La evaluación participativa.El caso del Plan Municipal de Vivienda de Sevilla 2003-2007

La e aluación pa icipa i a. El caso del Plan Municipal de Vi ienda de Se illa 2003-2007 José Luis Osuna* Ca men Vélez** Ana Ci e a*** Palab as cla e: E aluación, seguimien o, plani icación, pa icipación, polí ica de i ienda. 1. In oducción 1 El ele ado ni el de endeudamien o de las economías amilia es en España du an e la úl ima década iene como explicación ecu en e la endencia con inuadamen e alcis a de los p ecios de los inmuebles. Ello ha a ec ado a la ca- pacidad de acceso a una i ienda digna como de echo econocido (a . 47 de la Cons i ución Española) po pa e de las amilias de en as medias y bajas, y de de e minados colec i os como jó enes, inmig an es, minus álidos, e c. La ob iedad de al ase o ha enido una espues a polí ica inmedia a: desde el pun o de is a o ganiza i o- ins i ucional, se ha uel o a dispone de un minis e io p opio del asun o; desde el legisla i o, nue as no mas so- b e suelo y cons ucción ocupan desde los es adios pa lamen a ios nacional y egional has a las co po aciones lo- cales, y desde la ciudadanía, se eclama un polí ica de cons ucción pública de i iendas a p ecios in e enidos. Con odo, y desde nues o pun o de is a como in es igado es, la e aluación de la polí ica de i ienda p e- sen a unas peculia idades dignas de mención a la ho a de es ablece su ca ác e : • ¿Es una polí ica de en as? Cuando se eclama, como obje i o, la in e ención de p ecios en a o de los ni eles de ing esos más bajos; la espues a es o undamen e posi i a. GAPP núms. 30/31: mayo - diciemb e 2004 127 * Di ec o del Depa amen o de Economía Aplicada II de la Uni e sidad de Se illa. ** Coo dinado a de E aluación del Ins i u o de Desa ollo Regional, Fundación Uni e si a ia. *** Coo dinado a de E aluación del Ins i u o de Desa ollo Regional, Fundación Uni e si a ia 1 Los au o es quie en exp esa su ag adecimien o al equipo de E aluación del Plan Municipal de Vi ienda de Se illa: Laia Mas, Ma ía Gon- zález y Susana Vélez. • ¿Es una polí ica de empleo? Cuando se obse a el olumen de población ocupada en la ac i idad (má- xime en un con ex o en que el pa o es el p incipal p oblema de nues a economía según odos los son- deos de opinión), con end íamos en que, en e ec o, es una ac uación pública que a a de man ene , al menos, la población ocupada. • ¿Es una polí ica de omen o? Cuando desde los agen es emp esa iales se eclaman des egulaciones del suelo que a o ezcan la in e sión inmobilia ia, pocos pod íamos deja de pensa que es amos an e un p og ama de omen o que, adicionalmen e, ha enido un ca ác e an icíclico. • O, inalmen e, ¿es una polí ica social? No impo a mucho nues o mayo én asis en una u o a posición, pues odas, sean de ca ác e ho izon al o e ical, con ienen en la necesidad de aumen a an o la ac i idad como la p esencia del sec o público en una posición p eeminen e. Disponen, pues, en su conjun o, del sen ido inalis a (equidad, pleno empleo y aumen o de la in e sión), que jus i ica la in e ención en los es ados socialmen e a anzados. En cambio, desde la pe spec i a de quienes en endemos la e aluación de polí icas públicas como el análi- sis de la concep ualización, diseño, aplicación y alo ación de la u ilidad de la ac uación pública pa a consegui una mayo anspa encia en su ges ión, e icacia y e iciencia; es deci , desde los obje i os de la e aluación y desde el papel de los e aluado es en la alo ación c i ica de la polí ica, más con o e ido puede esul a conside a los siguien es condicionan es: • Te i o iales - Capacidad no ma i a y de in e ención de las dis in as Adminis aciones a ec adas. • Medioambien ales - Sos enibilidad de los p ocesos de cons ucción de i iendas con la disponibilidad de ecu sos escasos: agua, ene gía, suelo, accesibilidad