Trabajadores pobres y pobreza de los ocupados: una primera aproximación
Abstract
A pesar de que históricamente el desarrollo de una actividad productiva se ha percibido como el instrumento más efectivo en la lucha contra la pobreza, hoy es evidente que la ocupación no elimina de forma absoluta este riesgo. Desde principios de los años setenta en Estados Unidos, y más tarde, aunque con creciente fuerza, en la Unión Europea, se ha destacado la paulatina importancia de un colectivo de ocupados cuyas rentas, unidas a las transferencias recibidas, no alcanzaban a superar el umbral de la pobreza monetaria relativa o a evitar la aparición de carencias materiales. No obstante, el primer problema con el que suele enfrentarse el investigador al aproximarse a este concepto de pobreza en el trabajo es que, a pesar de su muy frecuente utilización, su delimitación o incluso su terminología han distado tradicionalmente de ser claras y uniformes. Este trabajo pretende aportar algo de luz a la cuestión, realizando un breve repaso por las distintas aproximaciones doctrinales para, más tarde, indagar en los indicadores estadísticos más destacados a nivel comparado y ofrecer, en último término, algunos rasgos cuantitativos y cualitativos de este colectivo y de su evolución en nuestro país, aportando finalmente algunas posibles líneas de investigación y actuación por parte de los poderes públicos.
Full text
TRABAJADORES POBRES Y POBREZA DE LOS OCUPADOS: UNA
PRIMERA APROXIMACIÓN*
co. ja ie cal o gallego
P o eso TU de De echo del T abajo y de la Segu idad Social
Uni e sidad de Se illa
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-.106 Recepción del o iginal: 05.07.2016 Acep ación o iginal: 09.09.2016
EXTRACTO Palab as Cla e: abajado es pob es, iesgo de pob eza
en el abajo, calidad en el abajo; pob eza
A pesa de que his ó icamen e el desa ollo de una ac i idad p oduc i a se ha pe cibido
como el ins umen o más e ec i o en la lucha con a la pob eza, hoy es e iden e que la
ocupación no elimina de o ma absolu a es e iesgo. Desde p incipios de los años se en a
en Es ados Unidos, y más a de, aunque con c ecien e ue za, en la Unión Eu opea, se ha
des acado la paula ina impo ancia de un colec i o de ocupados cuyas en as, unidas a las
ans e encias ecibidas, no alcanzaban a supe a el umb al de la pob eza mone a ia ela i a o
a e i a la apa ición de ca encias ma e iales.
No obs an e, el p ime p oblema con el que suele en en a se el in es igado al
ap oxima se a es e concep o de pob eza en el abajo es que, a pesa de su muy ecuen e
u ilización, su delimi ación o incluso su e minología han dis ado adicionalmen e de se
cla as y uni o mes.
Es e abajo p e ende apo a algo de luz a la cues ión, ealizando un b e e epaso po
las dis in as ap oximaciones doc inales pa a, más a de, indaga en los indicado es es adís icos
más des acados a ni el compa ado y o ece , en úl imo é mino, algunos asgos cuan i a i os y
cuali a i os de es e colec i o y de su e olución en nues o país, apo ando inalmen e algunas
posibles líneas de in es igación y ac uación po pa e de los pode es públicos.
ABSTRACT Key wo ds: : wo king poo ; in wo k a isk o po e y,
quali y o wo k; po e y
While he de elopmen o a p oduc i e ac i i y is his o ically pe cei ed as he mos
e ec i e ins umen in he igh agains po e y, oday ob iously ha occupa ion no absolu ely
elimina es his isk. Since he beginning o he 1970s in he Uni ed S a es, and mo e la e , bu
wi h inc easing o ce in he Eu opean Union, has s ood he g adual impo ance o a g oup o
busy whose incomes, Uni ed ecei ed ans e s, no eached o o e come he ela i e mone a y
po e y h eshold o o p e en he eme gence o ma e ial dep i a ions.
Howe e , he i s p oblem ha o en con on he esea che app oaching his concep
o po e y a wo k is ha , despi e hei e y equen use, i s delimi a ion o e en i s e minology
ha e been adi ionally om clea and uni o m. This wo k aims o p o ide some ligh on
he issue, making a b ie e iew by he di e en doc inal app oaches o, la e , in es iga e
leading s a is ical indica o s a a compa a i e le el and o e , in he end, some quan i a i e and
quali a i e ai s o his g oup and i s e olu ion in ou coun y, inally p o iding some possible
lines o in es iga ion and ac ion by public au ho i ies.
* P oyec o DER2015-63701-C3-1-R, inanciadopo elMinis e iodeEconomíayCompe i i-
idad y Fondos FEDER
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Índice
1. inT oducción
2. sob e el concepTo de T abajado pob e y pob eza en el T abajo: una p opuesTa
sisTemaTizado a
2.1. Un concep o inicialmen e doc inal, complejo y ca en e de uni o midad
2.2. Elp og esi oimpac odelasde inicioneses adís icas:unaap oximaciónalos
p incipales indicado es u ilizados o de posible u ilización en es e ámbi o
2.2.1. Elconcep odewo kingpoo ( abajado pob e)pa alao icinade
es adís icas labo ales de los es ados unidos
2.2.2. Los indicado es del eu os a en el ma co ac ual del a ope/e pe:
a) el a ope/e pe; b) el concep o de “in wo k a isk o po e y a e”
( iesgo de pob eza en el abajo, iwp); c) el concep o de p i ación
ma e ial g a e y se e a pa a el eu os a y su posible análisis desde la
ac i idad; d) hoga es con muy baja in ensidad labo al
2.3. Un in en o y una p opues a de sis ema ización: las di e sas opciones
posibles pa a el in es igado
3. e olución y ca acTe ización de los ocupados y asala iados en iesgo de exclusión
social o en iesgo de pob eza
3.1. Ocupados y asala iados en iesgo de pob eza o exclusión social (a ope)
3.2. Ocupados en iesgo de pob eza (iwp)
3.2.1. Cuan i icaciónye olución empo al
3.2.2. Algunos elemen os que inciden en el iesgo de pob eza de los
ocupados y asala iados
4. algunas noTas iniciales sob e posibles lÍneas de acTuación
1. INTRODUCCIÓN
Du an e buena pa e del siglo XX la pob eza y el De echo Social –in e p e-
ado es e en sen ido amplio- ue on analizados conjun amen e desde una doble
pe spec i a. En p ime luga , y desde una óp ica eminen emen e his ó ica, como
el subs a o en el que ge minó la con lic i idad social que jus i icó la apa ición
de es a ama del o denamien o y, con él, de las p o undas ans o maciones que
die on luga al Es ado Social. Y en segundo luga , y desde una pe spec i a diná-
mica, cie amen e op imis a, como ealidades y elemen os ín imamen e conec a-
dos, pe o a la ez eó ica y p og esi amen e excluyen es, en la medida en la que
la egulación de unas condiciones con ac uales dignas, unida a las ans e encias
edis ibu i as p opias del Es ado Social, debe ían elega la pob eza a si uacio-
nes ma ginales, ajenas a una ac i idad p oduc i a que e a concebida así como
el p incipal ehículo de salida de la pob eza y de la exclusión social. Desde es a
pe spec i a adicional –y que, po lo demás, hunde sus aíces incluso en la lógica
de las an iguas leyes y o denanzas de “pob es”1- la pob eza se ía básicamen e
el es igma de las pe sonas ine i ablemen e inac i as y emi idas a la p o ección
1. Sob e el ema, éase el muy in e esan e abajo de S. Muñoz Machado, “Sob e la pob eza
y el De echo”, Ius el, 2014. Igualmen e de in e és puede esul a algunos aspec os del abajo de P.
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social, del mismo modo que el abajo, incluso a a és de su ac i ación, debe ía
con e i se en el p incipal ins umen o de lucha con a la misma2.
Sin emba go, ya desde p incipios de los años se en a en Es ados Unidos3, y
más a de, aunque con c ecien e ue za, en la Unión Eu opea4, comenzó a des a-
ca se la impo ancia c ecien e de un colec i o de abajado es –o más co ec a-
men e, y como e emos, de ocupados- cuyas en as, unidas a las ans e encias
ecibidas, no alcanzaban a supe a el umb al de la pob eza o a e i a la apa ición
de ca encias ma e iales g a es o incluso se e as. Ob iamen e, la exis encia de
es e ipo de abajos no e a una no edad en Eu opa5. Den o de nues as socie-
dades –po no habla , cla o es á, de la pob eza ocupacional en zonas en desa-
ollo- siemp e han exis ido abajado es y colec i os “al ma gen”, con meno
cuali icación y e ibución y cuya ac i idad p oduc i a no siemp e pe mi ía eludi
la pob eza y la exclusión social. Sin emba go, segu amen e lo más no edoso de
es e “nue o ipo de pob eza” no se ía solo el c ecimien o cuan i a i o de es e
colec i o en los países occiden ales, sino ambién, y sob e odo, su ampliación
sociológica a segmen os his ó icamen e in eg ados en e la clase media, pe o que,
ya sea po las nue as ealidades sociológicas –en especial, y como e emos, la
ipología de hoga es-, ya sea po la nue a dinámica de los me cados labo ales o
po las insu iciencias de los sis emas edis ibu i os, caían o es aban en iesgo de
cae en la pob eza y en la exclusión social. En de ini i a, una nue a ealidad cie -
Munue a Gómez, “El de echo a la inclusión social a a és del abajo” en Re ue Eu opéenne du
D oi Social, 2012, 14.1, en especial p. 36 y siguien es
2. Po odos, D. Spannagel, “In-Wo k Po e y in Eu ope: Ex en , S uc u e and Causal Me-
chanisms”,Comba ingPo e yinEu opeP ojec ,2013,pa alaque,p.2“e e since he i s s udies
on po e y, employmen was ega ded as he bes way ou o such a si ua ion “. En es e mismo sen-
idoR.PeñaCasas,M.La a,Wo kingpoo inEu opeanUnion,Luxembou g:O ice o O icial
Publica ions o he Eu opean Communi ies, 2004, p. 3 y ss.
3. Más in o mación en E. C e az, “A s a e-o - he-a e iew o wo king po e y in ad-
anced economies: heo e ical models, measu emen issues and isk g oups” en Jou nal o Eu o-
pean Social Policy, Oc obe 2013 ol. 23 no. 4, p. 348. En e los abajos iniciales más des acados
suele señala se, po ejemplo – éase I. Ga cía Espejo, M. Ibáñez Pascual “Los abajado es pob es
y los bajos sala ios en España: un análisis de los ac o es amilia es y labo ales asociados a las
dis in as si uaciones de pob eza”,
en empi ia, 2007, n. 14, p. 44-,
el de S. A. Le i an, I. Shapi o
Wo king bu poo : Ame ica’s con adic ion: 1987, The John Hopkins Uni e si y P ess.
4. En gene al, desde una óp ica empo al, suele si ua se el inicio de es a p eocupación en
Eu opa al inicio de la década de los no en a, si bien la inco po ación en 2003 de la “EU s a is ics on
incomeandli ingcondi ions”–enadelan eEU-SILC-mul iplicóelin e éscien í icopo es e ema
en Eu opa. En es e sen ido, po ejemplo, I. Ga cía Espejo, M. Ibáñez Pascual “Los abajado es
pob es…”, ci ., p. 45; D. Spannagel, “In-Wo k Po e y…”, ci ., p. 2 y 4; E. C e az, “A s a e…”,
ci ., p. 348.
5. Véase I. Ma x, B. Nolan, “T abajado es pob es” en Papeles de Economía Española,
2013, n. 135, p. 99, o D. Spannagel, “In-Wo k Po e y…”, ci ., p. 27 pa a la que, sin emba go, lo
no edoso es que aho a sí se pe cibe es a cues ión como un p oblema en la agenda polí ica.
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amen e “pe u bado a” y en la que el desa ollo de una ocupación p oduc i a,
aun siendo un ins umen o e icaz en muchos casos en la lucha con a la pob eza
y la exclusión, dis aba cie amen e de se un emedio segu o pa a eludi dichas
si uaciones6.
