿Un labo a o io en ciencias ju ídicas? El labo a o io de jus icia adminis a i a 1. INTRODUCCIÓN. ANTECEDENTES “No puede en oca se un p oblema p ocesal adminis a i o ni con excesi a mi ada p ocesal ni con exclusi a mi ada adminis a i a” (GARCIA TEVIJANO, JA. “Aco amien o cuali a i o de la p e ensión con encioso-adminis a i a” RAP nº 38, 1962, p. 9) El De echo p ocesal adminis a i o cons i uye una he amien a p imo dial pa a los u u os p o esionales cuya ac i idad gua de elación con el De echo adminis a i o (abogados, jueces, le ados y odo ipo de unciona ios al se icio de las Adminis aciones públicas). De ahí la impo ancia de es e P oyec o de Labo a o io de Jus icia adminis a i a o ien ado hacia el ap endizaje p ác ico del De echo p ocesal adminis a i o a a és de las nue as me odologías, al iempo que a a de es imula la iniciación en la in es igación: isi a a los ibunales, análisis de los expedien es adminis a i os, en e is a con los p o esionales de la jus icia e c. Se a a de ace ca los ó ganos de la ju isdicción con encioso-adminis a i a a los es udian es, así como ace ca la Uni e sidad al pode judicial. En de ini i a, el p esen e p oyec o hace del es udian e un suje o ac i o del ap endizaje. ¿Un labo a o io en ciencias ju ídicas? es u o de una ayec o ia p e ia en inno ación y mejo a docen e en De echo Adminis a i o. Puede deci se, pues, que en cie a medida es el esul ado de nues a expe iencia p e ia en los siguien es p oyec os: De echo Adminis a i o pa a el ECTS. Ma e iales docen es adap ados al p oceso de Bolonia, coo dinada po E. Game o Casado, Ius el, Mad id, 2008 ISBN 978-84-9890- 006-4; P oyec o de Inno ación docen e con oca o ia 08/09 de la Uni e sidad de Se illa “El ap endizaje de la Ju isdicción con encioso-adminis a i a a a és de un mé odo induc i o combinado”, y P oyec o de In es igación docen e Con oca o ia 08/09 “Tasas de abandono y endimien o en la Facul ad de De echo de la Uni e sidad de Se illa”: Responsables Ca men Má quez Ca asco (PTU De echo In e nacional Público) y Enca nación Mon oya Ma ín (PTU De echo Adminis a i o). Asímismo ,”¿Un labo a o io en ciencias ju ídicas?” es á inculado al P oyec o Labo a o io de Jus icia adminis a i a, del que he sido esponsable y coo dinado a en I Plan de Inno ación docen e de la Uni e sidad de Se illa, con oca o io 2009-2010 al que se han acogido con éxi o odos los alumnos de De echo Adminis a i o II de la Licencia u a en De echo Plan 2003, (unos 650 es udian es). 2. OBJETIVOS Se a a de abo da el ap endizaje de la unidad didác ica de la Ju isdicción Con encioso– adminis a i a, sabe as e sal pa a la aplicación del De echo público, po medio de una pa icipación ac i a del es udian e a a és de una me odología combinada. Que emos sub aya que el De echo p ocesal adminis a i o que o ma pa e del úl imo amo del ema io de la asigna u a ( emas 9 y 10), no uel e a se es udiado a lo la go ¿Un labo a o io en ciencias ju ídicas? El labo a o io de jus icia adminis a i a de la licencia u a (Plan 2003), po lo que, dado su impo ancia cualquie a que sea el u u o pe il p o esional po el que op e el alumno, su ap endiza ha de se adecuadamen e e o zado desde nue as me odologías ac i as. Un es udian e de De echo no puede e mina sus es udios sin habe is o un expedien e adminis a i o, ni los au os en los que se eclaman de echos o in e eses legí imos an e la Adminis ación, ni ampoco sin habe enido con ac o di ec o con un Juzgado o T ibunal. Asimismo, con es e Labo a o io se in en a es imula la ocación in es igado a de los alumnos a a és del seguimien o y comen a io de las no icias sob e ibunales del o den con encioso-adminis a i o, así como un Fo o de Labo a o io de