Edimburgo: Un ejemplo de las tendencias y tensiones en el “renacimiento urbano” del Reino Unido

159 In oducción En el con ex o del Reino Unido, la ciudad de Edimbu go es uno de los casos más emp anos de c eación de una nue a cen alidad, a pa i de la cons ucción del ensanche neoclásico conocido como New Town –después de la segunda mi ad del siglo XVIII– al no e del Old Town de o igen medie al. Es a ampliación inicial, que en sus inicios se concibió como un conjun o esidencial a g an escala pa a las clases acomodadas de la ciudad, da ía luga a sucesi as ampliaciones du an e la p ime a mi ad del siglo XIX y segui ía pau as u banas cada ez más basadas en el pin o esquismo y menos en la se e idad neoclá- Edimbu go: Un ejemplo de las endencias y ensiones en el “ enacimien o u bano” del Reino Unido Ha y Smi h* y Emilio José Luque Azcona** * Es a qui ec o po la Uni e sidad Poli écnica de Valencia, España (1990), y iene un más- e en Plani icación U bana y Regional (1996), así como un doc o ado en U banismo y Vi ienda (2000), ambos po la Edinbu gh College o A /He io -Wa Uni e si y, Edimbu go, Reino Unido. En la ac ualidad es senio lec u e en la School o he Buil En i onmen , He io -Wa Uni e si y, Edimbu go, donde ambién es di ec o del Cen e o En i onmen and Human Se lemen s y del MSc Sus ainable Communi y Design. ** Es licenciado en Geog a ía e His o ia po la Uni e sidad de Se illa (España, 1995), especialis a en His o ia y C í ica del U banismo y la A qui ec u a po la Uni e sidad de Buenos Ai es (A gen ina, 2001) y doc o po la Uni e sidad Pablo de Ola ide (España, 2004). En la ac ualidad es p o eso con a ado del depa amen o de His o ia de Amé ica de la Uni e sidad de Se illa y coo dinado del más e p opio en Ges ión del Pa imonio U bano La inoame icano y Andaluz. HARRY SMITH Y EMILIO JOSÉ LUQUE AZCONA 160 sica del plan inicial. El p ime New Town se i ía con i iendo en el nue o cen o come cial de la ciudad y deja ía al Old Town cada ez más poblado po las clases menos pudien es y abie o a la implan a- ción de ac i idades indus iales ales como la p oducción ce ece a, imp en as, e c. El Old Town alcanzó un ele ado g ado de de e io o que condujo a in e enciones, desde la segunda mi ad del siglo XIX en adelan e, pa a hace en e a las condiciones de salub idad y a o os p oblemas a a és de demoliciones y dis in as in e enciones. Con la g an expan- sión u bana de la ciudad du an e el siglo XX, el Old Town y el New Town conse a on su ca ác e de cen o u bano además de his ó ico. No obs an e, dicha expansión u bana, así como el en oque de las polí- icas u banas de la posgue a, basadas en el mo imien o mode no, con- ibuye on al decli e en población y ac i idad come cial ela i a an o en el Old Town como en el New Town, p ocesos en e a los cuales comenzó a p oduci se una eacción a pa i de la década de 1970, en el ni el municipal y en el social. Jun o con es a eacción, que se p o- dujo asimismo a ni el de polí icas y p oyec os de in e ención en el cen o, aumen ó el econocimien o del alo del Old Town y del New Town, que en la ac ualidad, jun os, cons i uyen un Si io Pa imonio de la Humanidad, lo cual a la ez supone un e o y un comp omiso. Las polí icas de egene ación que comenza on a implan a se a pa - i de la década de 1980 se adelan a on al modelo de “ enacimien o u bano” que comenzó a p omo e el gobie no b i ánico du an e la p ime a década del siglo XXI, y que es u o basado en el e o zamien- o de la ciudad cen al de densidad media o al a y plu i uncional. Así, pues, Edimbu go ep esen a un caso in e esan e a a és del cual ex- plo a las endencias que se han enido p oduciendo du an e las úl i- mas dos décadas en la e olución u bana de las ciudades b i ánicas, pues en ella se e lejan, en e o as, dis in as ensiones en e las polí i- cas o ien adas a la ecupe ación del cen o y al sopo e de los es a os sociales menos a o ecidos, y las ue zas del me cado que p e ie en in e i bien en la expansión esidencial en zonas sin u baniza o bien en p omociones de ca ác e más come cial o eli is a en el cen o; la 161 conse ación de un lími e u bano bien de inido po un cin u ón e de y las consecuencias que es o conlle a pa a el me cado de la i ienda en la ciudad, incluida su zona cen al; la p omoción y el desa ollo de nue as cen alidades en las an iguas zonas po ua ias y en ejes ales como el co edo que une el cen o de la ciudad con el ae opue o; la uncionalidad de la ciudad cen al exis en e; e c. En es e capí ulo se explo an dichas cues iones, omando como pun o de pa ida el pano- ama que p esen aba la ciudad cen al en Edimbu go en la década de 1980 y examinando las polí icas y endencias que se han p oducido desde en onces. El con ex o de la plani icación y la egene ación u banas en el Reino Unido Tal ez en pa e debido a la o ma en que se comenzó a u baniza el Reino Unido du an e la Re olución indus ial, la imagen de la ciudad en es e país se ha asociado a menudo con aspec os nega i os ales como el hacinamien o, la con aminación y la al a de espacio abie o. En con- aposición a es a se ha gene ado una imagen mí ica del “idilio u al” ( u al idyll); de ahí que su gie an en el Reino Unido concep os u banís- icos an in luyen es como el de la ciudad-ja dín (que aspi