Disposiciones Generales de la Junta de Andalucía (septiembre-diciembre 2012). [Reseña]

461 Re is a Andaluza de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 84, Se illa, sep iemb e-diciemb e (2012), págs. 461-471 Disposiciones Gene ales de la Jun a de Andalucía* Ley 3/2012, de 21 de sep iemb e, de Medidas Fiscales, Adminis- a i as, Labo ales y en ma e ia de Hacienda Pública pa a el ee- quilib io económico- inancie o de la Jun a de Andalucía (BOJA núm. 192, de1 de oc ub e). La Ley O gánica 2/2012, de 27 de ab il, de Es abilidad P esupues a ia y Sos enibilidad Financie a, amplió las obligaciones de con ención del dé ici de las Comunidades Au ónomas es ableciendo, jun o a un lími e máximo, un c e- cimien o limi ado del gas o público y un obje i o de deuda; medidas acompa- ñadas de un mecanismo sancionado en caso de incumplimien o. En es e con- ex o, median e Acue do de Consejo de Minis os de 2 de ma zo de 2012 y el Acue do del Consejo de Polí ica Fiscal y Financie a de 6 de ma zo, se ijó el obje i o de es abilidad p esupues a ia pa a el año 2012 en el 5,8% del PIB pa- a el conjun o de las Adminis aciones Públicas. De es a ci a global, co es- ponde a las Comunidades Au ónomas un dé ici del 1,5% pa a es e mismo año. La medida ue especialmen e c i icada desde Andalucía, cuyo Gobie no en- endió que ese obje i o legal de con ención dejaba a un lado an o las ci cuns- ancias pa icula es de la Comunidad Au ónoma, como su ayec o ia de cum- plimien o y su ela i amen e educido –en é minos compa a i os, al menos– ni el de endeudamien o. En odo caso, el nue o obje i o de es abilidad p esupues a ia eque ía la adopción de medidas que a ec an al P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a el año 2012, que son las que ap ueba es a Ley, siguiendo las p opues as adop adas po el Consejo de Gobie no, en su eunión de 15 de ma- yo de 2012, al ap oba el Plan Económico-Financie o de Reequilib io 2012- 2014, en el que se inco po aban las medidas de eco e del gas o de obligado *Se comen an en es a sección, elabo ada po JUAN ANTONIO CARRILLO DONAIRE, las dis- posiciones más ele an es ap obadas po la Comunidad Au ónoma de Andalucía en el e ce y úl imo se- gundo cua imes e de 2012 (sep iemb e-diciemb e). 4 REV ADMIN RESEN?AS84.qxp:REV ADMIN ESTUDIOS69 6/5/13 13:18 Página 461 cumplimien o pa a las Comunidades Au ónomas y que ue examinada pa a su ap obación po el del Pleno del Consejo de Polí ica Fiscal y Financie a de 17 de mayo que las conside ó adecuadas a la Ley O gánica 2/2012 (y, con pos e- io idad, de ini i amen e ap obado median e Acue do de Consejo de Gobie - no de Andalucía de 22 de mayo). Las medidas ibu a ias de es a Ley es án inculadas, undamen almen e, a aquellos ibu os de ipo p og esi o, más di ec amen e elacionados con la ca- pacidad económica de los con ibuyen es, como son el Impues o sob e la Ren- a de las Pe sonas Físicas y el Impues o sob e el Pa imonio. En elación con el Impues o sob e la Ren a de las Pe sonas Físicas, se modi ica, con e ec os desde el día 1 de ene o de 2012, la escala au onómica aplicable a la base liquidable gene al, lo que supone la sus i ución de los ac uales es úl imos amos po dos nue os amos en dicha escala, aplicables a los con ibuyen es con bases liqui- dables supe io es a 60.000 eu os. En elación con el Impues o sob e el Pa i- monio, con e ec os de 1 de ene o de 2012, se inc emen a el ipo de g a amen ac ual del impues o, mul iplicando po el coe icien e 1,10 cada amo de la es- cala. Asimismo, se