Mercado energético y sostenibilidad ambiental en la Unión Europea

MERCADO ENERGÉTICO Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL EN LA UNIÓN EUROPEA.∗ ALVARO A. SÁNCHEZ BRAVO. Doc o en De echo. P o eso de la Facul ad de De echo de la Uni e sidad de Se illa. P esiden e de la Asociación Andaluza de De echo, Medio Ambien e y Desa ollo Sos enible. Coo dinado de Relaciones In e nacionales del Ins i u o B asile o de Di ei o U banis ico (IBDU. Coedi o da Re is a In e nacional de Di ei o Ambien al. 1. INTRODUCCIÓN. Pa a el adecuado uncionamien o de Eu opa, la ene gía de iene un elemen o undamen al. Aho a bien, aquella idea de que la ene gía es ba a a y asequible a disc eción es e ónea. Todos los Es ados miemb os de la UE se en en an a los desa íos del cambio climá ico, la dependencia c ecien e de las impo aciones de pe óleo y gas y el inc emen o de los p ecios. Es po ello que Eu opa necesi a pone se en ma cha, ac ua de mane a coo dinada, si quie e consegui una ene gía sos enible, segu a y compe i i a. Como ha señalado la p opia Comisión Eu opea, “los me cados ene gé icos y las condiciones geopolí icas han cambiado desde en onces, pe o la necesidad de una in e ención comuni a ia es mayo que nunca. Si Eu opa no ac úa, los obje i os de la UE en o os ámbi os, incluida la Es a egia de Lisboa pa a el C ecimien o y el Empleo y los Obje i os de Desa ollo del Milenio, se án más di íciles de ob ene . La nue a polí ica ene gé ica eu opea debe se ambiciosa, compe i i a y a la go plazo, y bene icia a odos los eu opeos”. Desde la óp ica ambien al, la ene gía es esponsable de un 80% de las emisiones de gases de in e nade o (GEI) de la UE y cons i uye la causa undamen al del cambio climá ico y de la con aminación de la a mós e a. La UE se ha comp ome ido a lucha con a odo ello median e una educción de las emisiones de gases de in e nade o en la UE y en el !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ∗ Tex o del a ículo “Es a egia eu opea de la ene gía: el nue o pa adigma del me cado y la sos enibilidad ambien al”, publicado en la ob a colec i a, edic. a ca go de Ál a o Sánchez B a o, Medio Ambien e Ene gía y Cambio Climá ico, A cibel Edi o es, Se illa, 2011. mundo, a un ni el que limi a ía a 2°C, en compa ación con los ni eles p eindus iales, el inc emen o de la empe a u a. Sin emba go, si se man ienen las polí icas de ene gía y anspo es igen es en la ac ualidad, las emisiones de CO2 de la UE aumen a án en un 5 % pa a 2030, y las emisiones a ni el mundial en un 55%. Las polí icas ene gé icas ac ualmen e igen es en la UE no son sos enibles. Pa a alcanza es e obje i o ene gé ico es a égico, Eu opa debe á con e i se en una economía de al a e iciencia ene gé ica y baja emisión de CO2 en la que se engend a ía una nue a e olución indus ial; en ella se acele a ía la e olución hacia un c ecimien o bajo en ca bono y, al cabo de unos años, aumen a ía signi ica i amen e la p oducción y consumo de ene gías locales con un bajo ni el de emisión. El e o consis e en log a es e obje i o po enciando además las en ajas compe i i as que de ello se de i an pa a Eu opa y limi ando los cos es.1 2. LA PREOCUPACIÓN POR UNA MARCO ENERGÉTICO EUROPEO. ANTECEDENTES. El a . 194 del T a ado de Funcionamien o de la Unión Eu opea2 es ablece que “1. En el ma co del es ablecimien o o del uncionamien o del me cado in e io y a endiendo a la necesidad de p ese a y mejo a el medio ambien e, la polí ica ene gé ica de la Unión end á po obje i o, con un espí i u de solida idad en e los Es ados miemb os: a) ga an iza el uncionamien o del me cado de la ene gía; b) ga an iza la segu idad del abas ecimien o ene gé ico en la Unión; c) omen a la e iciencia ene gé ica y el aho o ene gé ico así como el desa ollo de ene gías nue as y eno ables; y d) omen a la in e conexión de las edes ene gé icas.” Es e iden e lo no edoso de es as p e isiones, pues la polí ica ene gé ica debe se abo dada desde la p ese ación y mejo a del medio ambien e, con e ida en polí ica ans e sal de la Unión Eu opea, que imp ima á el desa ollo del me cado in e io , a la búsqueda de una solida idad en e los Es ados miemb os, y sob e odo, pa a los odos los ciudadanos de la Unión Eu opea (UE), que deben dis u a de los mismos de echos en cualquie pa e del e i o io comuni a io, independien emen e de su ubicación geog á ica. