Configuración constitucional y tutela de la autonomía local

Con igu ación cons i ucional y u ela de la au onomía local Guille mo Jiménez Sánchez Magis ado del T ibunal Cons i ucional SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN.- II. LA AUTONOMÍA LOCAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA. A) P ecep os cons i ucionales que unda- men an la au onomía local. B) «Pe spec i as» de la au onomía local. C) La es- e a compe encial de los En es Locales. Ma co cons i ucional y conc eciones no ma i as. D) El núcleo esencial e indisponible de la au onomía local. a) La e e encia cons i ucional de las compe encias de los En es Locales. b) Las di- mensiones polí icas, social y adminis a i a de la au onomía local. 1) La di- mensión polí ica de la au onomía local. 2) La dimensión social de la au ono- mía local. 3) La dimensión adminis a i a de la au onomía local.- III. LA PROTECCIÓN JURISDICCIONAL DE LA AUTONOMÍA LOCAL. A) Consi- de aciones gene ales. B) La u ela de la au onomía local en e a las ulne a- ciones p oducidas po ac uaciones adminis a i as. a) Las ac i idades admi- nis a i as impugnables. b) Los suje os de las ac i idades adminis a i as im- pugnables. C) La u ela de la au onomía local en e a las disposiciones ge- ne ales que la lesionen. D) La sup esión de los con oles p e ios de legalidad sob e los ac os y disposiciones de las Co po aciones Locales. IV. EL TRIBU- NAL CONSTITUCIONAL, GARANTE DE LA AUTONOMÍA LOCAL. A) Las ías pa a consegui la u ela de la au onomía local po el T ibunal Cons i u- cional has a la e o ma in oducida en la Ley O gánica de és e po la Ley O - gánica 7/1999, de 21 de ab il. B) El con lic o en de ensa de la au onomía local. a) Conside aciones gene ales. b) Legi imación pa a el plan eamien o del con- lic o. c) T ami ación del con lic o. d) Canon de enjuiciamien o. e) Resolu- ción del con lic o. I. INTRODUCCIÓN No po da cumplimien o a un, po lo demás g a o, debe de co esía, si- no pa a ex e io iza unos sen imien os muy since os, debo inicia mis palab as es a cálida a de dejando cons ancia exp esa de la aleg ía que me p oduce ocupa es a ibuna y de mi p o undo ag adecimien o po la co dial in i ación de la que ello ae causa. 17 C eo que no necesi a mayo jus i icación que me decla e pa icula men- e sa is echo, aleg e, po pa icipa en las ac i idades de la Academia Se illana del No a iado, de la que con o gullo os en o el í ulo de miemb o hono a io y a la que me conside o es echamen e inculado, aun cuando la dis ancia ge- og á ica que sepa a su sede de la ciudad en la que po ineludibles exigencias del desempeño de mis ac uales unciones paso la mayo pa e de mis días me impida concu i a los ac os que celeb a an asiduamen e como, en iquecién- dome en é minos que nunca ag adece é su icien emen e, lo hice du an e las dos úl imas décadas de ese an p óximo (pe o, en de ini i a e inexo able- men e, ya p e é i o) Siglo XX. Y, como no podía se menos, mi aleg ía ha de eni acompañada del ag adecimien o (el se ag adecidos es de bien nacidos) a quienes, sin duda mo idos po el ecue do de a eas compa idas y po el ge- ne oso impulso de una ieja amis ad, me han b indado el p i ilegio de eanu- da un ac o, si no in e umpido, al menos pelig osamen e dila ado. Jun o a lo has a aquí apun ado en iendo necesa io, asimismo, hace pa- en e que solici o su indulgencia po habe elegido como ema de mi in e - ención en es a sesión de clausu a del cu so 2002/2003 el de la con igu ación cons i ucional y u ela de la au onomía local. Como consecuencia lógica de las exi- gencias de mis p esen es esponsabilidades no malmen e he de en en a me con emas muy dis an es de los p opios y ca ac e ís icos del De echo pa imo- nial p i ado y, especí icamen e, de los econducibles a la es e a p opia del De- echo del á ico me