inc emen a el ipo gene al de la modalidad de ac os ju ídi- cos documen ados del Impues o sob e T ansmisiones Pa imoniales y Ac os Ju- ídicos Documen ados. Respec o de la asa iscal sob e los juegos de sue e, en- i e o aza , se es ablecen nue as cuo as ijas pa a el caso de máquinas ec ea i- as ipo «B» o ec ea i as con p emio y ipo «C» o de aza . Po úl imo, en e- lación con el Impues o sob e las Ven as Mino is as de De e minados Hid o- ca bu os, se es ablecen nue os ipos de g a amen au onómicos, den o de los lími es legalmen e es ablecidos. Con espec o a las medidas en ma e ia de pe sonal en el sec o público, e- cogidas en el Capí ulo III, se educen las e ibuciones de los al os ca gos y pe - sonal de al a di ección de las en idades ins umen ales y conso cios, así como del pe sonal unciona io y labo al de odo el sec o público andaluz. Algunas de las medidas adop adas en ma e ia de pe sonal ienen como obje o la a mo- nización de las condiciones de abajo de los empleados de las en idades ins- umen ales y conso cios con los de la Adminis ación Gene al de la Jun a de Andalucía, an o en el ámbi o e ibu i o como espec o a las acaciones y pe - misos. Con espec o a la jo nada labo al del pe sonal del sec o público andaluz, se es ablece una jo nada o dina ia de abajo de ein a y sie e ho as y media semanales en cómpu o anual. En elación con la jo nada del pe sonal docen e no uni e si a io, se aplica la medida es ablecida en el Real Dec e o-ley 14/2012, de 20 de ab il, de medidas u gen es de acionalización del gas o pú- RESEÑA LEGISLATIVA 462 Re is a Andaluza de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 84, Se illa, sep iemb e-diciemb e (2012), págs. 461-471 4 REV ADMIN RESEN?AS84.qxp:REV ADMIN ESTUDIOS69 6/5/13 13:18 Página 462 blico en el ámbi o educa i o. Asimismo, se modi ican las acaciones y los pe - misos del pe sonal unciona io y labo al del sec o público andaluz y de los conso cios. Po úl imo, se adop an medidas ela i as a la jubilación an icipada, acción social, sus i uciones del p o eso ado, o e a de empleo público, c édi o ho a io de los ep esen an es sindicales y ayudas a o ganizaciones sindicales. En el Capí ulo IV, dedicado a las medidas en ma e ia de Hacienda pública, se modi ica el Tex o Re undido de la Ley Gene al de la Hacienda Pública de la Jun a de Andalucía, inco po ándose una limi ación en la adquisición de comp omisos po pa e de las agencias públicas emp esa iales y sociedades me can iles suje as a con ol inancie o pe manen e. Se a ibuye el con ol del cumplimien o de dicho lími e a la In e ención Gene al de la Jun a de Anda- lucía, que se ealiza á en la o ma que es e mismo ó gano acue de. La Ley con iene ambién ocho disposiciones adicionales, dos disposiciones ansi o ias, una disposición de oga o ia y cua o disposiciones inales. En e es as úl imas, las dos p ime as in oducen sendas modi icaciones en la Ley 4/1986, de 5 de mayo, del Pa imonio de Andalucía, y en la Ley 9/1983, de 1 de diciemb e, del De enso del Pueblo Andaluz. Ley 4/2012, de 21 de sep iemb e, po la que se modi ica la Ley 9/2007, de 22 de oc ub e, de la Adminis ación de la Jun a de An- dalucía, en de e minados aspec os de la o ganización e i o ial (BOJA núm. 192, de1 de oc ub e). Es a Ley es complemen a ia de la an e io , pues o que aplica la polí ica de con ención de gas o en el plano o ganiza i o y como consecuencia ambién del Plan Económico-Financie o de Reequilib io 2012-2014 ap obado po el Go- bie no andaluz, que aludía