Disposiciones generales de la Comunidad Autónoma Andaluza (enero-abril 2011). [Reseña]

399 Disposiciones gene ales de la Comunidad Au ónoma andaluza* Dec e o 9/2011, de 18 de ene o, po el que se modi ican di e sas no mas egulado as de P ocedimien os Adminis a i os de Indus- ia y Ene gía (BOJA núm. 22, de 2 de eb e o). Es a disposición o ma pa e del p oceso de adecuación de la legislación au onómica a la Di ec i a 2006/123/CE, de 12 de diciemb e de 2006, en ma- e ia de sup esión de abas al es ablecimien o y la p es ación de se icios. Asi- mismo se enma ca en los obje i os ijados po el Plan de Simpli icación de P o- cedimien os Adminis a i os y Agilización de T ámi es que la Jun a de Anda- lucía ap obó en 2009, al iempo que p e ende implan a la ami ación ele- má ica de los p ocedimien os adminis a i os ela i os a la ins alación y pues a en uncionamien o de es ablecimien os e ins alaciones indus iales en cumpli- mien o de lo dispues o en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso elec óni- co de los ciudadanos a los Se icios Públicos. En e las medidas enden es a la sup esión de abas, el Dec e o elimina el plazo de 20 días pa a la pues a en se icio de la mayo ía de las ins alaciones in- dus iales y ene gé icas. A al in se modi ica el Dec e o 59/2005, de 1 de ma - zo, po el que se egula el p ocedimien o pa a la ins alación, ampliación, as- lado y pues a en uncionamien o de los es ablecimien os indus iales, así como el con ol, esponsabilidad y égimen sancionado de los mismos, pe mi iendo la ami ación elemá ica de los p ocedimien os adminis a i os de ins alación, ampliación, aslado y pues a en uncionamien o de ins alaciones y es ableci- mien os indus iales y modi icando el égimen p ocedimen al del capí ulo e - ce o del ci ado Dec e o, op ando po su simpli icación median e la eliminación del ci ado plazo de ein e días que es ablece el a . 5.5.b) pa a la pues a en un- cionamien o de los es ablecimien os e ins alaciones o iginalmen e no con em- plados en el Anexo del Dec e o, es ableciendo un sis ema de comunicación co- mo único ámi e pa a la o alidad de es ablecimien os e ins alaciones con em- pladas den o del denominado G upo II. Re is a Andaluza de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 79, Se illa, ene o-ab il (2011), págs. 399-412 * Sección elabo ada po Juan An onio CARRILLO DONAIRE. Comp ende las leyes, dis- posiciones gene ales con ango de Ley y las disposiciones adminis a i as más impo an es ap o- badas po la Jun a de Andalucía en el p ime cua imes e de 2011 (ene o-ab il). 400 Asimismo elimina el ámi e de in o mación pública pa a au o iza ins a- laciones de dis ibución eléc ica y gasis a de meno en idad (de “ e ce a ca e- go ía”), siemp e y cuando no engan incidencia u banís ica, medioambien al o sob e p opiedades p i adas. La medida a ec a a los p oyec os ela i os a líneas sub e áneas de dis ibución eléc ica, cen os de ans o mación ubicados en suelos u banos o u banizables y ex ensiones de edes de dis ibución de com- bus ibles gaseosos. En es e úl imo caso ambién se sup ime la an e io exigen- cia de cons i ui una ga an ía po el 2% del p esupues o. En e las medidas de simpli icación ap obadas des aca ambién la sup e- sión de la e ique a iden i ica i a p e is a en el Reglamen o del Suminis o Do- micilia io de Agua (a . 39 del Dec e o 120/1991), lo que pe mi i á elimina e asos en las en egas de los con ado es y cos es adicionales que epe cu en nega i amen e en el se icio sin apo a alo añadido alguno. Finalmen e, y en elación con la ene gía o o ol aica, se elimina la obliga- ción de deposi a a ales pa a las ins alaciones sob e cubie as y de p esen a el con a o de suminis o de los paneles al inicio de la ami ación que con em- plaba el Dec e o 50/2008, de 19 de eb e o, po el que se egulan los p ocedi- mien os adminis a i os e e idos a las ins alaciones de ene gía sola o o ol ai- ca emplazadas en la Comunidad Au ónoma de Andalucía. Dec e o 15/2011, de 1 de eb e o, po el que se es ablece el égi- men gene al de plani icación de los usos y ac i idades en los pa - ques na u ales y se ap ueban medidas de agilización de p ocedi- mien os adminis a i os (BOJA núm. 