can il y del es a u o y égimen de sus p o agonis as (los emp esa ios), que du an e el iempo en que he eje cido la docencia han sido los que p imo dialmen e han eque ido mi a ención. Dada mi ac ual al a de « odaje» en el a amien o de ese sec o del O denamien o ju ídico, p e en- de a on a en es a Casa, con el obligado igo y la deseable al u a cien í ica, alguna de las cues iones que en él se p oponen segu amen e se ía una em- p esa o zosamen e a ocada al acaso, en la cual hab ía de desempeña un muy pob e papel, lo que no se ía, desde luego, ni so p enden e ni siquie a (muy p obablemen e) lamen able, pe o en la que ocupa ía su alioso iempo de o ma muy poco ú il, lo que sí cons i ui ía ya sob ado mo i o pa a di igi - me bien undados ep oches. Las cues iones que p oponen la con igu ación cons i ucional y la u ela de la au onomía local ue on obje o de amplio deba e en una eunión ipa - i a de los miemb os de los T ibunales Cons i ucionales de I alia, Po ugal y Es- paña celeb ada du an e el mes de no iemb e el pasado año en Mad id, eu- nión en la cual in e ine como po a oz de la delegación española. Sin duda dichas cues iones no han me ecido, ni en el plano polí ico ni en el académi- co, una a ención an signi ica i a e in ensa como la susci ada po o as am- Guille mo Jiménez Sánchez 18 bién a inen es a la e eb ación del Pode Público en los di e en es ámbi os e i o iales que con empla nues a Cons i ución, singula men e aquellos que hacen e e encia a la con igu ación del Es ado como «Es ado Au onómi- co» en i ud del des acado papel que en él se a ibuye a las Comunidades Au ónomas. Pe o segu amen e no pueden es ima se ca en es de in e és, y en la ac ualidad es án eclamando, cada ez con mayo in ensidad, la a en- ción de polí icos y de ju is as po que, en úl ima ins ancia, la ida local cons- i uye el ma co más inmedia o en el que se desa olla la ida de los ciuda- danos (que de su inse ción en una comunidad cí ica eciben ese signi ica- i o í ulo), y sólo si los alo es y los p incipios básicos que p esiden la con- igu ación democ á ica del Es ado se hacen plenamen e p esen es en la i- da local pod á aquél en ende se de ini i amen e asen ado y sólidamen e en aizado. Po ello, aun cuando el ema sob e el que les p opongo que nos de en- gamos unos momen os pueda esul a algo alejado de los que con mayo e- cuencia se abo dan en las con e encias y semina ios de nues a Academia, me he pe mi ido elegi lo como obje o de mi in e ención, algo anquilizado, además, po la conside ación de que la ape u a con la que es a doc a Casa ha con emplado siemp e los es udios de ca ác e ju ídico nos ha lle ado en o as ocasiones a quienes hemos pa icipado en sus abajos a en en a nos con el análisis de emas y p oblemas p opios del campo del De echo público, como los de ca ác e iscal o los de na u aleza u banís ica. II. LA AUTONOMÍA LOCAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA A) PRECEPTOS CONSTITUCIONALES QUE FUNDAMENTAN LA AU- TONOMÍA LOCAL La ap oximación al concep o de au onomía local ha de pa i necesa ia- men e de su p oclamación en los a ículos 137, 140 y 141 C.E. Pe o, a di e- encia de lo que sucede con la au onomía que se p oclama de las Comunida- des Au ónomas, la Cons i ución española no con iene un desa ollo cons i u- cional de la au onomía local an amplio como el consag ado espec o de la au- onomía de los En es Au onómicos. Las pau as pa a p ecisa el alcance de la au onomía local ienen cons i uidas po la ubicación sis emá ica de la no ma- i a que hace e e encia a ella en el í ulo co espondien e a la O ganización e i o ial del Es ado y po el con enido de algunos p ecep os especí icos que, sin emba go, no pe mi en do a a la au onomía local de un con enido indis- cu ible y su icien e. Con igu ación cons i ucional y u ela de la au