a la e o ma de la o ganización adminis a i a pe- i é ica de la Jun a de Andalucía. El p incipal obje i o de la misma es la eo - denación y simpli icación de la es uc u a pe i é ica de la Adminis ación an- daluza. La clasi icación o gánica es ablecida en la Ley 9/2007, de 22 de oc u- b e, de la Adminis ación de la Jun a de Andalucía di e encia los ó ganos su- pe io es, que son las Conseje ías, de los ó ganos di ec i os, an o cen ales co- mo pe i é icos, siendo es os úl imos la Delegación del Gobie no de la Jun a de Andalucía y la Delegación P o incial de la Conseje ía. Es a modi icación no - ma i a in oduce, jun o a las Delegaciones P o inciales de las Conseje ías, la posibilidad de que exis an Delegaciones Te i o iales, como ó ganos que ag u- pan, en el caso en que se es ablezcan, las unciones de a ias Conseje ías den- o de un mismo ámbi o p o incial. Disposiciones gene ales de la Comunidad Au ónoma de Andalucía 463 Re is a Andaluza de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 84, Se illa, sep iemb e-diciemb e (2012), págs. 461-471 4 REV ADMIN RESEN?AS84.qxp:REV ADMIN ESTUDIOS69 6/5/13 13:18 Página 463 Dec e o-ley 4/2012, de 16 de oc ub e, de medidas ex ao dina ias y u gen es en ma e ia de p o ección sociolabo al a ex- abajado es y ex- abajado as andaluces a ec ados po p ocesos de ees uc u- ación de emp esas y sec o es en c isis (BOJA Núm. 204, de18 de oc ub e). Es e Dec e o-ley p e ende da espues a a es p oposiciones no de ley ap o- badas po el Pa lamen o de Andalucía el 4 de oc ub e ela i as a la inancia- ción pública de las ayudas comp ome idas has a la echa po el Gobie no an- daluz pa a los colec i os a ec ados po p ocesos de ees uc u ación de emp e- sas y sec o es en c isis. La medida a ec a a unos 1.400 ex abajado es de las emp esas G upo San ana, As ille os de Se illa, Delphi y Boliden, así como a los a ec ados po la liquidación de la compañía asegu ado a APRA Le en, que se enca gaba de ges iona las p es aciones en 18 emp esas de la comunidad au- ónoma. El pago di ec o po pa e de la Adminis ación au onómica que p e é el Dec e o-ley comp ende un gas o de 224,9 millones de eu os, y un aho o de 7,5 millones de eu os de i ado de elimina comisiones de in e mediación de las asegu ado as. La no ma a icula dos clases de ayudas: ex ao dina ias y p e ias a la jubi- lación. Las p ime as ienen cuan ías a an o alzado y se abonan po una sola ez, con o me a lo es ablecido en los acue dos de acompañamien o de los p o- cesos de ees uc u ación emp esa ial. Las segundas consis en en una p es a- ción económica pe iódica has a la edad de jubilación o dina ia y son incom- pa ibles con cualquie o a p es ación pública. Es a incompa ibilidad se ex- iende ambién a cualquie ing eso de abajo po cuen a p opia o ajena si, su- mado a la ayuda, supe a 1,5 eces el Sala io Mínimo In e p o esional (SMI). Las ayudas p e ias a la jubilación se e isa án anualmen e en el mismo po - cen aje que las pensiones con ibu i as de la Segu idad Social, con un inc e- men o máximo del 2%. Además, no pod án supe a la pensión máxima del é- gimen gene al de la Segu idad Social. Los bene icia ios debe án es a dados de al a como demandan es de abajo y pa icipa en acciones de polí icas ac i as de empleo, p incipalmen e de ipo o ma i o. En cuan o al p ocedimien o de concesión, las ayudas de p ejubilación en las que la Jun a inancia la p ima de los con a os se án no adas bajo una se ie de condiciones que dan mayo segu idad a los abajado es e impiden la