ia ia, e c., y planeamien o u bano de las ciudades. • Sociales - Rigo en los c i e ios de acceso a los di e en es ipos de i ienda y de e minación de los colec- i os p io i a ios. • Económicos - Concilia p ecios de in e és pa a los p omo o es con p esupues os amilia es bajos. • P esupues a ios - Má genes que no impliquen dé ici . No es á en nues o ánimo da espues a en és e a ículo al campo de especulación subje i a, obje i a y mix- a que asun o an complejo plan ea; an es bien, p e endemos la complicidad del lec o /a con el plan eamien o me- odológico que hemos aplicado a la e aluación del Plan Municipal de Vi ienda de Se illa, con la doble in encio- nalidad de jus i ica la p opues a, sin ob ia los condicionan es expues os. 2. Obje i os y en oque de la e aluación La e aluación del Plan Municipal de Vi ienda de Se illa 2003-2007 (PMVS) esponde a los obje i os si- guien es: a) mejo a la in o mación con la que ope an los deciso es y ges o es públicos pa a el diseño y ejecución de sus in e enciones; y b) con ibui a gene a conocimien o que mejo e las p ác icas de la ges ión pública, ayu- de a oma mejo es decisiones, y pe mi a el ap endizaje conjun o de las Adminis aciones y el deba e plu al de la ciudadanía, así como de los g upos en los que se o ganiza. Pe o ambién la e aluación debe pe mi i co egi , du an e la ejecución de los p og amas, los p ocesos in- e icaces o ine icien es an es de que p o oquen un daño i emediable al éxi o inal de la polí ica. Pa a ello, es ne- Expe iencias y Casos 128 GAPP núms. 30/31: mayo - diciemb e 2004 cesa io que los p ocedimien os que se es ablecen pa a lle a a cabo la e aluación sean simples, p ecisos, ágiles y lexibles, de o ma que no supongan una ca ga excesi a sob e los ges o es, los e aluados y los e aluado es, y pue- dan amolda se a las necesidades especí icas de cada uno de ellos. Es amos an e una e aluación olun a ia: es la p ime a de las g andes ciudades eu opeas que, con un Plan Es a égico y un Plan Gene al de O denación U bana como e e en es, some e a e aluación su Plan Municipal de Vi ienda. Po ello, el modelo de e aluación que se es á implemen ando, en espues a a odas es as exigencias y e- os, se ca ac e iza po su en oque in eg al y pa icipa i o. Es in eg al, po que se a a some e a un mé odo igu oso odas las ases del p oceso plani icado , desde el análisis del diseño y acionalidad de la in e ención iniciada pa a da espues a a la ealidad que se p e ende ans- o ma , has a el cumplimien o, en iempo, calidad y cos e, de la ejecución de las p omociones y la alo ación de los esul ados e impac os inales en la capacidad de los se illanos pa a accede a una i ienda digna. En ese sen- ido, la e aluación inco po a, en cada ase, la alo ación de o os aspec os elacionados con la incidencia del Plan en ma e ia de cohesión social, e ec os sob e el ejido p oduc i o, calidad u banís ica y de la i ienda, y de los es- pacios en los que se inse a. En odo caso, es un obje i o imp escindible de es a e aluación analiza en qué medida el PMVS en pa i- cula , y la Polí ica U banís ica del Ayun amien o de Se illa en gene al, como ins umen o de polí ica social, con- ibuyen al epa o más equi a i o de la en a y a o ecen la in eg ación social de las capas más des a o ecidas de la población se illana. Jun o con es e en oque in eg al, más impo an e aún es la conside ación de la e aluación como un p oce- so dinámico y pa icipa i o. En endemos, po an o, la e aluación como un p oceso de diálogo y negociación, que p omue e la pa icipación ac i a de los agen es implicados en las acciones y p oyec os, de e minando qué in o - mación necesi an, cuándo, cómo y pa a qué (Bueno 2004). De es a mane a, la me odología que mejo se adap a al cumplimien o de los obje i os de es e p oyec o es aquélla que, desde el ace