aba a combi- na lo mejo de ambos mundos, u bano y u al) o el del cin u ón e de (que p e endía con ene la expansión e i o ial de la ciudad). El c ecimien o de las ciudades y de la población u bana en el Reino Unido1se io acompañado du an e el siglo XX po un aban- dono c ecien e de la an igua zona cen al como luga de esidencia, con el desplazamien o g adual de la población –sob e odo la clase media– a anillos y zonas cada ez más pe i é icos. Unido a es o se p o- dujo una c ecien e seg egación social, debido a que los sec o es con meno es ing esos y opo unidades pa a cambia su luga de esidencia 1 Es a úl ima llegó a un 90,1% en el 2010 (da os del Wo ld Resou ces Ins i u e, h p:// www.w i.o g). EDIMBURGO: UN EJEMPLO DE LAS TENDENCIAS Y TENSIONES EN EL “RENACIMIENTO URBANO” HARRY SMITH Y EMILIO JOSÉ LUQUE AZCONA 162 endían a queda se en lo que ino a denomina se la inne ci y –es deci , la an igua zona cen al más los ba ios de i ienda más cen ales, no - malmen e de mayo densidad que los desa ollos subu banos–. Du- an e el siglo XX, la an igua zona cen al se con i ió cada ez más en cen o de negocios, come cio y ocio. Pe o, du an e la segunda mi ad del siglo XX, ambién es as unciones se ie on a ec adas po la c ea- ción de nue os cen os de negocios y come ciales en las zonas pe i- é icas. Un ejemplo pa adigmá ico de es a endencia ue la c eación del nue o cen o in e nacional de los Docklands de Lond es. El sis ema de plani icación u bana que se ha gene ado y modi i- cado a lo la go del siglo XX en el Reino Unido ha enido espon- diendo de mane as di e sas a es as endencias u banas. La legislación u banís ica de las p ime as décadas del siglo XX y del pe íodo de en egue as a aba sob e odo de esponde a la con inua expansión de baja densidad que se es aba p oduciendo, sin g an éxi o, en o no a las ciudades b i ánicas. La legislación de 1947, a a és de la cual el de echo a au o iza la u banización y la edi icación pasó en e amen- e al Es ado, ma có el inicio de un sis ema de plani icación mucho más es ic o y de la aplicación de ins umen os pa a con ene y des- conges iona las ciudades exis en es, ales como los cin u ones e des al ededo de las mismas y los New Towns. En algunas ciudades, el sis ema de plani icación u bana enía que hace en e a la econs ucción as los bomba deos de la Segunda Gue a Mundial; en o as, se ocupó de los p oblemas de hacinamien o e insalub idad en zonas an iguas, po medio de demoliciones y p oyec- os de nue a plan a. La espues a en odos es os casos ue un u banismo basado en planes de e minis as y de allados (bluep in planning), cuya esolución ísica se undamen aba en los p incipios del mo imien o mode no. Es os desa ollos cambia on el paisaje u bano del cen o de muchas ciudades b i ánicas y e o za on la mono uncionalidad de dichos cen os (sob e odo en negocios y come cio), po lo que con i- buye on a su decli e poblacional. Las ue es c í icas de los p ocesos y los esul ados de dichas p ác i- cas u banís icas conduje on a las e o mas del sis ema de plani icación 163 EDIMBURGO: UN EJEMPLO DE LAS TENDENCIAS Y TENSIONES EN EL “RENACIMIENTO URBANO” u bana de p incipios de los años 70, que die on luga a un sis ema de plani icación de ca ác e menos de e minis a en lo ísico, más lexible y basado en polí icas y di ec ices en luga de en no mas y eglamen- os (Smi h, 2005). Dichas polí icas y di ec ices se p oducen a ni el nacional po medio de documen os sob e emas especí icos (po ejem- plo, anspo e, conse ación del pa imonio, e c.), y municipal a a- és de planes de desa ollo local. El ni el egional de plani icación ha enido una sue e a iable a lo la go del siglo XX e inicios del XXI, y gene almen e ha sido débil, en g an pa e po la al a de una es uc- u a de adminis ación egional –si bien en Escocia sí se desa olló es e ni el en e los 70 y los 90–. Du an e las úl imas décadas, dichas polí icas u banís icas, an o a ni el nacional como local, han in en ado e i aliza los cen os u ba- nos, cambiando su imagen y a ayendo a la población hacia ellos como luga es de uso mix o y llenos de ida2. En 1998, poco después de lle- ga al pode , el gobie no labo is a c eó el U ban Task Fo ce bajo la di ección del a qui ec o Richa d Roge s, con el in de analiza el decli e de las ciudades b i ánicas y p opone medidas pa a esponde a él. La U ban Task Fo ce p opuso en 1999 una isión de la ciudad como luga habi ado, con múl iples uncionalidades y a iedad de esi- den es, de densidad media al a, y con ambien es bien diseñados, lim- pios y segu os (U ban Task Fo ce, 1999). Es a isión de la ciudad dio pie al es ablecimien o de me as gube namen ales ales como que el 60% de la i ienda en Ingla e a y Gales se p oduje a en sola es cuyo uso p e io hubie a sido ya u bano o indus ial (b own ields). También si ió como base pa a es ingi la c eación de nue os cen os come - ciales en las pe i e ias de las ciudades. Es a isión se ha aducido en la egene ación de an iguos cen os u banos a lo la go y ancho del Reino Unido du an e la úl ima déca- da3. No obs an e, se han con inuado c eando nue as cen alidades, si 2 El é mino que se ha pues o de moda pa a desc ibi el ambien e u bano que se p e- ende log a es “ ib an ”. 