Notas de Jurisprudencia: Tribunal Constitucional (2003, 52)

JUPI5PRUDe eln base alo a el daño, como hacen los demandan es, en casi un millón de pe- se as, can idad que esul a ía de aplica a dos ho as dia ias de es udio, cinco días a la semana du an e un año, el alo a ibuido a las ho as ex ao dina ias. La conside ación como ho as ex ao dina ias se unda en que el es udio lo hacían los in e esados ue a de la jo nada labo al. Ci cuns ancia que en modo alguno debe hace más g a osa la indemnización a ca go de la Adminis a- ción. Pe o es que, además, los c i e ios pa a la alo ación de es e daño, sí, exis- en e e indemnizable, son o os, los expues os: una alo ación muy cau elosa y es ic i a en que se con emplen odas la ci cuns ancias del caso. IV. RECAPITULACIÓN La STS de 1-4-2003 nos ha se ido pa a hace una se ie de conside acio- nes sob e la esponsabilidad pa imonial de la Adminis ación en los casos de anulación de nomb amien os de unciona ios subsiguien e a la anulación de las bases de la con oca o ia que igen el p oceso selec i o, supues o no exce- si amen e a ado po la ju isp udencia. Admi ida la posibilidad de la indemnización, el p oblema mayo es la i- jación de la ex ensión que, cie amen e, es á dominada po el casuismo, pe o el caso conc e o (el daño y su p ueba en al caso o al o o) no debe se ex- cusa pa a la búsqueda de cie a gene alización que si a de guía: el daño eme gen e puede se de g an di e sidad (an e io , coe áneo o pos e io al p oceso selec i o) y los gas os de p epa ación del concu so-oposición deben, mode adamen e, indemniza se; el daño mo al, ambién an di e so (en o ma que pueden comp ende desde las incomodidades causadas po la anulación has a el iempo dedicado a la p epa ación de las p uebas) es igualmen e e- sa cible; como lo es el luc o cesan e, si bien, an dado a eclamaciones deso - bi adas, debe p ocede se en su es imación con mucha cau ela. NOTAS DE JURISPRUDENCIA T ibunal Cons i ucional (*) SUMARIO: I. CONSTITUCIÓN. A. Fue za no ma i a. B. In e p e ación. II. DERECHOS Y LIBERTADES. A. De echos undamen ales y libe ades públi- cas. B. De echos y debe es de los ciudadanos. C. P incipios ec o es de la po- lí ica social y económica. D. Ga an ía y suspensión de es os de echos. III. PRINCIPIOS JURÍDICOS BÁSICOS. IV. INSTITUCIONES DEL ESTADO. A. La Co ona. B. Las Co es Gene ales. C. El T ibunal Cons i ucional. D. La Ad- minis ación Pública. E. El Pode Judicial. V. FUENTES. VI . ORGANIZA- CIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. A. Comunidades Au ónomas. A.1. Au- onomía. B.2. Compe encias. B. Co po aciones Locales. A.1. Au onomía. B.2. Compe encias. VII. ECONOMÍA Y HACIENDA. A. P incipios gene ales. B. P esupues os. C. O ganización e i o ial. D. T ibunal de Cuen as. II. DERECHOS Y LIBERTADES A. De echos undamen ales y libe ades públicas. 1. Sen encia 221/2002, de 25 de no iemb e (BOE de 20 de diciemb e). Po- nen e: Jiménez Sánchez (Recu sos de ampa o acumulados). P ecep os cons i ucionales: 24.1. o os: Es ácil que en es os plei os los ibunales se dejen lle a po una alo a- ción global del daño, pe o, si se quie e esol e en jus icia, pa a p ecisa la in- demnización p oceden e no es posible p escindi de la búsqueda, lo más de- allada posible, de los di e sos supues os de concep os esa cibles concu en- es en el caso. Sin duda hab á opiniones más undadas que la nues a y de mayo acie - o. Pe o si es as líneas si en de es ímulo pa a nue as e lexiones hab án con- seguido su obje i o. Obje o: Au os de la Audiencia P o incial de Se illa y de su Juzgado de P ime a Ins ancia i 2 - 7 en juicio inciden al de oposición a la decla ación de desampa- o de una meno . Ma e ias: Tu ela judicial e ec i a. De echo a la in eg idad mo al. Se in e pone ecu so de ampa o po