Con la línea de flotación del planeta en situación comprometida

Los úl imos años ochen a, pe o sob e odo los no en a, aje on el espí i u op imis a de las nue as concepciones de desa ollo, especialmen e el ligado al medio ambien e, que su gían de pen- sado es c í icos con los modelos desa ollis as de decenios an e- io es y de encuen os como la Cumb e de Río y que abogaban po un ap o echamien o acional, espe uoso e in eg al de odas las o mas de capi al –mone a io, humano, na u al y cul u al-. Es a concepción dis in a, que descansaba en un concep o de desa ollo gene oso y no exclusi amen e económico, y las ei in- dicaciones de los países subdesa ollados, encaminadas a ecla- ma su de echo a dis u a de ni eles de calidad de ida colec i- a digna, omen a on una mane a de a on a los p oblemas me- dioambien ales con una ca ga, cuan o menos ideológica, inno a- do a. No es ajeno a es o, en odo caso, el ago amien o de los e- cu sos adicionales y la e alo ización de o os nue os; en e ellos los na u ales y los cul u ales. En o no a los impo an es cambios socioeconómicos que acom- paña on la caída del mu o de Be lín se aglu inó una se ie de p o- pues as que plan eaban un con ex o op imis a pa a e i o ios de ca ac e ís icas muy dis in as, pe o que enían en común la nece- sidad de un cambio de base p o undo en sus es uc u as econó- micas y sociales (an iguos países comunis as o con e aso so- cioeconómico, nue os y iejos nacionalismos, búsqueda de nue- as cla es económicas en países o egiones a ec adas po p oce- sos de desman elamien o indus ial, e cé e a). Todo ello abocó a la necesidad de nue as polí icas y a la c eación de nue os esce- na ios, desde las ciudades y egiones inme sas en p oyec os de ma ke ing u bano y planeamien o es a égico, a o as inicia i as pa a la c eación de condiciones de encuen o más solida io de ca- ác e in e nacional. En es os úl imos, y como si de un Pa imo- nio Mundial que debía añadi se al es ablecido po UNESCO a pa - i de la Con ención de Pa ís en 1972, des acan emas como el inc emen o de una especie de esponsabilidad ecuménica es- pec o al medio ambien e, la pob eza y la salud. A pa i de la capa de ozono, el hamb e o el sida, se e mina on desdibujando las on e as en elación a muchos aspec os. El genoma humano, la p ó oga sob e la no explo ación come cial de los ecu sos de la An á ida o la p oli e ación de acue dos de limi ación e incluso desman elamien o a mamen ís ico con i maban es a línea. Sin emba go, con el nue o milenio, y especialmen e a pa i de una echa de 2001 que me esis o a eco da , los indicado es, obse a- o ios y analis as de ca ác e in e nacional siguen p esen ando si- uaciones de desequilib io, amenazas, subdesa ollo y en e medad en muchas egiones del globo. La esaca en los ámbi os in e na- cionales que pa ece i i se desde en onces y las alo aciones poco op imis as diez años después de la aplicación de los p incipios y acue dos discu idos en la Cumb e de Río de 1992, han sacudido las bases de aquellas p opues as op imis as de hace diez años. Los esul ados dejan aún mucho que desea , an o en la p opia e acidad de los mismos, muy a menudo basados en in o mes p epa ados pa a su di ulgación pe iodís ica, y en el con enido de las ap eciaciones de in es igaciones más sol en es, bas an e con as adas en e sí. Aho a bien, en algo pa ecen es a de acue do los análisis hechos públicos en los úl imos meses: la in- exis encia de una polí ica lo su icien emen e es uc u ada y con es a egias p ecisas de ca ác e global pa a a aja los g a es p o- blemas ambien ales del plane a, sob e la que a a ez se consi- guen acue dos in e nacionales de hondo calado y, al mismo iempo, la apa ición de una ela i a concienciación egional o sec o ial espec o a algunos aspec os (a ance en las legislacio- nes nacionales, limi ación de los gases CFC, p ó oga en la p e- se ación de los