Di e sos han sido los ac o es que, ya desde los p ime os años ochen a y
no en a, in en a on iden i ica se como posibles causan es de es e enómeno a
escala global. El p ime o, sin duda, los e ec os de la globalización y de la mun-
dialización económica7, que, jun o con el cambio ecnológico, hab ían p o o-
cado en los países occiden ales an o un ue e p oceso de desindus ialización,
como un co ela i o descenso de los ing esos y de los ni eles de ida de aquellos
segmen os de mano de ob a menos cuali icados, sob e odo en los sec o es más
abie os al come cio mundial8. En segundo luga , el paula ino impac o de las po-
lí icas neolibe ales, an o en lo ela i o a la educción de la lógica edis ibu i a
del Es ado –me can ilización, con ac ualización, paso del ciudadano y usua io
al consumido …-, como especialmen e, al menos en es e caso, po la p og esi a
impo ancia o o gada a las polí icas de ac i ación (wo k i s ), singula men e pa a
pe sonas con escaso ni el de cuali icación y que conduje on en muchas ocasiones
a abajos de escasa calidad y e ibución9. Y en e ce luga , pe o no po ello me-
nos impo an e, po la p og esi a desigualdad que se ha ins alado den o de unos
me cados de abajo cada ez más segmen ados, y en los que di e sos ac o es
como la edad, el géne o, la nacionalidad, la cuali icación, el ipo de ocupación, el
sec o de ac i idad, la ipología con ac ual o incluso las dimensiones del cen o
de abajo podían conduci , si se conjun aban con los ya señalados elemen os
6. L. Ba done, Ac, Guio, “In-wo k po e y – New commonly ag eed indica o s a he EU
le el”, Eu os a , S a isics in Focus, 5/2005, p. 1. En palab as de P. Wol “17 % o EU ci izens we e
a - isk-o -po e y in 2008” en Eu os a , S a isics in Focus, 9/2010, p. 4 que esumen una ap ecia-
ción ampliamen e compa ida señalando: “Being in employmen is an e ec i e al hough no always
su icien way o secu e onesel agains he isk o po e y and social exclusión”
7. Véase, po ejemplo, J. Hellie , E. Kalugina, “Globaliza ion and he wo king poo ”, ECI-
NEQ, 2015, n. 355; M.L. De La Cal, “Pob eza labo al”, Bole ín de ecu sos de in o mación, Cen o
de Documen ación Hegoa, 2014, n. 40, p. 8 del ex o imp eso. En cualquie caso, y como ecue da
E. C e az, “A s a e…”, ci ., p. 349 un sec o de la doc ina di e enció adicionalmen e los e ec os
de es a globalización en Es ados Unidos y en Eu opa. Y así, mien as en el p ime o caso, la li iana
egulación labo al hab ía a o ecido que se dispa a an las desigualdades sala iales y un descenso
del desempleo, en Eu opa es a misma globalización hab ía lle ado a un descenso en la demanda de
empleadosdebajacuali icacióny,po an o,auninc emen odelpa o.Noobs an enos emi imos
almencionadoau o pa aunac í icaaes a“ eo íauni icada”.
8. Ampliamen e sob e es as cues iones D. Spannagel, “In-Wo k Po e y…”, ci ., p. 7
9. Vid. D. Spannagel, “In-Wo k Po e y…”, ci ., p. 8; M.L. De La Cal, “Pob eza…”, ci .,
p. 9; I. Ma x, B. Nolan, “T abajado es…”, ci ., p. 99 y 100. No obs an e, es os mismos au o es -p.
104- señalan como, al menos has a 2013 no exis ía ninguna in es igación sis emá ica que inculase
las endencias de bajos sala ios con las polí icas de ac i ación.
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sociológicos p opios del hoga , a o ece un segmen o cie amen e elegado de
ocupados pa a los que el desa ollo de una ac i idad p oduc i a ni le pe mi i ía
sali de la pob eza mone a ia ela i a ni, incluso y en cie as ocasiones, eludi el
iesgo de una p i ación ma e ial g a e o se e a10.
Además, y en el caso de nues o país, esul a e iden e como a odos es os
ac o es se ha unido el impac o siné gico que sob e nues o ejido social han
enido, no ya solo las úl imas c isis económicas del 2008 y 2010, sino ambién,
o incluso sob e odo, el ipo de medidas con el que se ha que ido eacciona y
ac ua especialmen e en e a la úl ima de ellas11. El ue e eco e de p es acio-
nes y de unas ans e encias edis ibu i as que, po lo demás, apenas habían
mi igado el p oblema de la pob eza en los años expansi os p e ios a es as úl i-
mas c isis12, unidos al impac o que sob e el me cado de abajo y la población
ocupada han enido las úl imas e o mas labo ales han p o ocado, no solo un
no able inc emen o del coe icien e Gini13, como p incipal indicado de des-
igualdad, sino ambién un llama i o inc emen o de es e colec i o. En es e sen-
ido, la buscada, y en buena medida conseguida de lación sala ial no ha ac uado
uni o memen e14, cebándose undamen almen e en los ni eles con en as más
bajas, ab iendo la ho quilla de la dispe sión sala ial y a ec ando undamen al-
men e a una clase media empob ecida y a los ni eles e ibu i os in e io es15.
Además, la concen ación del desempleo en de e minados colec i os y hoga es,
unido al p og esi o desa ollo de una doble p eca iedad con ac ual –a los con-
a os empo ales de escasísima du ación se hab ía unido aho a su p og esi o
ca ác e de con a os a iempo pa cial no deseado- hab ía p o ocado una caída
en la in ensidad labo al que ob iamen e es á es echamen e conec ada con la
10.Véase,po ejemplo,conamplia e e enciabibliog á ica,I.Ma x,B.Nolan“T abajado es
pob es”, ci ., p. 100; D. Spannagel, “In-Wo k Po e y…”, ci ., p. 8.
11. Impac o es e econocido incluso po el Minis e io de Sanidad, Se icios Sociales e Igual-
dad, Plan Nacional de Acción…, ci ., p. 9
12. En gene al, sob e el impac o de la c isis en la pob eza esul a ineludible la emisión al
excelen e AAVV., VII In o me sob e exclusión y desa ollo social en España, FOESSA, 2014, p. 71
13. Según los da os de Eu os a (SILC) –ex aídos el 23-06.2016, úl ima ac ualización
07.06.2016-,Españahab íapasadodeuncoe icien eGinidel31,9en2007auncoe icien edel
34,7 en 2014. En é minos ela i os, mues o país hab ía pasado de se el decimosegundo Es ado
en 2007 po su in ensidad al oc a o luga en 2014, supe ando incluso a G ecia, Rumanía, Po ugal
o I alia.
14. F.j. Cal o Gallego, M.c. Rod íguez-Piñe o Royo, “Las e o mas labo ales como ins u-
men o de polí ica económica y su impac o sob e el dialogo social en España”, en Re is a In e nacio-
nal y Compa ada de Relaciones Labo ales y De echo del Empleo, Vol. 2, Nº. 4, 2014, págs. 1-54.
En gene al, sob e la misma y sus e ec os J.I. Pé ez In an e, “C isis económica, empleos y sala ios”,
en Documen ación Social, 2013, n. 169, p. 32 y ss.
15. AAVV., VII In o me…, ci ., p. 71 y ss.
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pob eza mone a ia ela i a de los hoga es y con la posible apa ición de supues-
os de p i ación ma e ial g a e.
De ahí, en de ini i a, que la cues ión de los “ abajado es pob es”, o como
algunos p e ie an denomina la, la “pob eza labo al o en el abajo16” haya ido
asumiendo poco a poco un mayo p o agonismo17. Y ello no solo en e los es u-
diosos de las ciencias sociales que desde muy dis in as pe spec i as se ap oxima
a es e ema, sino ambién a ni el polí ico, an o nacional como in e nacional. Pe o
no adelan emos acon ecimien os.
2. SOBRE EL CONCEPTO DE TRABAJADOR POBRE Y POBREZA
EN EL TRABAJO: UNA PROPUESTA SISTEMATIZADORA
2.1. Un concep o inicialmen e doc inal, complejo y ca en e de uni o midad
Po aho a, nos in e esa comenza es e es udio señalando cómo, pa adóji-
camen e, el p ime p oblema con el que nos en en amos al ap oxima nos a es e
concep o es que, a pesa de su muy ecuen e u ilización, su delimi ación ha dis-
ado adicionalmen e de se cla a y uni o me en la doc ina18. Y ello po di e sos
mo i os.
El p ime o y más e iden e, es que es e ue, al menos inicialmen e, un concep-
o básicamen e doc inal y desde luego no es ablecido en una no ma in e nacional.
Como se ha eco dado has a la saciedad, las p ime as ap oximaciones a es a ea-
lidad, p ime o no eame icanas – an o es adounidenses como canadienses- y, más
a de, eu opeas, se ealiza on po abajos cien í icos que, al ene que delimi a
16.Té minoes equealgunosau o esp e ie enpo se neu odesdeelpun ode is adegé-
ne o. En es e sen ido, po ejemplo, M.L. De La Cal, “Pob eza…”, ci ., no a al pie 1.
17. Bas e eco da aho a ecien es y excelen es abajos como el de AAVV., El abajado
pob e como cen o de g a edad de la p e ención de la exclusión social, (coo d.. E.M. Blázquez
Agudo), Boma zo 2015, o FUNDACIÓN 1º DE MAYO, Pob eza y abajado es pob es en España,
Colección In o mes n. 106, 2014, disponible en h p://www.1mayo.ccoo.es/no a/ iles/1018/In o -
me106.pd
18. Es a ealidad ya ue cons a ada en 1989 po uno de los a ículos seminales en es e ema:
B.W.Klein,P.Rones,Ap o ileo hewo kingpoo ”enMon hly Labo Re iew, Oc obe 1989, p. 4.
De “de ini ional chaos” hablaban en 2010 E. C e az, G. Bonoli, “Why a e some wo ke s poo ? The
mechanisms ha p oduce wo king po e y in a compa a i e pe spec i e”, REC-WP 12/2010, p.
6, disponible en h ps://www.e a.lib.ed.ac.uk/bi s eam/handle/1842/3985/REC-WP_?sequence=1
. Un amplio es udio de la li e a u a sob e es a cues ión en E. C e az, “A s a e…”, ci ., p. 347-362.
Pa a una ecapi ulación más b e e y an e io en el iempo R. Peña Casas, M. La a, Wo king poo in
Eu opean…, ci ., p 7. En es a misma línea, desde una pe spec i a e ospec i a S. Pon hieux” The
wo king poo . Limi s o he EU indica o “in-wo k po e y isk”, limi s o he s a is ical ca ego y
“wo king poo ”, and explo a ion o a no ion o “po e y in ea ned income”, ECINEQ 2007, p. 2
disponible en h p://www.diw.de/sixcms/de ail.php/60146
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ap io ís icamen e su campo de indagación, adop a on una posición en muchas oca-
siones no homogénea ni uni o me y sob e odo deudo a de los p opios obje i os o
campos en los que se cen aba la conc e a in es igación. Además, a es a di e sidad
en las on e as de dicho concep o coadyu ó sin duda, y en segundo luga , el hecho
de que nos encon amos an e una ealidad que, lejos de “pe enece ” o pode se
analizada po y desde una única ama del conocimien o, p esen a elemen os que
an desde el ámbi o labo al –sala ios bajos, escasa o nula calidad o in ensidad en
el empleo-, al de la economía labo al –dis ibución de la iqueza e impac o sob e
el c ecimien o-, la p e isión social e incluso la hacienda pública –e iciencia de los
ins umen os de edis ibución an o de p o ección social como imposi i os- y, so-
b e odo, al de la sociología –pob eza y exclusión social-19. En e ce luga , ampoco
cabe ol ida cómo los dos elemen os que deben in e secciona necesa iamen e en
es e concep o –pob eza y abajado - no son en absolu o homogéneos: mien as
uno es ne amen e indi idual y no malmen e encuen a su e e en e en las amas
ju ídicas o económicas, el o o, de la pob eza, no malmen e iene e e ido a un con-
cep o colec i o como es el hoga en endido como unidad básica de consumo y con
p incipales conno aciones sociológicas20. Y si a odo ello sumamos, en cua o luga ,
el hecho de que en ocasiones se in en ó cons ui un concep o endencialmen e uni-
e sal, mien as que en o as la óp ica ue mucho más conc e a y especí icamen e
es a al, end emos las azones po las que, como decimos, y sob e odo du an e los
años ochen a y no en a, pe o incluso aún hoy, es e concep o de abajado es pob es,
pob eza en el abajo o pob eza en la edad labo al –pues la elección del é mino
dis a de se inocua- ca eció de una de inición homogénea y cla a, sob e odo pa a
el que se ap oxima po p ime a ez a es a ealidad.
No podemos de ene nos aquí, ob iamen e, en el análisis po meno izado
de las di e encias en cada una de es as delimi aciones doc inales, po lo demás
ampliamen e es udiadas en abajos como el de CRETTAZ21. Po ello, y de o -
ma más modes a, nos limi a emos a señala , a í ulo me amen e ejempli ica i o,
cómo, po lo que se e ie e a la pob eza, en la mayo ía de es os es udios se op aba
y aún se op a po una pe spec i a obje i a y no subje i a de la misma, es o es,
asen ada en indicado es obje i os y no sob e la ap eciación de la p opia pe sona.
