Crónica de la ampliación. El informe estratégico de la comisión de 13 noviembre de 2001

CRÓNICA DE LAAMPLIACIÓN. EL INFORME ESTRATÉGICO ; DE LA COMISION DE 13 DE NOVIEMBRE DE 2001 JOS É A. GIRÓN LARRUCEA l. CONSIDERACIÓN DE CONJUNTO En su In o me Es a égico Anual sob e la si uación de conjun o de los países can- dida os a la in eg ación en la Unión Eu opea, Ja Comisión se cen a en el análisis de aquellas á eas en las que conside a que es necesa io ealiza es ue zos más in ensos de adecuación a los ni eles eque idos po la Unión pa a la accesión de nue os miem- b os. Si la Comisión cons a a en su p óximo in o me que esos es ue zos se han sos e ni - do, se ía posible conclui las negociaciones de acceso pa a inales de 2002 y los Es- ados que los hayan ealizado pod ían es a p epa ados pa a se miemb os de la Unión Eu opea en 2004, de acue do con el obje i o es ablecido po el Pa lamen o Eu opeo y po el Consejo Eu opeo. De igual o ma, la aplicación del p incipio de di e enciación, undado en la ap e- ciación pa icula de la si uación de cada Es ado candida o, jun o con la i me p epa- ación p opo cionada po la u ilización o el cumplimien o de los ins umen os p epa a o ios del acceso pues os a pun o po la Unión Eu opea, pe mi e ambién e - cupe a iempo a los candida os que comenza on con e aso s us negociaciones. Pa a in ensi ica la p epa ación de la ampliación, la Unión Eu opea es á p ocedien- do a asocia cada ez más a los Es ados candida os a sus p opios p og amas y ac i i- dades. En es e sen ido, se han c eado p og amas económicos de p e-accesión que ienen en cuen a los eque imien os de la unión económica y mone a ia y se han de- sa ollado es a egias nacionales de empleo. Asimismo es cada ez más impo an e la coope ación en asun os de jus icia e in e- io , en unción de la aplicación a los u u os Es ados miemb o s del sis ema de Schengen, pa a lo que necesi a án es a en condiciones de lle a a cabo un al o ni el de con ol de las on e as ex e io es de la Unión Eu opea que les co esponda adminis a . En cualquie caso, la Comisión es conscien e de que in eg a se en la Unión no e~ lo mi smo que en a en el eu o. Pa a ello, los Es ados candida os debe án cumpli co los c i e ios que se de e mina on en su momen o pa a la pa icipación de odos lo ~ Es ados miemb os en la moneda única. Po es a azón, la in eg ación mone a ia S( decidi á en un momen o pos e io , cuando se comp uebe que cumplen c on los equi · si os de con e gencia. Po o a pa e, la Comisión p es a especial a ención a la si u ación polí ica de Chi· p e. Respec o de es a cues ión, conside a que se ía impo an e pa a Eu opa en su con · ju n o e incluso pa a el es o del mundo que la adhesión a la Unión Eu opea la pudien ea li za como un solo y único Es ado, sob e la base de un acue do que u ie a e cuen a los in e eses y las p eocupaciones de las pa es en p esencia. En es e sen ido es ima que es decepcionan e que los di igen es de la comunidad u cochip io a ne o men pa e, en el momen o ac ual, del p oceso de in eg ación de la isla que se de· sa olla bajo los auspicios de las Naciones Unidas. De igual o ma, en e e encia a o a cues ión polí ica de pa icula ele ancia, l ~ Comisión ecue da que el Consejo Eu opeo de Helsinki ponía de mani ies o, en sm conclusiones, que Tu quía es un candida o cuya so li ci ud debe se examinada en un- ción de los mismos c i e ios que se apliquen a los demás Es ados candida os. En es e sen ido, la Comisión es ima que aho a las negociaciones de adhesión si que es án en el buen camino, conside ando posi i as las e o mas polí icas y económicas inic iada 5 po el Es ado u co, cuya e ec i idad necesi a asegu a , especialmen e espec o de la p o ección de los de echos humanos, en e o as cosas pa a con ibui ac i amen e a los es ue zos pa a esol e el p oblema de Chip e y las di e encias que han su gido en la concepción de la PESC. 11. LOS PROGRESOS REALIZADOS POR LOS ESTADOS CANDIDATOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS CRITERIOS DE CONVERGENCIA De igual o ma que en o os In o m es Es a égicos sob e la Ampliación, la Comi- sión p ocede a analiza los esul ados de las medidas que ya han sido pues as en p ác- i ca po los Es ados candida os más bien que aquellas o as que és os ienen en p epa ación. De es a o ma, p ocede a examina si las e o mas anunciadas a pa i de oc ub e de 2000 se han lle ado a cabo en ealidad, analizando los p og esos de lo s Es ados candida os en cada uno de los 29 capí ulos del ace o comuni a io pa a ase- gu a su cumplimien o po las es uc u as adminis a i as co espondien es. l. C i e ios polí icos El Consejo Eu opeo de Copenhague, es ableció en sus conclusiones que pa a que un Es ado sea miemb o de la Unión Eu opea necesi a habe comple ado, de o ma es able, la cons i ución de ins i uciones que ga an icen la democ aci a, el Es ado de de echo, los de echos humanos y el espe o y la p o ección de las mino ías. En su In o me de 2000, la Comisión concluía que odos los Es ados candida os seguían cumpliendo los c i e ios polí icos, e o zando en gene al las ins i uciones democ á icas y el sis ema del Es ado de de echo y mejo ando la p o ección de los de echos humanos con espec o a la si uación egis ada en el eje cicio an e io . Sin emba go, la Comisión llamaba su a ención espec o de la necesidad de acele- a la e o ma o el e ue zo del pode judicial, así como las acciones encaminadas a la e adicación de la co upción. Asimismo ecomendaba la adopción de medidas ené gicas pa a comba i el c ecien e p oblema del á ico de muje es y de niños. En pa icula , u gía a Tu quía pa a que omase las decisiones necesa ias pa a pone en p ác ica sus in enciones e e en es a la p o ección de los de echos humanos. Desde la pe spec i a del úl imo In o me, la Comisión cons a a que los Es ados candida os han seguido e o zando el uncionamien o de sus espec i os sis emas de gobie no democ á ico, habiéndose celeb ado p ocesos elec o ales, an o de ámbi o nacional como local, en Bulga ia, Chip e, la República Checa, Es onia, Le onia, Mal a, Polonia y Rumania. Es as elecciones ue on lib es y limpias. También egis a la Comisión la ealización de conside ables es ue zos suplemen- a ios pa a asegu a la independencia, anspa encia, c edibilidad y e icacia de la ad- minis ación pública. En a ios Es ados candida os, la es uc u a legal del se icio público ha sido e o zada y se ha con inuado abajando en la p epa ación de los un- ciona ios y la mode nización de la adminis ación. La Comisión es ima que es nece- sa io man ene es os es ue zos. De igual o ma conside a que ha enido luga un impo an e p og eso en la e o - ma y e ue zo del sis ema judicial, como un elemen o i al pa a asegu a el espe o del Es ado de de echo y el cumplimien o e ec i o del ace o comuni a io. Va ios Es- ados han a anzado conside ablemen e en la adopción de legislación básica, aumen- ando los ecu sos humanos y mejo ando la s condiciones de abajo. La Comisión anima a i más lejos en és e á ea, p es ando pa icula a ención a la ga an ía de la independencia del pode judicial. En an e io es in o mes se había iden i icado la co upción como un p oblema muy se io que esul aba exace bado po el bajo ni el de los sala ios en el sec o público y po la u ilización ex ensi a de con oles bu oc á icos en la economía. Es a cons a a- ción