el Minis e io Fiscal, así como po la a- milia de acogida, con a el au o de la Audiencia P o incial median e el que (*) Subsección p epa ada po FRANCISCO ESCRIBANO. No as de Ju isp udencia: T ibunal Cons i ucional JURI5PRUDa1a l se anula el del Juzgado de P ime a Ins ancia po el que se decidía que, en i ud de nue as ci cuns ancias sob e enidas, se debían a ende las decla a- ciones de la meno y el in o me del psicólogo en el sen ido de que se p o- duci ía un g a e a en ado al de echo undamen al de la meno a la in eg i- dad mo al, a endiendo asimismo a que el Au o de la Audiencia no había en- ado a conside a esas nue as ci cuns ancia po lo que se p oduci ía, asi- mismo una ulne ación del a . 24.1 CE. El T ibunal o o ga el ampa o soli- ci ado al en ende que se han p oducido las dos ulne aciones señaladas. La Audiencia en iende que no se deben conside a esas dos ci cuns ancias y en- iende que lo que se ha p oducido es una desa ención y desobediencia del Juez al nega se de hecho a ejecu a un Au o p e io median e el que se o - denaba el inicio de un p oceso de einse ción y la adópción de medidas a in de pode p ocede a la in eg ación de la meno en el seno de la amilia de adopción. La Audiencia en iende que mien as al p oceso no se inicie no pueden a ende se a esas sob e enidas ci cuns ancias que, de habe se da- do cumplimien o al Au o o igina io, al ez no se hubie en p oducido. El Au o del Juzgado no en a a conside a los e ec os de la al a de ejecución del Au o an e io de la Audiencia y se apoya en las nue as ci cuns ancias (in- o me del psicólogo y decla aciones de la meno ) pa a decidi man ene la si uación de hecho de la meno p oducida, p ecisamen e, po la inejecu- ción del Au o de la Audiencia. Es a, en a ención a es as ci cuns ancias, ig- no ó aquéllas o as y decidió no an o en a ención a las mismas, sino a las que había enido en cuen a o igina iamen e pa a anula el nue o au o del Juzgado de P ime a ins ancia. El TC no en a a conside a el p oceso a gu- men al de la Audiencia y conside a a endible que, con independencia de la inejecución ac ual del o igina io Au o de la Audiencia, el nue o Au o de és- a no ha en ado a conside a las nue as ci cuns ancias ni ha ealizado un p oceso de alo ación del Au o del Juez po lo que ap ecia la posible ul- ne ación del de echo de la meno , así como la exigencia de mo i ación su- icien e. El TC o o ga el ampa o ya que es ima que la Audiencia no en a a conside a las nue as ci cuns ancias, al unda su decisión en que no se habían p oducido en el pasado. Tal o ma de azona supone, según el TC, incu i en una quieb a lógica, si a ende a la si uación de hecho p o oca- da po el Juez de Ins ancia de inejecución del Au o o igina io. Tal modo de ac uación ulne a el de echo del a . 24 al no conside a se espe uoso el Au- o de la Audiencia con las exigencias que de aquél se de i an: exigencias cons i ucionales de mo i ación po la insu iciencia de la a gumen ación que la sus en a al iempo que se ap ecia ca encia del igo lógico eclamable a una esolución judicial, máxime es ando en pelig o el de echo undamen- al de la meno a su in eg idad mo al. La ap eciación de es a ci cuns ancia se conside a lesi a pa a el de echo a la u ela judicial e ec i a del a . 24 (STC 214/1999, F J 4), al iempo que, al ap ecia el posible a en ado al de- echo de la meno a su in eg idad mo al, sólo debe anula se la esolución judicial impugnada, sin que esul e p oceden e aco da la e oacción de ac- uaciones, en es e caso. VI. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO A. Comunidades Au ónomas. B.2. Compe encias. 