Desde es a óp ica, y sob e odo en Eu opa, p imó la adopción de una línea o um-
19.Des acando,po ejemplo,es eca ác e “híb ido”ylasconsiguien esdi icul adesR.Peña
Casas, M. La a, Wo king poo in Eu opean…, ci ., p. 3.
20. Nue amen e R. Peña Casas, M. La a, Wo king poo in Eu opean…, ci ., p. 4. En un sen i-
do simila I. Ga cía Espejo, M. Ibáñez Pascual “Los abajado es pob es…”, ci ., p. 43; S. Pon ieux,
In-wo k po e y in EU, Eu so a , 2010, p. 27; D. Spannagel, “In-Wo k Po e y…”, ci ., p. 3.
21. E. C e az, “A s a e…”, ci ., p. 349 y ss.
70 Fco. Ja ie Cal o Gallego
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
b al de pob eza ela i a y no absolu a, cen ada en un de e minado po cen aje22
de la mediana –obsé ese, no de la media- de ing esos, ya sea del indi iduo o,
sob e odo, po componen e del hoga , ya sea anual o anclada en un de e minado
momen o. Y odo ello sin ol ida como, desde o a pe spec i a, aunque eso sí
mone a ia, ambién ha sido ecuen e u iliza ya sea la línea de pob eza o icial23
o el esul ado –al se es a úl ima cie amen e baja en algunos países- de aplica
al umb al o icial de pob eza algún mul iplicado 24. Solo en algunos casos se u i-
lizaba una me odología dis in a, poniendo po ejemplo en elación los ing esos
amilia es con los gas os en de e minados bienes de p ime a necesidad y si uando
así el umb al en el cos e de es a ces a o en aquellas si uaciones en las que se gas a
más de un de e minado po cen aje –po ejemplo, el 20%- de los ing esos en ales
bienes25, o, desde o a pe spec i a, ecu iendo a la imposibilidad o di icul ad en
el acceso a de e minados p oduc os –el concep o de p i ación/exclusión sob e el
que después ol e emos- o incluso, en los supues os más ex emos, en la necesi-
dad de ecu i a la ayuda de en idades asis enciales26. Y odo ello po no habla
de la discusión sob e la necesidad o no de un concep o mul idimensional que
aba ca á no solo la pob eza sino ambién la exclusión social.
Y po o a pa e, incluso un meno consenso se cons a aba si analizamos los
in en os de delimi ación en es os mismos es udios del segundo elemen o an es
22. Que de acue do con E. C e az, “A s a e…”, ci ., p. 352 y E. C e az, G. Bonoli, “Why
a e some…”, ci ., p. 7 an del 40 al 70%, aunque la inclusión del indicado eu opeo ha conducido
a que la mayo pa e de au o es u ilicen el 60%. Po pone solo un ejemplo, en el caso de la OCDE,
Employmen Ou look 2009, Tackling he Jobs C isis, Pa is, p. 172 se adop a el 50%.
23. Mo iéndonos así en el campo de la pob eza absolu a, al menos en aquellos países como
Es adosUnidosenlosquees eumb al iene ijadoanualmen ede o mao icialen uncióndelas
ca ac e ís icas de la amilia. Es a o ien ación y una jus i icación de la misma muy cla i icado a –“To
me as an Ame ican, i seems mo e na u al o hink o po e y as alling in such a ci cums ance, and
so I use absolu e po e y concep s”- en G. S. Fields “Po e y and Low Ea nings in he De eloping
Wo ld”, ILR Wo king Pape No. 152. I haca, NY: School o Indus ial and Labo Rela ions, Co -
nell Uni e si y, p. 3 disponible en h p://digi alcommons.il .co nell.edu/cgi/ iewcon en .cgi?a i-
cle=1151&con ex =wo kingpape s .
24. Véanse los ejemplos en E. C e az, “A s a e…”, ci ., p. 352.
25. Es e umb al es, según E. C e az, “A s a e…”, ci ., p. 352, el u ilizado ecuen emen e en
Canadá.
26. Véase nue amen e una ecapi ulación de es os abajos en E. C e az, “A s a e…”, ci .,
p.352.Engene al,sob elasdis in aspe spec i asdesdelasqueesposiblede ini ydelimi a la
pob eza, son de in e és el abajo de J. Ven u a, K Jáu egui, “¿Es posible ( e)inse a a los pob es
al desa ollo?: modelos y pa adigmas”, Uni e sidad & Emp esa, 2016, n. 18(31), p. 35 y ss., Doi:
h p://dx.doi.o g/10.12804/ e .uni .emp esa.31.2016.02 ; el documen o del INE La pob eza y su
medición P esen ación de di e sos mé odos de ob ención de medidas de pob eza, disponible en
h p://www.ine.es/daco/daco42/sociales/pob eza.pd ; o OCDE, Employmen Ou look 2009, Tac-
kling he Jobs C isis, ci ., p. 168-171.
T abajado es pob es y pob eza de los ocupados: una p ime a ap oximación 71
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
eseñado: el del abajado 27. Y ello ya que en e al mismo puede p ima una
ap oximación ya sea sociológica, ya sea económica o, po úl imo, o a más éc-
nica y cie amen e educida, p opia po an o del ámbi o ju ídico labo al. Así, y
en p ime luga , en di e sos abajos el concep o de abajado se abo da, sob e
odo en de e minados países, desde una pe spec i a undamen almen e sociológi-
ca que les pe mi e inclui a oda pe sona ac i a, es é o no ocupada, siemp e que,
al menos, haya pa icipado en el me cado labo al; es o es, es é ocupada o busque
desa olla dicha ac i idad una pa e signi ica i a del año -como, po ejemplo,
ein isie e semanas al año-. Es a ap oximación, a anzamos, básicamen e no -
eame icana, pe mi ía inclui en es e concep o a desempleados que, eso sí, bus-
quen ac i amen e empleo -“labo o ce”-, si bien en algún caso, se ha llegado a
eclama –especialmen e en F ancia, dada la mayo asa de desempleo de la ga
du ación- una cie a pa icipación ac i a que conlle e que se haya desa ollado
un ac i idad p oduc i a al menos un mes 28. Y odo ello, cla o es á, po no ha-
bla de cie os es udios que aba can a odos los miemb os de la unidad amilia
“pob e” en el que al menos uno de sus miemb os abaja29. En cambio, en o os
es udios la acepción es más educida y económica y aba ca ía solo a los ocupa-
dos, incluyendo, eso sí, an o a aquellos que lo son de o ma au ónoma como a
los que lo son po cuen a ajena30. Finalmen e, y en e o as azones, segu amen e
po la escasa iabilidad –como e emos- de los da os ela i os a los au ónomos31,
ampoco son escasos los au o es que educen aún más los lími es de es a ca ego-
ía, educiéndolo a aquellos que desa ollan una ac i idad p oduc i a dependien e
en una acepción po an o, bas an e más ce cana a la pe spec i a ju ídico-labo al.
En cualquie caso, y po si no ue a poca oda es a complejidad, un análisis
de la bibliog a ía exis en e plan ea un e ce elemen o, ligado eso sí, al an e io ,
pe o aún más complejo; al analiza se los da os no malmen e en un pe iodo em-
po al especí ico, suele se igualmen e habi ual el eque i que ya sea el deman-
27. En gene al nos emi imos al epaso ecogido en E. C e az, “A s a e…”, ci ., p. 352 y ss.
28. Po ejemplo, C. Laga enne, N. Legend e, “The wo king poo in F ance: pe sonal and
amily ac o s”, publicado o iginalmen e como “Les a ailleu s pau es en F ance: ac eu s in-
di iduels e amiliaux”, Economie e S a is ique No. 335, 2000 – 5, disponible el 27 de mayo de
2016 en < h p://www.insee. /en/ c/docs_ c/is48_335.pd >. Sob e las dis in as opciones que en
sumomen oseplan eóelINSEEylaopción inalmen easumida éaseS.Pon hieux“Thewo king
poo . Limi s…”, ci ., p. 6.
29. Un in e esan e ejemplo en A. Payne “Wo king poo in Aus alia An analysis o po e y
among households in which a membe is employed”, en Family Ma e s, 2009, n. 81, p. 15 y ss.
30. Sob e es as es pe spec i as –no eame icana o ac i a, ancesa de i ada de aquella pe o
que excluye a los pa ados de la ga du ación y la eu opea, la más es ic a- D. SPANNAGEL, “In-
Wo kPo e y…”,ci .,p.14quiendes acaademáslasconsecuenciascien í icasdeadop a unau
o a posición.
31. Véanse los au o es ci ados in a 89.
78 Fco. Ja ie Cal o Gallego
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
es u ie a an ma izados po las ca ac e ís icas del hoga amilia 63. En cualquie
caso, y sea como ue e, lo cie o es que el indicado del EUROSTAT inco po a ía
aquí a odos aquellos ocupados que habi en en hoga es cuya “ en a disponible equi-
alen e” sea in e io al 60 % de la mediana64. A su ez, es a en a o ing eso equi a-
len e disponible –“equi alised disposable income”- se ía el esul ado de di idi los
ing esos mone a ios o ales de un hoga - ecibidos de cualquie uen e- que, des-
pués de impues os y o as deducciones, es án disponibles pa a el aho o o el gas o,
di idido en e el núme o de miemb os del hoga 65 u ilizando la escala modi icada
de la OCDE (unidades de consumo equi alen es); es o es, una escala que, como es
bien sabido, compu a como uno al p ime adul o, como 0,5 al segundo y siguien es
-siemp e que sean mayo es de ca o ce años- y como 0,3 a cada meno po debajo
de es a úl ima edad. Ese cocien e es en de ini i a el que se impu a a odos y cada
uno de los miemb os y si el mismo se si úa pa a un ocupado po debajo del 60% de
la mediana de los ing esos de las dis in as unidades amilia es, nos encon a íamos,
po an o, an e una pe sona en iesgo de pob eza.
Finalmen e, la asa de iesgo de pob eza en el abajo se calcula ía como
el po cen aje de ocupados en iesgo de pob eza sobe el o al de la población en
dicha dimensión. Es a si uación, además puede conside a se pe sis en e cuando
acon ece no solo en el año en conside ación sino ambién en dos de los es años
an e io es66.
63. En es a línea me ece des aca se, po ejemplo, el in e esan e abajo de S. Pon hieux “The
wo king poo . Limi s…”, ci ., p. 11 y ss. que p oponía un nue o indicado indi idual: el “po e y
in ea ned income”. Igualmen e de es a misma au o a S. Pon hieux, In-wo k …, ci ., p. 29 y ss.. En
España I. Ga cía Espejo, M. Ibáñez Pascual “Los abajado es pob es…”, ci ., p. 42 p oponen la
necesidad de di e encia , pe o es udiándolos conjun amen e, a los abajado es con sala ios bajos y
a los abajado es pob es. Des acando igualmen e de o ma c í ica la posible ocul ación de si uacio-
nes des a o ables en el me cado de abajo y p oponiendo combina el análisis indi idual con el del
hoga M.L.DeLaCal,“Pob eza…”,ci .,p.3y4.Encambio,jus i icandolanecesidaddeanaliza
es a cues ión desde la óp ica de los hoga es L.Ba done, A.c. Guio, “In-wo k po e y,,,”, ci ., p. 2.
64. Los dis in os e ec os de la c isis sob e los di e sos ipos de ing esos compu ables y sus
e ec os sob e es e umb al han hecho que EUROSTAT inco po e un nue o indicado que ancla en
el iempo –po ejemplo en 2008- dicho umb al. Ello pe mi e elimina al e ec o lo que p o oca,
po ejemplo, que las asas se inc emen en en países como España que se han is o más g a emen e
a ec ados po la c isis. Sob e el ema EUROSTAT “The measu emen o po e y and social inclu-
sion in he EU: achie emen s and u he imp o emen s”, Semina “The way o wa d in po e y
measu emen ” 2-4 Decembe 2013, disponible en h ps://www.unece.o g/ ileadmin/DAM/s a s/
documen s/ece/ces/ge.15/2013/WP_25_Eu os a _D_En.pd
65. Lo que, como señalan I. Ga cía Espejo, M. Ibáñez Pascual “Los abajado es pob es…”,
ci .,p.47suponeun epa oequi a i oden odelhoga necesa iopa a inesope a i os,másalláde
que algunas in es igaciones señalen que en la p ác ica es o no ocu e así.
66. Véase R. Gu ié ez Palacios, A. Teje o Pé ez, “La dinámica en…”, ci ., p. 12 a quienes se
een ía pa a un in e esan e es udio longi udinal de es as si uaciones, en especial en elación con los
escena ios de c onicidad de la misma.