man iene oda su alidez, aunque se han p oducido algunos desa ollos posi i- os. En la mayo ía de los Es ados candida os se han e o zado los ins umen os an ico upción y se ha p og esado en la adopción de medidas legisla i as en es a ma e ia. Sin emba go, a pesa de es os es ue zos la co upción, el aude y el deli o económico con inúan siendo ampliamen e ealizados en muchos de los Es ados can- dida os, con ibuyendo a man ene la descon ianza de los ciudadanos y al desc édi o de las e o mas, po lo que la Comisión ecomienda con inua con la adopción de medidas ené gicas pa a a aja es e p oblema. 2. C i e ios económicos La Comisión empieza po hace e e encia al hecho de que la con e gencia de los Es ados candida os con los c i e ios económicos es ablecidos pa a Ja adhesión, ha e- nido luga en un con ex o gene al de ápido de e io o de las condiciones económica globales. No obs an e, el c ecimien o económico en los Es ados candida os ha sido ela i amen e al o en 2000 y en la p ime a mi ad de 2001. En el ci ado pe iodo de 2001, con unos débiles esullados económicos en la Unió 1 Eu opea, ambién se ha p oducido una decele ación en el c ecimien o del PIB de lo Es ados candida os. En es e sen ido, han esul ado más a ec ados los Es ados qu• habían man enido una asa de c ecimien o más al a y más es able, que inalmen e ha1 log ado es abiliza su si uación después de habe pasado po una momen ánea ece sión, al y como les ha sucedido a la República Checa y a Rumania. En cambio, lo Es ados Bál icos, que a a esa on una disminución cíclica de su i mo de c ecimien 1 en 2000, pa ece que han sopo ado mejo la ac ual decele ación, en pa e po el man enimien o de las expo aciones, al con a io que Polonia, que se ha is o a ec ada po una alen ización más p onunciada, causada en buena medida po los esul ados d1 una economía mix a escasamen e coo dinada, combinados con el de e io o del en o no ex e io y con la ince idumb e polí ica in e na. Asimismo, la si uación de c ecí mien o de Tu quía (que había llegado al 7% en 2000) se ha ans o mado, dando luga a una asa lige amen e nega i a. Dos c isis inancie as que u ie on luga a inales d· 2000 y a p incipios de 2001, hicie on p ecisa la in e ención del Gobie no pa a neu aliza , en lo posible, la epe cusión de sus e ec os en el conjun o de la economí. nacional. En es e con ex o, el po cen aje que ep esen a el P!B de los Es ados candida o espec o del la media de la Unión Eu opea c eció en 2000 has a el 39%, mien as quo en 1999 había sido el 38%. Na u almen e, Ja compensación de es a amplia di e enci. sigue cons i uyendo un obje i o a la go plazo que equie e man ene asas de c eci mien o ela i amen e al as a lo la go de un conside able pe iodo de iempo. Compa ando la si uación en 2000 con la exis en e en 1995, se puede cons a a que nue e do los Es ados candida os han p og esado en es e pe iodo; es de ellos (Bulga ia, Repú blica Checa y Rumania) han e ocedido, mien as que Tu quía se ha man enido esen cialmen e al mismo ni el. La Comisión des aca el hecho de que Es onia, Le onia Hung ía, Polonia y Eslo enia han hecho p og esos conside ables. Po o a pa e, la dis ibución de la en a se ha hecho más desigual. En p ime luga , po que la ac uación en es e ámbi o de los an iguos sis emas de gobie no de lo Es ados candida os daba luga a una dis ibución más iguali a ia. Pe o ambién, po la exis encia de un c ecimien o desigual que impulsa la demanda de cie os p oduc os manu ac u ados en de e minados sec o es de p oducción con p e e encia a o os Sin emba go, el aumen o del ni el de ing esos debe ía bene icia a la mayo ía. En od< caso, la desigualdad es oda ía meno que la exis