Tú pones el esfuerzo, nosotros los recursos: Una evaluación sobre el alcance y algunos efectos del programa Becas 6000 en Andalucía

Xa ie Bonal, Capi olina Díaz y Da id Luque (Coo dinado es) ACTAS DE LA XVI CONFERENCIA DE SOCIOLOGÍA DE LA EDUCACIÓN La educación en la Sociedad Global e In o macional Xa ie Bonal, Capi olina Díaz y Da id Luque (Coo dinado es) Asociación de Sociología de la Educación Mad id, 2012 Diciemb e de 2012 Coo dinación: Xa ie Bonal, Capi olina Díaz y Da id Luque. Edi a: Asociación de Sociología de la Educación. Uni e sidad Complu ense Facul ad de Ciencias Polí icas y Sociología Campus de Somosaguas s/n 28223 - Pozuelo de Ala cón - Mad id www.ase.es Diseño po ada: IMPACT5 © Los au o es ISBN-10: 84-695-6587-7 ISBN-13: 978-84-695-6587-2 La esponsabilidad de las opiniones emi idas en los abajos ecopilados co esponde exclusi amen e a los au o es. 5 XVI CONFERENCIA DE SOCIOLOGÍA DE LA EDUCACIÓN La educación en la sociedad global e in o macional O iedo, 12 y 13 de julio de 2012 Comi é Cien í ico Xa ie Bonal (Uni e sidad Au ónoma de Ba celona) Julio Ca abaña (Uni e sidad Complu ense de Mad id) Isabel Ga cía Espejo (Uni e sidad de O iedo) Ma iano Fe nandez Engui a (Uni e sidad Complu ense de Mad id) Ma a Jiménez Jaén (Uni e sidad de La Laguna) Aina Ta abini (Uni e sidad Au ónoma de Ba celona) Comi é O ganizado Capi olina Díaz Ma ínez (Uni e sidad de O iedo) José Vicen e Peña Cal o (Uni e sidad de O iedo) Bea iz P ie o To año (Uni e sidad de O iedo) Da id Luque Balbona (Uni e sidad de O iedo) 501 TÚ PONES EL ESFUERZO, NOSOTROS LOS RECURSOS: UNA EVALUACIÓN SOBRE EL ALCANCE Y ALGUNOS EFECTOS DEL PROGRAMA BECAS 6000 EN ANDALUCÍA MANUEL ÁNGEL RÍO RUIZ Y MARÍA LUISA JIMÉNEZ RODRIGO Uni e sidad de Se illa. España manu [email protected] RESUMEN La comunicación expone algunos hallazgos de una in es igación sob e los e ec os de las Becas 6000: un p og ama andaluz, pione o en España, que ha supues o la aplicación de un exigen e sis ema de ans e encias de en as condicionadas a la demos ación con inua de esul ados educa i os a lo la go de los dos cu sos de Bachille a o y G ado Medio de Fo mación P o esional. El p og ama pe sigue educi los cos es de opo unidad y omen a la con inuidad escola de es udian es p oceden es de amilias de muy escasos ecu sos, una ez la educación deja de se obliga o ia. La me odología empleada pa a el análisis de los e ec os de es a beca en las es a egias escola es de la población bene icia ia, así como de las condiciones de p ese ación de la misma, combinó en e is as en p o undidad –a es udian es becados y sus pad es– y la explo ación de uen es secunda ias que incluyen da os sob e el p og ama. P esen amos algunos esul ados sob e el alcance del p og ama, pe iles del colec i o becado e impac os di e enciales de las becas en lo conce nien e a esul ados académicos. También se des ela án los e ec os de la con e sión en beca io/a 6000 sob e la co idianeidad, las expec a i as y mane as de eje ce el ol de es udian e. Finalmen e, se expond án algunos de los e ec os en las es a egias, in e siones y expec a i as pa en ales con espec o a la escola idad. Los esul ados alcanzados, bajo la no edad de una ap oximación mic osociológica y cuali a i a, an más allá de los que habi ualmen e acompañan a las e aluaciones de las polí icas de becas, limi ados a iden i ica median e una ba e ía limi ada de da os cuan i a i os algunos ou pu s de es os p og amas. A su ez, algunos de nues os hallazgos p opo cionan e idencias cien í icas que se ebelan con a algunos de los p esupues os ideológicos desde los que se e alúa la equidad, la e icacia y la e iciencia de nues o sis ema de ayudas públicas al es udio, ac ualmen e en cues ión. PALABRAS CLAVE Polí icas de ans e encias de en as condicionadas; Becas; E aluación de p og amas