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 1 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO EUROPEO Y AL PARLAMENTO EUROPEO. UNA POLÍTICA ENERGÉTICA PARA EUROPA. COM (2007) 1. B uselas 10.01.2007. 2 VERSIÓN CONSOLIDADA DEL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA. DOUE C 83. 30.03.2010. Pe o la p eocupación po las cues iones ene gé icas no es nue a pa a Eu opa. Ya desde los T a ados Cons i u i os se e idenció la apues a po una polí ica y unos me cados uni icados en ma e ia, inicialmen e del ca bón y del ace o (T a ado CECA)3, así como del desa ollo de la ene gía nuclea (T a ado EURATOM)4. No podemos de ene nos en oda la e olución his ó ica de las p eocupaciones ene gé icas de Eu opa, po lo que a anca emos nues a exposición desde los más comple os y ele an es abajos y documen os p epa a o ios, que desemboca án, como expond emos más adelan e, en la no edosa Es a egia Eu opea. En ma zo de 2006, se publicó el Lib o Ve de de la Es a egia eu opea pa a una ene gía sos enible compe i i a y segu a5, donde se indicaba como pa a alcanza sus obje i os económicos, sociales y medioambien ales, Eu opa debía hace en e a impo an es e os en ma e ia de ene gía: la c ecien e dependencia espec o de las impo aciones, la ola ilidad del p ecio de los hid oca bu os, el cambio climá ico, el aumen o de la demanda y los obs áculos al me cado in e io de la ene gía. La polí ica ene gé ica eu opea debe ía a icula se en o no a es obje i os p incipales: • la sos enibilidad, pa a lucha de o ma ac i a con a el cambio climá ico, omen ando las uen es de ene gía eno ables y la e icacia ene gé ica; • la compe i i idad, pa a mejo a la e icacia de la ed eu opea a a és del desa ollo del me cado in e io de la ene gía; !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 3 La p ime a o ganización comuni a ia nació inmedia amen e después de la segunda Gue a Mundial en un momen o en el que e a impe iosa la necesidad de econs ui económicamen e el con inen e eu opeo y ga an iza una paz du ade a. De es e modo su gió la idea de pone en común la p oducción de ace o y ca bón de F ancia y Alemania y de c ea la Comunidad Eu opea del Ca bón y del Ace o. La lógica que inspi ó al decisión e a polí ica además de económica, ya que ambas ma e ias p imas e an undamen ales pa a la indus ia y la po encia de los dos países. El obje i o polí ico subyacen e e a e o za la solida idad anco alemana, aleja el an asma de la gue a y ab i la ía de la in eg ación eu opea. F ancia, Alemania, I alia, Bélgica, Luxembu go y los Países Bajos acep a on el e o y comenza on a negocia un T a ado, en con a de la olun ad inicial de Jean Monne , al o unciona io ancés e inspi ado de la idea, pa ida io de un mecanismo más simple y ecnóc a a. Sin emba go, los seis Es ados undado es no es aban dispues os a acep a un simple esbozo y se pusie on de acue do sob e una cen ena de a ículos que o maban un conjun o complejo. Finalmen e, el 18 de ab il de 1951 se i mó en Pa ís el T a ado cons i u i o de la Comunidad Eu opea del Ca bón y del Ace o, que en ó en igo el 24 de julio de 1952 po un pe iodo limi ado de 50 años. El T a ado expi ó el 23 de julio de 2002. h p://eu opa.eu/legisla ion_summa ies/ins i u ional_a ai s/ ea ies/ ea ies_ecsc_es.h m 4 C eado en un p incipio con el in de coo dina los p og amas de in es igación de los Es ados miemb os pa a una u ilización pací ica de la ene gía nuclea , el T a ado Eu a om con ibuye en la ac ualidad a la pues a en común de los conocimien os, las in aes uc u as y la inanciación de la ene gía nuclea . Ga an iza la segu idad del abas ecimien o de ene gía a ómica median e un con ol cen alizado. Fue i mado en ma zo de 1957 en Roma. h p://eu opa.eu/legisla ion_summa ies/ins i u ional_a ai s/ ea ies/ ea ies_eu a om_es.h m 5 LIBRO VERDE. Es a egia eu opea pa a una ene gía sos enible, compe i i a y segu a. COM (2006) 105. B uselas. 