Percepción social del regadío en la cuenca baja del Guadalquivir

LL LL LL oo oo oo ss ss ss ee ee ee ss ss ss pp pp pp aa aa aa cc cc cc ii ii ii oo oo oo ss ss ss uu uu uu aa aa aa ll ll ll ee ee ee ss ss ss ee ee ee nn nn nn ee ee ee ll ll ll cc cc cc aa aa aa mm mm mm bb bb bb ii ii ii oo oo oo dd dd dd ee ee ee ss ss ss ii ii ii gg gg gg ll ll ll oo oo oo :: :: :: ii ii iinn nn nncc cc ccee ee ee ii ii iidd dd dduu uu uumm mm mmbb bb bb ee ee eess ss ss aa aa aann nn nn ee ee ee ll ll lloo oo ooss ss ss pp pp pp oo oo oocc cc ccee ee eess ss ssoo oo ooss ss ss dd dd ddee ee ee gg gg ggll ll lloo oo oobb bb bbaa aa aall ll llii ii iizz zz zzaa aa aacc cc ccii ii iióó óó óónn nn nn yy yy yy dd dd ddee ee eess ss ssaa aa aa oo oo ooll ll llll ll lloo oo oo A A A C C C T T T A A A S S S D D D E E E L L L X X X C C C O O O L L L O O O Q Q Q U U U I I I O O O D D D E E E G G G E E E O O O G G G R R R A A A F F F Í Í Í A A A R R R U U U R R R A A A L L L D D D E E E E E E S S S P P P A A A Ñ Ñ Ñ A A A X Coloquio de Geog a ía Ru al de España, Depa amen o de Geog a ía y Sociologia, Uni e si a de Lleida, Plaça Vic o siu ana 1, 25003 Lleida (españa) Téle onos de in o mación: F ancisco Ga cía / An oni La ull: (34-973-702000 ex .3178) Sec e a ía del Depa amen o de Geog a ia i Sociología: (34-973-702098 –mismo núme o pa a el ax-) e-mail: ga [email protected] e-mail: la [email protected] Página web: www.udl.es/dep /geosoc Ga cía, F.; La ull, A.; Majo al, R. –coo dinado es- Depósi o Legal L - 862 – 2000 ISBN 84 – 600 – 9599 - 1 P ime a Ponencia: Re lexiones en o no al modelo p oduc i is a de la ag icul u a y la ganade ía. Á ea Temá ica I: El papel del egadío en la mode nización de la ag icul u a. Tí uloComunicación "ESTUDIOS DE MODERNIZACIÓN DE ZONAS REGABLES EN ANDALUCÍA" Au o : Cobacho Va gas, M.A.; Reina Giménez, D.; Rome o López, A.; Guzmán Gue e o, M. "EL DESARROLLO DEL REGADÍO EN EL VALLE DE LA ALDEA DE SAN NICOLÁS DE TOLENTINO (GRAN CANARIA)" Au o : González Mo ales, A.; Ca e e o Mo eno, M. "EL FUTURO DEL REGADÍO EN CATALUÑA:UN CAMINO PLAGADO DE INCERTIDUMBRES" Au o : Ma eu González, J.J. "VENEZUELA:MODERNIZACIÓN AGRÍCOLA Y ACCIONES ESTATALES. EL CASO DEL REGADÍO (1948-58). LOS PRIMEROS ESFUERZOS MODERNIZADORES" Au o : Pacheco T oconis, G. "PERCEPCIÓN SOCIAL DEL REGADÍO EN LA CUENCA BAJA DEL GUADALQUIVIR" Au o : Paneque, P.; Ped egal, B. PERCEPCIÓN SOCIAL DEL REGADÍO EN LA CUENCA BAJA DEL GUADALQUIVIR Pila Paneque Belén Ped egal Uni e sidad de Se illa 1. In oducción Es a comunicación se enma ca en los abajos desa ollados den o del p oyec o eu opeo de in es igación Respues as sociales e ins i ucionales a los iesgos hid ológicos (sequías e inundaciones) de i ados del cambio climá ico (SIRCH), en el que pa icipa el Depa amen o de Geog a ía de la Uni e sidad de Se illa jun o a o as Uni e sidades y cen os de in es igación eu opeos47. En e sus obje i os undamen ales se encuen a: a) la e aluación de las espues as ins i ucionales a los iesgos hid ológicos pasados y p esen es, con especial a ención a los pe iodos de sequía b) el desa ollo de escena ios de iesgo u u o y el análisis de las opciones de ges ión pa a a on a los. Los casos de es udio conside ados son las cuencas del Támesis, Rin/Mosa y Guadalqui i . Conc e amen e, en es a úl ima se han desa ollado abajos especí icos cen ados en la Cuenca Baja. En Andalucía, como en o as egiones de España, el desequilib io en e necesidades sociales y disponibilidades de ecu sos iene como esul ado un dé ici que se p esen a de mane a pa icula men e aguda en pe iodos en los que las p ecipi aciones caen po debajo de los alo es medios: en episodios de sequía. Es a elación se ca ac e iza, además po el peso de las demandas ag a ias sob e la o alidad de los usos consun i os (ce ca del 82% en el conjun o de la egión y 86% en la Cuenca del Guadalqui i ), (Conseje ía de Ob as