onomía local 19 Tales p ecep os son: * El a ículo 137, el cual dispone que «el Es ado se o ganiza e i o- ialmen e en Municipios, en P o incias y en las Comunidades Au ó- nomas que se cons i uyan. Todas es as en idades gozan de au onomía pa a la ges ión de sus espec i os in e eses». * El a ículo 140, de acue do con el cual «la Cons i ución ga an iza la au onomía de los Municipios. Es os goza án de pe sonalidad ju ídi- ca plena. Su gobie no y adminis ación co esponde a sus espec i os Ayun amien os, in eg ados po los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales se án elegidos po los ecinos del Municipio median e su- agio uni e sal, igual, lib e, di ec o y sec e o, en la o ma es ableci- da po la ley. Los Alcaldes se án elegidos po los Concejales o po los ecinos. La ley egula á las condiciones en las que p oceda el égi- men del concejo abie o». * El a ículo 141, que de ine en su apa ado 1 a la P o incia como «una en idad local con pe sonalidad ju ídica p opia, de e minada po la ag upación de Municipios y di isión e i o ial pa a el cumplimien o de las ac i idades del Es ado. Cualquie al e ación de los lími es P o incia- les hab á de se ap obada po las Co es Gene ales median e ley o gá- nica». «El gobie no y la adminis ación au ónoma de las P o incias [se- gún dispone el apa ado 2 del mismo a ículo] es a án encomendados a Dipu aciones u o as Co po aciones de ca ác e ep esen a i o». Es posible «c ea ag upaciones de Municipios di e en es de la P o incia» (a . 141.3), y, «en los a chipiélagos, las islas end án además su admi- nis ación p opia en o ma de Cabildos o Consejos» (a . 141.4). * El a ículo 142, que, como ga an ía pa a el cumplimien o de las un- ciones de la Adminis ación Local, p oclama en los siguien es é mi- nos el p incipio de su iciencia inancie a: «Las Haciendas locales de- be án dispone de los medios su icien es pa a el desempeño de las unciones que la ley a ibuye a las Co po aciones espec i as y se nu- i án undamen almen e de ibu os p opios y de pa icipación en los del Es ado y de las Comunidades Au ónomas». * Y, inalmen e, el a ículo 133.2, el cual, en el i ulo dedicado a Eco- nomía y Hacienda, dispone que: «las Comunidades Au ónomas y las Co po aciones Locales pod án es ablece y exigi ibu os, de acue - do con la Cons i ución y las leyes». Guille mo Jiménez Sánchez 20 B) «PERSPECTIVAS» DE LA AUTONOMÍA LOCAL En el con enido de es os enunciados, no ablemen e he e ogéneo, cabe ap ecia las siguien es dimensiones o pe spec i as: a) Una pe spec i a e i o ial o es a alis a (los En es Locales esul an conce- bidos como unidades e i o iales del Es ado). b) Una pe spec i a uncional (que se conc e a en el econocimien o a los En es Locales de «au onomía pa a la ges ión de sus espec i os in e- eses»). c) Una pe spec i a democ á ica (que a iende al sis ema de nomb amien o de los in eg an es de los ó ganos de gobie no de los En es Locales). d) Y, po úl imo, una pe spec i a inancie a (que ga an iza a los En es Lo- cales la su iciencia de ecu sos pa a el desa ollo de las unciones que les esul an p opias). Como consecuencia de lo an e io cabe a i ma que exis encia necesa ia, ámbi o uncional p opio y composición democ á ica de sus ó ganos de go- bie no son los elemen os de ini o ios de los En es Locales. Es os elemen os, jus amen e, son los que concu en en el Es ado (o, si se quie e, en el Es ado Cen al), y cabe a i ma que son, al menos en algún y no i ele an e sen ido, más de los que pueden p edica se de las Comunidades Au ónomas, cuya exis- encia es sólo con ingen e (como cla amen e esul a de lo es ablecido en el a . 