camien o a la ealidad socioeconó- mica de Se illa, incen i a la pa icipación de odos los agen es implicados en la ejecución y ges ión de las dis in- as ac uaciones, así como de sus bene icia ios. Los abajos que se es án ealizando, y que ambién ienen po inalidad inco po a la cul u a de la e alua- ción en la ges ión in eg al de odo el ciclo de ida del Plan, se han es uc u ado en los siguien es: Análisis de Pla- nes Municipales de Vi ienda An e io es (2004), E aluación de Racionalidad y Cohe encia (2005), Diseño del Sis- ema de Seguimien o (2005), In o mes de seguimien o (anual), E aluación in e media del Plan Municipal de Vi ienda (2006) y E aluación ex-pos del Plan Municipal de Vi ienda (2008). Du an e el desa ollo del p oceso de e aluación del PMVS se han conside ado dos aspec os de e mi- nan es, que se án analizados en los epíg a es siguien es. En p ime luga , los in ínsecos al modelo local de plani icación y las di ec ices de la polí ica; y, en segundo luga , las no ma i as emanadas de o ganismos pú- blicos sup amunicipales en la ma e ia. Es os aspec os, que han de e minado la e aluabilidad del Plan, ade- más de exigi soluciones me odológicas especí icas, han mo i ado la e lexión ace ca de la necesidad de la implan ación de la e aluación del impac o egula o io den o del me cado de i ienda p o egida, ue emen- e in e enido. La p opues a me odológica que ha pe mi ido sol en a las ca encias de ec adas y do a de obje i idad al p oceso, se ha basado en la c eación de una es uc u a de apoyo ex e na ( éase Figu a 1) que ope a a a és de g upos de discusión (mesas de abajo) y en e is as a agen es cla e. La e aluación pa icipa i a. El caso del Plan Municipal de Vi ienda de Se illa 2003-2007 GAPP núms. 30/31: mayo - diciemb e 2004 129 En las cua o mesas de abajo cons i uidas (ins i ucional, polí ica, ciudadana y de expe os) se ha con- ocado a las p incipales ins i uciones públicas y p i adas implicadas en la ges ión del Plan, así como a los e- p esen an es de las dis in as ue zas polí icas (ac uales y u u os c eado es de la polí ica) y a o ganizaciones ciudadanas. La es uc u a de apoyo ex e na ha pe mi ido, po un lado, conoce la opinión de los ciudadanos sob e la dimensión del p oblema y las posibles causas que lo han mo i ado y, po o o, ob ene «de p ime a mano» cuá- les han sido los obje i os que pe sigue el Plan, la je a quización de los ines y el g ado de consenso de la plani i- cación. Además, es a es uc u a se ha diseñado con ca ác e pe manen e, de o ma que a lo la go de la implan a- ción del Plan pueda comp oba se la co espondencia en e los e ec os es imados en la eo ía y la p axis, con an- do con el juicio de las ins i uciones públicas y p i adas implicadas, así como con los ciudadanos, ecep o es de la polí ica. Las en e is as se han ealizado pa a ob ene , de o ma más de allada, la isión de de e minados agen es sob e el p oblema de acceso a una i ienda digna, y la alo ación de la polí ica local de en idades conocedo as del me cado inmobilia io, así como de o as ins i uciones que se han olcado en la ma e ia y han ele ado las que- jas de los ciudadanos a los esponsables polí icos. Po o o lado, an o en la e aluación de impac o, una ez inalizado el p og ama, como en la e apa inicial, donde hay que es ima los posibles e ec os deseados e indeseados del Plan, hab á que deslinda los e ec os ema- nados de los planes nacionales y andaluces de i ienda, así como los de i ados de la legislación u banís ica y i- bu a ia (Figu a 2). Expe iencias y Casos 130 GAPP núms. 30/31: mayo - diciemb e 2004 FIGURA 1 Es uc u a de Apoyo pa a la E aluación del Plan Municipal de Vi ienda de Se illa Fuen e: Análisis de Racionalidad y Cohe encia del PMVS. IDR (2005). Po ello, el sis ema de e aluación se ha diseñado de o ma lexible pa a que sea capaz