exis en- cia de gas os de in e mediación o comisiones. Las esoluciones de econoci- RESEÑA LEGISLATIVA 464 Re is a Andaluza de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 84, Se illa, sep iemb e-diciemb e (2012), págs. 461-471 4 REV ADMIN RESEN?AS84.qxp:REV ADMIN ESTUDIOS69 6/5/13 13:18 Página 464 mien o del de echo a las ayudas, así como sus modi icaciones, es a án some i- das al ámi e de iscalización p e ia y la jus i icación se p oduci á du an e el p ime imes e de cada año. Además del cumplimien o de la edad de jubilación, ambién se án causa de ex inción de la p es ación el allecimien o o enuncia del bene icia io, el in- cumplimien o de las obligaciones de jus i icación y colabo ación y la omisión del equisi o de insc ipción como demandan e de empleo. De igual modo, la ayuda se suspende á si el pe cep o incumple la obli- gación de decla ación, si lo hace ue a de plazo o si ob iene ing esos que den luga a incompa ibilidad. En es os casos, y ambién en el de alseamien o de las condiciones pa a su ob ención, la Adminis ación solici a á el ein eg o de la cuan ía de la p es ación y aplica á las co espondien es medidas san- cionado as. Jun o con la egulación de las ayudas sociolabo ales, el Dec e o-ley incluye dos disposiciones inales ela i as a la eno ación de los ó ganos de gobie no de las Cajas de Aho o y a la p esidencia del Consejo Económico y Social. La p ime a de es as disposiciones es ablece la suspensión de los p ocesos de eno- ación pa cial de los ó ganos de gobie no de las cajas de aho os andaluzas. En cuan o al Consejo Económico y Social, el Dec e o-ley posibili a la inmedia a asunción de su p esidencia po o o al o ca go de la Adminis ación au onó- mica, pa a lo que se modi ica el égimen de incompa ibilidades de los miem- b os del Consejo. Re o ma del Reglamen o del Pa lamen o de Andalucía, de modi i- cación del a ículo 125 (BOJA núm. 213, de 30 de oc ub e). El Pleno del Pa lamen o de Andalucía, el día 11 de oc ub e de 2012, en el anscu so de la sesión celeb ada los días 10 y 11 del mismo, ap obó de con- o midad con lo dispues o en los a ículos 124 y 136 y en la disposición adi- cional p ime a del Reglamen o de la Cáma a, la Re o ma del Reglamen o del Pa lamen o de Andalucía pa a o alece la inicia i a legisla i a popula como esul ado de la Ley 8/2011, de 5 de diciemb e, modi icó la Ley 5/1988, de 17 de oc ub e, de Inicia i a Legisla i a Popula y de los Ayun amien os y en los é minos a icinados po la disposición inal p ime a de dicha Ley 8/2011, se- gún la cual «Las modi icaciones ealizadas en la p esen e Ley que a ec en a la composición y uncionamien o del Pa lamen o de Andalucía da án luga a la adecuación no ma i a del Reglamen o de la Cáma a. En pa icula se de e - Disposiciones gene ales de la Comunidad Au ónoma de Andalucía 465 Re is a Andaluza de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 84, Se illa, sep iemb e-diciemb e (2012), págs. 461-471 4 REV ADMIN RESEN?AS84.qxp:REV ADMIN ESTUDIOS69 6/5/13 13:18 Página 465 mina á el p ocedimien o pa a a icula la pa icipación de las pe sonas p o- mo o as de las inicia i as legisla i as popula es en la p esen ación y de ensa en el Pleno de la Cáma a y en el seguimien o de los deba es, en la o ma que e- glamen a iamen e se es ablezca, pa a que esul e equi alen e a la de dipu ados y dipu adas en las p oposiciones de ley, así como su pa icipación en la opo - una Comisión pa lamen a ia». Dec e o 522/2012, de 20 de no iemb e, po el que se modi ica el