T abajado es pob es y pob eza de los ocupados: una p ime a ap oximación 79
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
c) El concep o de p i ación ma e ial g a e y se e a pa a el Eu os a y su
posible análisis desde la ac i idad
En cualquie caso, es ácil pe cibi que el an e io indicado no lo es de pob eza
absolu a, sino más bien de desigualdad. De ahí segu amen e el in e és que p esen a la
posibilidad de analiza desde es a misma óp ica de la ac i idad/ocupación un segundo
indicado igualmen e eu opeo como es el de la ca encia ma e ial g a e adop ado po
los 27 países de la UE en 2009; o incluso, yendo un paso más allá, el de ca encia ma-
e ial se e a, como a iación del an e io en el ma co del comp omiso de la Es a egia
Eu opa 2020 de educi signi ica i amen e la pob eza67.
Simpli icando pod íamos señala que es e indicado medi ía la p opo ción
de la población que no pueden pe mi i se es (ca encia ma e ial) o cua o (ca-
encia ma e ial se e a) concep os de los nue e siguien es: 1) no ene e asos en
el pago del alquile , hipo eca, ecibos elacionados con la i ienda o comp as a
plazos; 2) man ene la i ienda con una empe a u a adecuada du an e los meses
íos; 3) hace en e a gas os imp e is os; 4) una comida de ca ne, pollo o pesca-
do cada dos días; 5) i de acaciones ue a de casa, al menos una semana al año;
6) un coche; 7) una la ado a; 8) una ele isión a colo ; 9) un elé ono. Y aunque
es e iden e que no exis e como al un indicado especí ico como el an e io que
iden i ique la asa de ocupados en hoga es con p i ación ma e ial g a e o se e a,
lo cie o es que sí es posible ex ae es as ci as ya sea a ni el eu opeo o ya sea
nacional a a és del análisis de la Eu opean Union S a is ics on Income and Li-
ing Condi ions del Eu os a 68.
Al igual que en el an e io caso, es a p i ación ma e ial o se e a es pe sis-
en e cuando dicha incapacidad pa a ob ene ales bienes se ha p oducido además
del p esen e año en al menos dos de los es an e io es69.
d) Hoga es con muy baja in ensidad labo al
Finalmen e, pa a es a e ce a dimensión de la pob eza y la exclusión social
se analiza la in ensidad labo al de los hoga es calculada como la azón del nú-
me o de meses que los miemb os de un hoga en edad de abaja –en e 18 a 59
67. Es a misma p opues a en I. Ma x, B. Nolan, “T abajado es…” ci ., p.103. Pa a un análisis
desde es a doble pe spec i a – an o de iesgo de pob eza, como de ca encia ma e ial se e a- en
nues o me cado de abajo, M. Ibañez, “Apun es…”, ci ., p. 63 y ss.
68. Que en es e, como en an os o os pun os, conside amos que apo a una in o mación
p econ igu adamás aliosaqueladelp opioINE.
69. h p://ec.eu opa.eu/eu os a /s a is ics-explained/index.php/Glossa y:Ma e ial_dep i a-
ion
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TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
años70, pe o con exclusión de los es udian es en e 18 a 24 años dependien es-,
han abajado du an e el año an e io en e el núme o de meses que du an e es e
mismo pe iodo ales pe sonas pudie on abaja 71. De es e modo, los hoga es p e-
sen a ían una baja in ensidad cuando dicha a io uese o sea in e io al 20%72.
2.3. Un in en o y una p opues a de sis ema ización: las di e sas opciones
posibles pa a el in es igado
Pues bien, llegados a es e pun o pod íamos conclui señalado, en p ime
luga , que seguimos ca eciendo de un concep o –y, consiguien emen e, de una
e minología- cla o, uni o me, pe manen e y uni e sal sob e qué ha de en en-
de se po abajado es pob es, pob eza en el abajo u ocupados en hoga es con
ca encias ma e iales g a es. Es cie o que la necesidad de acudi a las uen es
es adís icas hace ine i able pa i de los p esupues os que delimi an los p opios
mic oda os de las encues as de los que son esul ado. Pe o, en de ini i a, queda
al in es igado adop a una delimi ación conc e a en unción del concep o más o
menos amplio que dé a las dos zonas que, eso sí, siemp e deben in e secciona en
es os casos: ac i idad/ocupación/empleo y pob eza73.
De es e modo, el ámbi o de la indagación puede se más o menos in enso en
unción del g ado de elación escogido pa a el indi iduo con la ac i idad. Desde
es a pe spec i a, cen ada como decimos en la ac i idad, se pod ía op a –segu a-
men e en unción de la inalidad del es udio-:
●En p ime luga , po una de inición muy amplia que aba ca a –la isión más
amplia- a odos los suje os en edad de abaja –lo que, po ejemplo, se ha
denominado en algún abajo ecien e Wo king age po e y74- o, de o ma
más limi ada, aunque nue amen e amplia a odos los ac i os (Wo king poo )
70. Aunque en algún abajos se ha op ado po amplia es a edad has a los 64 - I. Ga cía Es-
pejo, M. Ibáñez Pascual “Los abajado es pob es…”, ci ., p. 55- Eu os a pa ece conside a a es e
espec o solo a las pe sonas en e 18 y 59 años - h p://ec.eu opa.eu/eu os a /s a is ics-explained/
index.php/Glossa y:Pe sons_li ing_in_households_wi h_low_wo k_in ensi y -.
71. Véase en es e sen ido, de o ma bas an e más amplia: h p://ec.eu opa.eu/eu os a /s a-
is ics-explained/index.php/Ma e ial_dep i a ion_and_low_wo k_in ensi y_s a is ics#Low_wo k_
in ensi y
72. Más in o mación en L. Ba done, A.c. Guio, “In-wo k po e y..”, ci ., p. 6.
73. Un ejemplo de p opues a sumamen e in e esan e en S. Pon hieux “The wo king poo .
Limi s…”, ci ., p. 12 y ss.
74. Véase M. G zego zewska, C. Thé eno “Wo king age po e y: wha policies help people
inding a job and ge ing ou o po e y”, en EUROPEAN COMMISSION Employmen and Social
De elopmen s in Eu ope 2013, Luxembou g: Publica ions O ice o he Eu opean Union, 2014, p.
129 y ss. Desde o a pe spec i a ampoco son in ecuen es los es udios sob e la pob eza en e la
T abajado es pob es y pob eza de los ocupados: una p ime a ap oximación 81
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
●O, en segundo luga , una delimi ación más es ic a, limi ada a aquellos cuya
si uación labo al más ecuen e –sin en a aquí en sus ca ac e ís icas- ue a
la ocupación (In-wo k po e y), dis inguiendo nue amen e aquí en unción
de si se a a de au ónomos –lo que pod íamos denomina In sel -employee
po e y- o de asala iados –In-employee po e y-. O incluso o a opción que
mezcla a la pa icipación en la ue za de abajo –simple ac i idad- la mayo
pa e del año con el desa ollo de algún pe iodo -aunque no ue a el ma-
yo i a io- de ocupación po cuen a p opia o dependien e, la que pe mi i ía
inclui a colec i os p eca ios con con a os u ocupación de escasa en idad o
du ación75.
Aho a bien, si odas es as posibilidades se nos ab en en elación con la ac i-
idad, no menos se nos o ecen en el campo de la pob eza. Pa iendo de que, po
azones e iden es, pa ece azonable asumi un concep o obje i o y no subje i o
–o basado en la simple ap eciación del indi iduo- de la misma, las posibilidades
se bi u can y mul ilican en unción de si adop amos dos ipos de a iables:
●en p ime luga si adop amos una pe spec i a indi idual (de la pe sona en
ac i o, ocupada o asala iada) en una óp ica que gana adep os76 pe o que en
ocasiones se con unde con el concep o p imigenio de bajos ing esos (low
ea nings); u o a colec i a, cen ada en la si uación de los hoga es –cuyos
miemb os no malmen e son compu ados en unción de la escala co egida
de la OCDE an es señalada-.
●Pe o ambién, si bien no malmen e desde es a úl ima pe spec i a –ya que al
p o eni los da os de encues as de condiciones de ida es el hoga la unidad
básica de e e encia- es posible dis ingui en unción de si lo que se adop a es:
❍ un c i e io de pob eza mone a ia ela i a –cen ada, como ya hemos seña-
lado, no malmen e en que la “ en a disponible equi alen e” de sus miem-
b os alcance o no el 60% de la mediana (a isk o po e y)
❍ o un c i e io más ce cano a la pob eza “absolu a” cen ado en la ca encia
ma e ial g a e o se e a
El esul ado, po an o, de cómo de inamos cada conjun o de e mina á
la ampli ud de la consiguien e zona de in e sección y de es udio, sin que
población en edad de abaja (“po e y among he wo king-age popula ion”) - OCDE, Employmen
Ou look 2009, Tackling he Jobs C isis, ci ., p. 172-
75. La exclusión de es os suje os del indicado IWP es, po ejemplo, una de las c i icas un-
dadas que ealiza S. Pon hieux “The wo king poo . Limi s…”, ci ., p. 12.
76. Véase lo ya señalado sup a en la no a al pie 64.
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exis an condicionan es p e ios –más allá de la p esencia simul ánea de ac-
i idad y pob eza-, al depende , en úl imo é mino, de qué y cómo se quie a
in es iga .
Y odo ello sin ol ida cómo en es e caso, el es udio puede se ans e sal,
es o es, cen ados en los da os de una me a anualidad, o longi udinal, analizando
las ayec o ias –allá donde es posible- de los miemb os de unidades amilia es
en elación con la pob eza pa a de ec a de es e modo su ca ác e espo ádico,
ecu en e o pe manen e.
En cualquie caso, y po azones de simple e iciencia y limi ación de espa-
cio, pa a es e p ime abajo in oduc o io de la labo que du an e es años planea
desa olla el P oyec o DER2015-63701-C3-1-R adop a emos una isión más es-
anda izada y ans e sal, cen ada en los da os de EUROSTAT –pa a pe mi i
así una cie a compa ación en e los dis in os es ados miemb os de la Unión-,
ela i os ya sea a la e olución y ca ac e ización de los ocupados –dis inguiendo
en e abajado es o no- en hoga es con iesgo de pob eza mone a ia ela i a así
como, de o ma simul ánea, y en la medida de lo posible- de aquellos ocupados
en hoga es con ca encia ma e ial se e a al como han sido de inidos en las pági-
nas an e io es.
3. EVOLUCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS OCUPADOS Y ASA-
LARIADOS EN RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL O EN RIESGO
DE POBREZA
3.1.Ocupadosyasala iadosen iesgodepob ezaoexclusiónsocial(ARO-
PE)
Pues bien, si desde es a pe spec i a analizamos las pe sonas en iesgo de po-
b eza o exclusión social (subsumidas, po an o, den o del AROPE) po su más
ecuen e ac i idad du an e el año an e io es ácil pe cibi , en p ime luga , que
el po cen aje más bajo de iesgo se da, ob iamen e, en e las pe sonas ocupadas,
mien as que el más al o co esponde –como sucede an o en la UE 27 como en
la Eu ozona 19-, con las pe sonas desempleadas. La ocupación, po an o, sigue
siendo la o ma más e ec i a pa a asegu a se en e al iesgo de pob eza77, si bien
eso sucede de o ma más in ensa en unos países que en o os. Así, mien as en
77. Es a misma conclusión con da os de has a el año 2005 en L. Ba done, A.c. Guio, “In-
wo k po e y..”, ci ., p. 2. En es a misma di ección S. Pon hieux, In-wo k po e y in he EU, Eu-
os a 2010, p. 7. Igualmen e en elación con las pe sonas en edad de abaja , OCDE, Employmen
Ou look 2009, Tackling he Jobs C isis, ci ., p. 167; Pa a un análisis más amplio de las ca ac e ís i-
T abajado es pob es y pob eza de los ocupados: una p ime a ap oximación 83
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
Bélgica, Dinama ca o Finlandia el po cen aje de pe sonas ocupadas y en iesgo
de pob eza o exclusión social e a menos de un e cio del mismo da o pa a la po-
blación gene al en 2014, en o os países –sob e odo, los de nue a inco po ación-
es a a io se educía d amá icamen e des acando, po ejemplo Rumanía, en donde
apenas alcanza el 1,278.