30, de 11 de eb e o). El Dec e o pe sigue homogeneiza el égimen de ges ión de los pa ques na u ales andaluces sal agua dando las singula idades ecogidas en los igen- es planes de o denación de los ecu sos na u ales y de uso y ges ión de cada pa que na u al. Las disposiciones de aplicación gene al a los pa ques na u ales que se egu- lan en es e Dec e o ienen a odos los e ec os la conside ación de no mas de o - denación de los ecu sos na u ales de las p e is as en el a ículo 1.2 de la Ley 2/1989, de 18 de julio. El con enido de es as no mas de o denación de los e- cu sos na u ales se in eg a con el de cada uno de los planes de o denación de los ecu sos na u ales de los pa ques na u ales de Andalucía que lo ienen ap obado. Así pues, la plani icación de la o denación de los ecu sos na u ales de los pa ques na u ales de Andalucía queda in eg ada, po una pa e, po las no - Re is a Andaluza de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 79, Se illa, ene o-ab il (2011), págs. 399-412 RESEÑA LEGISLATIVA Disposiciones gene ales de la Comunidad Au ónoma Andaluza 401 mas gene ales que se con ienen en es e Dec e o y, po o a, po el con enido al que se e ie e el a ículo 19 de la Ley 42/2007, de 13 de diciemb e, incluido en los dis in os planes de o denación de los ecu sos na u ales de los pa ques na- u ales andaluces. Con el obje i o de adecua el con enido de los planes de o denación de los ecu sos na u ales de los pa ques na u ales ap obados has a la echa, al é- gimen de plani icación egulado en es e Dec e o, la disposición adicional se- gunda es ablece la necesidad de que en el plazo de es años se e ise su con- enido. En el con ex o de adecuación de la legislación de se icios que enma can las Leyes 17/2009, de 23 de no iemb e, de lib e acceso a las ac i idades de se - icio y 3/2010, de 21 de mayo, de ansposición de la Di ec i a 2006/123/CE de se icios, y de acue do asimismo con los obje i os de la Ley 1/2008, de 27 de no iemb e, de medidas ibu a ias y inancie as de impulso a la ac i idad económica de Andalucía y de agilización de p ocedimien os adminis a i os, el Dec e o inco po a medidas de simpli icación adminis a i a consis en es en su- p imi ámi es, aco a los iempos de espues a y es ablece el silencio admi- nis a i o posi i o como no ma gene al en caso de no esol e den o de los plazos es ablecidos. En e o as no edades, se inco po an p ocedimien os ab e- iados de 15 días pa a las au o izaciones de seis g andes bloques de ac i ida- des que an e io men e eque ían ámi es de dos meses. Se a a de los e en os depo i os de pesca ma í ima ec ea i a, los a amien os i osani a ios aé eos en e enos o es ales, las ac i idades de ocio y depo e de na u aleza en cami- nos, pis as o es ales y espacios con limi ación de acceso (ciclo u ismo y sende- ismo en e ellas), las acampadas noc u nas y i aqueos inculados a a esía de mon aña, la ilmación, o og a ía y g abación con uso de equipos auxilia es, y las ac i idades de ocio y depo e ue a de los luga es designados p e iamen- e pa a ellas en cada pa que na u al. Jun o con es os p ocedimien os ab e iados, el dec e o ija ambién o o conjun o de ac i idades pa a las que no se exigen au o izaciones sino única- men e comunicaciones p e ias. En odos los casos, la Conseje ía de Medio Ambien e pond á a disposición de los ciudadanos una he amien a in o má i- ca especí ica de ami ación elec ónica, cuya c eación ambién se ecoge en la no ma. No obs an e, se man iene la obligación de au o ización p e ia pa a los p oyec os u banís icos, con la excepción de pequeñas ob as de ins alaciones de se icio y ehabili ación o e o ma que no al e en el olumen edi icado ni las ca ac e ís icas ex e nas y no equie an de p oyec o écnico. En es e caso bas- a á con la comunicación p e ia. Re is a Andaluza de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 79, Se illa, ene o-ab il (2011), págs. 399-412 402 De las disposiciones inales, des aca la modi icación del Reglamen o Fo- es al de Andalucía, ap obado po Dec e o 208/1997, de 9 de sep iemb e, in- cluyendo p e isiones sob e égimen de au o ización y comunicaciones p e ias, pa icipando es a modi icación de los mismos p