en e en Ja Unión Eu opea. Sin emba go, a pesa del ela i o p og eso gene alizado del conjun o de los ac o es de c ecimien o económico en odos los Es ados candida os, excep o Tu quía, ha~ muchos elemen os de desequilib io que se han inc emen ado, eniendo co no e ec < que las condiciones mac oeconómicas sean ambi alen es en el conjun o de los Es a dos candida os. En es e sen ido, la Comisión se de iene en el análisis de algunas cues iones que conside a más signi ica i as: a) El dé ici de los p esupues os de los Es ados candida os se ha de e io ado, de onna gene al, en e un 3% y un 3,5%. Un cie o núme o de es os Es ados, iene di icul ades pa a ealiza las e o mas esenciales pa a consegui la es abilidad iscal a medio plazo. Se han uel o a p oduci p ác icas de opacidad iscal en Hung ía y en Polonia la e o ma de la adminis ación local no se ha acompa- ñado de un plan ealis a pa a su aga Jos cos es de los se icios municipales. En o os Es ados, la e o ma de la segu idad social es aun incipien e o dema- siado ímida, al y como ocu e en la República Checa, en Eslo aquia y en Eslo enia. b) Los ni eles de in lación es án aumen ando en muchos de los Es ados candida- os, llegando a un p omedio del 15% anual, si bien Ja más impo an e causa inmedia a de in lación Ja ha cons i uido úl imamen e el ue e inc emen o de los p ecios del pe óleo. Especialmen e p eocupan es son los casos en los que la polí ica mone a ia es uc u al con ibuye a man ene la ine cia in lacionis a. c) A pesa de un c ecimien o económico posi i o, el ni el de desempleo alcanza una media del 12.5%, con endencia a aumen a , poniendo de mani ies o el impac o nega i o que iene la insu iciencia de las medidas adop adas pa a la e o ma es uc u al del me cado de abajo y de la p oduc i idad. En es e ám- bi o, Hung ía y Eslo enia cons i uyen Ja excepción a Ja ónica gene al, con un desempleo en disminución, apa e de los casos de Mal a y Chip e que po las ca ac e ís icas especí icas de su sis ema económico man ienen un ni el ce ca- no al pleno empleo. d) Po o a pa e, en el ámbi o del in e cambio in e nacional, en el conjun o de los Es ados candida os se ha p oducido una mejo a del dé ici po cuen a co- ien e, que pasa de un 5.6% a un 5%, a pesa de habe se p oducido un de e- io o en los é minos de in e cambio. La co ección ha sido sus an i a en Le onia y Li uania. Po el con a io, Mal a y la República Checa han expe i- men ado un cie o de e io o, que se ha compensado, como en la mayo ía de los casos, po la in e sión ex e io di ec a. De odas o mas, el ni el de la deuda ex e na sigue en pa ecidos é minos a los que enía en pasados eje cicios, ex - cep o en el caso de Tu quía, cuyas c isis inancie as p o oca on una de alua- ción de la moneda que se ha e lejado en un inc emen o de su deuda ex e na, que sin emba go se man iene en un ni el acep able pa a su po encial económi- co. e) En gene al, los Es ados candida os, a excepción de Mal a y Chip e, siguen e- niendo di icul ades pa a in oduci algunos elemen os en su sis ema ju ídico e ins i ucional que son necesa ios pa a el uncionamien o de una economía de me cado, incluyéndose en e ellos la ejecución de las esoluciones judiciales. La impo ancia de las di icul ades de ec adas a ía desde la g a edad de las que iene Rumania a las más le es de Bulga ia. El p incipal p oblema con inua sien- do la ejecución de las no mas e e en es a la quieb a emp esa ial. La Comi- sión conside a que es c ucial que las e o mas p og esen en es a á ea an es de la adhesión. ) En cuan o a lo que se e ie e a la p i a ización de emp esas en el sec o indus- ial, se puede deci que se ha comple ado en la mayo ía de