Tabla 1: Pe sonas de 18 a 64 años en iesgo de pob eza o exclusión social po su más ecuen e
ac i idad
GEO Relación con ac i idad/Tiempo 2008 2010 2012 2014 2015
UE 27
To al población 23,0 23,5 25,2 25,2 :
Ocupados 12,5 12,2 13,4 13,1 :
Asala iados : 10,2 11,4 11,0 :
Ocupados excep o asala iados : 24,1 25,6 26,1 :
No ocupado 44,1 44,9 47,5 48,4 :
Desempleado 64,9 64,7 67,0 67,0 :
Jubilados 32,1 27,4 27,2 25,0 :
O os inac i os 42,1 43,3 45,9 46,2 :
Eu o á ea 19
To al población 21,4 22,2 24,2 25,0 :
Ocupados 10,8 10,5 11,9 12,1 :
Asala iados : 9,0 10,4 10,5 :
Ocupados excep o asala iados : 19,8 22,0 22,8 :
No ocupado 42,2 43,9 46,8 48,1 :
Desempleado 64,2 64,6 66,9 66,9 :
Jubilados 26,7 22,9 23,7 22,8 :
O os inac i os 39,6 41,4 44,0 44,3 :
España
To al población 21,4 25,1 28,6 31,9 31,3
Ocupados 12,9 12,9 13,2 15,1 15,7
Asala iados : 10,7 11,2 12,7 13,2
Ocupados excep o asala iados : 24,9 24,4 26,9 28,1
No ocupado 39,2 45,1 50,0 53,4 52,9
Desempleado 50,4 58,4 62,1 65,4 64,2
Jubilados 30,5 22,6 19,4 20,1 21,8
O os inac i os 36,5 38,6 42,6 43,8 43,9
Fuen e: Eu os a (sou ce: SILC) [ilc_peps02]. Da os ex aídos el 22.06.2016, úl ima ac ualización 13.06.2016)
cas pe sonales de las pe sonas en iesgo de pob eza en España M. Ibañez, “Apun es…”, ci ., p. 68
y ss.
78. Un in en o de posible explicación de es a dis in a elación en e países en L. Ba done,
A.C. Guio, “In-wo k po e y...”, ci ., p. 5, si bien debe eco da se que el abajo es del año 2005.
84 Fco. Ja ie Cal o Gallego
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
Aho a bien, lo que ambién se obse a con cla idad es que es e meno iesgo
no signi ica la inexis encia del mismo79. De hecho, el po cen aje de ocupados y
de asala iados de en e 18 y 64 años en iesgo de pob eza o exclusión social es
cie amen e signi ica i o no solo en España -15,7 en 2015- sino ambién en la
UE 27 y la Eu ozona 19 -13,1 y 12,1 espec i amen e en el año 2014, úl imo en
el que enemos da os. Y además, lo cie o es que es os mismos da os se hab ían
inc emen ado en nues o país de o ma signi ica i amen e más in ensa que en el
es o de Eu opa80.
De hecho, mien as es e po cen aje en el caso del conjun o de la población
se hab ía inc emen ado en dicho pe iodo (2008-2014) 2,2 pun os en el caso de la
UE 27 y de 3,6 en la Eu ozona 19, en España, dicho inc emen o hab ía sido du-
an e es os seis años de 10,5 pun os. Y del mismo modo, aunque eso sí, de mane a
menos acusada, en el caso de los ocupados es e inc emen o hab ía sido igualmen-
e más al o en nues o país que en las o as dos á eas omadas como compa ación
-de 2,2 pun os, en e a los inc emen os de 0,6 y 1,3 de la UE 27 y la Eu ozona 19
espec i amen e-. En cualquie caso lo más llama i o es que pa a el 2015 –año en
el que aún ca ecemos de da os pa a las á eas geog á icas más amplias- la cie a
es abilización en la dimensión de es e p oblema que cabe ap ecia pa a el conjun-
o de la población no se hab ía asladado a ocupados y asala iados, en el que es a
magni ud hab ía seguido c eciendo signi ica i amen e.
3.2. Ocupados en iesgo de pob eza (IWP)
Sea como como ue e, una in o mación mucho más desag egada puede ob-
ene se si analizamos el indicado especí ico elabo ado po la Unión en es e ám-
bi o como es el de ocupados en hoga es con iesgo de pob eza.
3.2.1. Cuan i icación y e olución empo al
Pues bien, lo p ime o que llama la a ención al analiza los esul ados o eci-
dos po Eu os a es que España se hab ía si uado siemp e en e los países en los
que la asa de iesgo de pob eza en el abajo, al como ha sido de inida an e io -
79. En palab as de la OCDE, Employmen Ou look 2009, Tackling he Jobs C isis, ci ., p.
167 “ Howe e , in-wo k po e y isk is signi ican almos e e ywhe e. While employmen educes
conside ably he po e y isk, on a e age 7% o indi iduals li ing in households wi h a leas one
wo ke a e poo in he OECD a ea”.
80. Una conclusión simila en A. Mo eno Mínguez, “El impac o del desempleo en los hoga-
es españoles: el e o de las polí icas públicas an e la pob eza y la exclusión social”, en Documen-
ación Social, 2013, n. 169, p. 98.
T abajado es pob es y pob eza de los ocupados: una p ime a ap oximación 85
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
men e, se encuen a más al a81. Como puede ap ecia se en la Tabla 2, los da os de
nues o país siemp e se han si uado po encima, an o de la media de los países
de la Unión, como de la zona eu o. Y además, con una e olución p eocupan e en
elación con el es o de sus socios. Y ello ya que si en 2006 e a el sex o país con
el indicado más al o de los que se poseían da os –y en aquel momen o Eu os a
no los disponía de algunos de los países que más a de se demos a ía su en es-
pecialmen e es e p oblema-, pos e io men e se ha si uado siemp e en e la e ce a
y la cua a posición -con la sal edad del a ípico 2013-, colocándose incluso po
encima de países que habi ualmen e han enido una asa más al a como Luxem-
bu go, I alia o Polonia. Es o es, den o de una ónica globalmen e c ecien e82, Es-
paña se si ua ía en e los es ados en los que es e indicado más hab ía aumen ado.
Tabla 2: Tasa de ocupados en iesgo de pob eza (18 a 64 años)
GEO/TIME 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Unión Eu opea 27 8 8,3 8,5 8,4 8,3 8,9 9 9 9,6 :
Eu o á ea (19 países) 7,3 7,9 8,1 8,2 8 8,5 8,6 8,7 9,4 :
Bélgica 4 4,3 4,7 4,5 4,4 4,1 4,5 4,4 4,8 :
Bulga ia 5,5 5,9 7,6 7,5 7,7 8,2 7,4 7,2 9,3 7,8
República Checa 3,5 3,3 3,6 3,2 3,7 4,1 4,6 4,1 3,6 :
Dinama ca 4,5 4,2 5 5,9 6,3 6,3 5,3 5,4 4,8 5,1
Alemania 5,5 7,4 7,1 6,8 7,1 7,7 7,7 8,6 9,9 :
Es onia 7,8 7,9 7,4 8,3 6,7 8,2 8,5 7,7 11,8 :
I landa 6,2 5,5 6,3 4,9 5,5 5,3 5,4 4,5 5,5 :
G ecia 13,7 14,1 14,2 13,7 13,9 11,9 15,1 13 13,2 :
España 10,1 10,2 11,3 11,7 10,8 10,9 10,8 10,6 12,6 13,2
F ancia 6 6,4 6,5 6,6 6,5 7,6 8 7,8 8 :
C oacia : : : : 6,2 6,5 6,1 6,2 5,7 :
I alia 9 9,4 9,1 10,2 9,7 11,1 11,1 11,2 11,1 :
Chip e 7,2 6,3 6,3 6,8 7,4 7,3 8 9 7,8 :
Le onia 11,2 9,5 10,7 11,2 9,7 9,6 8,9 9,1 8,3 9,4
Li uania 10,1 8,1 9,5 10,5 12,7 9,6 7,7 9,2 8,4 :
Luxembu go 10,3 9,3 9,4 10,1 10,6 9,8 10,3 11,2 11,1 :
Hung ía 6,9 5,8 5,8 6,2 5,4 6,2 5,7 7 6,7 9,3
Mal a 4,1 4,6 5,1 5,4 5,8 6,1 5,2 5,9 5,7 :
81. Y odo ello sin ol ida que, como ecue dan R. Gu ié ez Palacios, A. Teje o Pé ez, “La
dinámica…”,ci .,p.20,eldobledelaspe sonasque e lejanlas asases á icaspasanenalgúnmo-
men o po la pob eza labo al en un pe iodo de cua o años.
82. Un análisis de las endencias an e io es –es o es, en e 1995 a 2006- en I. Ma x, B. Nolan,
“T abajado es…” ci ., p. 103, quienes des acan la ausencia de una endencia común.
86 Fco. Ja ie Cal o Gallego
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
GEO/TIME 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Holanda 4,4 4,5 4,7 5 5,1 5,4 4,6 4,5 5,3 :
Aus ia 6,3 6,1 8,5 8,2 7,5 7,6 8,2 7,9 7,2 7,8
Polonia 12,8 11,7 11,5 11 11,5 11,2 10,4 10,8 10,7 :
Po ugal 10,4 9,3 11,3 10,3 9,6 10,2 9,9 10,4 10,7 :
Rumanía : 17,3 16,8 17,3 17 18,6 18,9 17,7 19,5 :
Eslo enia 4,8 4,7 5,1 4,8 5,3 6 6,5 7,1 6,4 :
Eslo aquia 6,3 4,9 5,8 5,2 5,7 6,3 6,2 5,8 5,7 :
Finlandia 4,4 5 5,1 3,7 3,7 3,9 3,8 3,8 3,7 3,5
Suecia 7,4 6,5 6,8 7 6,6 6,9 6,7 7,1 7,8 :
Reino Unido 7,7 7,9 8 6,3 6,7 7,8 8,7 8,2 8,7 :
Islandia 6,6 7,2 6,9 7,8 6,8 6,7 5,4 6,2 4,7 :
No uega 6,1 5,9 5,4 5,6 5,2 5,5 5,1 5,8 5,2 :
Suiza : 7,7 9,2 8,1 7,5 7,6 8,5 7,6 6,2 :
Se bia : : : : : : : 14,6 14,9 :
Fuen e: Eu os a (sou ce: SILC) [ilc_iw01]. Da os ex aídos el 22.06.2016, úl ima ac ualización 07.06.2016,
En cualquie caso, es os da os son cohe en es con los p incipales es udios
que han analizado el impac o que los elemen os ins i ucionales, en especial los
ela i os al me cado de abajo, al sis ema de p o ección social –sob e odo los
aspec os ela i os a las polí icas amilia es- y a los mecanismos edis ibu i os
p opios del Es ado de bienes a , iene sob e es e indicado 83 y a las posibles cla-
si icaciones que de los mismos pudie a de i a se u ilizando no malmen e la bien
conocida clasi icación de Esping-Ande sen84. Y ello ya que, dejando a un lado el
caso sumamen e singula de Luxembu go85, esul a e iden e que los países con
unas a ios más bajas suelen se los de los países nó dicos con sis emas de bien-
es a “socialdemóc a as” –aunque en e ellos Suecia suele p esen a las asas más
al as-, del mismo modo que los países “conse ado es co po a i os” –Aus ia,
F ancia y Alemania (aunque con un no able c ecimien o en es e úl imo caso)-
suelen ene igualmen e unas asas ela i amen e bajas en e a, sob e odo, los
países medi e áneos y algunos –que no odos- los países del es e86.
83. Po menciona an solo un es udio sob e es e impac o, éase D. Spannagel, “In-Wo k
Po e y…”, ci ., p. 3 y ss.
84. Po menciona solo un ejemplo éase E. C e az, G. Bonoli, “Why a e some wo ke s…”,
ci ., p. 12.
85. Sob e la singula idad de los da os de es e país, que hace que en ocasiones se excluyan de
los p opios es udios, D. Spannagel, “In-Wo k Po e y…”, ci ., p. 18.
86.Sob ees a elaciónen elas asasde iesgodepob ezaenel abajoylaclasi icaciónde
Esping-Ande sen éase D. Spannagel, “In-Wo k Po e y…”, ci ., p. 18 y ss.
T abajado es pob es y pob eza de los ocupados: una p ime a ap oximación 87
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
No obs an e, llama la a ención cómo en elación con la p i ación ma e ial
se e a an o de los ocupados como de los asala iados, España se ha si uado bas-
an e ce ca de la media de los países de la UE 15 y, po an o, bas an e alejado
de las a ios mucho más al as de los países de nue o ing eso que, ob iamen e,
condicionan la gene al de la UE 27. Es e hecho puede esul a so p enden e sob e
odo si lo elacionamos con los da os inco po ados en la an e io Tabla 2, pe o
quizás esponda a las edes y amo iguado es sociales p opios de nues o modelo
social. En cualquie caso, lo que sí se ap ecia es un no able inc emen o desde los
da os de 2007 a los momen os más in ensos de las dos c isis an e io es; es o es,
2009-2010 y 2014. Y ello an o en cuan o a ocupados como en elación con los
asala iados.