Dec e o 175/1992, de 29 de sep iemb e, sob e ma e ia e ibu i a y condiciones de abajo del pe sonal de cen os e ins i uciones sa- ni a ias del Se icio Andaluz de Salud (BOJA núm. 229, de 22 de no iemb e). La p incipal medida de es a disposición es la ampliación de la jo nada la- bo al del pe sonal es a u a io del Se icio Andaluz de Salud de 35 a 37,5 ho- as semanales, lo que supone epe cu i en es e ámbi o lo p e is o con ca ác e gene al po la Ley 2/2012, de 29 de junio, de P esupues os Gene ales del Es- ado pa a 2012 con ca ác e de legislación básica en ma e ia de empleo públi- co (disposición adicional sep uagésima p ime a). El Dec e o aplica de o ma li- neal ese inc emen o, es ableciendo una jo nada o dina ia máxima de 1.645 ho as pa a el u no diu no, 1.470 pa a el ijo noc u no y 1.530 pa a el o a o- io. La jo nada o dina ia se educi á además p opo cionalmen e en unción de los pe iodos de pe misos no e ibuidos que pueda dis u a cada p o esional a lo la go del año. Po su pa e, los pe iodos de incapacidad empo al y los pe - misos y licencias e ibuidos que no hayan incidido en el cálculo de la jo nada anual se án neu os pa a el cómpu o. La en ada en igo de es a no ma, unida a las que han con emplado los e- co es económicos del sec o público, ha mo i ado la eacción de un colec i o de empleados públicos especialmen e descon en os con la ges ión del se icio en el que desa ollan su ac i idad, lo que ha lle ado a un conjun o de p o es- as gene alizadas y de huelgas selec i as en el sec o que se aplican desde p in- cipios de 2013 en di e sos hospi ales andaluces de o ma o a o ia. Dec e o-Ley 5/2012, de 27 de no iemb e, de medidas u gen es en ma e ia u banís ica y pa a la p o ección del li o al de Andalucía (BOJA núm. 233, de 28 de no iemb e). Es a e o ma de la LOUA se di ige, en esencia, a adecua la plani icación RESEÑA LEGISLATIVA 466 Re is a Andaluza de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 84, Se illa, sep iemb e-diciemb e (2012), págs. 461-471 4 REV ADMIN RESEN?AS84.qxp:REV ADMIN ESTUDIOS69 6/5/13 13:18 Página 466 u banís ica de los Ayun amien os las exigencias de sos enibilidad ijadas po el Plan de O denación del Te i o io de Andalucía (POTA) en el ámbi o li o al. Como p incipal no edad, la no ma dispone la elabo ación del Plan de P o- ección del Co edo Li o al de Andalucía, que pe mi i á p o ege los espacios no u banizados y e i a el de e io o del paisaje y la pé dida de ecosis emas a- liosos, así como inc emen a la calidad de la anja cos e a. Es e espacio, que ocupa un 15% de la supe icie de Andalucía y acoge al 40% de su población, es un ac i o de p ime o den pa a la compe i i idad u ís ica y pa a las p inci- pales ac i idades económicas de la egión. El Plan de P o ección quie e ga an iza las p e isiones del POTA, que li- mi a los c ecimien os u banís icos de los municipios en máximos del 30% de la población y en un 40% del e i o io. En es a línea, es ablece á los obje i os y c i e ios a los que hab á de a ene se el planeamien o u bano pa a la conse a- ción y la e alo ización de la anja comp endida en esos p ime os 500 me os, así como en odas aquellas zonas necesa ias pa a ga an iza el cumplimien o de las inalidades de p o ección (excluyendo las con iguas a las má genes de los íos). El u u o Plan se á inculan e an o pa a el planeamien o u banís ico mu- nicipal como pa a los planes de o denación del e i o io de ámbi o sub egio- nal. Asimismo, pe mi i á adop a decisiones an o en los suelos u banizables