3 En el in o me que se publicó seis años después de la p ime a p opues a de la U ban Task Fo ce, y que hacia seguimien o de su implemen ación, se dan da os que co obo an el HARRY SMITH Y EMILIO JOSÉ LUQUE AZCONA 164 bien es as han pasado de se p edominan emen e mono uncionales a con ene a menudo una mul iplicidad de usos, siguiendo las pau as de plu i uncionalidad, densidad y conec i idad es ablecidas en las polí i- cas nacionales. El caso de Edimbu go es ilus a i o del ipo de p oce- so que se es á dando en el Reino Unido, pues, aunque se adelan ó al “ enacimien o u bano” a ni el nacional –debido a la ayec o ia pa - icula de su desa ollo u bano–, en los p ocesos de egene ación y desa ollo u banos que se han enido p oduciendo en es a ciudad se ap ecian cla amen e las po encialidades, las ensiones y los con lic os que su gen en o no a dicho p oceso den o del ma co de las elacio- nes de pode que se suelen encon a en es e país. La ciudad de Edimbu go y el es ado de su cen o his ó ico en los años 80 Edimbu go, capi al de Escocia desde 1473, se encuen a en la ibe a su del Fi h o Fo h, un es ua io que se ab e hacia el ma del No e. La ciudad se encuen a a unos 60 kilóme os del mayo cen o u bano de Escocia, la conu bación posindus ial de Glasgow, con la cual iene excelen es conexiones a a és de au opis a y e oca il. La población de la ciudad de Edimbu go se si uaba en o no a los 478 mil habi an- es en 2009, as un c ecimien o con inuo de la población –en la déca- da de los 90 y en la p ime a década del nue o siglo– con una media del 0,66% anual (Cen e o Ci ies, 2011), lo que con as a con el decli e poblacional que se había dado desde la década de los 40. La población de la ciudad- egión se ele a a al ededo de 1,2 millones de habi an es, y se ex iende a ambos lados del es ua io. El é mino muni- cipal de Edimbu go iene una supe icie de 263,73 km2, de los cuales “ enacimien o” de los cen os u banos en el Reino Unido, ales como el c ecimien o de la población esiden e en el cen o de Manches e de 90 habi an es en 1990 a 25 mil en 2005, o la cuad uplicación del núme o de esiden es en el cen o de Li e pool du an e el mismo pe íodo (U ban Task Fo ce, 2005). 165 EDIMBURGO: UN EJEMPLO DE LAS TENDENCIAS Y TENSIONES EN EL “RENACIMIENTO URBANO” ap oximadamen e 131 km2co esponden a la ciudad y el es o, al cin- u ón e de y a las zonas u ales. Edimbu go iene una la ga his o ia como cen o polí ico y admi- nis a i o, de negocios y académico. Es as unciones han sido el mo o de su p ospe idad en las úl imas dos décadas, as un pe íodo de ela- i o es ancamien o económico en los años 70 y 80. Su papel como cen o polí ico se io e o zado a inales de los años 90 con la c eación del pa lamen o escocés y su ubicación ísica en la ciudad. Como cen- o de negocios se ha si uado en el cua o pues o a ni el eu opeo en é minos de “equi y asse s”. Edimbu go es el p incipal cen o u ís ico de Escocia, con unos 30 mil pues os de abajo que dependen del sec- o . El u ismo se p oduce a lo la go de odo el año, a aído po el pa imonio his ó ico de la ciudad, así como po sus es i ales; los más amosos son el Edinbu gh Fes i al, en agos o, y las es i idades en o - no al Año Nue o. O o componen e impo an e de la economía de Edimbu go es la educación. A las uni e sidades de Edimbu go (1583) y He io -Wa (1966) se ha añadido la c eación de o as dos en las úl i- mas dos décadas: Edinbu gh Napie (1992) y Queen Ma ga e (2007). La a qui ec u a, la mo ología u bana y el paisaje dan a la ciudad de Edimbu go una iden idad muy ca ac e ís ica y única. El Old Town, con o mado po los que ue on los p imi i os bu gos de Edimbu go y Canonga e, de o igen medie al, se ex iende a lo la go de una colina ala gada, po cuya c es a discu e una calle mayo inclinada, la llamada Royal Mile, que desciende desde el cas illo, en su ex emo occiden al, has a el Palacio de Holy oodhouse, en el o ien al. De es e eje cen al pa e un g an núme o de callejones es echos llamados “closes” o “wynds”, que dan a la pa e cen al del Old Town una con igu ación en espina de pez. Debido inicialmen e al hecho de que el Old Town e a una ciudad amu allada, la edi icación en es a zona alcanza ele adas densidades y al u as y da al cen o his ó ico una isonomía de e mina- da. Cen o neu álgico de la ciudad, en su en o no pueden obse a se edi icios de di e en es es ilos y pe íodos; los más an iguos que se con- se an da an del siglo XV (McKean, 1992). También se puede encon- a oda una gama de edi icios co espondien es a pe íodos de mayo HARRY SMITH Y EMILIO JOSÉ LUQUE AZCONA 166 ac i idad edilicia en el cen o, ales como las in e enciones pa a mejo a los accesos (siglo XVIII), las ope aciones de ca ác e higienis- a –aunque ambién pa a mejo acceso al e oca il– (siglo XIX) y los p oyec os de egene ación u bana (siglo XX). El o o componen e p incipal de lo que ac ualmen e se conside a como cen o his ó ico de Edimbu go es el New Town, cuya p ime a ase, su agada po el gobie no local, ue cons uida du an e la segun- da mi ad del siglo XVIII sob e una mese a si uada al no e del Old Town. Se concibió como un ensanche de la ciudad pa a las clases al as, con una plan a egula en la que p edomina an edi icios neoclá- sicos, pe o desde echas emp anas albe gó ambién negocios y las sedes