incipios de agilización de á- mi es que inspi an es e Dec e o. De es a o ma, se da cumplimien o a la p e i- sión con enida en el a ículo 64.1 de la Ley 2/1992, de 15 de junio, Fo es al de Andalucía, según la edacción dada po la Disposición inal cua a de la Ley 1/2008 de 27 de no iemb e, en i ud de la cual eglamen a iamen e se po- d án excepciona del égimen de au o ización aquellos usos y ap o echamien- os que no pongan en pelig o la conse ación y uncionalidad de los ecu sos y e enos o es ales, es ableciendo en cada caso las condiciones en que pod án ealiza se. Los Pa ques Na u ales andaluces comp enden un á ea o al de in luencia socioeconómica de 3,5 millones de hec á eas (el 40% de la supe icie egional), en las que se ubican 238 municipios y 2,7 millones de habi an es (el 36% de la población andaluza). Ley 1/2011, de 17 de eb e o, de eo denación del sec o público de Andalucía (BOJA núm. 36, de 21 de eb e o). Se eco da á que el Dec e o-Ley 5/2010, de 27 de julio, puso en ma cha una eo denación del sec o público andaluz ex ao dina iamen e polémica. La no ma se si uaba en línea con el obje i o de ebaja el dé ici au onómico adelgazando el sec o público andaluz y de acionaliza la Adminis ación au- onómica, i ula de un sec o público muy in lacionado (con es cen ena es de en idades inculadas o dependien es de la Adminis ación de la Jun a an es de la e o ma). El Dec e o-Ley se acompañaba de un Acue do del Consejo de Go- bie no, de la misma echa, que explicaba dicha eo denación en o no a es ejes: a) la educción del núme o de en idades ins umen ales de la Adminis a- ción au onómica median e ope aciones de in eg ación, usión, abso ción y ex- inción; b) la simpli icación de la es uc u a pe i é ica de la Adminis ación ins- umen al; y c) la mejo a de ges ión de la in o mación, de los ecu sos huma- nos y a la ges ión económico- inancie a del sec o público. El Dec e o-Ley plasmaba es os obje i os en o no a una “agencialización” gene alizada de mu- chos o ganismos y en idades que se concen aban o e undían, en no pocos ca- sos, en o no a una nue a Agencia pública emp esa ial, que eme gía como en- e ins umen al p ác icamen e único en algunas Conseje ías. La medida p o- ocaba un as ase de pe sonal en una doble di ección: unciona ios que pasan a las nue as Agencias y labo ales adsc i os a en idades y emp esas que se ex- inguen que pasan ambién a la Agencia. Re is a Andaluza de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 79, Se illa, ene o-ab il (2011), págs. 399-412 RESEÑA LEGISLATIVA Disposiciones gene ales de la Comunidad Au ónoma Andaluza 403 La eacción an e el Dec e o-Ley 5/2010 ue an in ensa como el alcance de la p opia e o ma que se p oponía. Todos los sindica os y una g an mayo- ía del unciona iado andaluz echaza on de inicio la no ma, conside ándola con a ia al es a u o básico del empleado público. De un lado, los unciona ios emen su labo alización o su adsc ipción uncional a una Agencia; de o o, se quejan de la con e sión en pe sonal labo al ijo, en las Agencias y Fundacio- nes de nue a c eación, de los empleados de emp esas públicas y demás en i- dades del sec o público que aho a se ex inguen sin habe pasado un sis ema de selección de mé i o y capacidad. Las quejas y mo ilizaciones en e los em- pleados públicos se suma on al ecu so de incons i ucionalidad deducido po el PP andaluz con a el Dec e o-Ley ( ecu so núm. 7686-2010, admi ido a á- mi e po p o idencia del T ibunal Cons i ucional de 23 de no iemb e). An e- io men e, el sindica o CSI-CSIF in e puso un ecu so con encioso-adminis- a i o an e el T ibunal Supe io de Jus icia de Andalucía, po la ía especial de p o ección de de echos undamen ales, con a el Acue do del Consejo de Gobie no al que an es aludimos, lo que ue secundado po o os sindica os mi- no i a ios. La p esión sindical y el con lic o labo al desa ado po los unciona ios o - zó que a inales de 2010 la Jun a de Andalucía negociase la e o ma del que ya se conocía popula men e como “el dec e azo”. La e o ma se pac ó con los dos sindica os mayo i a ios de la Mesa Gene al de Negociación del Empleado Pú- blico de la Adminis ación de la Jun a de Andalucía, UGT y CCOO, pe