ideas. Asimismo, el labo a o io de jus icia adminis a i a en ena y desa olla compe encias gene ales ins umen ales de la enseñanza ap endizaje del De echo p ocesal adminis a i o: alle de exp esión o al: exposición de in e enciones o ales; y alle de exp esión esc i a: o mula ios ju ídicos 3. METODOLOGÍA Con la me odología p opues a se e ue zan los aspec os eminen emen e p ác icos y se es imula el juicio c í ico en los alumnos. Los conc e os mé odos a desa olla son: 3.1 P esen aciones en clase median e Powe Poin de las lecciones de la unidad didác ica Ju isdicción con encioso-adminis a i a. 3.2 Búsqueda en las Bases de da os de Ju isp udencia cons i ucional y del TS sob e los aspec os p e iamen e señalados po el p o eso , o ien ando la in es igación del alumno hacia la búsqueda de sen encias especialmen e ele an es en la ma e ia. Es a a ea, con ibuye a desa olla la habilidad en el manejo de las bases de da os de ju isp udencia (ap ende a busca ), así como la de comp ende y ap ehende la doc ina de los ibunales. Se ha abajado an o ju isp udencia del TS como del TC. 3.3 Sesiones de abajo colec i o: deba e y pues a en común. La búsqueda de ju isp udencia se ha combinado y ha ido seguida de sesiones de abajo de pues a en común y discusión de las sen encias halladas y p e iamen e leídas po el alumno. F u o de dicha pues a en común, y al obje o de e i a cualquie posible ac i ud pasi a po el es udian e, se ha ecomendado al inal de ales sesiones de abajo, que plasmen po esc i o los esul ados de las mismas, en pa icula , sabe condensa y sin e iza la doc ina y las líneas de ju isp udencia analizadas. De es a mane a se es imula la capacidad de sín esis y la edacción en lenguaje ju ídico. 3.4 Lec u as obliga o ias y olun a ias, ealización de ecensiones. Los alumnos han de lee un capí ulo de Manual sob e P oceso Con encioso- Adminis a i o. ¿Un labo a o io en ciencias ju ídicas? El labo a o io de jus icia adminis a i a Po su pa e, las lec u as olun a ias, es án llamadas a cumpli una unción esencial: es ímulo de ampliación de conocimien os y el pensamien o c í ico. El obje o de es as lec u as es la ealización de una ecensión de una monog a ía sob e algún aspec o de la jus icia adminis a i a. En el p oyec o de inno ación docen e 2009-2010 se ha encomendado a los alumnos las monog a ías seleccionadas han sido: Messegue Yeb a, J. La ía de hecho como obje o del ecu so con encioso- adminis a i o, Bosch y Messegue Yeb a, J. La inac i idad de la Adminis ación como obje o del ecu so con encioso-adminis a i o, Bosch, de las cuales los es udian es han enido que elegi una. La pa icipación ha sido muy al a en es a ac i idad olun a ia. -Casos p ác icos: Se ecomienda la ealización de al menos dos casos p ác icos po cada alumno. 3.5 Visi a y asis encia a los Juzgados de lo con encioso adminis a i o de Se illa a lo la go del mes de mayo, pa a lo que se ha con ado con la gene osa colabo ación de magis ados y jueces de lo con encioso- adminis a i o). Los alumnos se di iden en g upos y subg upos al obje o de asis i como público a p ocedimien os ab e iados que se han desa ollado en los Juzgados de lo con encioso- adminis a i o de Se illa, en días de is as p e iamen e seleccionadas po los magis ados po su in e és. Ello b inda la opo unidad al alumno de asis i a los juicios o ales en el ámbi o de lo con encioso- adminis a i o, implemen a los conocimien os eó icos adqui idos ( emas de esponsabilidad, po es ad sancionado a, o de pe sonal), así como “ isualiza las pa es en el p oceso con encioso-adminis a i o. En algunos asun os incluso se ha enido la opo unidad de a anza la posible esolución del caso plan eado y discu i lo con el magis ado. De es as sesiones los alumnos han de elabo a un pequeño in o me ela ando los plei os p esenciados. 