de di e sas ins i uciones. En su bo de su se encuen a P inces S ee , que desde el siglo XIX con o ma la p incipal a e ia come - cial de la ciudad. A es e p ime New Town le siguie on du an e el siglo XIX o as ampliaciones de ca ác e simila –en algunos casos p omo idas po e a enien es de la nobleza– hacia el no e y el oes e, en los que sí ha p edominado desde su cons ucción la unción esi- dencial (Youngson, 1966). El alo del conjun o o mado po el Old Town y el New Town ue econocido a ni el in e nacional con su designación como Si io Pa imonio de la Humanidad en 1995. En o no a es e ex enso cen o, conside ado de ca ác e “his ó ico”, se encuen an sucesi as ampliacio- nes de la ciudad que demues an en su isonomía y en su unción los e ec os de las p incipales ue zas u banizado as en di e en es pe íodos de c ecimien o. Al ededo de dicho conjun o se encuen an di e sas zonas de i ienda pe enecien es al siglo XIX, que aba can desde se e- as i iendas ob e as consis en es en manzanas ce adas de cua o o cinco al u as si uadas jun o a zonas de indus ia (po ejemplo, Go gie/Dal y) has a i iendas de clase media de mo ología simila , pe o ado nadas con mi ado es y o os elemen os a qui ec ónicos (po ejemplo, Ma chmon ). Más allá se encuen an las ampliaciones del pe íodo de en egue as, en e las que se encuen an las p ime as ac- uaciones municipales de en e gadu a en é minos de p o isión de i ienda social, siguiendo el modelo de la ciudad ja dín, y las amplias 167 EDIMBURGO: UN EJEMPLO DE LAS TENDENCIAS Y TENSIONES EN EL “RENACIMIENTO URBANO” zonas de i ienda aislada p omo idas po el sec o p i ado, concen a- das sob e odo a lo la go de las ca e e as de acceso a la ciudad. Finalmen e, la úl ima g an ampliación de la ciudad que se obse - a es la co espondien e a los ba ios de i ienda social cons uidos po el gobie no local en las décadas pos e io es a la Segunda Gue a Mundial, a pa i de los pa áme os es ablecidos po el Mo imien o Mode no. Ninguno de es os c ecimien os de la ciudad i alizó en impo ancia con el cen o his ó ico has a inales del siglo XX, si bien sí se inco po a on a la ciudad o os cen os u banos que enían su p opia his o ia. Algunos de ellos enían g an ele ancia – al es el caso de la ciudad po ua ia de Lei h, que se inco po ó adminis a i amen- e a Edimbu go en 1920– y o os ue on abso bidos en calidad de ba ios. Las ac uaciones de i ienda social al ededo de la pe i e ia de Edim- bu go es án ín imamen e ligadas a la his o ia ecien e del Old Town y a su decli e desde la cons ucción del New Town en el siglo XVIII. Es a p ime a ampliación de la ciudad causó no solo la pé dida de de e mi- nadas unciones de cen alidad u bana a lo la go del siglo XIX y pa e del XX en el Old Town, sino ambién un empeo amien o de sus con- diciones de habi abilidad, as la huida de los sec o es al os y medios a los nue os ensanches y la concen ación, en el siglo XIX, de impo - an es bolsas de pob eza (Gilbe , 1901; Rosenbu g y Johnson, 2005). El empeo amien o de las condiciones de habi abilidad exis en es lle ó en onces al gobie no local de Edimbu go y a asociaciones ci iles a impulsa una se ie de medidas o ien adas a la mejo a de las condiciones sani a ias del Old Town, con obje i os como el de e i a la p opagación de epidemias a los subu bios (Hague, 1984). Es as in e enciones con i- nua on en el siglo XX bajo la di ección del gobie no local, y epe cu- ie on en una caída impo an e en el núme o de esiden es de la zona a pa i de la década de 1940, como consecuencia de la pues a en p ác i- ca, as el é mino de la Segunda Gue a Mundial, de polí icas o ien- adas a la e acuación de ba ios dep imidos y la elocalización de la población en nue os asen amien os (Ci y o Edinbu gh Council, s/ y 1997). Al p incipio de la década de los 80, dicha población se había HARRY SMITH Y EMILIO JOSÉ LUQUE AZCONA 174 Uno de los emas que p eocupó a la municipalidad de Edimbu go du an e los años 80 ue la iabilidad del cen o de la ciudad como cen o de negocios. El p ime New Town, del siglo XVIII, se había con e ido en el ba io de negocios donde se ubicaban los p incipa- les bancos y en idades inancie as y de segu os, con un ue e eje come cial en su bo de su –P inces S ee , una a enida abie a en un lado hacia el pa que de P inces S ee Ga dens y la is a del Old Town–. Los edi icios de los siglos XVIII y XIX, muchos de ellos p o- egidos, y el amaño de las pa celas hacían que es e ba io queda a cada ez más obsole o pa a dichos usos. La espues a municipal ue doble: c ea un nue o cen o de negocios en el lími e occiden al del New Town –The Exchange–, ce cano a la segunda es ación e o ia- ia de Edimbu go, así como un pa que de negocios en la pe i e ia de la ciudad, al lado del ecién e minado bypass de la ciudad y ce cano al ae opue o –Edinbu gh Pa k–. The Exchange se cons uyó ap o echando e enos en desuso que habían sido pa e de la in aes uc u a e o ia ia o indus ial de la ciudad, siguiendo un plan maes o p epa ado po si Te y Fa ell. En el mismo se si ua on el Cen o In e nacional de Cong esos y las sedes de a ias g andes emp esas inancie as y de segu os, ales como S anda d Li e y Sco ish Widows. Apa e de un ho el in e nacional y algunos come cios, la casi o alidad de la in e ención