como en los no u banizables, adecuándolos a las condiciones de sos enibilidad es ablecidas en la legislación y en la plani icación au onómica. Pa a ga an iza la e ec i idad del Plan du an e su elabo ación, el Dec e o- ley suspende cau ela men e la ami ación de odos los suelos u banizables no desa ollados de aquellos municipios li o ales no adap ados al POTA. Es a sus- pensión, de ca ác e inmedia o, a ec a á a 52 municipios cos e os y es a á en igo has a que el Plan se some a al ámi e de in o mación pública. Pos e io - men e, y has a su ap obación de ini i a en un plazo de dos años, la medida cau ela se man end á sólo en los e enos iden i icados exp esamen e en el do- cumen o. El obje i o p incipal del Dec e o-ley es ena p e isiones de c ecimien o elabo adas hace años ( undamen almen e en las décadas de los 80 y 90) y no aco des con las exigencias ac uales. Du an e las úl imas cinco décadas, la in- ensa ac i idad económica ha dado luga a que ya se encuen en ocupados ca- si el 40% de los e enos si uados en los p ime os 500 me os de cos a, en e al 7% de mediados del siglo pasado. Disposiciones gene ales de la Comunidad Au ónoma de Andalucía 467 Re is a Andaluza de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 84, Se illa, sep iemb e-diciemb e (2012), págs. 461-471 4 REV ADMIN RESEN?AS84.qxp:REV ADMIN ESTUDIOS69 6/5/13 13:18 Página 467 Jun o a lo an e io , el Dec e o-ley in oduce di e sas medidas pa a incen i- a y acele a la adecuación de los planes u banís icos municipales al POTA; pues anscu idos seis años desde su ap obación, ac ualmen e an sólo el 11% de los ayun amien os andaluces han culminado es e p oceso. Con es a inali- dad, el Dec e o-ley es ablece que la adap ación debe ealiza se a a és de la e isión las no mas de planeamien o municipal en los plazos ijados po las mismas, o en ocho años desde su en ada en igo en los casos en que no se ha- ya es ablecido. La al a de adap ación conlle a á la imposibilidad de ap oba ins umen os de desa ollo que supongan c ecimien os u banís icos po enci- ma de los lími es egulados en el POTA. Po úl imo, El Dec e o-ley modi ica di e sas no mas con el obje i o de agi- liza la ami ación de los p ocesos de planeamien o u bano y acili a la coo - dinación en e las adminis aciones. En el p ime o de es os aspec os des aca el es ablecimien o de un plazo único de es meses, en e a los 1-6 ac uales, pa a la emisión de los in o mes p ecep i os sec o iales po pa e de la Adminis a- ción au onómica. Respec o a la mejo a de la coo dinación, el Dec e o-ley ace- le a la pues a en uncionamien o del ó gano colegiado que ac ua á en cada p o incia como “ en anilla única” pa a acili a a los ayun amien os la ami- ación de es os in o mes sec o iales, que has a aho a han emi ido po sepa a- do las di e en es conseje ías de la Jun a. Ley 5/2012, de 26 de diciemb e, del P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a el año 2013 (BOJA núm. 254, de 31 de diciemb e). La e isión a la baja de las p e isiones de c ecimien o asegu an la con i- nuidad de la ecesión du an e 2013, con asas de a iación del PIB que en al- gunos casos se ace can al –2%, y un nue o inc emen o de la asa de pa o. An- dalucía pa icipa de es e di ícil escena io, lo que iene su lógica consecuencia en el P esupues o de la Comunidad Au ónoma pa a 2013, en el ma co de i a- do de la Ley O gánica de Es abilidad P esupues a ia y Sos enibilidad Finan- cie a, cuya aplicación obliga a Andalucía a ealiza ajus es adicionales pa a e- duci