educa i os MANUEL ÁNGEL RÍO RUIZ Y MARÍA LUISA JIMÉNEZ RODRIGO 502 INTRODUCCIÓN: EL PROGRAMA BECAS 6000 Es a comunicación sin e iza algunas conclusiones de un p oyec o de in es igación sob e los “e ec os de las Becas 6000 en las es a egias escola es de la población bene icia ia”. Se a a de un p og ama andaluz de ans e encias de en as condicionadas a la educación con es años de igencia, y que esul a pione o den o del conjun o de medidas a ni el es a al y au onómico de lucha con a el abandono escola a la ho a inicia o con inua los es udios secunda ios pos obliga o ios, e apa donde más ecuen e es es e (especialmen e en Andalucía) p eocupan e enómeno. Di igidas a es udian es andaluces de p ime o y segundo de Bachille a o o G ado Medio de Fo mación P o esional (GMFP), la beca consis e en asignaciones mensuales de 600 eu os epa idos a lo la go de di e en es momen os del cu so escola . Va ios son los obje i os ins i ucionales que sus en a on la pues a en ma cha del p og ama Becas 6000. Desde la pe spec i a de la e iciencia, és e pe sigue: i) ex ende la o mación del capi al humano, inc emen ando las opo unidades de acceso u u o a empleos cuali icados; ii) educi el abandono escola en las edades y e apas donde és e es mayo y más depende de inequidades económicas; y iii) educi los cos es ma e iales del es udian e, sob e odo los cos es de opo unidad de i ados de la con inuidad y plena dedicación en los es udios po pa e de jó enes en cuyo abandono, en pue as o du an e la e apa pos obliga o ia, ope a la necesidad y/o la p io idad de abaja . Desde el pun o de is a de la equidad, se busca ans e i en as a las amilias de menos ecu sos y ínculos más ágiles con el sis ema educa i o, po enciando las in e siones, expec a i as, p io idades e implicaciones pa en ales en la escola idad y, de es a mane a, una mayo igualdad de opo unidades educa i as y sociales1. Se a a, como e emos, de unas becas que combinan una necesa ia solida idad con una no able exigencia. Lo p ime o, po que se concen an en el sec o de es udian es donde, como han e elado muchos es udios sob e desigualdad de opo unidades escola es, se egis an mayo es iesgos de abandono del sis ema educa i o po mo i os económicos2. Lo segundo, algo menos conocido en e la opinión pública, po que el man enimien o y cob o de es as ayudas es á supedi ado, además de a muy bajos ni eles de en a amilia 3, a la asis encia egula , la dedicación exclusi a a los es udios, así como a la demos ación con inua de buenos esul ados escola es. Así, aunque se conceda, la pe cepción de la ayuda acaba e enida an e cualquie suspenso du an e las 1 BOJA, 124, 29/06/09 y BOJA 129, 2/07/10. 2 Al menos en el momen o en que se decide implan a el p og ama, en Andalucía y España el abandono escola p ema u o adqui ía una ex ensión p eocupan e. En 2007, según el Ins i u o de E aluación educa i a, un 38% de jó enes andaluces en e 18 y 24 años ca ecía de es udios pos obliga o ios (en el caso de los chicos, un 43%). Es e da o supe a al egis ado a ni el nacional (31%) y se halla muy po encima de la media eu opea (15%). Como además mues an in es igaciones sociológicas (Ma ínez, 2007) y admi en las adminis aciones implicadas en la lucha con a la inequidad educa i a, ese abandono escola egis a oda ía hoy una desp opo cionada incidencia en e el sec o de amilias e indi iduos a los que p ecisamen e se di ige la nue a beca. Según da os del Cen o de Es udios Andaluces (Má quez, 2008:16-17), el 52,5% de los hijos/as de amilias de es a us bajo –es imado en unción de un índice sin é ico de ing esos y ni el educa i o– ca ecen de es udios pos obliga o ios. Así, el 33% del abandono emp ano se si úa en e meno es de mad es sin es udios secunda ios; en cambio, cuando las mad es son uni e si a ias és e se educe a un 2% (Ins i u o de E aluación Educa i a, 2009). 