143.1 C.E.). C) LA ESFERA COMPETENCIAL DE LOS ENTES LOCALES. MARCO CONSTITUCIONAL Y CONCRECIONES NORMATIVAS Aho a bien, a di e encia del a o que la Cons i ución española dispensa al Es ado cen al y a las Comunidades Au ónomas, de iniendo el ámbi o de sus in e eses espec i os y los ins umen os a a és de los cuales ha de e i ica se esa ges ión, en el caso de los En es Locales la Cons i ución se ha limi ado a e- conoce les la ges ión au ónoma de unos in e eses que no de ine median e la asignación de compe encias p opias. Dicho de o o modo, los En es Locales end án las compe encias que les asigne el legislado , obligado, eso sí, pe o ca- si exclusi amen e sólo, a espe a una au onomía que la Cons i ución se limi- a a p oclama . La au onomía uncional del Es ado y de las Comunidades Au- ónomas es, po an o, el esul ado del eje cicio de un haz de compe encias Con igu ación cons i ucional y u ela de la au onomía local 21 asignadas po el «bloque de la cons i ucionalidad», en an o que la au onomía lo- cal ope a como un p ius, como una pau a pa a cuya sa is acción hab án de asigna se compe encias en el ni el de la legalidad, sin dispone pa a ello de o a o ien ación que la dispensada po un p incipio de con enido e anescen- e pe o que, no obs an e, la ju isp udencia cons i ucional ha a ado de de i- ni en su con enido y en su alcance. Así, ya la emp ana STC 32/1981, de 28 de julio, se ocupó de señala que la necesa ia exis encia de cie as ins i uciones po impe a i o cons i ucional (lo que las hace bene icia ias de una ascenden al ga an ía ins i ucional) no asegu a un con enido conc e o o un ámbi o compe encial de e minado y ija- do de una ez po odas, sino únicamen e la p ese ación de una ins i ución en é minos ecognoscibles pa a la imagen que de ella iene la conciencia so- cial en cada iempo y luga , de sue e que, con es e lími e, la con igu ación ins- i ucional conc e a de la ins i ución queda de e ida al legislado o dina io. En es o eside la di e encia de a amien o ju ídico-cons i ucional en e los En es Locales y las ins i uciones sup emas del Es ado, pues o que la egulación o - gánica de es as úl imas se encuen a esidenciada en la p opia Lex legum. La dimensión cons i ucional de la au onomía de Municipios y P o incias se ago a, pues, en la ga an ía del núcleo esencial de compe encias y unciones a ibuidas a es os En es, con igu ado con ca ác e indisponible po el legisla- do , al cual sólo iene a ibuida la unción de conc e a las compe encias y las unciones de las ins i uciones locales den o de los lími es ep esen ados po la p ohibición de des igu a la imagen comúnmen e acep ada de la au onomía local. D) EL NÚCLEO ESENCIAL E INDISPONIBLE DE LA AUTONOMÍA LOCAL P ecisa el con enido de ese núcleo esencial e indisponible no es, desde luego, cues ión sencilla, pe o del p opio ex o cons i ucional pueden de i a - se algunas p emisas de di ícil discusión. a) La e e encia cons i ucional de las compe encias de los En es Locales. En p ime luga , los Municipios y las P o incias son “Pode Público cons i- uido”. El modelo español se sepa a en su undamen o mismo de la icción e- ó ica del pou oi municipal, que pa e de la conside ación de la au onomía lo- cal como exp esión de un p incipio de libe ad de unas comunidades p e- cons i ucionales en e al Es ado. Al ma gen de su subs a o sociológico y de Guille mo Jiménez Sánchez 22 su adición his ó ica, la exis encia de los Municipios y de las P o incias como en es e i o iales ae causa di ec a (o igen y undamen o no ma i o) exclusi- amen e de la Cons i ución, sin que exis a un supues o de echo de cada con- c e a comunidad ecinal a con e i se en Municipio, del mismo modo que las P o incias y los Municipios exis en es no pueden p e ende la i ula idad de de- echo alguno al man enimien o de la ac ual di isión Municipal y P o incial. De- be habe , de con o midad con la Cons i ución, Municipios y P o incias, pe o no necesa iamen e los conc e os Municipios y P o incias que en cada momen- o exis