de eacciona y adap- a se a los cambios que pueden a ec a a la ma cha del Plan. En es e sen ido, se ha ealizado un diagnós ico del p o- blema de la i ienda en Se illa y un es udio po meno izado de la con igu ación del pa que de i iendas municipal y de sus habi an es que, unido a los in o mes enca gados a expe os, pe mi i án p onos ica si es as nue as medidas cons i ui án opo unidades o amenazas pa a la consecución de los obje i os que dan sen ido al PMVS 2003-2007. De es a o ma, plani icación y e aluación se ans o man en dos p ocesos pa alelos, donde la e aluación se e ige, más aún, como una he amien a idónea pa a la ges ión y pa a alcanza la máxima e icacia y e iciencia de la in e ención pública. Se a a, po an o, de un modelo sis émico ( ecogido en la Figu a 3) donde los dic ámenes de la e aluación, p e iamen e con as ados con la es uc u a de apoyo ex e na que ga an iza la pa icipación y la implicación en el p oceso de los ges o es y de la ciudadanía, e oalimen an el p oceso de plani icación, ges ión y ejecución del Plan. La e aluación pa icipa i a. El caso del Plan Municipal de Vi ienda de Se illa 2003-2007 GAPP núms. 30/31: mayo - diciemb e 2004 131 FIGURA 2 E aluación de impac o del PMVS 2003-2007 Fuen e: Guía pa a la E aluación de Polí icas Públicas. Ins i u o de Desa ollo Regional (2000). FIGURA 3 En oque sis émico de e aluación del PMVS 2003-2007 Fuen e: Elabo ación p opia. 3. De e minan es in e nos de la plani icación local El PMVS 2003-2007 planea la cons ucción y pues a en el me cado de 14.951 i iendas de nue a plan a des inadas a amilias de en as medias-bajas del municipio, y ha in oducido mejo as no edosas con elación al di- seño y a la ges ión de la polí ica de i ienda. Fo mado po di e sos acue dos y con enios en e en idades públi- cas y p i adas, se ha concebido más como un «plan de choque» que como un eje cicio de plani icación in eg al. Es o explica las de iciencias de ec adas en la calidad de la p og amación, que básicamen e son las siguien es: • Ausencia de un diagnós ico del p oblema de la i ienda en Se illa que de e mine la dimensión y la po- blación obje i o a ec ada po el mismo. • Ca encia de obje i os de inidos, medibles y je a quizados que a iculen los di e sos acue dos y con e- nios que con o man el Plan, así como de una es a egia explíci a que jus i ique la implemen ación de los p og amas, medidas y ac uaciones de i ienda y suelo del Plan. • Inexis encia de mecanismos o males de coo dinación en e odos los o ganismos pa icipan es en la ges- ión y ejecución del Plan. • Ausencia de un sis ema de seguimien o que pe mi a ecopila la in o mación de mane a es anda izada y sis emá ica pa a e alua la ejecución del Plan y el log o de sus obje i os. Todo ello ha cons i uido un obs áculo pa a la e aluación que, en una p ime a ase, ha analizado el diseño y la es a egia de ac uación, y ha p opues o un sis ema de seguimien o que pe mi a in o ma sob e la ma cha del p og ama. En cuan o al diseño de la plani icación, se ha de e minado: • La acionalidad del PMVS, que juzga si se ha es ablecido co ec amen e la magni ud del p oblema, la po- blación a ec ada po és e, y la adecuación de los obje i os de la polí ica a es e diagnós ico. • La cohe encia in e na y ex e na del Plan, que dic amina si exis e a iculación de la es a egia de ac ua- ción con los obje i os p e iamen e de inidos y si hay compa ibilidad con o os p og amas que in e ac ú- an en el municipio. La combinación de los mé odos de in es igación social, apoyados con un análisis documen al y el es udio de la si uación del me cado inmobilia io en la capi al, ha posibili ado, median e la elabo ación de la ma iz de a- lo ación de p oblemas y la aplicación del En oque del Ma co Lógico (EML), el diseño de los á boles de p oble- mas y obje i os, es o es: la