se dedicó al uso de o icinas. Es o c eó un encla e mono uncional en es a pa e de la ciudad, si bien más accesible que los usos an e io es que eemplazaba. Un e ec o que u ie on es a in e ención u bana y la c eación del Edinbu gh Pa k en las a ue as ue la ans o mación del p ime New Town en un ba io más olcado al ocio, con muchas opulen as an i- guas sedes banca ias con e idas en pubs y es au an es, así como la e i alización de la ac i idad come cial en los bajos de dicha zona. La c eación del Edinbu gh Pa k ue una ope ación con o e ida, sob e odo po que su p ime a ase consis ió en la c eación de un g an cen o come cial –el Gyle Shopping Cen e– en e enos adqui idos po la municipalidad pa a al in (Ke , 2005). Los c í icos ie on en es a acción una claudicación po pa e de las au o idades municipales 175 EDIMBURGO: UN EJEMPLO DE LAS TENDENCIAS Y TENSIONES EN EL “RENACIMIENTO URBANO” en e a in e eses come ciales p i ados, así como la gene ación de un ue e compe ido en e al an iguo cen o como zona come cial. Edinbu gh Pa k p opiamen e dicho ue cons uido de acue do con un plan maes o que, si bien enía elemen os u banís icos y paisajís icos que p e endían hace e e encia al cen o de Edimbu go, ha esul ado en la clásica o denación de pa ques de negocios y ecnológicos basa- da en pabellones aislados odeados de e de y de amplias zonas de apa camien o. La ope ación ue exi osa desde el pun o de is a inmo- bilia io, pues se ocupó y edi icó ápidamen e la mayo pa e de las pa - celas (Ke , 2005). Es a in e ención se puede e además como un p ime paso hacia la colma ación del eje ia io en e la ciudad y el ae opue o, a a esan- do el cin u ón e de, cues ión a la cual eg esa emos en el apa ado siguien e. Asimismo, el Gyle ue el p ime cen o come cial si uado al lado del nue o bypass de la ciudad. A él le siguie on o os c eados en las in e secciones en e las p incipales u as de acceso a la ciudad y el bypass (S ai on Pa k, si uado al su , y Fo Kinnai d, al es e). La c ea- ción de es os cen os come ciales ac ecen ó la p eocupación de los come cios del an iguo cen o, sob e odo al ededo de P inces S ee , po la compe encia que suponían. La c eación de nue as cen alidades en es e pe íodo no se limi ó a los ámbi os inancie o, de negocios y come cial. La g an expansión del ejido esidencial que había expe imen ado Edimbu go después de la Segunda Gue a Mundial se basó en g an medida en la cons ucción pública de i ienda, a menudo sin se icios su icien es. Llegada la déca- da de los 90, a ios de es os ba ios esidenciales con poblaciones de meno es ecu sos se encon aban en un es ado de decadencia ísica, social y económica. Apoyándose en ondos disponibles a ni el nacional pa a la egene ación de á eas u banas, la ciudad de Edimbu go acome- ió la mejo a de dichos ba ios, no solo acondicionando las i iendas exis en es y cons uyendo nue as, sino ambién do ando a los ba ios más signi ica i os de subcen os u banos donde los habi an es pudie an accede a come cios y se icios. En e es os úl imos se encon aban sedes de ba io de la adminis ación municipal, como pa e de un p o- HARRY SMITH Y EMILIO JOSÉ LUQUE AZCONA 176 g ama de descen alización en la p o isión de se icios al ciudadano. Las in e enciones ísicas se en oca on hacia la c eación de espacios iden i icables como cen os de ba io, con elemen os signi ica i os ales como una biblio eca que o ece, además, o os se icios al ecinda io, o un cen o de a e emplazado en e dos ba ios de i ienda social7. Es os subcen os educen la necesidad de desplaza se al cen o de la ciudad pa a los esiden es de es os ba ios, pe o no suponen la c eación de nue as cen alidades que compi an con el cen o adicional a un ni el más es a égico. La única g an ampliación de Edimbu go con un ue e compo- nen e de i ienda que se islumb aba du an e la mayo pa e de la década de los 90 e a la u banización de la llamada Sou h Eas Wedge, aunque es a ambién enía una impo an e pa e no esidencial. La Sou h Eas Wedge es una “cuña” e de que pene a desde el cin u ón e de de la ciudad has a el pa que si uado al ededo de A hu ’s Sea . La municipalidad io la u banización de es e co edo como una opo unidad pa a des ia la p esión inmobilia ia que amenazaba con ompe el cin u ón e de de la ciudad, así como pa a ealiza o as ope aciones que conside aba p io i a ias (Deakin, 2003). Una de ales p io idades ue el aslado del mayo hospi al de Edimbu go –Royal In i ma y– de su ubicación al su del Old Town a ins alaciones de nue a plan a en la Sou h Eas Wedge. Las en ajas p e is as a a és de dicha ope ación e an la sus i ución de unas ins alaciones hospi ala ias ic o ianas (con ampliaciones pos e io es) po un complejo mode no y la “libe ación” del emplazamien o ocupado po la an igua Royal In i ma y pa a su emodelación y egene ación como nue o cen o plu i uncional (sob e odo pa a i ienda y negocios) de densidad media al a –Qua e mile–. O o impo an e componen e no esiden- cial de la ope ación de la Sou h Eas Wedge e a la c eación de un pa - que biomédico jun o al nue o hospi al. Pa a inales de la p ime a 7 La biblio eca de Wes e Hailes es un cen o mul i uncional que p eside una nue a plaza en el ba io del mismo nomb e. El No h Edinbu gh A s Cen e se encuen a si ua- do en e los ba ios de Pil on y Mui house, dos de las zonas de Edimbu go de meno en a y con conside ables p oblemas sociales. 