en. Po o a pa e, en i ud de ese mismo undamen o cons i ucional (exclusi o) de su exis encia, que deja hué anos a los En es Locales de o as uen es de legi imación de su se ju ídico, no queda en absolu o excluida la po- sibilidad de que aquéllos y és as (los Municipios y las P o incias) con i an con o as en idades e i o iales. Aho a bien, la c eación de es as úl imas, al como u o ocasión de a i ma la STC 32/1981, de 28 de julio, no puede implica la abolición po en e o de los En es Locales cuya au onomía es á cons i ucional- men e ga an izada, pues el legislado puede disminui o ac ecen a las compe- encias exis en es en cada momen o, pe o no elimina las po en e o. b) Las dimensiones polí icas, social y adminis a i a de la au onomía lo- cal. En segundo luga , el en endimien o de lo que sea ese núcleo mínimo de la au onomía local cons i ucionalmen e ga an izado ha de pa i de la dimen- sión polí ica, adminis a i a y social de al au onomía. 1) LA DIMENSIÓN POLÍTICA DE LA AUTONOMÍA LOCAL En e ec o, el p incipio democ á ico y el alo del plu alismo polí ico, con- o me a los cuales se designa a los in eg an es de los ó ganos de gobie no de los En es Locales, con ie e a és os un signi icado que los di e encia cuali a i- amen e de las en idades adminis a i as y los e ige en ins umen os pa a la pa icipación en el eje cicio del pode polí ico (en es e sen ido se ha exp esa- men e p onunciado la STC 4/1981, de 2 de eb e o, en su undamen o ju í- dico 3). Los Municipios y las P o incias o man pa e, pues, siguiendo la e - minología i aliana, del Es ado-comunidad, y el pode que a su a és se eje ci a es un e dade o pode polí ico, como no puede se menos, a endida la elec- ción po su agio de sus ep esen an es. Cie amen e la au onomía local suele dis ingui se de la que dis u an las Comunidades Au ónomas omando como c i e io de e e encia el dis u e de la po es ad legisla i a y iendo sólo en és a un ins umen o genuino de la ac- Con igu ación cons i ucional y u ela de la au onomía local 23 uación polí ica. Del hecho de que los Ayun amien os no dic en leyes se con- cluye, en de ini i a, que el pode municipal es sólo pode adminis a i o. Sin emba go el componen e democ á ico de los En es Locales, que sin i más le- jos ha sido omado en cuen a pa a mode a las exigencias de la ese a de ley en ma e ia ibu a ia local, o incluso en el ámbi o sancionado ( éanse, po odas, las SSTC 233/1999, de 16 de diciemb e, y 132/2001, de 8 de junio de 2001), les habili a pa a la ges ión de sus in e eses p opios con a eglo a di- ec ices de o ien ación polí ica ambién p opias, lo que cla amen e los dis- ancia de la igu a de los me os en es adminis a i os descen alizados. La au- onomía local implica, así, una sue e de indi izzo polí ico cons i ucionalmen e ga an izado. 2) LA DIMENSIÓN SOCIAL DE LA AUTONOMÍA LOCAL De o o lado la opción po un Es ado social supone, esencialmen e, la op- ción po un Es ado p es acional e in e en o . Supe ada la concepción libe al del Es ado, que educía las obligaciones de és e a poco más que al man eni- mien o del o den público, y pe mi ía cie a iden i icación de la incipien e ac- i idad p es acional con las Co po aciones Locales, la demanda de ac uacio- nes posi i as a a o de los ciudadanos se ex iende hoy a la o alidad de los Po- de es Públicos, incluidos los En es Locales. Y acaso cabe deci que los p inci- pios de descen alización y e icacia adminis a i a se con ie en en azones de p ime o den pa a jus i ica la a ibución de compe encias sociales a las P o- incias y a los Municipios. 