o con- ó con la oposición de los mino i a ios y un sec o impo an e del unciona ia- do, que siguie on pidiendo la e i ada de la medida. F u o de las mencionadas negociaciones es el Dec e o-Ley 6/2010, de 23 de no iemb e, de medidas complemen a ias del Dec e o-Ley 5/2010, que en el momen o de su con ali- dación pa lamen a ia a inales de año inició su ami ación como p oyec o de Ley y que, al cabo, ha dado luga a la ap obación de la Ley 1/2011, de 17 de eb e o. La p e ensión p incipal del Dec e o-Ley 6/2010 y de la Ley 1/2011 que su ge de su ami ación pa lamen a ia como p oyec o de Ley es p ecisa el é- gimen de in eg ación del pe sonal, an o unciona io como labo al, en las Agencias públicas emp esa iales y de égimen especial in en ando palia los miedos sindicales an es apun ados. Respec o a los unciona ios, la no ma su- b aya el ca ác e olun a io de su inco po ación y ga an iza la aplicación del Acue do de Condiciones de T abajo del Pe sonal Funciona io de la Jun a de Andalucía. En el caso de que se in eg en como pe sonal labo al, queda ían en la si uación adminis a i a de excedencia olun a ia po p es ación de se icios en el sec o público andaluz. De eing esa al se icio ac i o, les se á econoci- Re is a Andaluza de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 79, Se illa, ene o-ab il (2011), págs. 399-412 404 do el abajo desa ollado en las Agencias pa a los concu sos de mé i os y am- bién a e ec os de econocimien o de ienios. De igual modo, la e o ma ga- an iza la olun a iedad de la in eg ación del pe sonal labo al de la Adminis- ación Gene al en las Agencias. Po su pa e, el pe sonal labo al de las en i- dades ins umen ales que se ex inguen o ans o man se in eg a á en las nue- as agencias esul an es de es os p ocesos. Pa a adqui i , en su caso, la condi- ción de pe sonal unciona io o labo al de la Adminis ación Gene al, es os a- bajado es deben pa icipa en las p uebas selec i as de acceso lib e que se con- oquen. En cuan o a la Agencia Andaluza del Agua, ex inguida como conse- cuencia del Dec e o-Ley de julio (po abso ción de Egmasa), se p e é que sus empleados –uno de los colec i os más ba allado es con a el “Dec e azo”– se in eg en en la es uc u a de la Conseje ía de Medio Ambien e. Dec e o 66/2011, de 29 de ma zo, po el que se asignan las uncio- nes, medios y se icios aspasados po la Adminis ación Gene al del Es ado a la Comunidad Au ónoma de Andalucía en ma e ia de o denación y ges ión del li o al (BOJA núm. 65, de 1 de ab il). Median e Real Dec e o 62/2011, de 21 de ene o, de aspaso de unciones y se icios de la Adminis ación del Es ado a la Comunidad Au ónoma de An- dalucía en ma e ia o denación y ges ión del li o al (BOJA núm. 38, de 23 de e- b e o), se aspasa on a la Comunidad Au ónoma de Andalucía las unciones y se icios ela i os al li o al andaluz que has a en onces co espondían al Minis- e io de Medio Ambien e, Medio Ru al y Ma ino, a excepción de aquellas un- ciones y se icios que se ese a la Adminis ación Gene al del Es ado o que se de inen como compe encias concu en es de la Adminis ación Gene al del Es- ado y de la Comunidad Au ónoma de Andalucía. Po su pa e, es e Dec e o asigna a las Conseje ías de Ob as Públicas y Vi ienda; Ag icul u a y Pesca; Tu- ismo, Come cio y Depo e, y Medio Ambien e, las unciones, medios, se icios y pe sonal ans e idos po el mencionado Real Dec e o es a al. Con es e aspaso, la Jun a de Andalucía se hace ca go de los medios y un- ciones en ma e ia de o denación y ges ión del li o al. Asimismo se c ea una Co- misión de seguimien o y e aluación, adsc i a a la Conseje ía de la P esidencia, en la que p e ende a icula se la pa icipación de los agen es económicos y so- ciales en la o denación y ges ión del li o al. De igual modo, en las seis p o in- cias con dominio público ma í imo- e es e. Finalmen e, el Real Dec e o es- ablece la pa icipación de la Comunidad Au ónoma en la plani icación y p o- g amación de las ob as de in e és gene al, así como en la ges ión de las ads- c ipciones al dominio público ma í imo- e es e pa a cons ucción, amplia- ción o modi icación de pue os y ías de anspo e de i ula idad au onómica. Re is a Andaluza