ecu sos an á icos...). Po o o lado y pa alelo en el iempo a los p ocesos menciona- dos, la ede inición de lo público, y en consecuencia de sus po- lí icas, con la ees uc u ación socioeconómica y la eg esión del es ado del bienes a en muchos países que habían hecho de sus polí icas bande a y obje i o, ha p o ocado una c isis de los mo- delos gene ados en nume osos países indus ializados. Un cie - o, aunque also, sen imien o de acaso de las ideologías y polí- icas sociales, ha lle ado a de ol e al mundo del me cado y del pensamien o único, uní oco y excluyen e, la esponsabilidad de la esolución de los con lic os, de odos los con lic os, nue os y iejos, sociales y económicos, locales y globales. La implicación del pa imonio en los p ocesos de desa ollo El pa imonio cul u al y la discusión sob e su in eg ación en la di- námica socioeconómica del con ex o en el que se insc ibe no ha sido ajeno a los p ocesos ci ados. Cuando a p incipios de los no- en a aún no pa ecía habe se dige ido el nue o ámbi o de ela- ciones complejas al que some ía su conside ación pa i a ia con el pa imonio na u al, y ya en onces hacía ein e años desde la apa- ición de la ci ada Con ención de 1972, el pa imonio iene que ees uc u a su papel en los e i o ios en los que apa ece. La so- ciedad de los no en a comienza a eclama un e o no desde los bienes cul u ales que uese más allá de su conside ación en guías u ís icas y en planes especiales de p o ección; que cambiase el plan eamien o de un conjun o de bienes de no able in e és pe o cuyo gas o e a undamen almen e público y su en abilidad eco- nómica básicamen e p i ada. Si a es o se une la mayo compleji- dad del é mino pa imonio y el c ecien e núme o de p o esiona- les que ac úan sob e él, y que sólo en el úl imo e cio del siglo XX ha obligado a un cambio no able de concep os, s a us y es a e- gias espec o a su conse ación, se comp enden las expec a i as que, en consonancia con lo que empezaba a ocu i con los e- cu sos na u ales, despe aba el pa imonio cul u al. El pano ama, con odo, no e a sencillo. En menos de medio siglo el pa imonio pasa a se en buena pa e esponsabilidad de polí- icas u banís icas. Su alo se de ine cada ez más en las ci - cuns ancias del suje o que lo alo a, usa o dis u a que en la p o- pia ma e ialidad o inma e ialidad que lo de inen; así, de se un 040 - 041 Deba e e In es igación In oducción PH42 - Feb e o 2003 In oducción Con la línea de lo ación del plane a en si uación comp ome ida Víc o Fe nández Salinas, Coo dinado Uni e sidad de Se illa obje o sag ado o un documen o his ó ico, se con ie e en e e- en e de p ocesos de e i o ios y colec i os. Demasiados cam- bios pa a un bien sob e el que los nue os lenguajes con los que se a on a su discusión son con ecuencia sólo eó icos o sim- plemen e basados en buenas in enciones y no en p ác icas me- odológicas mensu ables con indicado es obje i os. No obs an e, y especialmen e en la escala española, la inco po- ación de los ecu sos cul u ales en algunas de las polí icas de desa ollo egional de la segunda mi ad de los años no en a y su iden i icación como obje o más o menos p o agonis a de p og a- mas comuni a ios de con enido social y de di e si icación eco- nómica en zonas u ales, empujó al pa imonio has a si ua lo en un ni el de deba e del que p ác icamen e había es ado ausen e: la escala local. En un con ex o e i o ial como el español, en el que los p ocesos de c ecimien o económico de buena pa e de la segunda mi ad del siglo XX se han ligado a los in e eses de la in- dus ia y bancos mad ileños, ascos y ca alanes, de un lado; y a las p opues as públicas de gene ación de polos de desa ollo y o as ó mulas enden es a la gene ación de un equilib io e i o- ial, a eces ecnoc á ico y siemp e condicionado y sub e ido po los in e eses an e io es, las inicia i as locales ue a de los ámbi os e i o iales