3 Así, la en a exigida pa a pode op a a la beca debe se in e io a 1.983 eu os anuales po miemb os del hoga , es o es, la mi ad de ing esos pe cápi a exigidos pa a cob a el componen e es a al de compensación educa i a. Un hoga de cua o miemb os, po ejemplo, ha de euni menos de 7.500 eu os anuales pa a que algún miemb o pueda accede a la beca. XVI CONFERENCIA DE SOCIOLOGÍA DE LA EDUCACIÓN 503 e aluaciones imes ales. Sólo alcanzan a cob a la ín eg amen e quienes consiguen supe a en la con oca o ia de junio odas las ma e ias cu sadas. Quienes eso no consiguen, en cambio, apenas alcanzan a pode cob a la mi ad de la ayuda, can idad a la que enían desde el p ime momen o de echo asegu ado con independencia de los esul ados escola es ob enibles, pues o que odos los beca ios 6000 andaluces son a su ez beca ios del Minis e io de Educación, es ando egidos po o os equisi os4. LOS OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN SOBRE EL PROGRAMA BECAS 6000 En el es udio cuyas conclusiones sin e izamos pa ió de un obje i o gene al –analiza los e ec os de las Becas 6000 en los compo amien os, p io idades y posibles ede iniciones es a égicas an e la escola idad como consecuencia del acceso y dis u e de la beca po pa e del alumnado bene icia io y de sus amilias– que exigió el abo daje de a ios obje i os especí icos. En e ellos: 1. El examen de los pe iles del colec i o becado y de sus unidades domés icas, iden i icando cons an es –más allá de umb ales compa idos de en a– y a iaciones en unción del sexo, edad, ipos de es udios, capi al escola pa en al y o as a iables signi ica i as. 2. El análisis de los dis in os ipos de condicionan es que du an e el dis u e de la beca, p omue en y obs aculizan la consecución o des ío de los obje i os con emplados en el p og ama. Ello exigió a ende sob e odo a los an eceden es académicos del alumnado p e ios a la concesión de la beca, así como a las cons icciones ma e iales en los hoga es, y a la es uc u a de opo unidades labo ales y cos es de opo unidad los es udios. 3. La iden i icación y análisis de los e ec os que pueden ene las becas, en di e en es momen os y pa a di e en es pe iles beca ios, sob e sus ayec o ias, compo amien os, elecciones y expec a i as escola es. 4. La iden i icación y análisis de los e ec os que el acceso a la beca in oduce en las p ác icas y expec a i as pa en ales ligadas a la escola idad. 5. El conocimien o y análisis de la pe cepciones de la beca en e la población bene icia ia, ace cándonos, an o a alo aciones gene ales sob e la inalidad y equisi os del p og ama, como a las alo aciones y de ección de necesidades sob e aspec os más pun uales ligados a la ges ión y el ci cui o de implemen ación de las becas. ESTRATEGIA METODOLÓGICA La ma e ialización de los obje i os de la in es igación se alcanzó median e la aplicación de me odología cuali a i a –en e is as a amilias y es udian es becados– a iculada con el análisis secunda io de da os. És e se basó en la explo ación de di e en es es adís icas sob e becas en España, así como de da os disponibles en el egis o adminis a i o de beca ios 6000 del cual dispone la Conseje ía de Educación de la Jun a de Andalucía. En la in es igación hemos desa ollado, po an o, es a egias de in es igación y en oques escasamen e con emplados en la mayo pa e de es udios y e aluaciones sob e los 4 Es e plan eamien o es el que condensa uno de los eslóganes de la Jun a de Andalucía a la ho a de publici a las ayuda, y que da í ulo a es a comunicación: “Tú pones el es ue zo, noso os los ecu sos”. MANUEL ÁNGEL RÍO RUIZ Y MARÍA LUISA JIMÉNEZ RODRIGO 504 p og ama de becas5, gene ando median e el uso de écnicas cuali a i as un no edoso conocimien o de los mecanismos, p ocesos e in e dependencias de los que dependen los ou pu inales