Públicas y T anspo es- Jun a de Andalucía, 1997). Po es a azón, el egadío en Andalucía es un ac o de e minan e pa a en en a se al p oblema del agua y con ibui a su solución eniendo en cuen a c i e ios de equidad e i o ial, c eación de empleo, desa ollo u al y conse ación del medio na u al. Asimismo, la o ien ación de la polí ica y ges ión del agua debe ene en cuen a la opinión de los ciudadanos sob e es e impo an e sec o en é minos de lo que apo a al bienes a común y lo que de ae de los ecu sos disponibles; de ahí los dos ocos de a ención de es a comunicación: imagen del egadío como mo o de desa ollo y como consumido de ecu sos. Con el obje i o de descub i la imagen social del egadío, es a comunicación se ha cen ado en el análisis de algunas de las cues iones con empladas en una encues a de opinión ealizada po el Cen o de Nue as Tecnologías del Agua en 1998. 47En la Uni e sidad de Se illa, el p oyec o se es á desa ollando bajo la di ección del D . Del Mo al I ua e. O os miemb os pa icipan es son: En i onmen al Change Uni (Uni e si y o Ox o d); Cen o de las Nue as Tecnologías del Agua/ Ins i u e o P ospec i e Technological S udies (Join Resea ch Cen e, Eu opean Commission); Ins i u e o En i onmen al S udies (V ije Uni e si ei ); Flood Haza d Resea ch Cen e (Middlesex Uni e si y) y Depa amen o de Economía Ag a ia (Uni e sidad Poli écnica de Mad id). Más in o mación en: h p://www.ecu.ox.ac.uk/si ch/si ch.h m 2. No as me odológicas Los esul ados que aquí se p esen an se basan en una explo ación pa cial de una encues a de opinión con eccionada po el Cen o de Nue as Tecnologías del Agua (CENTA), cuya icha écnica se esume en la Tabla 1. Tabla núm 1. CARACTERÍSTICAS DE LA ENCUESTA Uni e so mues al Población mayo de 14 años, esiden es en la Cuenca del Guadalqui i Mé odo de mues eo Mues eo polie ápico Tamaño de la mues a 1.357 encues as E o mues al Meno de 3% pa a un ni el de signi icación del 95% Mé odo de ecogida de da os En e is a pe sonal Fuen e: CENTA y Pla a o ma del Guadalqui i (1999) La encues a ue ealizada a lo la go del año 1998 po el CENTA, con el apoyo de la Pla a o ma del Guadalqui i 48 y la Jun a de Andalucía, con el obje o de ca ac e iza la pe cepción de la sociedad sob e el uso del agua en el sec o ag ícola, aunque se a aban ambién cues iones de mayo alcance. Se pa ía de la idea de que pa a o ien a las polí icas de agua, especialmen e las elacionadas con el sec o ag a io, es impo an e de e mina qué in o mación posee la población sob e es e ema, cuál es el alo que la sociedad concede al ecu so agua, cómo se juzga la asignación mayo i a ia del mismo a la ac i idad ag ícola, y en qué medida se conside a aliosa la con ibución de dicha ac i idad al bienes a común, es deci , qué piensa el ciudadano sob e lo que la ag icul u a de ae del ecu so y lo que la ag icul u a apo a a cambio. Un p ime análisis gene al ue publicado en 1999 (CENTA y Pla a o ma del Guadalqui i , 1999)49, cuyos esul ados, ep esen a i os de la pe cepción social sob e el uso del agua en Andalucía, se u ilizan como pun o de e e encia de es a segunda explo ación pa cial de la encues a. Conc e amen e, es e análisis se ha basado en las 506 en e is as ealizadas a los habi an es de la Cuenca Baja del Guadalqui i 50, po a a se de la zona de es udio del p oyec o SIRCH en el que se enma ca es e abajo. 