177 EDIMBURGO: UN EJEMPLO DE LAS TENDENCIAS Y TENSIONES EN EL “RENACIMIENTO URBANO” década del siglo XXI, el nue o hospi al lle aba a ios años uncionan- do y se había comple ado la u banización del pa que biomédico (si bien no su ocupación), pe o se había adelan ado poco en la cons uc- ción de i ienda como pa e del plan. Tal ez es o se deba en pa e a que hacia inales de la década de los 90 se aslada a la mi ada de la ciudad hacia su en e cos e o. De los 15 kilóme os de cos a que iene Edimbu go, una buena pa e co es- ponde a las an iguas zonas po ua ias de Lei h y G an on. El an iguo pue o de Lei h, que pe dió su ca ác e de municipio independien e en 1920, comenzó a e un decli e en su ac i idad como al du an e la segunda mi ad del siglo XX. La municipalidad de Edimbu go aco- me ió ya en los años 80 una in e sión en el an iguo cen o his ó ico de Lei h pa a su ecupe ación y pa a la egene ación de su economía, y con i ió pa e del mismo en una zona de es au an es y ca és pa a a ae a a is as y a las “clases c ea i as” (Flo ida, 2002) a zonas cuyos p ecios no se habían ele ado demasiado con la egene ación. Incluso el gobie no cen al apos ó po el ba io po ua io y cons uyó en e el mismo y el pue o p opiamen e dicho, al lado de una dá sena en desuso, la nue a sede del ejecu i o del gobie no escocés (en onces lla- mado Sco ish O ice). Se a aba, pues, de c ea una nue a cen alidad en la cual se incluye a a la unción adminis a i a. De hecho, la zona de Lei h se p opuso a inales de los años 90 como una de las es op- ciones de emplazamien o pa a la sede del nue o pa lamen o escocés, as el e e éndum sob e au onomía que se celeb ó en 1997. Sin emba go, la opción que esul ó seleccionada ue inalmen e la ubicada en el Old Town, a la cual ol e emos en el siguien e apa ado. A la egene ación p omo ida po la municipalidad en los años 80 siguió la inicia i a de la au o idad po ua ia, Fo h Po s, que había sido p i a izada en 1992. Fo h Po s comenzó a desplaza su ac i idad po - ua ia a o as á eas del es ua io, y a conside a el pue o de Lei h cada ez más como una opo unidad inmobilia ia. Las p ime as in e encio- nes u banís icas ue on más bien espo ádicas, pun uales y ísicamen e desconec adas en e sí, sin una es a egia cohe en e pa a la o alidad del pue o; se incluyó en e las mismas el plan maes o pa a una zona HARRY SMITH Y EMILIO JOSÉ LUQUE AZCONA 178 esidencial (Wes e n Ha bou ), un cen o come cial (Ocean Te minal) y un casino. La municipalidad in en ó pone eno a lo que conside- aba una al a de isión es a égica, y exigió a Fo h Po s que elabo- a a un ma co in eg al pa a el desa ollo u banís ico del pue o en su o alidad. Es a demanda dio luga al Lei h Docks De elopmen F amewo k, que ue ap obado po el municipio en 2005, y en el cual se e lejaba el cambio de p io idades de la ciudad, desde una polí ica de c eación de supe icies pa a negocios y come cios a la acep ación de que se es aba p oduciendo una si uación de escasez de i ienda den o de los lími es de la ciudad, con el consiguien e aumen o en los p ecios de la misma. En el Lei h Docks De elopmen F amewo k, po consiguien e, se p oponía la c eación de 15 mil i iendas dis ibuidas al ededo de la an igua zona po ua ia. A di e encia de muchas o as in e enciones en an iguos pue os, en las p opues as pa a Lei h b i- llaba po su ausencia la cons ucción de edi icios icónicos y nue os cen os de se icios y ocio de en e gadu a (apa e del ya iniciado en o no a Ocean Te minal) (Ga cía Fe a i y Smi h, 2011). La iden i icación del en e cos e o como posible zona de c eación de nue as i iendas pa a a ende la c ecien e demanda en la ciudad se había p oducido ya en la ac uación de la municipalidad con espec o a la zona de G an on a inales de los años 90. Pa a es a zona de ca ác e indus ial, en la cual se incluía el segundo pue o de Edimbu go –cuya ac i idad había decaído ambién en la segunda mi ad del siglo XX–, la municipalidad enca gó un plan maes o que ue ap obado en el 2001. En dicho plan se p oponía la c eación de oda una ampliación de la ciudad, que cub i ía ap oximadamen e 140 hec á eas, con un ia io –en su mayo pa e de nue o azado– que da ía sopo e a una ama de densidad media y media al a, y con ipología de manzana ce ada y semice ada. En é minos de mo ología, se basaba en la ciudad decimonónica eu opea, con an eceden es ambién en las di e sas ases del New Town de Edimbu go. Funcionalmen e, el uso p edominan e que se p oponía e a el de i ienda. La zona a ec ada po el plan maes o se ex endía sob e e enos que pe enecían en su mayo ía a es p opie a ios p incipales: la muni- 179 EDIMBURGO: UN EJEMPLO DE LAS TENDENCIAS Y TENSIONES EN EL “RENACIMIENTO URBANO” cipalidad, la au o idad po ua ia y una compañía nacional de gas. Cada uno de es os p opie a ios enca gó planes de o denación más de allados pa a sus espec i as zonas, que se des ia on en di e en e medida de lo p opues o en el plan maes o inicial y que no se coo dina on su icien- emen e en e sí. Se es ableció una compe encia en e los di e en es desa ollado es u banos po c ea i ienda pequeña, apa amen os de máximo dos do mi o ios, po lo