3) LA DIMENSIÓN ADMINISTRATIVA DE LA AUTONOMÍA LOCAL Po lo que hace a la dimensión adminis a i a o je á quica del modelo de Es ado es e iden e que la au onomía local no con ie e un pode ilimi ado y li- b e. La cláusula del Es ado de De echo y, an es aún, la unidad del O dena- mien o imponen la necesidad del some imien o a la ley como lími e inhe en- e a oda ac uación polí ica y adminis a i a. Así, des acando que la au onomía hace e e encia a un pode limi ado, asgo que la dis ingue de la sobe anía, se decla ó en la ya ci ada STC 4/1981, de 28 de julio ( undamen o ju ídico 3): «que el p incipio de au onomía es compa ible con la exis encia de un con ol de legalidad sob e el eje cicio de las compe encias, si bien en endemos que no se ajus a a al p incipio la p e isión de con oles gené icos e inde e mina- dos que si úen a las En idades Locales en una posición de subo dinación o de- pendencia cuasi je á quica de la Adminis ación del Es ado u o as En idades e i o iales. En odo caso, los con oles de ca ác e pun ual hab án de e e- i se no malmen e a supues os en que el eje cicio de las compe encias de la Guille mo Jiménez Sánchez 24 En idad Local incidan en in e eses gene ales concu en es con los p opios de la en idad, sean del Municipio, la P o incia, la Comunidad Au ónoma o el Es- ado. [...] En cambio, la au onomía ga an izada po la Cons i ución queda ía a ec ada en los supues os en que la decisión co espondien e a “la ges ión de los in e eses espec i os” ue a obje o de un con ol de opo unidad de o ma al que la oma de la decisión inie a a compa i se po o a Adminis ación [...]». III. LA PROTECCIÓN JURISDICCIONAL DE LA AUTONOMÍA LOCAL A) CONSIDERACIONES GENERALES El encaje sis emá ico de la au onomía local en una sede dis in a al capí- ulo que la Cons i ución Española dedica a los de echos undamen ales de- e mina di ec amen e que su de ensa en e a ac os o disposiciones no ma i- as de ango in e io a Ley que la lesionen haya de desen ol e se an e la Ju- isdicción Con encioso-Adminis a i a y sólo an e ella, pues, dado que en la Cons i ución no se con igu a la au onomía local como un de echo unda- men al, no cabe demanda su p o ección a a és del ecu so de ampa o. En an o que Pode es Públicos, los En es Locales ienen una si uación especial espec o de los de echos undamen ales, sob e los cuales exclusi amen e se les econoce la i ula idad con signi ica i os ma ices y limi aciones ( éase, po o- das, la STC 175/2001, de 26 de julio), de mane a que únicamen e pueden, en p incipio, de ende su au onomía (que hemos ya cali icado de ga an ía ins i- ucional) a a és del eje cicio del de echo a la u ela judicial (a . 24 C.E.), al que pueden acoge se po que en el a ículo 24 de la Cons i ución se insc ibe una e dade a ga an ía obje i a de los p ocesos judiciales, de la que dis u a cualquie pa e p ocesal po el solo hecho de se lo. En de ini i a, la de ensa de la au onomía local queda, como egla gene al, al ma gen del mecanismo ex ao dina io de p o ección que ep esen a el ecu so de ampa o, al cual só- lo pod á acudi se en el caso de que esul en lesionados de echos p ocesales en el cu so del p ocedimien o o dina io en el que se pe siga la u ela de aque- lla ga an ía ins i ucional. Pe o es a u ela únicamen e pod á in oca se en de- ensa de los de echos p ocesales a que se acaba de hace e e encia, no en i - ud de las exigencias de espe o de una au onomía que, en cuan o al, no se ha con igu ado cons i ucionalmen e como un de echo undamen al. Se esidencia así en la ju isdicción o dina ia, en p incipio en el o den con encioso-adminis a i o, la p o ección y la de ensa ju isdiccional de la au- Con igu ación cons i ucional y u ela de la au onomía local 25 de Es ado la e acuación del p ecep i o dic amen si la Comunidad Au ónoma de que se a e no dispone de ó gano consul i o p opio (a . 75. e .3 LOTC). Po in, «den o del mes siguien e a la ecepción del dic amen [...] los Municipios o P o incias legi imados pod án plan ea el con lic o an e el T i- bunal Cons i ucional, ac edi ando el cumplimien o de los equisi os exigidos en el a ículo an e io y alegándose los undamen os ju ídicos en que se apo- ya» (a . 