1. Sen encia 239/2002, de 11 de diciemb e (BOE de 10 de ene o de 2003). Po- nen e: Gay Mon al o (Con lic os de compe encias acumulados). P ecep os cons i ucionales: 41; 149.1.1 1 y 17 4 o os: Obje o: Dec e o 284/1998, de la Jun a de Andalucía po el que se es ablecen p es aciones ex ao dina ias a pensionis as po jubilación e in alidez en sus modalidades no con ibu i as y Dec e o 62/1999 que pa cialmen e lo mo- di ica. Ma e ias: Segu idad Social. Legislación básica y égimen económico de la Se- gu idad Social. Condiciones básicas que ga an icen la igualdad de odos los es- pañoles en el cumplimien o de los debe es cons i ucionales. La Jun a de Andalucía aduce su compe encia pa a la ap obación de ambas medidas en el a . 13.22 de su Es a u o de Au onomía (compe encia exclu- si a en ma e ia de asis encia y se icios sociales), así como en su Ley 2/1988 en la que se dispone la posibilidad de es ablece ayudas económicas a a o de pe sonas que no puedan a ende a sus necesidades básicas debido a la si- uación económica y social en que se hallan. Po su pa e, se sos iene la po- sibilidad de que la adopción de dichas medidas ulne en las compe encias del Es ado sob e la legislación básica y égimen económico de la Segu idad Social, así como la compe encia, asimismo es a al, ela i a a la egulación de las condiciones básicas que ga an icen el eje cicio de los de echos y el cum- plimien o de los debe es cons i ucionales. El TC pa e en su a gumen ación de la exis encia del a . 41 CE. En su in e p e ación debe pa i se de la le- gislación igen e en 1978, cuando en e en igo la CE, como ya se ha he- cho en o as ocasiones (SSTC 146/1986; 56/1989; 211/1990; 149/1991; 9/2001). Ese cue po no ma i o se sus en aba en dos pila es: el p incipio con ibu i o y la cobe u a de iesgos e ec i amen e p oducidos. El a . 41 CE ha pues o en elación el sis ema de la Segu idad Social con las si uacio- nes o es ados de necesidad, pe siguiendo supe a es a pe spec i a legal que p io iza la noción de iesgo o con ingencia, según ya se decla ó en la STC 103/1983. La Segu idad Social se con igu a como una unción de Es ado pa a a ende las si uaciones de necesidad que pudie an i más allá de la co- be u a con ibu i a, que e a el pun o de pa ida. Como ya se decla ó en la JUR ISPRUDCI1C1 1  No as de Ju isp udencia: T ibunal Cons i ucional STC 65/1987, el égimen público de la Segu idad Social se con igu a como una unción de Es ado que ga an ice la asis encia y p es aciones su icien es en si- uaciones de necesidad (lo que) supone apa a se de concepciones an e io es de la Se- gu idad Social en que p imaba el p incipio con ibu i o y la cobe u a de iesgos y con- ingencias. Al iempo, no debe ol ida se que el p opio TC ha in e p e ado es- e p ecep o cons i ucional en el sen ido de que es ablece el debe de los pode es públicos de man ene una de e minada es uc u a p o ec o a de los ciudadanos en- e a si uaciones de necesidad y ma ca las líneas que han de o ien a el desa ollo e o- lu i o de aquélla... [sin que] sea un p ecep o ap o pa a a ibui compe encias... es po ello un p ecep o neu o que impone comp omisos a los pode es públicos sin p ejuzga cuáles puedan se en conc e os los agen es de esponsables de su p oducción. Se ap ecia una neu alidad compe encial del a . 41 CE. Po lo que se e ie e a la noción ma e ial de asis encia social la STC 76/1986 ya de- cla ó que no es á p ecisada en el ex o cons i ucional po lo que ha de en- ende se emi ida a concep os elabo ados en el plano de la legislación ge- ne al. Se puede deduci de és a una asis encia social ex e na al Sis ema de Segu idad Social, no in eg ada en él, a la que ha de en ende se hecha la e- misión del a . 149.1.20 CE, de posible compe encia de las Comunidades Au ónomas, apa eciendo como un mecanismo p o ec o de si uaciones de necesidad especí icas. De las conside aciones ya ealizadas en la STC 76/1986 se puede deduci una in e p e ación del a . 