que se sa u ó ápidamen e el me ca- do pa a dicho ipo habi acional y se igno ó la demanda de unidades amilia es mayo es, que siguie on buscando la solución a su i ienda en las zonas subu banas e incluso en municipalidades colindan es (Ga cía Fe a i y Smi h, 2011). En la zona de G an on ampoco se p opuso la c eación de cen os de se icios (o de o a índole) de en e gadu a; la excepción más no able ue la cons ucción de un lla- mado “nue o cen o u bano” (a escala de dis i o) en el suelo pe e- necien e a la compañía de gas. En dicho cen o u bano se p opuso la c eación de un cen o come cial y una plaza, jun o a la cual se cons- uyó una escuela de o mación écnica y p o esional. Sin emba go, en la ejecución de dichas p opues as, el cen o come cial se con i ió en un g an supe me cado y la plaza, en el apa camien o del mismo. Tensiones en o no a las cen alidades his ó icas y nue as en Edimbu go En la desc ipción dada en los dos apa ados an e io es sob e las ans- o maciones u banas que ha expe imen ado Edimbu go du an e las úl imas décadas –a a és de la egene ación de an iguas zonas cen a- les (en el Old Town y en Lei h), de nue as ampliaciones de la ciudad y de la egene ación de an iguas zonas indus iales y de anspo e–, salen a eluci p ocesos de c eación de nue as cen alidades, así como p ocesos en los cuales las po encialidades de posibles nue as cen ali- dades no han llegado a su uición. Bajo es os p ocesos subyacen con- lic os de di e sa índole, así como la p esión de di e sos pode es al ni el de la ciudad. HARRY SMITH Y EMILIO JOSÉ LUQUE AZCONA 180 En la an igua zona cen al (Old Town), dichos con lic os ienden a ene como p o agonis as a la municipalidad, a los in e so es, a los habi an es y a las en idades que se ocupan (y p eocupan) de la p ese - ación del pa imonio his ó ico. En el apa ado i ulado “La ecupe a- ción del cen o his ó ico de Edimbu go desde los años 80” se p esen- ó el caso del plan maes o pa a Holy ood No h, donde se ins au ó un ejido u bano a ín a la ama de o igen medie al en una zona que se había indus ializado du an e el siglo XIX, y donde se implan ó una plu i uncionaldad en la cual se consiguió mezcla con éxi o desde i ienda social has a i ienda de lujo, y desde usos esidenciales has a usos come ciales, de negocios y ho ele os. Pa ece ía que, en es e caso, consiguie on econcilia se los in e eses de odos los ac o es a iba ci ados. Sin emba go, el éxi o de la polí ica de egene ación que ha seguido la municipalidad en el Old Town desde los años 80 ha conseguido no solo epobla la zona con esiden es, sino ambién a ae a in e so es con p oyec os de en e gadu a cada ez mayo , que han en ado en con- lic o con o os in e eses en la zona. El caso más con o e ido quizá haya sido el del llamado “Cal onga e”, nomb e dado po el p omo o p i ado pa a la in e ención que p oponía en un á ea de 2,6 hec á eas al no e de la Royal Mile, ce cana a la es ación e o ia ia de Wa e ley y colindan e con la nue a sede del ayun amien o de la ciudad, inau- gu ada en 2007. La polémica se gene ó p incipalmen e po que en el plan maes o, que ue p epa ado po enca go del p opio p omo o y luego ap obado po la municipalidad, se p oponía la con inuación de una calle exis en e y se la hacía desemboca en el en e no e de la Royal Mile po medio de la demolición de dos inmuebles de i ien- da de los años 30 habi ados en ese en onces; ambién ue on con o- e idos el de ibo o al o pa cial de dos edi icios ca alogados y la cons ucción de o icinas, un ho el de lujo y un cen o de cong esos en es ilos a qui ec ónicos que los c í icos no conside aban ap opiados pa a el ca ác e his ó ico de la zona. También hubo polémica en o no al modo en el cual se lle ó a cabo la consul a ciudadana. La emp esa p omo o a mon ó una expo- 181 EDIMBURGO: UN EJEMPLO DE LAS TENDENCIAS Y TENSIONES EN EL “RENACIMIENTO URBANO” sición y o ganizó alle es en un local que no se encon aba en el Old Town y con ocó a la ciudadanía en gene al. El p incipal g upo ciuda- dano que se oponía al con enido de la p opues a c i icó asimismo el hecho de que es e plan eamien o de la consul a ciudadana es aba impo ancia a las opiniones de los esiden es en la zona, en e a las de la población en gene al. A pesa del con lic o, las p opues as ue on ap obadas po la municipalidad. Dicha decisión ue examinada ambién po el gobie no cen al escocés debido a la polémica que se había gene ado, y es e se p onunció ambién a a o de las p opues as. Su posible impac o, así como el de o as in e enciones u banís icas den- o de la zona designada como Si io Pa imonio de la Humanidad, p o- ocó una isi a especial de un comi é de la Unesco, el cual se mos ó con o me con la mayo pa e de los cambios gene ados en el cen o de Edimbu go, pe o ad i ió de las posibles consecuencias nega i as de algunos aspec os de las p opues as aún po ealiza . Al inal, ue el colapso del me cado inmobilia io a aíz de la c isis inancie a del 2008 el cual dio al as e con los planes que enía pa a Cal onga e la emp e- sa p omo o a, que se decla ó insol en e en 2009. O o con lic o la en e en las endencias de desa ollo u bano de Edimbu go es el p o ocado po la isión de la “ciudad compac a”, según la doc ina p edominan e a ni el gube namen al en el