dinámicos adicionales han enido escasa ascendencia e i o ial, social y económica. La adopción de la e minología, y po qué no, de la ideología del desa ollo sos enible y equilib ado hizo ambalea se muchas de las bases concep uales p opias del pa imonio y que, inculadas a una línea epis emológica y me odológica con hondas aíces en la eo ía de la es au ación de la segunda mi ad del siglo XIX, pa- ecían incapaces de da espues as a la c ecien e olun ad social de inco po a al pa imonio cul u al y na u al como pa e i a y esponsable del desa ollo e i o ial. Es e desa ollo se en iende como la conjunción de unos p ocesos de mejo a que no sólo se miden en lo económico, sino en lo social, en lo cul u al y en la pe spec i a de su co ec a dis ibución e i o ial. Cu iosamen e, es la c isis del es ado del bienes a en pa icula , y la ees uc- u ación socioeconómica en gene al a la búsqueda de nue os e- cu sos, las que asladan en los úl imos decenios del siglo XX las aspi aciones de la mejo a de colec i os y e i o ios al mundo de lo na u al y de lo cul u al. Sin emba go, con el cambio de mile- nio, los balances que apa ecen espec o a la apa ición de expe- iencias en pa imonio más o menos ligadas a los p ecep os del desa ollo sos enible no dejan de esul a inquie an es. Y si di ícil esul aba en el epíg a e an e io ob ene alo aciones globales de la Cumb e de Río y de acciones de i adas y conc e- as como la elabo ación de las Agendas 21, más complicado es es ablece ap eciaciones sob e la apo ación del pa imonio cul- u al al desa ollo en é minos de sos enibilidad y equilib io. Po lo gene al, es e ipo de inicia i as ha con ado con menos apoyo polí ico y ecu sos de odo ipo que el desa ollo basado en los ecu sos na u ales. La in o mación sob e sus esul ados posee edes mucho menos madu as y a a de conoce en qué medida el pa imonio a o ece, apo a ecu sos o ecoge bene icios en p og amas de desa ollo e i o ial amplios, se con ie e en una labo de in es igación nada sencilla. Y sin emba go, dadas las ideas y las inicia i as de ca ác e in e nacional al espec o, es- pecialmen e de las alen adas po UNESCO (Decenio Mundial pa a el Desa ollo Cul u al, In o me de la Comisión Mundial de Cul u a y Desa ollo: Nues a Di e sidad C ea i a, Plan de acción sob e polí icas cul u ales al se icio del desa ollo), pa ece llega- do el momen o, ya bien en ado el nue o milenio, de ealiza una e isión c í ica sob e el binomio pa imonio y desa ollo y su apo ación eal al a ance económico, social y cul u al de colec i- os y e i o ios. Es o pa ece especialmen e jus i icado en un con- ex o como el del pa imonio cul u al, p opicio a la u ilización de a gumen os e ó icos y acíos de con enido o, en odo caso, con una cie a endencia en el anquilosamien o de sus agen es y al man enimien o de ine cias de la go alcance en sus ideas y ac- ciones de ges ión, como bien lo demues a su pé dida de p o a- gonismo espec o a las polí icas medioambien ales, mucho más jó enes que las pa imoniales y a la ez mucho más inno ado as y con la legi imación que les o o ga un econocimien o social mucho más a aigado en su co a ayec o ia1. Con un a gumen o que p e ende sin e iza algunos de los p oble- mas de inse ción de los ecu sos pa imoniales en los p ocesos de desa ollo -y siendo conscien e de que la gene alización siemp e encub e una ealidad mucho más ica y llena de excepciones-, pod ía señala se que, si bien los obje i os con los que se abaja- ba en ales ecu sos han es ado más o menos cla os y en conso- nancia con los de o as polí icas (desa ollo sos enible, equilib io e i o ial, equilib io social, calidad de ida...), no ha sido an cla o su papel en el plan eamien o de las polí icas de p omoción de desa ollo y menos aún en las polí icas de egulación del c eci- mien o. Po su lado, las polí icas cul u ales, aquellas en las que se insc iben de o ma na u al los ecu