ep esen ación de la «imagen en nega i o» y de la «imagen en posi i o». Además, pa a pode e alua la acionalidad y cohe encia de los ins umen os con emplados en el Plan Municipal de Vi ienda 2003-2007, se ha a iculado la es a egia del Plan en ni eles. De es a o ma, al i subien- do en la lógica de plani icación desde el más bajo (ac uaciones conc e as de suelo y i ienda), has a el supe io (PMVS), se ha podido con as a cómo las elaciones medios- ines es ablecidas en el á bol de obje i os se ins- umen alizaban median e p oyec os conc e os de ac uación. Es deci , se ha e aluado la es a egia explíci a de in e ención. En elación con el sis ema de seguimien o, además de las écnicas an e io es, se ha ex aído in o mación so- b e el conocimien o y el g ado de implicación de los ges o es en el p oceso e alua o io, y los pa áme os que de- ben egi el sis ema de indicado es. Expe iencias y Casos 132 GAPP núms. 30/31: mayo - diciemb e 2004 De es a o ma, se ha diseñado un sis ema de seguimien o pa a medi la ejecución, la población des ina a- ia, la ges ión, el cumplimien o de la no ma i a y el con ex o en el que se inse a el Plan. Es e sis ema se ha a i- culado pa a los di e en es ni eles de plani icación del Plan; es o es, desde la unidad mínima de p og amación (las ac uaciones conc e as de suelo y i ienda) has a el ni el máximo (PMVS). Es e sis ema pe mi i á, median e la ecogida de in o mación en los p incipales cen os ges o es (EMVISE- SA, EPSA y p omo o es p i ados y/o coope a i as), la explo ación de las es adís icas o iciales, la ealización de encues as a la población obje i o, la alo ación de la e iciencia y e icacia en la implemen ación del Plan, así como de sus p incipales impac os sob e la ealidad que se p e ende modi ica . Pa a ello, se ha ins umen ado un sis ema de semá o os que se aplica a los dis in os ni eles de seguimien o azados. Es o es, desde la unidad mínima de plani icación has a llega al ni el de Con enios/Plan. Po lo an o, los p incipales pa áme os en los que se aplica el sis ema de semá o os son: • Las ac uaciones de suelo y i ienda: unidad mínima de seguimien o. • Las ases del p oceso de cons ucción de una p omoción. • Los p omo o es de i iendas: c i e io complemen a io conside ado de o ma ans e sal. • Los con enios/Plan: unidad gene al de plani icación. El sis ema de semá o os e leja la adecuación o des iación de la ejecución del Plan. De es a o ma, el co- lo « e de» signi ica que se es á cumpliendo la p og amación empo al; el «na anja» que la ma cha es á e asa- da; y el « ojo», que hay di icul ades g a es que pueden impedi la ejecución. Pa a alo a la ejecución se ha p ocedido de la siguien e o ma: en p ime luga , se e alúa la ma cha de cada p omoción en unción del c i e io empo al, y se cali ica median e la asignación de un colo del semá o o. La cali icación se de e mina a endiendo al cumplimien o de los plazos de los acue dos y a su p oyección. En am- bos casos, pa a asigna la pun uación se a ende á al p incipio de «condición más a o able» median e el cual se oma á como e e encia el plazo máximo del in e alo de iempo es imado po la p og amación empo al del acue - do o con enio, la legislación, buenas p ác icas u o os es udios. Una ez analizado el a ance de cada p omoción, pa a es ablece el semá o o de la si uación de las ases y de los p omo o es, la asignación de los alo es « e de, na anja o ojo» se ob iene a pa i de un p omedio (Figu a 4). La e aluación pa icipa i a. El caso del Plan Municipal de Vi ienda de Se illa 2003-2007 GAPP núms. 30/31: mayo - diciemb e 2004 133 FIGURA 4 Sis ema de semá o os pa a el seguimien o del PMVS Fuen e: Elabo ación p opia. Ve de Ámba Rojo Finalmen e, se aplica el sis ema de semá o os al ni el de Con enios/Plan, u ilizando el mismo c i e io apli- cado a las ases y los p omo