3.6 Visi a al T ibunal Sup emo y T ibunal Cons i ucional. P e ia selección de 2 alumnos po G upo, en e odos los G upos de mañana y a de de De echo Adminis a i o II de la Licencia u a en De echo (Plan de 2003, ce ca de 600 alumnos) en unción de los mejo es esul ados del endimien o demos ado a lo la go de odo el bloque emá ico. Es a ac i idad es especialmen e a ac i a pa a el alumno y iene po inalidad: de una pa e conoce de mane a di ec a los dos sup emos ó ganos de nues a jus icia, dónde se abaja, cómo se abaja e c, y de o a, se e ige es ímulo o p emio pa a los mejo es es udian es en es a ma e ia. Visi a guiada al TS: A a és de la in e mediación de D. Manuel Campos Sánchez Bo dona, magis ado de lo Con encioso-adminis a i o del TS, se conce ó la isi a al TS, eniendo ocasión de eco e las dis in as es ancias del Al o T ibunal ela ando su o igen his ó ico, e olución, así como el uncionamien o ac ual. Visi a al TC: ¿Un labo a o io en ciencias ju ídicas? El labo a o io de jus icia adminis a i a A las 17.00 h uimos ecibidos po la magis ada Dñª Elisa Pé ez Ve a en el Salón de ac os del T ibunal, que as da nos la bien enida nos ela ó el uncionamien o y composición ac ual del TC. Seguidamen e Dñª Ma ilde Ca lón, P o eso a Ti ula de De echo Adminis a i o y ac ual Le ada del TC, dió una sesión ace ca de las compe encias del TC y en pa icula ace ca del ampa o cons i ucional. Los alumnos u ie on ocasión de hace p egun as, dando luga a una sesión abie a, dinámica y pa icipa i a. Pa a e mina , pudimos isi a odas las dependencias del TC, incluida su biblio eca. 3.7 Sis emas de E aluación: e aluación con inua. De especial ele ancia pa a el P oyec o es el sis ema de e aluación especí ico que se p opone y que consis e en: u o ías; en ega de abajos, co ección de casos p ác icos, in o mes de la asis encia a los Juzgados, ecensiones de monog a ías ju ídicas y, po úl imo, un es de e aluación. Al inaliza el bloque emá ico y al obje o de pe ila la selección de los alumnos candida os a la isi a al TS y TC se ealiza un es de e aluación con el in de alo a los conocimien os adqui idos median e examen cues iona io o mado po p egun as con cua o opciones. El éxi o de la me odología se pone de elie e al cons a a que se some ie on en el P oyec o desa ollado en el cu so 2009 2010 a es e es de e aluación olun a io la mayo ía de los alumnos, incluso aquellos que po azones labo ales o amilia es no podían iaja a Mad id la echa conce ada. El éxi o se ha undado en que así el es udian e ealizaba un es de au oe aluación de conocimien os de la ma e ia, es ando así p epa ada pa a el examen inal de la asigna u a. El p ocedimien o de selección de los alumnos se undamen a en la alo ación de odas es as ac i idades a a és de un p ocedimien o de concu encia compe i i a, es imulando el es ue zo y la excelencia del es udian e. Es os alumnos han en egado un in o me o memo ia sob e las ac i idades desa olladas en la Jo nada en Mad id. También se hizo un epo aje o og á ico. Asimismo o ma pa e del Labo a o io de jus icia adminis a i a un labo a o io de ideas, en el que se p oponen emas de in es igación elacionados con el De echo p ocesal adminis a i o. De las no icias de T ibunales los p opios alumnos sien en la cu iosidad po inicia in es igación en emas de De echo p ocesal adminis a i o elacionados con la ac ualidad, o con un caso conc e o. En de ini i a el p oyec o ha pues o en p ác ica nue as me odologías docen es, ha omen o del uso de me odologías ac i as de enseñanza (mé odo de casos, ap endizaje basado en p oblemas, e c.) y ha lle ado a la p ác ica