75.qua e .2 LOTC). Con ello se end á po plan eado el con lic o, si bien «el T ibunal pod á aco da , median e au o mo i ado, la inadmisión del mismo po al a de legi imación u o os equisi os exigibles y no subsanables o cuando es u ie e no o iamen e in undada la con o e sia susci ada» (a . 75.quinque.1 LOTC). El T ibunal puede, po an o, inadmi i ambién po mo- i os ma e iales, lo que end ía a cons i ui , p ác icamen e, una deses imación an icipada. En o o caso se end á po admi ido a ámi e el con lic o, debiendo da - se aslado de su plan eamien o, «en el é mino de diez días, [...] a los ó ga- nos legisla i o y ejecu i o de la Comunidad Au ónoma de quien hubiese ema- nado la ley, y en odo caso a los ó ganos legisla i o y ejecu i o del Es ado», dis- poniendo odos ellos de ein e días pa a pe sona se y o mula alegaciones (a . 75.quinque.2 LOTC). d) Canon de enjuiciamien o. Los a ículos de la Ley O gánica del T ibunal Cons i ucional dedicados a la disciplina del con lic o en de ensa de la au onomía local no dicen nada so- b e es a pa icula cues ión. Cuando más iden i ican como obje o de p o ec- ción «la au onomía local cons i ucionalmen e ga an izada» (a . 75.bis.1). Quie e deci se con ello que, desde luego, el canon u ilizable pa a la esolu- ción de es os con lic os ha de es a cons i uido po los p ecep os cons i ucio- nales que es ablecen y ga an izan esa au onomía (en conc e o, los a ículos 137, 140, 141 y 142). Pe o a es os p ecep os deben suma se, po impe a i o del a ículo 149.1.18ª de la Cons i ución, las leyes del Es ado egulado as de las ba- ses del égimen ju ídico de la Adminis ación Pública Local, singula men e la Ley 7/1985, de 2 de ab il, Regulado a de las Bases del Régimen Local, en cuan o a su a és se delimi an las compe encias del Es ado al es ablece lo bá- sico y, nega i amen e, las co espondien es a las Comunidades Au ónomas al con igu a el ámbi o en el que cabe la legislación de desa ollo. Aho a bien, la u ilidad de la no ma i a básica de égimen local como ca- non de cons i ucionalidad despliega di e en es e ec os según que la no ma en- Guille mo Jiménez Sánchez 32 juiciada en el con lic o en de ensa de la au onomía local p oceda del Es ado o de las Comunidades Au ónomas. En el p ime caso aquella no ma i a no condiciona la alidez de la legis- lación es a al pos e io , pues la Cons i ución no ese a la ma e ia local a a- o de una ley de e minada, de mane a que ige en oda su ex ensión la lógi- ca de la p eeminencia de la ley pos e io en e a sus an eceden es. Ello supo- ne que los con lic os en de ensa de la au onomía local que se susci en con a leyes es a ales sólo pod án esol e se en i ud de los p ecep os cons i ucio- nales en los cuales se consag a o, al menos, se pe ila la au onomía local, sin encon a se ue a de la Cons i ución o os pa áme os de enjuiciamien o. En cambio, a ándose de una ley au onómica, la in acción de la no ma- i a básica de égimen local supond á su incons i ucionalidad, pe o no en o- dos los casos necesa iamen e po in acción de la au onomía local, sino en ocasiones sólo po in asión de la compe encia del Es ado pa a disciplina las bases de una de e minada ma e ia. Y ello po que la Ley Regulado a de las Ba- ses del Régimen Local únicamen e es condición de alidez de la ley au onó- mica, en lo que a la au onomía local se e ie e, en cuan o aquélla enga de de- limi ación de la au onomía local cons i ucionalmen e ga an izada. Así lo ha di- cho el T ibunal Cons i ucional en la STC 109/98, de 21 de mayo ( undamen- o ju ídico 2): «[...] no oda incidencia en la es e a compe encial de la en idad local de- be epu a se lesi a de la mencionada ga an ía ins i ucional, oda ez que és a no se concibe