08.03.2006. • la segu idad del abas ecimien o, pa a coo dina mejo la o e a y la demanda ene gé icas in e io es de la UE en un con ex o in e nacional. En 2007, el Consejo6 y la Comisión de la Unión Eu opea7 ap oba on una se ie de obje i os ene gé icos encaminados a educi en un 20 % las emisiones de gases de e ec o in e nade o, a ele a al 20% la p opo ción de ene gía p oceden e de uen es eno ables y a mejo a la e iciencia ene gé ica en un 20%. Aho a bien, ello suponía la ede inición de los ins umen os igen es has a el momen o pa a consegui una ene gía compe i i a, sos enible y segu a. Po su pa e, en ma zo de 2010, la Comisión Eu opea, elabo ó una nue a Es a egia, la denominada “Eu opa 2020”8, con el obje i o de alcanza un c ecimien o in eligen e (desa ollo de los conocimien os y de la inno ación) sos enible (basado en una economía más e de, más e icaz en la ges ión de los ecu sos y más compe i i a) e in eg ado (o ien ado a e o za el empleo, la cohesión social y e i o ial). El c ecimien o sos enible signi ica, en es e con ex o: - la cons ucción de una economía compe i i a de bajas emisiones de ca bono y sos enible en el uso e icien e de los ecu sos; - p o ección del medio ambien e, educción de emisiones y p e ención de la pé dida de biodi e sidad; - capi aliza el lide azgo de Eu opa en el desa ollo de “ ecnologías e des” y nue os mé odos de p o ección espe uosos con el medio ambien e; - el ap o echamien o de las edes a escala de la UE pa a da a nues as emp esas, especialmen e a las pequeñas, una en aja compe i i a o icial; - la in oducción de e icien es edes eléc icas in eligen es; - ayuda a los consumido es oma decisiones in o madas. De las sie e inicia i as emblemá icas diseñadas po la Es a egia, me ecen des aca se, en el campo que nos ocupa, po un lado, la inicia i a Una Eu opa que u ilice e icazmen e los ecu sos9 que debe apoya la !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 6 Conclusiones del Consejo Eu opeo de p ima e a, de 8 y 9 de ma zo de 2007. 7 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES. Limi a el calen amien o global a 2º C. Medidas necesa ias has a 2020 y después. COM (2007) 2. B uselas 10.01.2007. 8 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN. EUROPA 2020. Una es a egia pa a un c ecimien o in eligen e, sos enible e in eg ado . COM (2010) 2020. B uselas. 03.03.2010. 9 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES. Una Eu opa que ges ión sos enible de los ecu sos y la educción de emisiones de ca bono, man eniendo la compe i i idad de la economía eu opea y su segu idad ene gé ica; y po o o, la inicia i a Una polí ica indus ial in eg ada en la e a de la mundialización10, que apoya á a las emp esas como espues a a la globalización, la c isis económica y el cambio hacia una economía baja en ca bono, aumen ando la compe i i idad de las indus ias eu opeas, y cub iendo pa e de la cadena de alo , cada ez más in e nacional, desde el acceso a las ma e ias p imas has a el se icio pos - en a. 3. ESTRATEGIA EUROPEA PARA UNA ENERGÍA COMPETITIVA, SOSTENIBLE Y SEGURA. El 10 de no iemb e de 2010, la Comisión Eu opea p esen ó una nue a Es a egia11 que señala á el camino a segui pa a en en a el desa ío de la ene gía en Eu opa. La ene gía es un elemen o de e minan e pa a el desa ollo de nues as emp esas y economía eu