el diseño y aplicación de nue os sis emas de e aluación. ¿Un labo a o io en ciencias ju ídicas? El labo a o io de jus icia adminis a i a 4. RESULTADOS El P oyec o de Ap endizaje 2009-2010 “Labo a o io de Jus icia adminis a i a”, expe iencia a la que es á inculada el p esen e p oyec o ¿Un labo a o io en ciencias ju ídicas? que lo implemen a ha conseguido a a és de una combinación de di e en es me odologías in e esa al es udian e en la jus icia adminis a i a, conoce y maneja una he amien a elemen al en la de ensa de los de echos e in e eses legí imos de los ciudadanos en sus elaciones de la Adminis ación, en de ini i a, la ga an ía esencial en un Es ado de De echo que cons i uye el de echo undamen al a la u ela judicial e ec i a. Se ha p o undizado en los conocimien os eó icos y p ác icos, se ha inc emen ando la pa icipación ac i a del alumno en es a comunidad de ap endizaje. Asimismo, se ha ace cado al es udian e de De echo a los ó ganos de la ju isdicción con encioso-adminis a i a, incluso al más al o ni el, el TS y se ha enga zado con el papel del TC en la u ela judicial e ec i a, al iempo que se ha ace cado la Uni e sidad de Se illa de mane a isible y angible al pode judicial. El P oyec o pues o en ma cha en el cu so 2009 2010 ha aba cado los Temas 9 y 10 de la Asigna u a de De echo Adminis a i o II, Te ce Cu so de la Licencia u a en De echo (Código 1260015) de la Uni e sidad de Se illa, del Plan de 2003, odos los GRUPOS: M1, M2 y M 3 y T4, T5 y T 6. TOTAL 650 alumnos Además, los esponsables P oyec o, hemos conseguido ap o echa el iaje ins i ucional a Mad id haciendo una isi a al Minis e io de la P esidencia, en Moncloa, guiados po los P o eso es D. Emilio Guicho Reina, p o eso Ti ula de De echo Adminis a i o de la Uni e sidad de Se illa y en aquel momen o aseso en el Minis e io de la P esidencia y D. Manuel Ca asco Du án, P o eso Ti ula de De echo Cons i ucional de la Uni e sidad de Se illa, aseso del Minis e io de P esidencia. Tu imos ocasión de depa i con ellos, e la Sala de P ensa, y come en el es au an e del Minis e io, comple ando la isi a al Mad id. 5. CONCLUSIONES El p oyec o “¿Un labo a o io en ciencias ju ídicas? El Labo a o io de jus icia adminis a i a” es un p oyec o pione o y ambicioso cuya u ilidad y g ado de ap o echamien o y sa is acción de los alumnos en el cu so 2009 2010 eclama su pe manencia en el iempo con una inanciación es able. A a és de es a comunidad de ap endizaje los alumnos han inc emen ado su pa icipación ac i a, su des eza en el manejo de las bases de da os de ju isp udencia, se han ace cado a la lec u a de monog a ías de De echo p ocesal adminis a i o, se han desa ollado las compe encias ins umen ales gene ales de lec u a y de exp esión o al. También se ha ace cado al es udian e al abajo del p o esional de la jus icia en odos los ó ganos de la ju isdicción con encioso-adminis a i a desde los juzgados de lo con encioso has a el TS. En de ini i a, han inc emen ado el g ado de conocimien o en de echo p ocesal adminis a i o al iempo que se ha semb ado el ge men del in e és en la in es igación. ¿Un labo a o io en ciencias ju ídicas? El labo a o io de jus icia adminis a i a 6. BIBLIOGRAFÍA AA.VV (2008) De echo Adminis a i o pa a ECTS, Ma e iales docen es adap ados al p oceso de Bolonia, Coo dinado Game o Casado, E., Mad id, ius el AA.VV (2002) Comen a ios a la Ley de la Ju isdicción con encioso-adminis a i a, di ec o es Leguina Villa-Sánchez Mo ón, Valladolid, Lex No a. COSCULLUELA MONTANER, L. (2009) Manual de De echo Adminis a i o, Pa e Gene al, Mad id, Ci i as. FORTES MARTÍN, A. (2009) Bolonia o la supe no a. 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