sos pa imoniales, no han abie o líneas de inse ción cohe en es y sólidas en las p opues as de desa ollo e i o ial y es o se e leja an o en los plan eamien- os como en los esul ados de sus es a egias, de sus p og amas, de sus ins umen os y, en de ini i a, en los ámbi os de su aplica- ción, sean es os u banos o u ales. La espues a desde Andalucía Du an e la úl ima e apa del siglo XX y a la luz de los cambios im- pues os po la ees uc u ación socioeconómica que se inicia en los años se en a, de e minados ámbi os e i o iales plan ean es- pues as inno ado as desde lo local. La apa ición de dis i os eme - gen es, inme sos en una nue a lógica de e i o ios que ganan y e- i o ios que pie den, p o oca una e lexión y ac uaciones nue as que ienen como base de ac uación la escala del municipio o de la coma ca. La p opia capacidad de eacciona del con ex o so- cioeconómico local, más su combinación con o o ipo de ecu sos y jun o a un nue o discu so de sus polí icos, es ablece nue os es- cena ios en la España de los dos úl imos años del siglo an e io . 1Tal ez las polí icas na u ales han conseguido in oluc a más e ec i amen e al ciudadano en la consecución de sus obje i os que las cul u ales a causa de que se han inculcado más in eligen emen e p ác icas de esponsabilidad compa ida. És as a ancan de compo a- mien os an simples y co idianos como la sepa ación de esiduos o el aho o de agua, pe o han implicado, y en consecuencia se han econocido en ellas, a impo an es colec i os de dis in as edades, o mación y condición socioeconómica. Andalucía no es ajena a es os p ocesos. Es más, pod ía señala se que en ella apa ecen con una exp esión e i o ial más con as a- da que en o os ámbi os, ya que jun o a es os espacios de nue o dinamismo (Lucena, Ponien e Alme iense, Ub ique...), se localizan o os ámbi os con g a es p oblemas pa a adap a se a las nue as endencias del con ex o socioeconómico: buena pa e de las adi- cionales y e aces campiñas esponden a es a lógica. El mapa que se con o ma de la Andalucía del inal del milenio espec o al desa ollo es quizá el más complejo que se haya pe - geñado jamás. De un lado los cen os u banos, adicionalmen e escena io de los p ocesos económicos más dinámicos; y po o o, una se ie de espacios de ca ac e ís icas especí icas y con modelos de desa ollo ambién o iginales. Las zonas li o ales en- en an modelos de desa ollo u ís ico al de p oducción ag a ia ue emen e capi alizada; nume osas zonas de mon aña y o os ámbi os de impo an e ex ensión e i o ial ensayan modelos de c ecimien o p opios o aplican las en ajas e incen i os comuni- a ios y es a ales pa a ompe el complejo y c í ico cí culo de po- b eza, ma ginación o despoblamien o. La espues a desde la polí ica cul u al ampoco es u o al ma gen de es a olun ad de p omo e el desa ollo. El Plan Andaluz de Desa ollo Económico en su pe íodo de igencia 1995-98, el Plan Económico de Andalucía Ho izon e 2000 y el II Plan Gene al de Bienes Cul u ales, odos ellos de la segunda mi ad de los años no- en a, eían en el pa imonio, aunque con di e encias de unos a o os, un po encial ac o pa a gene a el desa ollo e i o ial. La impo ancia de su conside ación en es os planes no se limi a a su papel como ecu so social, sino ambién, y es o es lo más impo - an e, se ex iende a la necesidad de plani ica lo en polí icas sob e pa imonio. De hecho, la iloso ía con la que se inse a en los pla- nes ci ados y en o os de polí icas más sec o iales es ablece al menos dos escalas de acción: una de ca ác e ho izon al, en la que el pa imonio cul u al debía coo dina sus es a egias con o os aspec os y ecu sos e i o iales (medioambien ales, ag a ios, humanos...) y o a de ca ác e más especí ico o sec o ial del p o- pio pa imonio con la que plani ica la ges ión de los bienes cul u- ales con obje i os y mé odos simila es al del es o de polí icas pú- blicas de