Tabla 3: Tasa de ocupados y asala iados en p i ación ma e ial se e a 18 a 64 años (2006-2015)
GEO
Rel.
ac i idad 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
UE 27 Ocupados 6,5 6,0 5,7 5,5 5,5 5,7 6,4 6,1 5,4 :
Asala iados : : : 5,2 5,2 5,4 5,9 5,8 5,1 :
UE 15 Ocupados 3,0 3,0 3,3 3,2 3,1 3,6 4,3 4,2 3,9 :
Asala iados : :: : 3,1 3,1 3,5 4,2 4,1 3,8 :
Nue os 12
países
Ocupados 20,3 17,6 14,7 14,7 14,8 14,3 14,6 13,8 11,1 :
Asala iados : : : 13,7 13,9 13,2 13,4 13,0 10,2 :
Eu o á ea
(19 países)
Ocupados 3,8 3,6 3,8 3,8 3,6 4,1 4,7 4,5 4,3 :
Asala iados : : : 3,8 3,7 4,1 4,5 4,4 4,2 :
Bélgica Ocupados 2,2 2,0 2,4 2,4 2,4 2,4 2,6 2,1 2,4 :
Asala iados : : : 2,4 2,4 2,5 2,7 2,2 2,4 :
Bulga ia Ocupados 45,7 44,2 25,8 28,9 33,9 31,8 31,4 30,1 20,0 21,9
Asala iados : : : 29,4 34,9 32,9 32,5 31,5 20,6 22,8
R. Checa Ocupados 5,6 4,0 4,2 3,9 3,7 3,7 4,0 4,2 3,5 :
Asala iados : : : 4,5 4,0 4,1 4,3 4,5 3,8 :
Dinama ca Ocupados 1,0 1,0 0,7 0,8 1,1 1,3 1,6 1,7 1,5 2,0
Asala iados : : : 0,9 1,1 1,4 1,4 1,8 1,6 2,0
Alemania Ocupados 2,8 3,4 3,2 2,8 2,6 2,9 2,5 3,0 2,7 :
Asala iados : : : 2,8 2,6 3,0 2,5 3,0 2,7 :
Es onia Ocupados 4,0 2,9 2,5 3,7 5,1 5,3 6,0 4,6 3,9 :
Asala iados : : : 3,9 5,2 5,5 6,3 4,8 4,1 :
I landa Ocupados 1,8 1,4 2,4 1,7 1,4 3,5 4,9 5,0 3,9 :
Asala iados : : : 1,9 1,4 3,8 5,2 5,2 4,2 :
94 Fco. Ja ie Cal o Gallego
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
ciona ampliamen e el ni el sala ial que, a su ez, cons i uye uno de los ac o es
p incipales que acili a la inclusión en e es e colec i o. Pues bien, el análisis de
los da os de Eu os a demues a que nues o país pa ecen o ien a se en la misma
di ección que los de la UE 27 y la Eu ozona si bien con cie as ma izaciones. Así,
es cie o que al igual que ocu e en ambas zonas eu opeas, el po cen aje de ocu-
pados con iesgo de cae en la pob eza –en es e caso la base de da os de Eu os a
no desag ega los da os po elación con la ac i idad- es cie amen e más al o
mien as más bajo es el ni el educa i o con o me a la Clasi icación In e nacional
No malizada de la Educación 2011 (CINE-2011). Y, sin emba go, quizás no es é
de más señala cómo mien as en la UE 27 y en la zona Eu o es os po cen ajes
suelen gua da una elación del duplo –si compa amos es os indicado es en e los
ni eles 0-2 y 3-4-, o del cuád uplo o quín uplo –si compa amos los da os en e los
ni eles 0-2 y 5-8- du an e los es años que se oman en conside ación, en España
dichas a ios se educen signi ica i amen e –al 1,5 en el p ime caso y en e 3 a
4 en la segunda compa ación-, lo que se ía cohe en e con un modelo en el que
ene es udios supe io es no es ya, desde luego, una ga an ía de queda excluido
de es e indicado .
Tabla 7: Tasa de iesgo de pob eza en el abajo po ni el educa i o alcanzado
Á ea Ni el educa i o alcanzado 2008 2010 2014 2015
UE 27
Ni el 0-2: p eescola , p ima ia y 1ª e apa de educación
secunda ia. 16,6 16,0 18,7
Ni el 3-4: 2ª e apa de educación secunda ia y
pos secunda ia no supe io . 8,0 8,0 9,7
Ni el 5-8: 1º y 2º ciclo de educación supe io y
doc o ado 3,5 3,4 4,4
Eu o á ea 19
Ni el 0-2: p eescola , p ima ia y 1ª e apa de educación
secunda ia. 14,5 14,3 18,0
Ni el 3-4: 2ª e apa de educación secunda ia y
pos secunda ia no supe io . 7,2 7,4 9,1
Ni el 5-8: 1º y 2º ciclo de educación supe io y
doc o ado 3,7 3,6 4,7
con iene ambién señala cómo los mencionados au o es, en el p ime o de los abajos an es men-
cionados, a ibuyen a es e ac o una ele ancia menos in ensa en el caso español (p. 24). En es a
misma línea, aún más ecien emen e M.L. De La Cal, “Pob eza…”, ci ., p. 5 y D. Spannagel, “In-
Wo k Po e y…”, ci ., p. 4, quien, sin e izando la p incipal li e a u a sob e el ema concluye que:
“The bo om line s o y o his li e a u e is ha being poo ly educa ed is he mos p ominen explan-
a o y ac o as i inc eases he isk o ea n low-wages ma kedly: The lowe he le el o quali ica ion
ob ained, he highe he isk o ea ning low-wages and, in u n, he highe he isk o being in-wo k
poo ”. En cualquie caso, es a misma elación es pe cep ible igualmen e en Es ados Unidos – éase
U.S.BUREAUOFLABORSTATISTICS,“Ap o ile…”,ci .,p.3-.
T abajado es pob es y pob eza de los ocupados: una p ime a ap oximación 95
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
Á ea Ni el educa i o alcanzado 2008 2010 2014 2015
España
Ni el 0-2: p eescola , p ima ia y 1ª e apa de educación
secunda ia. 16,6 16,6 19,5
21,7
Ni el 3-4: 2ª e apa de educación secunda ia y
pos secunda ia no supe io . 11,3 11,8 14,1
13,7
Ni el 5-8: 1º y 2º ciclo de educación supe io y
doc o ado 4,8 4,1 6,4
6,5
Fuen e: Eu os a (sou ce: SILC) [ilc_iw04] .Da os ex aídos el 22.06.2016, úl ima ac ualización 07.06.2016.
Sea como ue e, o o de los elemen os sin duda más impo an e es el ela i o
a la nacionalidad102. En es e caso, los da os demues an –cohe en emen e, po lo
demás, con las p incipales conclusiones de los es udios cien í icos sob e la ma-
e ia103- que es a a io es sus ancialmen e más al a en el caso de los ex anje os
– an o pa a homb es como pa a muje es-, y especialmen e en el caso de los no
nacionales de la Unión Eu opea. Y que, además, la ascendencia de es e indica-
do es aún más al a en España, en donde es a asa llega incluso al 42,4 pa a el año
2014 en elación con los no comuni a ios y al 45,4 en el 2015 pa a es e mismo
colec i o.
Tabla 8: Tasa de iesgo de pob eza en el abajo po g upos de nacionalidad (en e 18 y 64 años
de edad)
102 Eu os a no p opo ciona da os po e nias, pe o en el caso de Es ados Unidos y de acue do
U.S.BUREAUOFLABORSTATISTICS,“Ap o ile…”,ci .,p.2.locie oesquea oame icanos
e hispanos enían en 2013 el doble de posibilidades que caucásicos y asiá icos de encon a se en e
los wo king poo . Más in o mación en U.S. BUREAU OF LABOR STATISTICS, “A p o ile…”,
ci ., p. 2.
103 Po odos, nue amen e, D. Spannagel, “In-Wo k Po e y…”, ci ., p. 5. De acue do
con E. C e az, “A s a e…”, ci ., p. 358 cua o de cada diez abajos sob e el ema des acan es e
elemen o.
Á ea geog á ica/nacionalidad 2008 2010 2014 2015
To al Hom Muj. To al Hom Muj. To al Hom Muj. To al Hom Muj.
UE 27
Ex anje os nacionales
EU-28 : : : 13,2 13,2 13,2 16,2 14,4 18,3
No comuni a ios : : : 23,5 24,6 22,1 24,4 25,5 23,0
Ex anje os 20,2 21,7 18,2 19,1 19,9 18,1 20,1 19,8 20,5
Nacionales de EM 7,8 8,2 7,3 7,7 8,1 7,1 8,8 9,3 8,2
Eu o á ea 19
Ex anje os nacionales
EU-28 : : : 15,6 15,9 15,3 17,8 14,4 21,6
No comuni a ios : : : 25,4 26,5 24,0 26,8 27,4 26,0
Ex anje os 22,6 24,1 20,6 21,5 22,5 20,4 22,4 21,2 23,8
Nacionales de EM 7,1 7,5 6,6 7,1 7,5 6,6 8,3 8,5 8,0
96 Fco. Ja ie Cal o Gallego
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
España
Ex anje os nacionales
EU-28 : : : 22,3 23,5 20,8 29,9 26,4 34,8 20,6 16,5
No comuni a ios : : : 27,6 27,5 27,6 42,4 43,2 41,4 45,4 49,9
Ex anje os 33,1 35,8 29,5 25,9 26,1 25,7 37,1 35,9 38,7 34,6 35,5
Nacionales del EM 8,1 8,6 7,3 8,7 9,5 7,6 10,2 10,6 9,6 11,0 11,9
Fuen e: Eu os a [ilc_iw15].Da os ex aídos el 22.06.2016, úl ima ac ualización 07.06.2016.
Po o a pa e, esul a e iden e que, jun o a las dimensiones de la emp e-
sa104, las ca ac e ís icas con ac uales pa ecen ene una cla a in luencia sob e
es e indicado . Bas e señala como po ejemplo, an o la na u aleza inde inida o
empo al del con a o como su ca ác e a iempo comple o o a iempo pa cial in-
luyen cla amen e en la cuan i icación de es e indicado , an o a ni el eu opeo105
como español106. Y ello, segu amen e, no ya solo po su adicionalmen e in e io
sala io, sino ambién po que la du ación en cómpu o anual de su ac i idad y, po
an o, de su emune ación, es in e io –ya sea po pe iodos de inac i idad o de
desempleo más ecuen es en es e ipo de empleados- que la co espondien e de
un abajado compa able a iempo comple o e inde inido107.
104 Vid. M. Ibañez, “Apun es…”, ci ., p. 77: “la pob eza labo al es á muy asociada a los
cen os de abajo de pocas pe sonas… los abajado es en cen os g andes han es ado más p o e-
gidos de la c isis”. Del análisis de da os de I. Ga cía Espejo, M. Ibáñez Pascual “Los abajado es
pob es…”, ci ., p. 53 se deducía que la concen ación de hoga es pob es –y de sala ios bajos- en
las emp esas de meno amaño es “ab umado a”. Además (p. 59) pe enece a una emp esa con una
plan illa supe io a los 49 abajado es aleja ía al indi iduo de si uaciones en las que se dan conjun-
amen e pob eza y sala ios bajos. Finalmen e (p. 60), y siemp e según es as au o as, los abajado es
con sala ios bajos cuyas ca ac e ís icas del hoga les sal an de la pob eza se concen a ían en las
emp esas de pequeño amaño, has a los diez abajado es. Una e e encia doc inal más comple a
en E. C e az, “A s a e…”, ci ., p.355 y ss.
105 Nue amen e po odos L.Ba done, A.c. Guio, “In-wo k po e y,,,”, ci ., p. 3; P. Wol
“17 % o EU ci izens…”, ci ., p. 4; S. Pon hieux, In-wo k…, ci ., p. 9; I. Ga cía Espejo, M. Ibáñez
Pascual “Los abajado es pob es…”, ci ., p. 63; I. Ma x, B. Nolan, “T abajado es…” ci ., p. 108;
D. Spannagel, “In-Wo k Po e y…”, ci ., p. 5; M.L. De La Cal, “Pob eza…”, ci ., p. 5. No obs-
an e, y en elación con la con a ación empo al, E. C e az, “A s a e…”, ci ., p.355 y 358 llama la
a ención sob e el hecho de que la mención a es e g upo es ecuen e en la li e a u a eu opea, pe o
no an o en la es adounidense.
106Especí icamen epa aelcasoespañol esul adein e ésM.Ibañez,“Apun es…”,ci .,p.78.