opeas. Simul áneamen e, las emisiones elacionadas con la ene gía suponen un 80% de las emisiones o ales de e ec o in e nade o en la UE. Las p e isiones apun an a que se án necesa ios in e i 1 billón de eu os, pa a, po un lado, di e si ica los ecu sos y sus i ui equipamien os, y po o o, sa is ace unas necesidades ene gé icas que an en aumen o. La polí ica ene gé ica de la UE ha discu ido en o no al obje i o de asegu a la necesidad ísica inin e umpida de p oduc os y se icios ene gé icos en el me cado, a un p ecio asumible po los consumido es, y espe ando los comp omisos gene ales en el campo social y de lucha con a el cambio climá ico. Aho a bien, los sis emas ene gé icos eu opeos a anzan len amen e, y se alen iza án, aún más, con el ing eso en la UE de nue os países con in aes uc u as obsole as y economías poco compe i i as en los me cados ene gé icos. Además el me cado in e no eu opeo apa ece agmen ado, di icul ando una concu encia abie a y leal, con g a es pe juicios pa a los consumido es. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! u ilice e icazmen e los ecu sos – Inicia i a emblemá ica con a eglo a la Es a egia Eu opa2020. COM (2011) 21. B uselas. 26.01.2011. 10 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES. Una polí ica indus ial in eg ada pa a la e a de la globalización: pone la compe i i idad y la sos enibilidad en el pun o de mi a. COM (2010) 614. B uselas. 17.11.2010. 11 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES. Ene gía 2020. Es a egia pa a una ene gía compe i i a, sos enible y segu a. COM (2010) 639. B uselas. 10.11.2010. Po su pa e, la segu idad de suminis o in e no de ene gía es a se iamen e comp ome ida po e asos en las in e siones y en el desa ollo ecnológico, es imándose que al ededo del 45% de la p oducción eléc ica eu opea p ocede de uen es hipoca bónicas, especialmen e ene gía nuclea e hid oeléc ica. Ello supone que algunas egiones eu opeas pueden pe de una g an pa e de su p oducción en 2020 debido a la inalización de la ida ú il de las cen ales. Los Planes Nacionales de E iciencia Ene gé ica son cali icados, po la p opia Comisión como “decepcionan es”. El i mo es demasiado len o en lo ela i o a la u ilización de las ene gías eno ables y en la e iciencia ene gé ica en el sec o del anspo e. Todo ello, sin con a el clásico p oblema del ap o isionamien o pe olí e o y gasís ico, sob e el que no podemos de ene nos en es e momen o. Es una ealidad incues ionable que la Unión eu opea depende del suminis o ex e io de ene gía. Las p e isiones apun an a que esa dependencia segui á aumen ando has a el año 2030, al menos, cuando pueda llega a alcanza se la ci a del 70% de suminis o de e ce os países. An e es a cons a ación, ¿cuáles son las medidas a adop a ? La p opia Es a egia señala la sus i ución y expansión de las capacidades ene gé icas exis en es, p ocu a al e na i as segu as de combus ibles no ósiles, adap a las edes a uen es de ene gía eno ables y conc e a un me cado in e no de ene gía e dade amen e in eg ado. Al mismo iempo, los Es ados Miemb os deben elimina p og esi amen e ayudas pe judiciales en é minos ambien ales. Es po ello que se necesi a una polí ica ene gé ica a ni el comuni a io. La ene gía es un sec o del me cado que pe mi e ob ene mayo es bene icios económicos a escala eu opea. Además debemos con inua siendo un me cado a ac i o pa a las emp esas, en un en o no mundial de ue e compe encia pa a de en a el dominio de los ecu sos ene gé icos a ni el mundial. Es pa adójico como en 2009, el 62% de la nue a capacidad ins alada de p oducción de elec icidad en la UE p o enían de uen es eno ables, p incipalmen e eólica y sola , y sin emba go, el índice de a acción de las mismas señalaba como mejo es opo unidades pa a in e sión a Es ados Unidos y China. Y odo ello, ep esen ando la UE un quin o del consumo mundial de ene