48 La Pla a o ma po el Guadalqui i es un o ganismo c eado al inal de la sequía 1991-1995, con el obje i o especí ico de de ende las ei indicaciones del colec i o de los egan es. Engloba odas las o ganizaciones de pequeños (UAGA, UPA) y g andes ag icul o es (ASAJA), los sindica os de odas las o ien aciones socio-polí icas (UGT, CCOO) y las au o idades locales (Ayun amien os y Dipu aciones) de la zona sin dis inción de inclinación polí ica. 49 Es a publicación ecoge los p incipales esul ados ob enidos en la explo ación ín eg a de la encues a, ealizada po Ca asco, C., Jiménez, J.F. y López de Ga ayo, E. en un es udio i ulado: Pe cepciones de la sociedad sob e el uso del agua en el sec o ag ícola en conexión con la disponibilidad del ecu so y la calidad de ida. 50 Los municipios que o man pa e de la mues a de inidos den o de la Cuenca Baja del Guadalqui i apa ecen en la Tabla 2. Además, de las 33 p egun as diseñadas en el cues iona io o iginal, es a segunda explo ación se ha cen ado en las 6 que hacen una e e encia más di ec a a la imagen social del sec o ag ícola como consumido de ecu sos híd icos y gene ado de iqueza y desa ollo, con el obje o de pode p o undiza en las di e encias en e las espues as o ecidas según dis in os g upos poblacionales. Los g upos de población se han de inido según su composición po sexo, edad, ni el de ins ucción y municipios de esidencia. Las ag upaciones según la edad y el ni el de ins ucción se co esponden con la clasi icación u ilizada en el diseño y ecogida de las mues as ( e abla 2). Los municipios de esidencia se han clasi icado según su pe enencia a cua o coma cas ca ac e izadas po el di e en e uso de los ecu sos híd icos: La Sie a, como p oduc o a de agua; la Aglome ación u bana de Se illa, como consumido a u bana; y las coma cas de la Vega-Ma ismas y La Campiña como consumido as ag ícolas. Tabla núm. 2 CLASIFICACIÓN DE LOS GRUPOS POBLACIONALES C i e io Clasi icación G upos de edad • 15 a 24 años • 25 a 44 años • 45 a 64 años • más de 65 años Ni el de ins ucción (es udios e minados) • Población anal abe a o sin es udios • Es udios p ima ios • Es udios secunda ios • Es udios uni e si a ios Municipios de esidencia • La Sie a: Ge ena, A acena, A oyomolinos, •Aglome ación u bana de Se illa: Alcalá de Guadai a, Camas, Cas illeja de la Cues a, Dos He manas, Paloma es del Río, Se illa •Vega-Ma ismas: B enes, Lo a del Río, Los Palacios y Villa anca, Almon e. •La Campiña: Ecija, Fuen es de Andalucía, Pa adas, Algámi as, Mo ón de la F on e a, Puebla de Cazalla, El Saucejo, Badola osa, He e a, Bollullos Pa del Condado, Chucena, Escacena del Campo, Pa e na del Campo, Rociana del Condado. Pa a pone de mani ies o la exis encia o no de di e encias es adís icamen e signi ica i as en e las espues as de los g upos poblacionales es ablecidos se ha aplicado el es Chi cuad ado (χ2), con un ni el de signi icación de 0,05. 3. Imagen social de egadío A con inuación se p esen an los esul ados po p egun as ag upadas en dos bloques que ca ac e izan la imagen social del egadío como mo o de desa ollo, po una pa e, y, po o a, como consumido de ecu sos. 3.1. El egadío como mo o de desa ollo (1) ¿Qué ipo de ag icul u a de egadío p oduce más iqueza y bienes a ? (Valo e su impo ancia 1 = muy poco, 5 = mucho). Sob e es a cues ión, la población mues a cie o desconocimien o, ya que el po cen aje de espues as “no sabe/no con es a” onda o es supe io al 16% ( igu a 1). Es e hecho no sólo se p oduce en el Bajo Guadalqui i , ya que ambién se comp ueba el al o g ado de desconocimien o en el es o de Andalucía, con un po cen aje de población que no esponde supe io al 24%. Des aca el al o po cen aje de la población que cali ica como “muy impo an e” o “bas an e impo an e” los cul i os de in e nade o (57%) y los cul i os de ho alizas y u ales al ai e lib e (53,5%). Los cul i os pa a los que la alo ación “poco impo an es” o “muy poco impo an es” es más signi ica i a -aunque sigue siendo mino i a ia- son los indus iales (17%) y los ex ensi os (26%). Figu a núm. 1 VALORACIÓN DE LA IMPORTANCIA DE DISTINTOS TIPOS DE AGRICULTURA Se obse an además algunas di e encias signi ica i as según ipos de cul i o y ca ac e ís icas de la población. En p ime luga , los cul i os ex ensi os son muy alo ados po pa e de la población emenina (42% en e a un 27% en los homb es), la población anal abe a, sin es udios y con es udios p ima ios (en o no al 40% en e al 18% de