41 CE en el ma co del bloque de la cons i ucionalidad que ampa a an o la exis encia de una asis- encia social in e na al sis ema de Segu idad Social y o a ex e na de compe- encia exclusi a de las Comunidades Au ónomas. Se insis i á en es a in e - p e ación del ca ác e neu al del a . 41 CE en lo que a iene a un posible epa o de compe encias. P ocede, no obs an e su ex ema di icul ad, des- linda concep ualmen e el alcance de la asis encia social y pa a ello hab á que eco da las ca ac e ís icas esenciales de las ayudas obje o de la con o- e sia: ca ác e complemen a io de las pensiones de jubilación e in alidez en sus modalidades no con ibu i as; su ca ác e ex ao dina io (limi ando en el iempo el de echo a su pe cepción); la inexis encia de módulos de ac- uación de los auxilios, así como su abono a ca go de los P esupues os au- onómicos. La iden i icación de los des ina a ios po emisión no ma i a a una no ma ajena al ámbi o de la compe encia au onómica no puede consi- de a se pe u bado a del sis ema ni se p oduce con ello su al e ación. Las ci cuns ancias que ca ac e izan a las pensiones no con ibu i as den o del égimen de la Segu idad Social ienen ca ac e izadas po no as que no apa- ecen en las con o e idas. És as no se ex ienden a odo el pe íodo de du- ación de la con ingencia, quedando obligada la Comunidad Au ónoma a un pago único. Su ca ác e complemen a io, a su ez, lo dis ingue con cla- idad de aquellas que se de i an de la Segu idad Social. Las de és e han de se obje o de ac ualización anual y de ca ác e acumula i o, siendo es a no- a asimismo ajena a las que se p es an en el ámbi o au onómico, en a ención a su ca ác e ex ao dina io. Las pensiones no con ibu i as del égimen de la Segu idad Social se in eg an en la llamada caja única, mien as que los au- xilios concedidos po la Jun a de Andalucía ni p o ienen ni es án llamados a in eg a se en aquella caja única, como bien cla amen e se de i a del da o de su inanciación con ca go a los P esupues os de la Comunidad Au óno- ma. De odas es as conside aciones se de i a que los auxilios económicos au- onómicos ienen una na u aleza especí ica y dis in a de las écnicas p es a- cionales de la Segu idad Social, inca dinándose en la ma e ia segu idad so- cial, como un écnica de p o ección ue a del sis ema de la Segu idad So- cial. De ahí se concluye que la Comunidad Au ónoma puede lib emen e de- dica ondos de sus P esupues os a mejo a la si uación de es os pensionis- as, ambién po aplicación del p incipio de au onomía, en la e ien e de su compe encia pa a gas a en consonancia con el p incipio de au onomía polí ica. Tampoco se ap ecia ulne ación del a . 149.1.1 en a ención a las mismas conside aciones ace ca de la na u aleza ju ídica de las ayudas que no pueden se conside ados auxilios económicos que inc emen en las pen- siones de ca ác e es a al, po lo que ampoco se ulne an las condiciones básicas que ga an izan la igualdad en es a ma e ia. VOTO PARTICULAR (Conde Ma ín de Hijas y Ga cía Cal o y Mon iel, al que se adhie e Jiménez de Pa ga y Cab e a): Se disien e de la cla e in e - p e a i a del a . 41 CE al dis ingui se en e Segu idad Social y asis encia so- cial. Se niega que la asis encia social pueda cons i ui í ulo compe encial al- guno. Su conside ación como al iene a al e a un í ulo compe encial es- a al, aunque se haga a ca go de P esupues os au onómicos. Se conside a que se ab e así un p eocupan e espacio pa a la up u a de la unidad de la Segu idad Social, lo que desde la pe spec i a de la solida idad nacional y su concepción uni a ia se an oja g a e. Se conside a asimismo que la doc ina de es a Sen encia no sigue, an es bien se dis ancia, de la con igu ación de la Segu idad Social que se de i a de la STC 76/1986. Se niega que sob e una