gía. La Es a egia p io iza la necesidad de eequilib a las acciones en ma e ia de ene gía a a o de una polí ica basada en la búsqueda, e o zando el papel de los consumido es y disociando el c ecimien o económico del consumo de ene gía. Las p opias au o idades públicas deben da ejemplo en la UE. El 16% de nues o PIB es gas ado po las au o idades públicas, po lo que las eglas de los con a os públicos deben insis i en las condiciones de e iciencia con el obje i o de aho a ene gía y di undi soluciones inno ado as, especialmen e en el sec o de la edi icación y los anspo es. Desde la o e a, la p io idad debe con inua siendo el desa ollo de uen es de ene gía segu as y compe i i as. La p io idad deben se las ene gías eno ables. En lo ocan e a la ene gía nuclea , p oduc o a de un e cio de elec icidad en la UE y de dos e cios de su elec icidad exen a de ca bono debe se jus ip eciada de o ma abie a y obje i a. Deben amplia se las medidas de segu idad, con o me a las cláusulas del T a ado Eu a om, y como señala la p opia Es a egia, dado el eno ado in e és po es a o ma de p oducción de ene gía en Eu opa y a ni el mundial, debe con inua se la in es igación sob e ecnologías de ges ión de esiduos adiac i os y su implemen ación en condiciones de de segu idad, así como la p epa ación pa a un u u o a más la go plazo median e el desa ollo de la p óxima gene ación de sis emas de cisión, con el obje i o de una mayo sos enibilidad y cogene ación de calo y elec icidad, y de usión nuclea (ITER)12. Cinco son las p io idades que de e minan la es a egia: a) U ilización e icien e de la ene gía que se aduzca en un aho o del 20% has a 2020. Eu opa no puede despe dicia ene gía. La e iciencia ene gé ica es un elemen o cla e pa a el aho o y el cumplimien o de nues os comp omisos medioambien ales. La e iciencia es el modo económicamen e más e icaz pa a educi las emisiones, mejo a la segu idad ene gé ica y la compe i i idad, con e i el consumo de ene gía en más sopo able económicamen e pa a los consumido es (puede supone un aho o po hoga de 1000 eu os al año) y gene a empleo13. Es amos aún lejos de log a nues os obje i os de educción. Po ello las medidas deben adop a se en oda la cadena ene gé ica, desde la p oducción, anspo e y dis ibución, has a el consumo inal. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 12 P oyec o In e nacional de Fusión, el Reac o Te monuclea Expe imen al In e nacional (ITER). En no iemb e de 2003, el Consejo Eu opeo au o izó a la Comisión a p opone F ancia como Es ado de acogida del ITER y Cada ache como el emplazamien o del mismo, y decidió que la agencia p opia de Eu a om debía ene su sede en España (Ba celona). DECISIÓN del CONSEJO, de 27 de ma zo de 2007, po la que se es ablece la Emp esa Común pa a el ITER y el desa ollo de la ene gía de usión y po la que se le con ie en en ajas. DOUE L 90. 30.03.2007. 13 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN. E iciencia ene gé ica: alcanza el obje i o del 20%. COM (2008) 772. B uselas 13.11.2008. Debe da se especial a ención a los sec o es con mayo po encial pa a la ob ención de bene icios de e iciencia ene gé ica, como el pa que inmobilia io y el sec o de los anspo es. Las acciones a desa olla se conc e an en: 1. A anza en los sec o es con mayo po encial de aho o de ene gía. − El i mo de eno ación cen ada en la e iciencia ene gé ica debe se acele ado median e incen i os a la in e sión, una mayo u ilización de emp esas de se icios ene gé icos, ins umen os inancie os con ele ado e ec o de p esión e ingenie ía inancie a en los ni eles eu opeos, nacional y local. Se implemen a á el epa o de de los incen i os a la in e sión en e p opie a ios e inquilinos, así como la ce i icación ene gé ica de los edi icios. − Las au o idades públicas deben lide a el p oceso, dando ejemplo. En odos los con a os públicos deben u iliza se c i e ios en ma e ia de ene gía, ela i os a e iciencia, ene gías eno ables y conexión a edes in eligen es. − Se adop a án medidas pa a mejo a la sos enibilidad del anspo e y educi la dependencia del pe óleo. Debe aumen a se la e iciencia ene gé ica del sis ema de anspo e, incluyendo el apoyo a la mo ilidad u bana no con aminan e, soluciones mul imodales de anspo es, ges ión in eligen e del á ico y no mas de e iciencia aplicables a odos los ehículos. 