la población con es udios supe io es), y po pa e de los esiden es de la aglome ación u bana (42%), lo que mues a la meno in o mación que es os g upos de población ienen sob e el alo eal de es e ipo de los cul i os ex ensi os. En segundo luga , la alo ación que se hace de los cul i os indus iales, según la iqueza y el bienes a que p oducen, a ía signi ica i amen e según el ni el de es udios, ya que en e un 54% y un 59% de la población menos ins uida (anal abe a o sin es udios y con es udios p ima ios) alo a es os cul i os como “muy impo an es” o “bas an e impo an es”. En e ce luga , las ho alizas y u ales al ai e lib e se alo an como “muy impo an es” o “bas an e impo an es” mayo men e po la población anal abe a o sin es udios (70,5%) en e a la opinión de la población con es udios supe io es (45%). Po úl imo, ambién se ap ecian di e encias signi ica i as en la alo ación de los cul i os de in e nade o, en cuan o a la p oducción de iqueza y bienes a , según la edad de los encues ados, ya que an sólo un 58% de la población en e 15 y 24 años los alo a como “muy impo an es” o “bas an e impo an es”, en e al 80% de población mayo de 65 años. Además, 41,7 25,7 16,6 14,4 15,2 27,8 27,7 14,4 14 19,4 21,1 29 5,5 7,1 12 15,2 2,9 2,2 4,7 10,7 20,5 17,8 17,8 16,4 Cul i os de in e nade o Ho alizas y u ales Cul i os indus iales Cul i os ex ensi os 0% 20% 40% 60% 80% 100% Muy impo an e Bas an e impo an e Impo an e Poco impo an e Muy poco impo an e NS/NC son los habi an es de la aglome ación u bana los que en meno p opo ción alo an an posi i amen e los cul i os de in e nade o (62%). (2) ¿Conside a impo an e que haya ag icul u a de egadío en Andalucía? (Valo e su impo ancia 1 = muy impo an e, 5 = nada impo an e) Las espues as ponen de mani ies o que se alo a de o ma muy posi i a la ag icul u a de egadío, ya que un 88% de la población del Bajo Guadalqui i opina que su exis encia en Andalucía es muy impo an e. Des acan las di e en es espues as o ecidas po la población según su ni el de ins ucción ( igu a 2), siendo la población con es udios supe io es quien en meno medida conside an la ag icul u a de egadío en Andalucía como muy impo an e (59% en e al 91% de la población anal abe a o sin es udios). Figu a núm. 2 IMPORTANCIA DE LA AGRICULTURA DE REGADÍO EN ANDALUCÍA POR NIVEL DE INSTRUCCIÓN 1-2= Muy/bas an e impo an e 3= Impo an e 4-5=Poco/nada impo an e 6=NS/NC (3) ¿C ee que es necesa io pone en iego nue as supe icies de cul i o? Sí No No sabe/No con es a El 68% de los encues ados conside a que es necesa io pone nue as supe icies en iego, pe o hay que des aca el al o po cen aje de espues as “no sabe/no con es a” (más del 20%), que pone de mani ies o cie a inde inición de la sociedad sob e la p egun a o mulada. El mayo apoyo a pone en iego nue as supe icies de cul i o iene po pa e de la población anal abe a o sin es udios (78%), la población mayo de 45 años (76%) y los homb es (73%). En cambio, los mayo es po cen ajes que mani ies an el desconocimien o se obse a en la población con mayo ni el de ins ucción (26%), la población meno de 24 años (28%) y las muje es (27%). 3.2. El egadío como consumido de ecu sos (4) ¿C ee que los usua ios despil a an agua? 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 0 1 2 3 4 5 6 % Anal abe os/S.E. E. P ima ios E. Secunda ios E. Supe io es Se obse an cla as di e encias en e la pe cepción de la sociedad sob e la ac i ud de los usua ios domés icos y los ag ícolas. Mien as que el 73% de los encues ados c ee que los usua ios domés icos despil a an “mucho”, an sólo el 41% opina de la misma o ma sob e los usua ios ag ícolas ( e igu a 3). El po cen aje de espues as a i mando que se despil a a “algo” de agua es simila en ambos casos (en e un 16% y un 17%). Sin emba go, se piensa que los usua ios ag ícolas no despil a an agua en un 30% de los casos, en e al 9% que piensa de la misma o ma sob