los Es ados candi- da os, con la excepción de Rumania, cuya agenda de p i a ización es oda ía ex ensa, y en meno medida Bulga ia. Polonia oda ía nece si a elabo a un plan iable de p i a ización y ees uc u ación es a égica de algunos sec o es de p o- ducción adicionalmen e impo an es. La p i a ización se ha lle ado a cabo en sec o es como el me alú gico, anspo e y ene gía, simul áneamen e con una e- es uc u ación de los mismos. En el sec o inancie o, la p i a ización banca ia se ha comple ado en algunos Es ados candida os, como Es onia, Hung ía , Le onia y la República Che ca . Se encuen a en es ado a anzado en Li uania, Rumania, Polonia y Eslo aquia y es a conside ablemen e e asada en Eslo enia. 111. CONCLUSIONES De odo es e análisis, la Comisión ex ae la conclusión de que el p og eso eali- zado en cada Es ado candida o se ha eali za do eniendo como e e encia p incipal dos c i e ios es ablecidos en la Comunicación de la Comisión sob e la Agenda 2000: la exis encia de una economía e icaz de me cado y la capacidad de sopo a la p esión de la compe encia y de las ue zas del me cado en la Unión Eu opea. La exis encia de una economía e icaz de me cado equie e que los p ecios, así como el come cio, se encuen en libe alizados y que es é cons i uido un sis e- ma ju ídico e ec i o, que incluya los de echos de p opiedad. Un sec o inan- cie o bien desa ollado y la ausencia de cualquie ipo de obs áculos mínimamen e signi ica i os a una en ada y sa lida lib e del me cado mejo an la e iciencia de la economía. La capacidad de sopo a la p esión de la compe encia y de las ue zas del me cado en la Unión Eu opea, depende de la exis encia de una economía de me cado y de una es uc u a mac oeconómica es able que pe mi a, a los agen- es económicos, la adopción de decisiones de o ma acional espec o de cue s- iones azonablemen e p e isible s. También equie en una can idad su icie n e de ecu sos humanos y capi al e ec i o , incluyendo la in aes uc u a nece sa- ia. Las emp esas públicas ienen que se ees uc u adas y odas las emp esas necesi an in e i pa a mejo a su e iciencia. Teniendo en cuen a ambos c i e ios simul áneamen e, se puede conside a que an o Chip e como Mal a han con i mado que ienen sis emas e icaces de economía de me cado y que son capaces de sopo a la p esión de la compe encia y de Las ue zas del me cado en la Unión Eu opea. La República Checa, Es onia, Hung ía, Le onia, Li uania, Polonia, Eslo aquia y Eslo enia ienen sis emas e icaces de eco nomía de me cado. Aunque hay di e encias económicas sus anciales en e es os Es ados, si con inúan in oduciendo las medidas que se especi ican en cada In o me Anual, a co o plazo debe ían es a en condiciones de sopo a la p esión de la compe encia y de las ue zas del me cado en la Unión Eu opea. Bulga ia es á p óxima a la consecución de un sis ema e icaz de economía de me cado, siemp e que con inúe ealizando las e o1mas necesa ias e in ensi icando es- ue zos pa a sup imi de e minados obs áculos que pe sis en en su o ganización eco- nómica, de o ma que sea capaz de sopo a la p esión de la compe encia y de las ue zas del me cado en la Unión Eu opea. Rumania no cumple oda ía con ambos c i e ios pe o, po p ime a ez, ha hecho p og esos decisi os en elación con la consecución de es os obje i os. Tu quía no ha podido ealiza p og esos impo an es pa a consegui implan a una economía e icaz de me cado, en pa icula po los e ec os de las ecien es c isis que ha su ido. Sin emba go, sec o es conside ables de su sis ema económico son ya com- pe i i os en el me cado de la Unión Eu opea, ac uando ya en el con ex o de la unión aduane a de Ja Comunidad Eu opea.