o es. En la p opues a de es e sis ema de seguimien o ya se han con emplado los obs áculos que pueden su gi a lo la go de su implemen ación, con el in de p e eni los y an icipa soluciones a los posibles cuellos de bo ella: • La can idad de in o mación que se a a maneja . El sis ema debe con empla el egis o de 65 p omo- ciones en las que se incluyen la cons ucción de casi 15.000 i iendas de nue a plan a con algún g ado de p o ección. Pa a acili a la ecogida y a amien o de la in o mación, se ha diseñado una base de da- os que pe mi e que es la he amien a de ecopilación y sis ema ización de oda la in o mación ele an- e y necesa ia pa a lle a a cabo el seguimien o y e aluación del Plan 2 . • La esponsabilidad de ac ualiza y comple a es a icha de seguimien o, que debe ía se del p omo o de la ac uación, incluso en el caso de los p omo o es p i ados. Teniendo en cuen a la di icul ad, la ca ga de a- bajo y el cos e que implica la ecopilación de algunos da os, además de la al a de conocimien o y expe- iencia en elación con el seguimien o, se end ían que ealiza sesiones o ma i as sob e ecomendaciones pa a la cumplimen ación de las ichas. A pesa de ello, es as a eas las ha asumido el equipo de e aluación. • En la alo ación de los esul ados e impac os se es ima la necesidad de abo da la polí ica municipal de i- ienda como pa e de un conjun o de polí icas públicas que es án cons uyendo la ciudad. Es a concep ua- lización implica se conscien es del e ec o que sob e la accesibilidad a la i ienda en Se illa pueden ene o os p og amas públicos, de in e ención di ec a o indi ec a, que se implemen en en el e i o io du an e el mismo pe íodo empo al. En e ellos, es án las ac uaciones del Plan Andaluz de Vi ienda no incluidas en el Plan Municipal ( ehabili ación, o as medidas de cons ucción de i iendas de nue a plan a en alquile o en a), el e ec o del nue o Plan Gene al de O denación U banís ica y Ley de O denación U banís ica de Andalucía (LOUA), las egulaciones que sob e iscalidad u o os aspec os elacionados con la comp a y al- quile pueda ealiza el Gobie no nacional o egional, e c. En la alo ación de los impac os, se aplica án éc- nicas de e aluación que deslinden los e ec os p oducidos po el Plan de los p oducidos po o os p og amas o polí icas. La cues ión es de e mina si exis e una elación causal en e el p og ama y los impac os. • Se end á en cuen a la posibilidad de e ec os no pe manen es a la ho a de ealiza la e aluación de los impac os. Los e ec os inculados a la p omoción de i iendas de p o ección o icial dependen, en g an medida, de la si uación gene al de la economía en el momen o en el que se aplica la polí ica, y, en pa - icula , de las condiciones de cada bene icia io. 4. De e minan es ex e nos de la plani icación local La e aluación del PMVS iene condicionada an o po las ca ac e ís icas del bien como po el modelo de in e ención que sob e el me cado eje cen los o ganismos públicos compe en es. Con elación al bien, es necesa io incidi en que es amos an e un de echo p o egido cons i ucionalmen e. De es a o ma, la in e ención, an o di ec a como egula o ia, no sólo se legi ima, sino que se impone desde la no ma máxima del O denamien o Ju ídico. Expe iencias y Casos 134 GAPP núms. 30/31: mayo - diciemb e 2004 2 Se a a de una base de da os elacional diseñada en Access que, po una pa e, pe mi e la en ada de da os de odas las p omociones de i- iendas p o egidas, de las o e as públicas ealizadas y de in o mación sob e la ges ión del Plan y, po o a, posibili a el a amien o de los da os pa a el análisis de las a iables in e elacionadas median e consul as. Además, ac ualiza au omá icamen e la in o mación de seguimien o una ez egis ada. Pa a acili a su implan ación se ha elabo ado un Manual de P ocedimien o. Además, se a a de un bien de