de las polí icas de becas6. Las en e is as en p o undidad (21 a es udian es becados y 8 a mad es-pad es) han pe mi ido: i) econs ui las acionalidades p ác icas que despliegan es udian es y amilias en sus elaciones con la escola idad; ii) iden i ica las dis in as alo aciones y e ec os de las becas en unción de di e en es con igu aciones amilia es y ayec o ias académicas de la población es udian il bene icia ia. El abajo de campo se ealizó en dis in as poblaciones andaluzas, con o mando una mues a de acue do a las siguien es a iables: 1. Tamaño y composición de la unidad amilia ; 2. Ni el de es udios y ocupaciones de mad es y pad es; 3. Edades, ni el de es udios y si uaciones labo ales de he manos/as; 4. Ni eles y uen es de ing esos domés icos; 5. Hábi a u al/u bano y ipos de me cados labo ales en los hábi a s del colec i o becado. 6. An eceden es de endimien o educa i o del colec i o becado. RESULTADOS PRINCIPALES Y CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIÓN SOBRE EL PROGRAMA BECAS 6000 Aquí se iden i ican, a pa i del análisis de da os secunda ios, algunas endencias en el alcance y dis ibución de las becas 6000. Se o ecen ambién algunos da os sob e las ca ac e ís icas académicas y endimien os del es udian ado que accede a la beca 6000. Pos e io men e, se exponen los p incipales esul ados de la in es igación cuali a i a ealizada. És a, apun ábamos, ha pe mi ido iden i ica los e ec os de las becas 6000 en las ayec o ias, compo amien os, elecciones y expec a i as escola es del colec i o becado y sus amilias. Así, se explo an los ac o es condicionan es y p omo o es del man enimien o de la beca 6000, p es ándose especial a ención a la in luencia de los an eceden es de endimien o an es de la con e sión en beca io/a 6000. También se analizan los e ec os de las becas 6000 en las p io idades y ac i udes pa en ales espec o a la escola idad y en las u inas escola es del colec i o beca io. O os e ec os es udiados se e ie en al impac o de la beca en la esolución del dilema es udios- abajo7. 5 Aunque o ecen esul ados in e esan es y son uen e de necesa ia compa ación en el campo de las polí icas educa i as, los es udios disponibles sob e becas en España no dan cuen a de los p ocesos e in e dependencias sociales de los que depende el ou pu inal de las polí icas públicas. No e elan, po an o, el impac o de las becas en las es a egias y p ác icas co idianas de amilias y es udian es en elación a la escola idad, en e a o as opciones y es a egias al e na i as de ep oducción social. Ello exigi ía un en oque cuali a i o, ausen e en la mayo ía de es udios sob e becas. En España con amos con impo an es con ibuciones, especialmen e desde la economía de la educación (Cale o, 1993; Aldas y U iel, 1999; San Segundo, 2005; Sánchez Campillo y Mo eno, 2005). És as abo dan desde un p isma cuan i a i o la cobe u a, dis ibución egional, do aciones, ca ac e ís icas de los bene icia ios y cos es de opo unidad labo al que cub i ían las becas. Sin emba go, escasean los es udios sob e e ec os de las becas en ni eles no uni e si a ios. Laguna impo an e, si enemos en cuen a que el abandono escola se p oduce sob e odo en España en e los 16 y 18 años (Cale o, 2006). 6 En cambio, a ni el in e nacional sí que encon amos algunos signi ica i os an eceden es de aplicación de écnicas cuali a i as pa a la e aluación de p og amas de ans e encias de en as condicionadas a la educación con cie as ca ac e ís icas simila es a las becas 6000 (Lega d, Wood ield y Whi e, 2001; Knigh y Whi e, 2003; Mo ais de Sa e Sil e, 2008). 