e los usua ios domés icos. Al mismo iempo, se obse a un mayo desconocimien o sob e el uso que se hace en el sec o ag ícola, con un 12% de espues as “no sabe, no con es a”. Figu a núm. 3 OPINIÓN SOBRE SI LOS USUARIOS DESPILFARRAN AGUA Los habi an es del Bajo Guadalqui i que en mayo p opo ción opinan que los usua ios domés icos despil a an mucho o bas an e el agua son los esiden es de la aglome ación u bana de Se illa (77%, mien as en las demás coma cas no sob epasa el 70%), posiblemen e in luidos po las es icciones du an e pe iodos de sequía y campañas de sensibilización. En cuan o al sec o ag ícola ( e igu a 4), los habi an es de la Sie a son los que en mayo p opo ción opinan que no despil a an nada (28%) aunque ambién desconocen en mayo medida el ema (en o no al 33%). De nue o, los esiden es en la aglome ación c een que sí despil a an mucho o bas an e (44,1%) en e al es o de los encues ados en las coma cas ag ícolas que mues an una opinión más a o able en cuan o al uso del agua po pa e de es e sec o . Es os alo es, sin emba go, apun an siemp e a una mejo imagen del usua io ag ícola en e al domés ico. Po úl imo, espec o a las di e encias obse adas según el ni el de ins ucción, son los encues ados anal abe os o sin es udios los que en meno p opo ción opinan que los usua ios domés icos (68%) y los ag ícolas (36%) despil a an agua en e a aquellos con es udios supe io es que sí pe ciben que exis e despil a o (85% y 53% espec i amen e). 72,7 41,1 16,4 17,6 9,3 28,8 1,6 12,6 Usua ios domes icos Usua ios ag icolas 0% 20% 40% 60% 80% 100% Mucho Algo Poco/Nada NS/NC Figu a núm. 4 PERCEPCIÓN DEL DESPILFARRO DE AGUA DE LOS USUARIOS AGRÍCOLAS POR COMARCAS DE RESIDENCIA 1-2 = Mucho/bas an e 3 = Algo 4-5 = Poco/nada 6 = NS/NC (5) E ec os del agua que se usa en los egadíos: (Opciones en igu a 5) Sí No No sabe/No con es a La legi imación social del egadío se desp ende cla amen e de los esul ados ob enidos en es a p egun a ( e igu a 5). En ese sen ido, la mayo pa e de la población piensa que el agua que se usa en los egadíos con ibuye al desa ollo de las zonas dep imidas (84%), es una ma e ia p ima de un sec o emp esa ial (81%), c ea empleo en el sec o ag ícola y en la cons ucción de in aes uc u as (80%), e i a la emig ación de la gen e del campo (73,5%) y no a ec a nega i amen e al medio ambien e (más del 67%). Únicamen e el ma iz nega i o lo in oduce la opinión sob e la dis ibución del agua: un 49% de encues ados opina que el agua usada en los egadíos no es á dis ibuida con c i e ios de equidad, aunque ambién hay que des aca sob e es a cues ión un al o po cen aje de desconocimien o (27,5%). En é minos gene ales pod íamos deci que los g upos de población que p esen an un mayo desconocimien o sob e los e ec os del agua que se usa en los egadíos son los habi an es de la Sie a y la aglome ación u bana, la población comp endida en e los 15 y los 24 años de edad, las muje es, y la población con es udios p ima ios. Sob e si el agua usada en los egadíos c ea empleo en el sec o ag ícola y en la cons ucción de in aes uc u as se obse an di e encias signi ica i as po coma cas, g upos de edad y sexo. Siguiendo las endencias gene ales, son los habi an es de la Sie a, la aglome ación u bana, los meno es de 25 años y las muje es quienes eligen en meno medida la espues a a i ma i a debido a op a en un al o po cen aje po la espues a “no sabe/no con es a”. Es la población mayo de 45 años quien en mayo p opo ción opina que el agua usada en los egadíos e i a la emig ación de la gen e del campo (82%) en e a los meno es de 25 años (59%). Además, los jó enes desconocen más el ema (17% en e al 4% de la población mayo de 45 años), al igual que las muje es, con un 12% de espues as “no sabe/no con es a” en e al 6% de las espues as o ecidas po la población masculina. 0 5 10 15 20 25 30 35 40 0 1 2 3 4 5 6 % Aglome ación Sie a Vega Campiña