2. Re o za la compe i i idad indus ial median e la e iciencia de la indus ia. − Debe apoya se la compe i i idad de las indus ias eu opeas median e la e iciencia ene gé ica, ampliando los equisi os del sello ecológico pa a p oduc os con u ilización in ensi a de ene gía y ecu sos. Igualmen e debe amplia se las indicaciones en el o ulado ene gé ico, pa a ga an iza una mejo compa ación en e los p oduc os. 3. Re o za la e iciencia del ap o isionamien o ene gé ico. − La e iciencia ene gé ica debe con e i se en un elemen o esencial pa a au o iza la capacidad de p oducción y es necesa io pa a inc emen a sus ancialmen e la acep ación de la cogene ación y de la clima ización u bana al amen e e icien es. b) Asegu a la lib e ci culación de ene gía. Los me cados eu opeos se ab ie on pa a bene icia a los ciudadanos con p ecios más es ables y compe i i os, así como con una ene gía más sos enible. Aho a bien, los me cados eléc icos y del gas no es án uncionando oda ía como un me cado único, p esen ando indeseadas agmen aciones que implican nume osos obs áculos a una concu encia leal y abie a. En su mayo ía los me cados siguen siendo de ámbi o nacional, ope adas po suminis ado es his ó icos en égimen casi monopolís ico. Es necesa io cumpli la legislación14 y ab i camino, sin e o no, a la u ilización en g an escala de las ene gías eno ables. El ma co ju ídico debe p opo cional con ianza y segu idad ju ídica a los in e so es pa a desa olla nue as inicia i as de p oducción, anspo e y almacenamien o de ene gías eno ables. Du an e un iempo deben man ene se las ayudas a es as ecnologías, siendo conscien es que no pueden, sin emba go, man ene se sine die, no incen i ando el desa ollo ecnológico y poniendo obs áculos a la inno ación y la lib e concu encia. Po o o lado, el nue o desa ío eu opeo pa a 2020 es es ablece las in aes uc u as necesa ias pa a que la elec icidad y el gas lleguen donde son necesa ias. Sin in aes uc u as adecuadas, compa ables a o os sec o es es a égicos como las elecomunicaciones o los anspo es, el ma cado nunca cumpli á su comp omiso de suminis o. Además aún no disponemos de una in aes uc u a de edes que pe mi a que las ene gías eno ables se desa ollen y compi an en pie de igualdad con las uen es adicionales. Con ado es in eligen es y edes eléc icas in eligen e son aspec os c uciales pa a la plena explo ación del po encial de las ene gías eno ables y de aho o de ene gía. Pa a conclui , la obligación de solida idad en e los Es ados Miemb os, se á nula sino se c ean in aes uc u as in e nas su icien es e in e conexiones en e las on e as ex e nas y ma í imas. Debe án de ini se in aes uc u as es a égicas que se án esenciales pa a la UE en su conjun o en é minos de ap o isionamien o compe i i o de ene gía, de sos enibilidad ambien al y de acceso a uen es de ene gía eno able, así como de ga an ía de ap o isionamien o. Es as in aes uc u as end á la conside ación de “in e és eu opeo”. Pa a ello se á necesa io mejo a los p ocesos de licencia, lo que con ibui á a una mayo anspa encia, a un deba e más abie o en !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 14 Di ec i a 2009/28/CE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 23 de ab il de 2009, ela i a al omen o del uso de ene gía p oceden e de uen es eno ables y po la que se modi ican y se de ogan las Di ec i as 2001/77/CE y 2003/30/CE. DOUE L 140. 05.06.2009.