misma ma e ia puedan coincidi dos dis in os í ulos compe enciales de idén ico sen ido ju ídico. El disiden e lo niega po que, en odo caso, un í- ulo, impedi ía el juego del o o. Se conside a cons i ucionalmen e imposi- ble que desde el í ulo compe encial de asis encia social, la Comunidad Au- ónoma se pueda in oduci en el espacio de la Segu idad Social pa a co- egi al alza la que conside a insu icien e e alo ización de las pensiones. La p opia unción inalis a de las p es aciones au onómicas ponen en e i- dencia que se a a de una cla a in e e encia en la compe encial (es a al) y ulne an el equilib io compe encial cons i ucionalmen e diseñado. (Ga cía Cal o y Mon iel): Se pa e de la negación de que las p es aciones au- onómicas puedan conside a se excluidas del concep o o ma e ia Segu idad Social. Se niega que la asis encia social pueda conside a se ex e na a las p es- aciones de la Segu idad Social, ni que el a gumen o de ealiza se con ca - go a P esupues os au onómicos pueda se ele an e. Ni que esas conside a- ciones p e endidamen e sus an i as puedan e mina al e ando el o den compe encial. Pa ece e iden e, al au o de la disidencia, que se a a de una JURI5PRUDC1011 medida que p e ende un aumen o lineal de las pensiones no con ibu i as, lo que di ícilmen e le pa ece compa ible con el concep o de asis encia so- cial, ya que no son un mecanismo p o ec o de si uaciones de necesidad especí ica (STC 76/1986). No es cie o que en elación con la Segu idad Social, el Es- ado e enga sólo po es ades no ma i as. La mención sepa ada del égimen económico, como unción exclusi a del Es ado, en el a . 149.1.17, a aba de ga an iza la unidad del sis ema de Segu idad Social y no sólo la unidad de su egulación ju ídica, que con la decla ación de la Sen encia de la que se disien e, aquí y aho a se ompe. T ibunal Sup emo (*) I. ACTO ADMINISTRATIVO SUSPENSIÓN DEL ACTO La suspensión judicial de la o den de expulsión se ex iende no sólo a la eje- cución del ac o sino ambién a los e ec os indi ec os del ac o en o os p oce- dimien os. "La ejecu i idad del ac o adminis a i o (a ículo 56 de la Ley de Régimen Ju ídico de las Adminis aciones Públicas y del P ocedimien os Adminis a- i o Común), no es sino la exp esión de la acul ad de la Adminis ación de lle a lo a e ec o po sus p opios medios sin auxilio de los T ibunales en con- a de la olun ad de los obligados. No signi ica que el ac o no sea suscep i- ble de p oduci e ec os de a iada na u aleza desde el momen o en que se dic a (a los que alude gené icamen e el a ículo 57.1 de la misma Ley), no inculados necesa iamen e a una ac i idad de ejecución. En e es os e ec os igu an los e ec os p e esolu o ios o de e minan es de la esolución en un p ocedimien o adminis a i o dis in o. La suspensión del ac o adminis a i o cons i uye una medida cau ela cuyo in es el de asegu a la e icacia de la sen encia anula o ia que pueda ecae en el p oceso, en a as de la e ec i idad del de echo a la u ela judicial e ec i a. En consecuencia, la media cau ela de suspensión no sólo se ex iende a la ejecu o iedad del ac o adminis a i o en sen ido es ic o (impidiendo p o- (*) Subsección p epa ada po JOSÉ I. LÓPEZ GONZÁLEZ. T ibunal Sup emo y T ibunal Supe io de Jus icia de Andalucía SUMARIO: I. ACTO ADMINISTRATIVO. II. ADMINISTRACIÓN LOCAL. III. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. V. COMUNIDADES AUTÓNOMAS. VI . CONTRATOS. IX. DERECHO ADMINISTRATIVO. ECONÓMICO. X. DE- RECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. XI. DERECHOS FUNDA- MENTALES Y LIBERTADES. XII. EXPROPIACIÓN FORZOSA. XIII. FUEN- TES. XIV. HACIENDA PÚBLICA. XV. JURISDICCIÓN CONTENCIOSO AD- MINISTRATIVA. XIX. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. XXII. UR- BANISMO Y VIVIENDA.