de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 79, Se illa, ene o-ab il (2011), págs. 399-412 RESEÑA LEGISLATIVA Disposiciones gene ales de la Comunidad Au ónoma Andaluza 405 Dec e o 39/2011, de 22 de eb e o, po el que se es ablece la o ga- nización adminis a i a pa a la ges ión de la con a ación de la Ad- minis ación de la Jun a de Andalucía y sus en idades ins umen- ales y se egula el égimen de bienes y se icios homologados (BOJA núm. 52, de 15 de ma zo). La no ma se dic a en desa ollo de la compe encia sob e el p ocedimien- o adminis a i o de i ado de las especialidades de la o ganización p opia de la Comunidad Au ónoma y la es uc u a y egulación de los ó ganos adminis- a i os públicos de Andalucía (a . 47.1.1.ª del EAA) y en el ma co de la Ley 30/2007, de 30 de oc ub e, de Con a os del Sec o Público as las e o mas que sob e la misma ha ope ado la Ley 34/2010, de 5 de agos o, de ansposi- ción de la Di ec i a 2007/66/CE, que egula el égimen de ecu sos en la a- mi ación de los p ocedimien os de selección. El Dec e o designa los ó ganos compe en es en el eje cicio de las uncio- nes eguladas po la Ley es a al de Con a os del Sec o Público, donde se ie- ne muy en cuen a el esul ado de la eo denación del sec o público andaluz (ley 1/2011, ya comen ada); el Regis o de lici ado es y de con a os; el égi- men de homologación de ob as, bienes y se icios; y los modelos de pliegos de cláusulas adminis a i as gene ales y pa icula es. Asimismo, inco po a a la no ma i a de con a ación adminis a i a de la Jun a las medidas p e is as en la Ley de P omoción de la Igualdad de Géne o en Andalucía y en los planes au onómicos de p e ención de iesgos labo ales. Ley 2/2011, de 25 de ma zo, de Calidad Ag oalimen a ia y Pes- que a de Andalucía (BOJA núm. 70, de 8 de ab il). El auge de las denominaciones de calidad y de la ce i icación en el sec o ag oalimen a io y pesque o es pa en e en los úl imos años. La ce i icación de la calidad a ca go de o ganismos independien es de con ol dedicados a la ins- pección, análisis y ce i icación de alimen os se ha con e ido en un elemen o decisi o de la compe i i idad en unos me cados ag oalimen a ios y pesque os cada ez más globalizados y exigen es, con una dis ibución muy concen ada y una Polí ica Ag a ia Común menos in e encionis a. Po o a pa e, las e- cu en es “c isis alimen a ias” hacen que los consumido es exijan mayo es ga- an ías de calidad. El mayo conocimien o y concienciación alimen a ia del consumido hace que és e demande cada ez más p oduc os con ca ac e ís i- cas di e enciales; p oducidos, además, con el meno impac o medioambien al posible. Re is a Andaluza de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 79, Se illa, ene o-ab il (2011), págs. 399-412 406 Conscien e de es a cla a o ien ación del me cado, es a Ley egula las ac- uaciones de los o ganismos que ealizan con oles especí icos de la calidad in- cluyendo en ellos la oma de mues as, así como las de los labo a o ios que pa - icipan en la ob ención de los esul ados que se i án pa a la ca ac e ización, clasi icación y e aluación de los p oduc os, asignación de calidades y alo ación del cumplimien o de los pliegos de condiciones pa a la ce i icación. Po o a pa e, es ablece de e minaciones de azabilidad y ges ión de calidad, que cons- i uyen una he amien a undamen al en el seguimien o y localización de las di- e en es pa idas, a la ez que pe mi en a los ope ado es demos a las decla a- ciones que, e e idas a las ca ac e ís icas de sus p oduc os, puedan ealiza en su e ique ado. La Ley ambién se ocupa del el ámbi o de la calidad come cial, de- iniendo los equisi os que deben cumpli po los di e en es ope ado es y am- pliando las ac i idades de con ol has a aba ca a los p opios o ganismos inde- pendien es de con ol que in e ienen en el econocimien o de la calidad. La Ley se es uc u a en seis í ulos. En el Tí ulo I, dedicado a las disposi- ciones gene ales, se es ablece el obje o y su ámbi o de aplicación. El Tí ulo II se e ie e al asegu amien o de la calidad come cial ag oali- men a ia y pesque a, es ableciendo los p incipios y mecanismos que pe mi en ga an iza la con o midad de los p oduc