107 Segu amen e nos mo emos en el concep o de “low labou o ce a achmen ” que u ilizan
pa a es e ipo de abajado es u o os como los “in e mi en es” E. C e az, G. Bonoli, “Why a e
some wo ke s…”, ci ., p. 10 y ss. Y de hecho, es os mismos au o es señalan (p. 23) como es es a
escasapa icipaciónenel abajounodelos ac o esmásin luyen esen elascausasdepob eza
labo al en nues o país. En una línea simila , en Es ados Unidos ambién suele señala se al abajo
T abajado es pob es y pob eza de los ocupados: una p ime a ap oximación 97
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
Tabla 9: Tasa de iesgo de pob eza en el abajo po ipo de con a o: inde inido o empo al
Á ea
geog á ica
Año 2008 2010 2014 2015
Tipo
con a o To al Hom. Muj. To al Hom. Muj. To al Hom. Muj. To al Hom. Muj.
UE 27
Inde inido
5,1 5,4 4,7 5,1 5,1 5,1 5,9 5,7 6,1
Tempo al
15,2 16,4 13,9 13,3 13,7 12,8 15,7 16,0 15,5
Eu o á ea
19
Inde inido
5,3 5,5 5,0 5,2 5,2 5,2 6,1 5,7 6,6
Tempo al
15,8 17,2 14,4 14,0 14,6 13,3 16,6 16,6 16,6
España
Inde inido
6,0 6,2 5,7 5,5 5,5 5,5 5,9 5,6 6,2
5,9 5,7 6,2
Tempo al
21,2 23,0 19,1 15,2 15,8 14,5 22,9 22,0 23,8
23,3 26,0 20,8
Fuen e: Eu os a (sou ce: SILC) [ilc_iw05].Da os ex aídos el 22.06.2016, úl ima ac ualización 07.06.2016.
Y algo simila cabe deci del con a o a iempo pa cial108. De hecho, los da os pa-
ecen e leja que en España la adicional conexión en e a ipicidad con ac ual
y iesgo de pob eza en el abajo es aún más in ensa que en es o de países de la
Unión como cabe ap ecia de los da os an o de la Tabla 9 como de la Tabla 10.
Tabla 10: Tasa de iesgo de pob eza en el abajo po ipo de con a o a iempo pa cial o a iempo
comple o
Á ea
Geog á ica Tipo con a o 2008 2010 2014 2015
UE 27 Tiempo Pa cial 12,8 12,5 15,8
Tiempo Comple o 7,3 7,1 7,7
Eu o á ea
19
Tiempo Pa cial 11,8 11,6 14,2
Tiempo Comple o 7,0 6,8 7,7
España
Tiempo Pa cial 22,2 19,3 22,9 27,1
Tiempo Comple o 9,4 9,2 10,2 10,3
Fuen e: Eu os a (sou ce: SILC) [ilc_iw07]. Da os ex aídos el 22.06.2016, úl ima ac ualización 07.06.2016.
a iempo pa cial in olun a io y a los pe iodos de desempleo como elemen os que pueden conduci
aun abajado alapob eza-U.S.BUREAUOFLABORSTATISTICS,“Ap o ile…”,ci .,p.5-.
108 En elación con la UE éanse, po ejemplo, P. Wol “17 % o EU ci izens…”, ci ., p. 4;
D. Spannagel, “In-Wo k Po e y…”, ci ., p. 6.
98 Fco. Ja ie Cal o Gallego
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
Finalmen e, ambién pa ece e iden e el impo an ísimo impac o que la ipología
del hoga iene sob e la inclusión o de un ocupado en es e indicado . El hecho de
que el ing eso equi alen e disponible es é condicionado po el núme o de miem-
b os/unidades del hoga hace que segu amen e sea es e uno de los elemen os más
impo an es como, po lo demás, han esal ado igualmen e di e sos au o es109.
Y ello ya que la ipología del hoga explica en g an medida las di e encias exis-
en es en e abajado es pob es y abajado es con bajos sala ios110. De hecho, y
aunque exis e un cie o solapamien o, esul a e iden e que no odo abajado con
bajos sala ios es pob e –po ejemplo, si la en a del hoga se en iquece con in-
g esos de o os miemb os o con o os ing esos públicos111-, del mismo modo que
un abajado con un sala io al o puede llega a es a inme so en es a ca ego ía de
pob eza si po el núme o de miemb os, la baja in ensidad labo al, las escasas en-
as del hoga y las bajas p es aciones públicas el ing eso equi alen e disponible
cae po debajo del 60% de la mediana112.
109 Véase, po ejemplo, L.Ba done, A.c. Guio, “In-wo k po e y,,,”, ci ., p. 4. P. Wol “17
% o EU ci izens…”, ci ., p. 4; I. Ma x, B. Nolan, “T abajado es…” ci ., p. 106 y 116; S. Pon hieux,
In-wo k…, ci ., p. 21. Pa a una ecapi ulación de es os ac o es D. Spannagel, “In-Wo k Po e -
y…”, ci ., p. 5 quien des aca exp esamen e cómo “ he household composi ion explains a majo
p opo ion o he in-wo k po e y isk”. Una e e encia a los más impo an es es udios en es a
di ección en E. C e az, “A s a e…”, ci ., p. 349.
110 De si uaciones analí icamen e dis in as hablan, po ejemplo, I. Ga cía Espejo, M. Ibáñez
Pascual “Los abajado es pob es…”, ci ., p. 49 a quien se een ía (p. 53 y ss.) pa a un es udio de
los solapamien os; una cues ión es a que pod ía sin e iza se en el da o de que la mayo ía de los
que enían sala ios bajos no e an pob es pues sus hoga es no lo e an (el 81,7%), del mismo modo
que la mayo ía de los asala iados que i en en hoga es pob es no ienen sala ios bajos (el 74,3%).
Obsé ese, no obs an e, que la alo ación del ipo de sala io se ealiza po sala io ho a. Desde una
pe spec i a más in e nacional I. Ma x, B. Nolan, “T abajado es…” ci ., p. 106.
111 Segu amen e es a es la azón po la que, pa a I. Ga cía Espejo, M. Ibáñez Pascual “Los
abajado espob es…”,ci .,p.58-59,elpe ilde abajado esconsala iosbajospe onopob es
ende ía a coincidi con el de muje es casadas –segundo ing eso de la unidad- y jó enes no eman-
cipados. Se ían los supues os de abajado es con sala ios bajos segundos pe cep o es en el hoga
de los que hablan, con idén ica o ien ación, I. Ma x, B. Nolan, “T abajado es…” ci ., p. 106-107.
112 Un es udio de las posibles a iables ascenden es pa a es e ipo de abajado pob e con
sala io no bajo en I. Ga cía Espejo, M. Ibáñez Pascual “Los abajado es pob es…”, ci ., p. 61. En
un sen ido simila I. Ma x, B. Nolan, “T abajado es…” ci ., p. 107; OCDE Employmen Ou look
2009, ci ., p. 167.
T abajado es pob es y pob eza de los ocupados: una p ime a ap oximación 99
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
Tabla 11: Tasa de iesgo de pob eza en el abajo po ipo de hoga
Á ea
Geog á ica Tipo de hoga 2008 2010 2014 2015
UE 27
Pe sona sol e a 11,3 10,7 13,6
Pe sonal sol e a con hijos a su ca go 20,6 21,3 20,0
Dos o más adul os sin hijos
dependien es 5,1 4,8 6,1
Dos o más adul os con hijos a ca go 10,2 9,9 10,6
Hoga es sin hijos dependien es 6,6 6,2 8,0
Hoga es con hijos a ca go 10,8 10,5 11,2
Eu o á ea 19
Pe sona sol e a 10,4 10,2 13,9
Pe sonal sol e a con hijos a su ca go 20,0 23,2 20,8
Dos o más adul os sin hijos
dependien es 4,8 4,5 6,1
Dos o más adul os con hijos a ca go 9,7 9,4 9,7
Hoga es sin hijos dependien es 6,2 6,1 8,4
Hoga es con hijos a ca go 10,2 10,2 10,5
España
Pe sona sol e a 12,1 11,5 16,4 14,2
Pe sonal sol e a con hijos a su ca go 25,0 34,3 26,8 24,3
Dos o más adul os sin hijos
dependien es 6,0 6,4 8,1 9,2
Dos o más adul os con hijos a ca go 15,8 14,0 14,7 15,6
Hoga es sin hijos dependien es 6,9 7,3 9,8 10,3
Hoga es con hijos a ca go 16,0 14,7 15,3 16,1
Fuen e: Eu os a (sou ce: SILC) [ilc_iw02]. Da os ex aídos el 22.06.2016, úl ima ac ualización 07.06.2016.
Desde es a pe spec i a esul a e iden e -Tabla 11- como, an o en la zona
Eu o 19 como en la UE 27, el hecho de ene hijos a su ca go es un ac o que,
jun o con la baja in ensidad labo al del hoga 113, inc emen a es e indicado 114.
113 De acue do con E. C e az, “A s a e…”, ci ., p. 358 un ochen a po cien o de los es udios
analizados des acaban el impac o del bajo “labou o ce a achmen ”. En es a misma línea se mue e
la OCDE Employmen Ou look 2009, ci ., p. 167 cuando señala “Fo mos o he wo king poo ,
unde employmen is he majo p oblem. The a e age in ensi y o wo k among he wo king poo
di e s sha ply om ha obse ed among he es o he employed popula ion”.
114 Po odos, I. Ga cía Espejo, M. Ibáñez Pascual “Los abajado es pob es…”, ci ., p. 51;
M. Ibañez, “Apun es…”, ci ., p. 71 y 75; E. C e az, G. Bonoli, “Why a e some wo ke s…”, ci ., p.
11 y 18; I. Ma x, B. Nolan, “T abajado es…” ci ., p. 107; E. C e az, “A s a e…”, ci ., p.355 y ss.,
quien no obs an e llama la a ención sob e la mayo a ención p es ada a es e ema po la li e a u a
eu opea en e a la es adounidense. En elación con la sob e- ep esen ación de los hoga es con
100 Fco. Ja ie Cal o Gallego
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
Y es a misma lógica se de ec a en España de o ma incluso más in ensa, lo que
quizás enga elación con lo escaso de las p es aciones y ans e encias públicas
que se ealizan po hijos115.
En cualquie caso, de lo que no cabe duda es que las ci as más al as se dan
– an o en España como en las dos zonas que se oman a e ec os de compa ación-
en e los sol e os –o di o ciados- con hijos a su ca go116, en las que es e indicado
llegó a alcanza en España el 34,3 -si bien ha expe imen ado un impo an e des-
censo en el año 2014 y, en meno medida, en 2015-. Las azones de es a especial
incidencia se encuen an segu amen e no solo en el inc emen o del núme o de
unidades sin apo aciones a la en a global, sino ambién po su e ec o educ i o
en la in ensidad labo al de la amilia117. Y po o a pa e, ambién es e iden e
cómo las asas más bajas se dan –como po o a pa e suele des aca la li e a u a
cien í ica118- en los hoga es con dos más adul os sin hijos dependien es.
Ya po úl imo, pa ece igualmen e acep ado, en elación con odo lo dicho
hijos, especialmen e en aquellos con un sol e o o con solo un abajado en la amilia S. Pon hieux,
In-wo k…, ci ., p. 24. Des acando igualmen e la incidencia de ambos ac o es en un Análisis de la
c onicidad de la pob eza labo al R. Gu ié ez Palacios, A. Teje o Pé ez, “La dinámica…, ci ., p. 17.
115 En es a misma línea E. C e az, G. Bonoli, “Why a e some wo ke s…”, ci ., p. 19 y 23,
des acan a España como el país en el que el inc emen o de un niño po adul o iene mayo impac o
en las p obabilidades de se un abajado pob e. En es e sen ido, no podemos deja de señala
cómo si se elaciona es e da o con la escasa ascendencia que –según es e mismo es udio- iene
es e ac o en un país como Suecia con al as p es aciones po hijos, cab ía conclui que la educida
impo ancia de es as mismas p es aciones en España puede se una de las causas de es e compo -
amien o, con el co ela i o impac o no solo sob e es e ema sino, más en gene al, con la asa de
na alidad y el en ejecimien o de nues a población. Pe o segu amen e es e ema equie a un es udio
mucho más de enido y se eno.