7 Hab ía una úl ima dimensión del p og ama cuyos esul ados po mo i os de espacio no de allamos aquí. Véase Río y Jiménez (2012) pa a un análisis de las pe cepciones y i encias acumuladas po pa e del colec i o bene icia io en o no a la implemen ación y ges ión de la polí ica, donde se explo an cues iones como el conocimien o y acceso al p og ama, las dudas, necesidades y demandas que susci a el p og ama y los usos y gas os a los que se des ina la ayuda. XVI CONFERENCIA DE SOCIOLOGÍA DE LA EDUCACIÓN 505 Alcance de la beca 6000, pe il social y endimien os académicos de la población bene icia ia8 Los da os e elan un muy mode ado inc emen o de la población cubie a po la beca a lo la go de los es años de implan ación del p og ama, p esen ando en consecuencia la beca 6000 una muy baja asa de cobe u a. La población bene icia ia pasa de 3.697 en 2009/2010, donde sólo a ec aba a los es udian es de p ime cu so, a 5.602 en 2010/2011, cuando ya hay que compu a los beca ios de p ime y segundo año; po lo que el balance inal apun a a que es e inc emen o no sido p opo cional al olumen de alumnado po encial bene icia io. Apenas se bene icia de becas 6000 en el p ime año el 3,3% de la población ma iculada en las enseñanzas pos obliga o ias no uni e si a ias a las que se o ien a la beca, sin llega al 3% en el segundo. Po cen aje muy po debajo del co espondien e a las becas gene ales compensa o ias del minis e io –que pa a el cu so 2009-2010 alcanzaba un 16% del alumnado de bachille a o y ciclos o ma i os9– y a las becas-sala io uni e si a ias, que sólo a ec an a un 8,3%10. En e el p ime y segundo año de igencia de la beca 6000 se cons a a que apenas ha c ecido, como p oduc o de algún “e ec o llamada”, el núme o de solici udes. Sí lo ha hecho no ablemen e, en cambio, el núme o de acep aciones, pasando el índice de concesión de un 13,7% en el p ime año de implemen ación del p og ama al 21,2% en el segundo. Ello indica ía un mayo conocimien o de los equisi os del p og ama po pa e de la población, lo que p o oca ía un mayo ajus e de las solici udes a una alo ación de los lími es que es ablece el p og ama. No obs an e, apenas una de cada cinco solici udes se esuel e con la concesión de la beca. La supe ación del muy bajo umb al de en a amilia que exige la beca 6000 (7.306 eu os anuales pa a una amilia de cua o miemb os) cons i uye el p incipal mo i o de echazo de las solici udes. La denegación po mo i os económicos ep esen a el 71% de los casos de echazo adminis a i o. La escasísima cobe u a del p og ama de becas 6000 no es una excepción den o del limi ado alcance del sis ema de becas español ( e da os, po ejemplo, del in o me de la AEVAL, 2009). La dis ibución de la beca a endiendo al hábi a y al sexo p esen a algunas cons an es. Sin que se pueda habla sin ma ices de un enómeno de eminización y de u alización de la beca 6000 sí es, en cambio, signi ica i a la di e encia en el núme o de beca ias con espec o al de beca ios (conc e amen e, un 63,6% en e a un 48,2% pa a el cu so 2010/11), lo cual se explica, no obs an e, po la mayo p esencia emenina en pos obliga o ia, especialmen e en los bachille a os. También es signi ica i a la concen ación de un al o po cen aje de alumnado becado en municipios meno es de 20.000 habi an es, conc e amen e un 37%, ci cuns ancia la de la u alización ambién cons a ada en o os es udios sob e becas (Gil Izquie do, 2008; Media illa, 2010). 8 Las uen es es adís icas explo adas pa a la elabo ación de es a pa e han de i ado de la in o mación sob e los egis os de las Becas 6000 p opo cionada po la Di ección Gene al de Pa icipación e Inno ación Educa i a de la Jun a de Andalucía, jun o a o as es adís icas educa i as gene ales como la “Es adís ica sob e el alumnado escola izado en el sis ema educa i o andaluz” y “Es adís ica sob e becas y ayudas al es udio” de la Jun a de Andalucía y “Es adís icas sob e enseñanzas no uni e si a ias” del Minis e io de Educación, Cul u a y Depo e. 9 Los da os se e ie en a la comunidad au ónoma de Andalucía y p o ienen de las es