honda ascendencia social (salud, educación, e c.). Si la escala local es aba des inada explíci amen e a se el ma co na u al de buena pa e de las acciones plani icado as sob e el pa- imonio, se puede habla de una cie a quieb a en las endencias de su desa ollo. De un lado es á la p opia incapacidad de la ad- minis ación cul u al egional pa a gene a modelos de ges ión más descen alizados y que asladen a la escala local los p oce- sos de oma de decisiones en ma e ia de polí ica cul u al en ge- ne al y pa imonial en pa icula . De o o, pesa aún un cie o ece- lo sob e la p opia capacidad local pa a el desa ollo de es e ipo de ges ión. Es a descon ianza hay que en ende la en la escasa o - mación que alcanzan los ecu sos humanos, cuando és os exis en, en ma e ia de cul u a en muchas zonas del e i o io andaluz, es- pecialmen e en las en idades más pequeñas; y de o o, ambién in- luye la ausencia de una p ác ica adicional en la ges ión cul u al local más allá de la ies a y de algún se icio cul u al básico, como la biblio eca o casa de cul u a. En consecuencia, se explica el es- caso papel de p opues as inno ado as gene adas en el ámbi o de lo local espec o al pa imonio en la comunidad au ónoma, a ex- cepción de algunas ligadas al eco u ismo (cen os de in e p e a- ción, ehabili ación de case ío adicional pa a uso u ís ico, ecu- pe ación de algunas écnicas y o icios adicionales, e cé e a), aunque casi siemp e con un e e en e e i o ial bas an e limi ado. La c eación de edes, undamen ales pa a a icula las inicia i as en una base e i o ial cohe en e, es poco impo an e y, cuando menos, cues ionable en elación con su e ec i idad. Los ca álo- gos de buenas p ác icas ambién son escasos y en ocasiones, la ine cia bu o- ecnoc á ica de las adminis aciones cen ales plan- ea di íciles labe in os pa a las inicia i as locales. Desde la ad- minis ación cul u al andaluza se desa ollan anualmen e las Jo nadas de Di usión del Pa imonio, de g an in e és y olcadas en buena medida en da a conoce es e ipo de expe iencias, pe o ¿es su icien e? Con es e monog á ico sob e pa imonio y desa ollo del Bole ín PH se p e ende ansmi i el ono del deba e ac ual sob e la ela- ción en e pa imonio y desa ollo. No se pe sigue ago a los emas ni gene a un mé odo o alizado , pues o que ni és e ha exis ido en ningún momen o, ni p obablemen e se pueda habla en los p óximos años de un co pus eó ico sis emá ico y cohe- en e sob e el pa imonio y el desa ollo. Se desa olla án, eso sí, las g andes líneas maes as de la discusión que es a elación ha gene ado, an o desde e isiones gene ales sob e si el pa imonio ha eje cido en su labo de incen i o pa a el desa ollo, como en isiones sec o iales, algunas de ellas ligadas al campo del u is- mo, uno de los que más ha en iquecido el deba e. El e i o io se á el pun o de mi a undamen al desde el que se es ablecen e- lexiones; bien a pa i de su imagen: el paisaje, bien a pa i de expe iencias de desa ollo u bano ligadas algunas a planeamien- o es a égico o bien a pa i de la elación en e pa imonio y los planes de desa ollo u al. Jun o a los a ículos de e lexión se apo a án o as in o macio- nes y comen a ios que a an de apo a isiones complemen a- ias desde el pun o de is a polí ico y cien í ico- écnico. Desde la plu alidad de pe spec i as se p e ende en oca el complejo mundo de lo que se piensa, de lo que se hace, y de lo que se piensa hace . Na u aleza y cul u a pa ecen segui jun as en su apo ación al desa ollo mundial de los úl imos años; p obable- men e no se ha alcanzado ninguno de los obje i os básicos es- pec o a los nue os pa adigmas que nacie on a inales de los ochen a, pe o ampoco puede minus alo a se el calado de las ideas y ambién de las consecuciones que animan el en o no del pa imonio desde en onces. El deba e debe con inua . 042 - 043 Deba e e In es igación In oducción PH42 - Feb e o 2003