como una ga an ía absolu a que impida oda sue e de a ec ación de la es e a de compe encias legalmen e asignadas, sino úni- camen e aquéllas que menoscaben o ulne en el núcleo esencial e indis- ponible de la au onomía P o incial, sin el cual és a no p esen a ía los ca- ac e es que la hacen ecognoscible como ins i ución». La ley au onómica in ac o a de la Ley Regulado a de las Bases del Régi- men Local se á, pues, incons i ucional, pe o no en odos los casos po lesio- na la au onomía local cons i ucionalmen e ga an izada, aunque siemp e (además o únicamen e) po no espe a la dis ibución de compe encias ope- ada en el a ículo 149.1.18ª de la Cons i ución. Aho a bien, con iene no ol- ida que los suje os legi imados lo es án únicamen e pa a de ende la au o- nomía local, sin que ello, po sí sólo, les cons i uya en ga an es de la dis ibu- ción de compe encias en e el Es ado y las Comunidades Au ónomas, sal o en el caso ex emo de que en i ud de dicha dis ibución esul e comp ome ida la au onomía de los En es Locales. Con igu ación cons i ucional y u ela de la au onomía local 33 En de ini i a, el canon de enjuiciamien o aplicable po el T ibunal Cons- i ucional ha de oma en conside ación la p ocedencia, es a al o au onómica, de la no ma desencadenan e del con lic o. e) Resolución del con lic o. La Ley O gánica del T ibunal Cons i ucional p e é un llama i o sis ema de e en ual doble sen encia pa a la esolución del con lic o en de ensa de la au ono- mía local. Con a eglo al a ículo 75.quinque.5 LOTC, «la sen encia decla a á si exis- e o no ulne ación de la au onomía local cons i ucionalmen e ga an izada, de e - minando, según p oceda, la i ula idad o a ibución de la compe encia con o e - ida, y esol e á, en su caso, lo que p ocedie e sob e las si uaciones de hecho o de de echo c eadas en lesión de la au onomía local». Sin emba go de es a sola decla- ación no se sigue, sin más, la incons i ucionalidad de la ley in ac o a. En e ec o, el apa ado 6 del mismo a ículo es ablece que «la decla ación, en su caso, de in- cons i ucionalidad de la ley que haya dado luga al con lic o eque i á nue a sen- encia si el Pleno decide plan ea se la cues ión as la esolución del con lic o decla ando que ha habido ulne ación de la au onomía local». Cues ión que se subs ancia á po el p ocedimien o p e is o pa a las cues iones de incons i ucionalidad p omo idas po los Jueces y T ibunales o dina ios y con sus mismos e ec os. Es posible, en consecuencia, que la decla ación de ulne ación de la au- onomía local no aya seguida de una decla ación de incons i ucionalidad de la ley ulne ado a (y de la consiguien e decla ación de su nulidad, en los é - minos del a ículo 39 al que se emi e el apa ado 6 del a ículo 75.quinque LOTC). Bien po que el Pleno que hace la p ime a decla ación decida no plan ea se la cues ión de incons i ucionalidad de la ley in ac o a, bien po - que, habiendo decidido hace lo, la au ocues ión se esuel a en sen ido a o- able a la ley (algo que no puede desca a se sin más, siquie a sea sólo po que en e uno y o o p onunciamien os del Pleno ha podido sucede , po ejem- plo, que haya cambiado la composición pe sonal de és e como consecuencia de su eno ación pa cial, po pone el caso más ex emo). Las dudas y p oblemas que susci an es as p e isiones legisla i as no son, desde luego, pocas ni de escasa ele ancia. Hab á que espe a a los conc e os p onunciamien os del T ibunal con ocasión de los con lic os que ya se han plan eado (una media docena, has a el día de hoy) pa a pe ila cabalmen e el sen ido y el alcance de es e nue o p ocedimien o. Y no menos pa a alo a si, en de ini i a, con él gana e ec i amen e el ni el de p o ección de la au o- nomía local ga an izada po la Cons i ución. Se illa, 23 de junio de 2003 Guille mo Jiménez Sánchez 34