Reino Unido du an e es e pe íodo, y po la isión que ienen los p omo o- es de i ienda en el sec o p i ado, del cual depende en la ac ualidad en g an medida el suminis o de i ienda en es e país. Los u banis as municipales han is o en los lími es a la expansión u bana que supo- ne el cin u ón e de una opo unidad pa a canaliza los deseos de los p omo o es de i ienda hacia la egene ación de zonas en el in e io de la ciudad, así como en las an iguas zonas po ua ias, como hemos is o en el apa ado an e io , c eando cen os secunda ios plu i uncio- nales de densidad media y al a y conec ados a la ed de anspo e público. Sin emba go, los p omo o es en la i ienda en al u a y en zonas plu i uncionales como ap as solo pa a de e minados me cados (es udian es, jó enes p o esionales y e ce a edad), mien as que el modelo que siguen apoyando pa a la i ienda amilia es el del desa- HARRY SMITH Y EMILIO JOSÉ LUQUE AZCONA 182 ollo subu bano de densidad baja, exclusi amen e esidencial, y basa- do en el acceso po medio del au omó il. Solo en el plan maes o pa a Lei h Docks ha conseguido la muni- cipalidad impone una isión de la i ienda amilia u bana, en o de- naciones de densidad media. Es o ha dado como esul ado la “expo - ación” de la i ienda amilia hacia o as poblaciones más allá del cin u ón e de, en o no, sob e odo, a las p incipales ías de acceso a la ciudad, lo que c eó en la pe i e ia de la ciudad una geog a ía de “poblaciones do mi o io” que no suponen en sí nue as cen alidades, pe o que sí dan sopo e a las nue as cen alidades cons i uidas po los cen os come ciales y o os desa ollos en los p incipales accesos a la ciudad. Esa si uación –y el aumen o del p ecio de la i ienda den o de la ciudad, e o zado po la es icción que supone el cin u ón e de– ha lle ado a una se ie de es udios en los que se han p opues- o, en e o as soluciones, la e isión de la idoneidad del modelo del cin u ón e de pe i é ico y la conside ación de al e na i as ales como las “cuñas e des”, es deci , co edo es e des in e calados con ejes de desa ollo u bano dispues os adialmen e con espec o al an i- guo cen o u bano, siguiendo el modelo de Copenhague. De hecho, aunque no se ha p oducido al e isión del cin u ón e de en su o alidad, sí se ha p oducido una inicia i a de en e gadu a que iene como obje i o desa olla un co edo en e la ciudad y su ae opue o. Es a zona ha sido el obje o de una can idad conside able de p opues as u banís icas y de edi icación en las úl imas décadas, debi- do a su si uación es a égica. Un caso no o io ue la cons ucción de la nue a sede del Royal Bank o Sco land, uno de los en es inancie os de ango mundial, en pleno cin u ón e de, si bien en e enos p e ia- men e ocupados po una ins i ución médica. En espues a al c ecien e in e és de di e sos ipos de p omo o es po desa olla es e co edo , y econociendo el po encial es a égico del mismo, el gobie no escocés in e ino y p epa ó un plan pa a la zona en colabo ación con la muni- cipalidad, u ilizando un ins umen o de plani icación u bana que no - malmen e es á ese ado pa a cues iones de ango nacional (Sco ish Execu i e e ál., 2003). Po medio de dicho plan se p e ende guia la 183 EDIMBURGO: UN EJEMPLO DE LAS TENDENCIAS Y TENSIONES EN EL “RENACIMIENTO URBANO” c eación de una nue a cen alidad en es e co edo , en o no a ac i i- dades de negocios –sob e odo–, a posibles u u as ampliaciones del ae opue o y a nue as in aes uc u as de anspo e de ca ác e es a- égico (enlace de la nue a ed de an ía con el ae opue o y es ación de in e cambio modal en e el an ía y la ed e o ia ia nacional). Se islumb an aquí, quizás, a isbos de los u u os cen os u banos gene a- dos en o no a los ae opue os que augu an Kasa da y Lindsay (2011), aunque oda ía a una escala más bien modes a. No ha a dado en p oduci se, po pa e del sec o p i ado, una es- pues a a la ape u a mos ada a ni el gube namen al hacia el desa o- llo del sec o oes e de la pe i e ia de la ciudad. Du an e ines del 2010 y p incipios del 2011 se desa olló una consul a ciudadana, basada en el en oque del cha e e, sob e la p opues a de un ba io nue o, p omo- ido po un impo an e ac o en el sec o inmobilia io escocés. Es e ba io, que se es á publici ando con el nomb e de Edinbu gh’s Ga den Dis ic , p e ende hace en e a la escasez de i ienda amilia en la ciudad, así como c ea un nue o cen o de a acción u ís ica en o no al Calyx, un edi icio icónico que se p opone pa a albe ga un u u o ja dín nacional de Escocia (Edinbu gh’s Ga den Dis ic y Mu ay Es a es, 2011). Aunque en un con ex o geog á ico di e en e (como los e enos de cul i o), se en aquí pa alelismos con algunas in e encio- nes de egene ación u bana que se han basado en edi icios cul u ales icónicos que han dado sopo e a desa ollos de i ienda en su p oxi- midad, como en los casos, po ejemplo, de Valencia y Bilbao. Conclusiones En el desa ollo u bano de Edimbu go du an e las dos úl imas décadas, y con espec o a la cues ión del su gimien o de nue as cen alidades, se pueden dis ingui es ejes a lo la go de los cuales se han si uado las ini- cia i as y las polémicas. Cada uno de es os es á azado en e dos polos: ciudad compac a/ciudad en expansión, conse ación/inno ación y con ol u banís ico/p esiones del me cado.