116 Vid. L.Ba done, A.c. Guio, “In-wo k po e y,,,”, ci ., p. 4; . E. C e az, G. Bonoli, “Why
a e some wo ke s…”, ci ., p. 11; M.L. De La Cal, “Pob eza…”, ci ., p. 5. En elación con las asas
de pob eza ele adas, M. Ibañez, “Apun es…”, ci ., p. 73, des aca la impo ancia de hoga es mo-
nopa en ales y de dos adul os y es o más niños. Po o a pa e, es a concen ación de la pob eza
labo al en es e colec i o no es exclusi a de la UE es ando ambién p esen e en EEUU. Sob e el
ema, con, además, amplia e e encia a los escasos esul ados que han podido ob ene las no mas
que han omen ado la apa ición de unidades amilia es más amplias J. Fishe , “Ma iage P omo ion
Policies and he Wo king Poo : A Ma ch Made in Hea en?”, 25 B.C. Thi d Wo ld L.J. 475 (2005),
h p://lawdigi alcommons.bc.edu/ wlj/ ol25/iss2/7 , p. 478 y ss. Finalmen e ambién es necesa io
des aca que, como ecue dan I. Ga cía Espejo, M. Ibáñez Pascual “Los abajado es pob es…”,
ci ., p. 58 son es as amilias monopa en ales con hijos dependien es, jun o con aquellas en las que
soloel a ónconescasacuali icación abajade o ma e ibuidaenhoga conhijos(p.56)losdos
modelos amilia es en los que se dan las si uaciones de pob eza “más g a e” ya que a la pob eza del
hoga se uni ían ambién los bajos sala ios (p. 59).
117 Más ampliamen e D. Spannagel, “In-Wo k Po e y…”, ci ., p. 5
118 Nue amen e D. Spannagel, “In-Wo k Po e y…” ci ., p. 5.
T abajado es pob es y pob eza de los ocupados: una p ime a ap oximación 101
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
an e io men e, que la baja in ensidad labo al de los hoga es, especialmen e cuan-
do exis en meno es dependien es, inc emen a signi ica i amen e el iesgo de cae
en la pob eza labo al, mien as que una al a in ensidad labo al la educe119.
4. ALGUNAS NOTAS INICIALES SOBRE POSIBLES LÍNEAS DE
ACTUACIÓN
T as odo lo an es dicho, es ácil comp ende cómo el p oblema de los ocu-
pados en hoga es pob es o, más ampliamen e, en iesgo de exclusión social, no
solo se ha con e ido en un ema ampliamen e discu ido an o en el plano social
como cien í ico, sino ambién en una p eocupación polí ica, an o a ni el nacional
como en el ámbi o de la Unión. Bas e en es e sen ido eco da la p eocupación
mos ada en nues o país sob e es a cues ión ya sea a ni el es a al po el Plan
Nacional de Acción pa a la Inclusión Social del Reino de España 2013-2016120,
o desde una pe spec i a egional po no mas como la Ley Fo al na a a 36/2013
de 26 de no iemb e121. Y odo ello sin ol ida el in e és mani es ado po la Unión
Eu opea en múl iples documen os122, desde las Recomendaciones pa a el empleo
de 2003123 -en las que ya se señalaba la necesidad de “polí icas adecuadas pa a e-
119. P ác icamen e po odos, L. Ba done, A.c. GuiO, “In-wo k po e y..”, ci ., p.
6 y ss.
120 MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD, Plan Nacio-
nal de Acción pa a la Inclusión Social del Reino de España 2013-2016, p. 9, disponible el 27 de
mayo de 20116 en h p://www.msssi.gob.es/ssi/ amiliasIn ancia/inclusionSocial/docs/PlanNacio-
nalAccionInclusionSocial_2013_2016.pd
121 BOE núm. 304, de 20 de diciemb e de 2013, que hace e e encia exp esa en su
Exposición de Mo i os a la necesidad de “suma la p eca ización de las condiciones labo a-
les, muy ex endida en es e con ex o de c isis y que da luga a los denominados « abajado es
pob es»”
122 Sin ánimo de se exhaus i o puede consul a se ambién las e e encias a es e ema en la
Resolución del Pa lamen o Eu opeo de 13 de oc ub e 2005, Muje es y pob eza en la Unión Eu opea
-DOC 28 sep iemb e 2006, núm. 233-E-; en el Dic amen del Comi é Económico y Social Eu opeo
sob e la «Comunicación de la Comisión, Polí ica de cohesión en apoyo del c ecimien o y el em-
pleo:di ec iceses a égicascomuni a ias,2007-2013»COM(2005)299 inal—SEC(2005)904
(2006/C 185/11); en el Dic amen del Comi é Económico y Social Eu opeo sob e la «Comunicación
delaComisión—LaAgendaSocial»COM(2005)33 inal(2005/C294/04)oenlaComunicación
de la Comisión al Consejo, al Pa lamen o Eu opeo, al Comi é Económico y Social Eu opeo y al
Comi é de las Regiones, Mode nización de la p o ección social pa a c ea más y mejo es em-
pleos: un en oque gene al que con ibuya a hace que abaja sea en able, B uselas, 30.12.2003,
COM(2003)842 inal;o,po menciona unúl imo,El In o me Conjun o sob e la Inclusión Social
en el que se esumen los esul ados del examen de los planes nacionales de acción en a o de la
inclusión social(2003-2005)B uselas,12.12.2003COM(2003)773 inal.
123 Decisión del Consejo, de 22 de julio de 2003, ela i a a las Di ec ices pa a las polí icas
deempleodelosEs adosmiemb os,Dia ioO icialn°L197de05/08/2003p.0013-0021
102 Fco. Ja ie Cal o Gallego
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
duci ” su “núme o”124-, a las Di ec ices sob e es a misma cues ión en el pe iodo
2005-2008125, pasando po las menciones a es e mismo colec i o en o as no mas
como el Reglamen o (UE) 1304/2013, de 17 de diciemb e, sob e misiones del
Fondo Social Eu opeo126.
Aho a bien, el ca ác e mul idimensional y mul icausal del p oblema127 hace
que sean ambién múl iples las pe spec i as a alo a , a analiza y sob e las que
sea posible ac ua 128 en unción, ob iamen e, del pa ón o modelo de pob eza
labo al de cada país y de los ac o es que más incidencia hayan enido en ese con-
c e o ámbi o y en ese especí ico subg upo de abajado es pob es129. In en a emos
explica nos.
En gene al pa ece cla a la p esencia de es líneas ine i ablemen e ligadas a
las es pe spec i as básicas desde las que, como hemos is o, ha sido es udiado
es e p oblema. Así, po un lado, si el cen o de a ención se coloca en su conside a-
ción como abajado que es pob e, esul a lógico que an o la delimi ación de los
colec i os que an a se obje i o p io i a io de dichas polí icas como el posible
con enido de es as medidas se cen e e icien emen e en aquellos g upos con una
meno e ibución, con una peo calidad en el empleo o con una meno in ensidad
de conexión con la ue za de abajo, incen i ando siemp e la calidad y la in en-
sidad de su ocupación como e ulsi o en e a es e ipo de pob eza130. De ahí la
impo ancia en la o ien ación de es as polí icas de algunos aspec os eseñados en
apa ados an e io es como el géne o, la edad, la nacionalidad, la p eca iedad con-
ac ual o la escasa o in e mi en e ac i idad no deseada en el diseño e icien e de
los des ina a ios y de los con enidos de es as hipo é icas acciones y p og amas. Y
odo ello, cla o es á, sin ol ida el impac o en es e campo de o as posibles ac ua-
124 Véase L.ba done, A.c. Guio, “In-wo k po e y…” ci ., p. 1.
125 Decisión 2005/600/CE, de 12 de julio. DOL 6 agos o 2005, núm. 205,
126 DOL 20 diciemb e 2013, núm. 347. En él se señala, po ejemplo, cómo: “El FSE am-
bién debe a o ece la inclusión social y p e eni y comba i la pob eza con is as a ompe el
ciclo de des en ajas que pasan de gene ación en gene ación, lo que implica mo iliza una se ie de
polí icas des inadas a las pe sonas más des a o ecidas independien emen e de su edad, incluidos
los niños, los abajado es pob es y las muje es de más edad”.
127 Véase, po odos, I. Ma x, B. Nolan, “T abajado es…” ci ., p. 108.
128 En es e mismo sen ido, po odos, M.L. De La Cal, “Pob eza…”, ci ., p. 8.
129 En palab as de I. Ma x, B. Nolan, “T abajado es…” ci ., p. 116 “El mix de polí icas
que mejo unciona á en cada con ex o depende á de la composición de la población con baja
in ensidad labo al y de las causas subyacen es esa baja in ensidad labo al. Tales causas pueden
a ia conside ablemen e de unos países y g upos de población a o os”.
130 O en palab as de D. Spannagel, “In-Wo k Po e y…”, ci ., p. 28: “Linking quan i y
and quali y o wo k is i al o comba and p e en in-wo k po e y”. En una línea simila OCDE,
Employmen Ou look 2009, Tackling he Jobs C isis, ci ., p. 166.
T abajado es pob es y pob eza de los ocupados: una p ime a ap oximación 103
TEMAS LABORALES núm 134/2016. Págs. 63-106
ciones sob e elemen os más ins i ucionales como el sis ema educa i o –e i ando,
po ejemplo, la p esencia sob edimensionada o ex ensa de una ue za de abajo
escasamen e cuali icada e inadap ada a las nue as ecnologías131- o del sis ema
de elaciones labo ales como con ex o básico pa a comp ende , po ejemplo, la
p esencia o no de una no able dispe sión sala ial132; la o aleza sindical –en es-
pecial su densidad133- y su impac o sob e es os indicado es; la exis encia eal
o no y la cuan ía en su caso, de un sala io mínimo –aunque el impac o de es a
ins i ución dis a de se cla o134-; la cuan ía de las co izaciones sociales y las e en-
ciones iscales pa a es e ipo de en as135 o la es uc u a dominan e de negociación
colec i a136, así como –po señala un úl imo elemen o que debie a se obje o de
alo ación y a ención en elación con el impac o de es as polí icas- la mínima o
muy escasa dimensión de las emp esas o cen os de abajo españoles.
En cambio, si p ima la pe spec i a sociológica en la que lo impo an e es
la pob eza en el hoga , esul a comp ensible que los ac o es a analiza y, po
an o, las medidas es udiadas o incluso po enciadas engan que e más con los
aspec os de in ensi icación de la in ensidad labo al de los hoga es137. Es en es e
pun o donde se des aca, po ejemplo, la impo ancia –ya sea en la modelización
o encuad amien o y clasi icación de los dis in os países en elación con es a a-
iable, o, po qué no, de co espondien es á eas sob e la que desa olla polí icas
públicas- de un conjun o de medidas que se han dado enido incluyendo bajo
131 Des acando es e aspec o, po ejemplo, D. Spannagel, “In-Wo k Po e y…” ci ., p. 8 que
lo conside a incluso como “decisi e”.
132 En es e sen ido D. Spannagel, “In-Wo k Po e y…”, ci ., p. 8.
133Especí icamen eD.Spannagel,“In-Wo kPo e y…”ci .,p.8;M.L.DeLaCaL,“Po-
b eza…”, ci ., p. 7. Muy in e esan e en es e pun o es el abajo de D. B ady, R.s. Bake , R. Finnigan,
“When Unioniza ion Disappea s: S a e-Le el Unioniza ion and Wo king Po e y in he Uni ed
S a es”, en Ame ican Sociological Re iew, 2013, Oc obe ol. 78, no. 5, p. 873: “Unioniza ion
educes wo king po e y o bo h unionized and non-union households and does no appea o
discou age employmen ”.
134 Una in e esan e ecapi ulación desde la pe spec i a eu opea en I. Ma x, B. Nolan, “T a-
bajado es…” ci ., p. 110 quienes pa ecen apun a a un impac o limi ado dado el no excesi o solapa-
mien o en e sala ios bajos y hoga es pob es. En una línea simila pa ece si ua se OCDE, Employ-
men Ou look 2009, Tackling he Jobs C isis, ci ., 168 cuando señala que “The minimum wage may
cons i u e a use ul complemen o IWB schemes, bu aken in isola ion, has a limi ed e ec i eness
in igh ing in-wo k po e y as i is no well a ge ed.”. Desde una pe spec i a no eame icana esul-
an de in e és R. V. Bu khause , “Why Minimum Wage Inc eases A e a Poo Way o Help he Wo k-
ing Poo ” IZA Policy Pape No. 86 June 2014, disponible en h p:// p.iza.o g/pp86.pd ; J.J. Sabia
“Minimum Wages: A Poo Way o Reduce Po e y”, CATO Ins i u e, Tax and Budge Bulle in. No.
70, disponible en h p://objec .ca o.o g/si es/ca o.o g/ iles/pubs/pd / bb_70.pd
135 I. Ma x, B. Nolan, “T abajado es…” ci ., p. 113
136 Vid. M.L. De La Cal, “Pob eza…” ci ., p. 7. Pa a D. Spannagel, “In-Wo k Po e y…”
ci ., p. 26 y 28 “ he labou ma ke se ing has he bigges in luence on in-wo k po e y”.
137 D. Spannagel, “In-Wo k Po e y…”, ci ., p. 2