adís icas educa i as y sob e becas y ayudas al es udio del MEC. 10 Da o calculado a pa i de las es adís icas uni e si a ias del MEC pa a el cu so 2009-2010. MANUEL ÁNGEL RÍO RUIZ Y MARÍA LUISA JIMÉNEZ RODRIGO 512 “zona de g an iesgo”, quienes gene almen e empiezan a acumula en pos obliga o ia los mismos o más a iados suspensos con espec o a los que ya expe imen aban en ESO, se da un p oceso de na u alización emp ana de las escasas posibilidades de consegui el obje i o. Así, los es udian es de ayec o ias e á icas an es y du an e pos obliga o ia di ícilmen e mani ies an ap eciables dinámicas de mul iplicación del es ue zo. La in ensi icación del es ue zo, en cambio, es sensiblemen e mayo en la g an bolsa de es udian es en zona in e media de iesgo. Lo e ela ía, po ejemplo: la mayo asiduidad a clases pa icula es, la limi ación de salidas, así como o as modulaciones de su conduc a que, en es os casos, ambién iende a se especialmen e supe isada po los pad es. En es e ipo de es udian es, la lucha po la beca, bien p oduzca o no los esul ados espe ados, p oduce cambios posi i os en cuan o a la o ma de a on a los es udios. La beca 6000 y el dilema es udios- abajo P obablemen e el no aumen o de solici udes de becas 6000 se deba a un “e ec o quéda e”, sin que quepan muchas azones lógicas y empí icas pa a p esumi que en el es ado ac ual del me cado de abajo ju enil aya a p oduci se el deseado “e ec o llamada”, algo que p obablemen e sí pod ía da se en o a es uc u a de opo unidades labo ales de empleo. Así, el paso en los úl imos años de las indecen es a las inexis en es pe spec i as de empleo ju enil ac úa ( ambién pa a los más incen i ados beca ios 6000) como un pode oso ac o de e ención escola . Y es o incluso en los casos en los que se pie de la beca a las p ime as de cambio. La pé dida de la beca, no obs an e, sí que in ensi ica la la encia del dilema es udios- abajos. En muchos aspec os. Empiezan, al e se sin beca, a plan ea se mucho más muchas más cosas: lo de “i al inal a la uni e sidad”; lo de i se a un piso en la capi al “en ez de i i ol e ”; lo de “hace luego el ciclo supe io ” en Se illa; lo de impone sus p e e encias o ma i as cuando a sus pad es “no les gus a mucho” lo que desean es udia ; lo de segui los años que sean necesa ios aun cuando los pad es le ecue den que “con su edad y como es á la cosa” ya poco an a pode “ayuda como sí hicie on “con las mayo es”; lo de segui es udiando sin ene que pone se “p on o a abaja ”; lo de saca se el í ulo de conduci que es “lo que más al a” le hace; lo de “p es a le dine o” a la he mana que es udia ue a y iene a la amilia as ixiada; lo de no cae en la en ación de “i a p egun a a e si hay algo” de abajo; lo de “deci que no” si la llaman en o a nue a ocasión desde el hipe me cado. En cambio, la conse ación de la beca en es os casos educe el dilema a su mínima exp esión, con i iendo al es udian e en un suje o po ado de un de echo inalienable a con inua como decida. Además de una opo unidad pa a eje ce la ac i idad es udian il sin depende de o as ci cuns ancias, conse a la beca cons i uye un ac o legi imado de la apues a en exclusi a po los es udios. La con inuidad como beca io amino a el sen imien o de deuda inhe en e a las condiciones exis enciales de es os es udian es. Los beca ios y beca ias, de hecho, suelen asocia que man ene la beca implica se “más au ónomo” y, al mismo iempo, pasa de “cos a a mis pad es” a pode cos ea . XVI CONFERENCIA DE SOCIOLOGÍA DE LA EDUCACIÓN 513 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Agencia Es a al de E aluación de las Polí icas Públicas y de la Calidad de los Se icios (2009) E aluación del sis ema gene al de becas educa i as. Mad id, Minis e io de la P esidencia. Aldas, J.; U iel, E. 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