el dé ici has a el obje i o del 0,7% del PIB desde el 1,1% es ablecido po la no ma i a an e io . El en oque bajo el que se ha elabo ado el P esupues o de 2013 ha sido el de hace compa ible la cobe u a de las p io idades que se ma ca el Gobie no de la Comunidad Au ónoma con un escena io inancie o muy es ic i o en el que los ecu sos se educen de nue o espec o a 2012. En es e con ex o, es necesa- RESEÑA LEGISLATIVA 468 Re is a Andaluza de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 84, Se illa, sep iemb e-diciemb e (2012), págs. 461-471 4 REV ADMIN RESEN?AS84.qxp:REV ADMIN ESTUDIOS69 6/5/13 13:18 Página 468 io des aca el descenso en más del 50% del impo e de las ans e encias ina- lis as p oceden es de la Adminis ación cen al, así como el del Fondo de Com- pensación In e e i o ial. Tan o es así, que en 2013 el es ue zo p esupues a io des inado al omen o económico y la c eación de empleo encuen a un sopo - e undamen al en los ondos eu opeos. Limi ada la capacidad in e so a au ó- noma de nues a Comunidad, los ondos de la Unión Eu opea complemen a- án los ecu sos p opios, haciendo posible que la o mación b u a de capi al p esupues a ia se man enga po encima del 2% del PIB. En es e pob e pano ama de gas o público debe des aca se el sopo e p esu- pues a io a la pues a en ma cha del Plan de Choque po el Empleo en Anda- lucía a a és de ac uaciones en cua o á eas: adecuación de caminos u ales, ehabili ación de i iendas, mejo a de las in aes uc u as educa i as y e o es- ación y mejo a del medio na u al. Asimismo, con inúa el apoyo al sec o u- ís ico a a és de las campañas de p omoción. De igual modo se a ende á al aumen o de la compe i i idad del sec o ag ícola y o es al, al apoyo al sec o pesque o y a la mejo a en los ecu sos híd icos. Po o a pa e, la educación sigue siendo el máximo exponen e del com- p omiso social de Andalucía a la go plazo. Po es a azón, la educación con- cen a á buena pa e de los es ue zos p esupues a ios en 2013, con especial a ención a la polí ica de becas, donde se p e é un inc emen o en la do ación de las becas 6000 o la pe manencia de las becas Andalucía Segunda Opo u- nidad. Aumen a á la do ación des inada a los cen os de a ención socioeduca- i a y se man end án la g a uidad de los lib os de ex o, el Plan de Ape u a de Cen os y el anspo e escola . Po úl imo, el p og ama p esupues a io de Uni- e sidades man end á su peso den o de la polí ica de educación. O o de los obje i os p io i a ios del P esupues o de 2013 es el sos eni- mien o de una ed pública de calidad de se icios públicos undamen ales co- mo ga an ía de equidad y cohesión social. En 2013 se man end án las p es aciones sani a ias, se impulsa á la subas a de medicamen os y con inua á el desa ollo e implemen ación de las pla a o - mas p o inciales de logís ica in eg al, median e las cuales la ejecución de los di- e en es con a os es cen alizada; se uni ican las comp as, el almacenaje y dis- ibución pa a odos los ó ganos ges o es, y se uni ican los ecu sos humanos de los depa amen os de con a ación adminis a i a, de comp as, de ac u a- ción y de almacén y dis ibución de los di e en es ó ganos ges o es. Con inua á, igualmen e, el desa ollo de la Ley de Dependencia, y el p o- Disposiciones gene ales de la Comunidad Au ónoma de Andalucía 469 Re is a Andaluza de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 84, Se illa, sep iemb e-diciemb e (2012), págs. 461-471 4 REV ADMIN RESEN?AS84.qxp:REV ADMIN ESTUDIOS69 6/5/13 13:18 Página 469