os y un ma co de compe encia leal en e los ope ado es del sec o . En el Tí ulo III, dedicado a la calidad di e enciada, se de inen las deno- minaciones de calidad p o egidas po la Ley y las ma cas de i ula idad públi- ca, al iempo que se es ablece el p ocedimien o pa a su econocimien o y e- gis o, así como la es uc u a, unciones y inanciación de los Consejos egula- do es de las denominaciones de o igen p o egidas, indicaciones geog á icas p o egidas e indicaciones geog á icas de bebidas espi i uosas, que se cali ican de Co po aciones de De echo Público. El Tí ulo IV egula la e aluación de la con o midad, que incluye la au o- ización, insc ipción, e i ada y obligaciones de los o ganismos de e aluación de la con o midad. En el Tí ulo V se egula el con ol o icial de la calidad ag oalimen a ia y pesque a. Asimismo, se a ibuye a los ó ganos de con ol de las denominacio- nes de calidad di e enciada la unción adminis a i a de e i icación del cum- plimien o del pliego de condiciones, ese ando a la Conseje ía compe en e en ma e ia de ag icul u a y pesca las unciones de u ela y supe isión sob e el uncionamien o y adap ación a las de e minaciones de la Ley. Re is a Andaluza de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 79, Se illa, ene o-ab il (2011), págs. 399-412 RESEÑA LEGISLATIVA Disposiciones gene ales de la Comunidad Au ónoma Andaluza 407 En el VI y úl imo Tí ulo se es ablece el égimen sancionado , egulando an o las ac uaciones p e ias y las medidas cau ela es a adop a como las in- acciones y las sanciones en ma e ia de calidad ag oalimen a ia y pesque a. La Ley con iene cua o disposiciones adicionales, dos disposiciones ansi- o ias, una disposición de oga o ia y es disposiciones inales, una de las cua- les modi ica la Ley 10/2007, de 26 de no iemb e, de P o ección del O igen y la Calidad de los Vinos de Andalucía a in de adecua la g a edad de las in- acciones a la no ma i a de salud pública, hace menos es ic i o el uso de ma cas u o os símbolos en o os p oduc os dis in os a los p o egidos, y pa a hace ex ensi o el égimen en ma e ia de e i icación del cumplimien o del pliego de condiciones de o os p oduc os alimen a ios a los ínicos, de con o - midad con lo dispues o en la no ma i a comuni a ia de aplicación. Dec e o 67/2011, de 5 de ab il, po el que se egula el con ol de calidad de la cons ucción y ob a pública (BOJA núm. 77, de 19 de ab il). El Gobie no andaluz ap obó el Dec e o 13/1988, de 27 de ene o, po el que se egula el con ol de calidad de la cons ucción y ob a pública, con el in de ga an iza el cumplimien o de la no ma i a igen e en es a ma e ia e ins- umen a , po o a pa e, los mecanismos necesa ios pa a la de ensa del ad- minis ado. Como desa ollo del ci ado Dec e o ue on ap obadas di e en es disposiciones ela i as a la ac edi ación de los labo a o ios y de las en idades de con ol de calidad pa a la p es ación de asis encia écnica a las ob as; igual- men e ue ap obado el Dec e o 21/2004, de 3 de eb e o, po el que se ap ue- ba el Reglamen o de la Ac edi ación y del Regis o de las En idades de Con- ol de Calidad de la Cons ucción. El obje o undamen al de es e nue o Dec e o, que de oga los dos an e- io men e ci ados, es egula los ámi es de ac edi ación de los labo a o ios y en idades que eje cen unciones de con ol de calidad de la edi icación y de las ob as de cons ucción públicas y p i adas pa a adap a es os p ocedimien os a la Di ec i a eu opea de se icios en el me cado in e io . En el ámbi o de la edi- icación de ob a p i ada y de ob a pública, los labo a o ios de ensayos ealizan p uebas de e i icación de las es uc u as de ho migón, ace o y made a, ob as de albañile ía y iales. Pa a las ob as de ingenie ía ci il, desa ollan ensayos so- b e aspec os elacionados con suelos, i mes bi uminosos, conglome an es, á i- dos, ho migón, agua, p oduc os me álicos, econocimien os geo écnicos y se- ñalización. Po su pa e, las en idades de con ol son las enca gadas de emi i los in o mes sob e la calidad de los p oyec os, los ma e iales empleados y su eje- Re is a Andaluza de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 79, Se illa, ene o-ab il (2011), págs. 399-412