p ime a necesidad, cuyo insumo p incipal es el suelo u bano, que compa - e p opiedades de bien de consumo y de in e sión, de mane a que la o e a y la demanda se en a ec adas po múl iples ac o es del en o no socioeconómico, sob e los que los o ganismos públicos ienen una limi ada o nula capacidad de ac uación. En cuan o al modelo de in e ención, el papel del Es ado en el me cado de i ienda se a icula a a és de ac uaciones de egulación económica y de in e enciones di ec as (p og amas de gas os) e indi ec as (p esupues- os de gas os iscales): (i) La egulación económica y las in e enciones di ec as se ealizan a a és de la polí ica de i ienda p o- egida y de la polí ica u banís ica que a ec an a la con igu ación del e i o io, y, po an o, al pa que municipal de i ienda. La polí ica de i ienda se a icula en es ni eles adminis a i os. Al Es ado, en el ámbi o de las com- pe encias ela i as a las bases de plani icación económica, le co esponde la o mulación de planes plu ianuales de i ienda. En es os planes, la Adminis ación cen al de e mina las no mas básicas de acceso y inanciación de la i ienda pública, y coo dina la colabo ación de los es an es agen es del sec o .A las comunidades au ónomas les compe e ap oba y ejecu a los planes de i ienda de sus espec i os e i o ios. Y, po úl imo, los Ayun amien os, con ca go a los p esupues os municipales, pueden lle a a cabo ac uaciones de i ienda de nue a plan a, alquile y ehabili ación. Asimismo, cuen an con un pode oso ins umen o de ac uación en el me cado de suelo, y, po an- o, en el de la i ienda, que es el Pa imonio Municipal de Suelo (PMS).La polí ica de i ienda se hace de «a i- ba abajo», de o ma que la co ec a a iculación de los dis in os ni eles de plani icación de i ienda conlle a á la con luencia de obje i os, medidas y ac uaciones emanados del ma co es ablecido en las polí icas sup alocales ( e- gional, nacional y, en su caso, eu opea), con los especí icos del e i o io. Es o implica la con luencia de es ipos de me cados dis in os, cada uno con una o e a y una demanda di e enciadas, que ienen su e lejo en la o ma- ción de sus p ecios: • El me cado p o egido «es ic o», con o mado po las ac uaciones y mecanismos de ayuda de i ados de los planes nacionales y egionales de i ienda. En es e me cado, p ecios, supe icie, equisi os de los adjudica a ios, sis ema gene al de adjudicación y condiciones de inanciación es án o almen e egulados. • El me cado de i iendas con algún g ado de p o ección, de inicia i a p opiamen e local y que se ins au- a a medio camino en e el lib e y el público, con su p opia no ma i a implan ada po la Adminis ación municipal, que in en a amplia el olumen de ac uaciones y aumen a la adecuación al pa que de i ien- das de la capi al. • El me cado lib e, donde la única legislación p o iene de las no mas del de echo ci il que egula la elación con ac ual, an o pa a la comp a- en a, como pa a el alquile . Las co po aciones locales úni- camen e pueden in lui de o ma indi ec a en es e me cado a a és de los o os dos y de la polí ica u banís ica. La descen alización y la agmen ación del me cado den o del e i o io son hechos que cons i uyen un sob ees ue zo pa a el p oceso de e aluación, pues o que las di ec ices emanadas desde los Gobie nos sup alo- cales an a in lui en la plani icación municipal, o zando su adap ación y ocasionando nue os e ec os sob e la ealidad. A es e espec o, hay que deci que en el caso de la e aluación del Plan Municipal de la Vi ienda de Se i- lla es os condicionan es se han ag a ado, ya que nos encon amos con un pano ama egula o io cambian e, po ejemplo, la nue a Ley de Vi ienda P o egida y Suelo de Andalucía. La e aluación pa icipa i a. El caso del Plan Municipal de Vi ienda de Se illa 2003-2007 GAPP núms. 30/31: mayo - diciemb e 2004 135