Educación y mercado de trabajo en Andalucía

Rese ados odos los de echos. Es e documen o ha sido ex aído del CD Rom “Anales de Economía Aplicada. XIV Reunión ASEPELT- España. O iedo, 22 y 23 de Junio de 2000”. ISBN: 84-699-2357-9 EDUCACIÓN Y MERCADO DE TRABAJO EN ANDALUCÍA Ma ía Luisa Ridao Ca lini Ma ía Luisa Palma Ma os - [email p o ec ed] Uni e sidad de Se illa 2 EDUCACION Y MERCADO DE TRABAJO EN ANDALUCIA RIDAO CARLINI, Ma ía Luisa PALMA MARTOS, Ma ia Luisa. Depa amen o de Teo ía Económica y Economía Polí ica Facul ad de Ciencias Económicas y Emp esa iales. Uni e sidad de Se illa.. Co eo elec ónico: [email protected] PALABRAS CLAVE: Capi al humano, cuali icación, sob eeducación, desempleo. ABSTRACT: La di e gencia exis en e en e la asa de desempleo española y las del es o del g upo de países del á ea del eu o se hace especialmen e no able en el caso de Andalucía, cuya asa de desempleo p esen a un di e encial de 10 pun os sob e la media española y de 20 pun os sob e la eu opea. Aunque son muchos los ac o es que inciden sob e el compo amien o del me cado de abajo, y que pueden explica es e compo amien o di e encial, en las úl imas décadas se ha enido asumiendo como una e dad uni e sal la impo ancia que el ni el de o mación de un abajado iene sob e su ocupación, su ayec o ia p o esional y su posibilidad de es a desempleado. Po es e mo i o conside amos con enien e hace un balance de los ni eles de o mación de la población andaluza y su ele ancia pa a explica algunos de los aspec os más esenciales del uncionamien o del me cado de abajo en Andalucía. INTRODUCCION La cuali icación de la población en gene al, y del ac o abajo en pa icula , se ha enido des acando con cada ez mayo insis encia como un elemen o de e minan e del c ecimien o y desa ollo económico de cualquie egión o país. No es po ello de ex aña que los más ecien es es udios sob e con e gencia eal apun en al capi al humano como un de e minan e esencial de la p oduc i idad y del c ecimien o económico a medio y la go plazo. Los es udios pione os en la eo ía del Capi al Humano (Schul z, 1960, 1961; Mince , 1962, 1970; Becke , 1964) asumie on desde su nacimien o, hace cua o décadas, que un aumen o en los ni eles educa i os de la población, además de se una in e sión p i ada en able suje a a de e minan es análogos a los que igen la in e sión 3 en capi al ísico, es una condición imp escindible pa a inc emen a la p oduc i idad de los indi iduos y, en consecuencia, los ni eles de desa ollo económico. No obs an e, lejos de cons i ui se en la panacea pa a esol e los p oblemas del me cado de abajo, la ealidad pa ece a ibui un papel muy dis in o al sis ema educa i o. El sis ema p oduc i o se ha mos ado incapaz de gene a empleos cuali icados al mismo i mo con que el sis ema educa i o ha aumen ado los ni eles educa i os de la población, hecho que p o oca el conocido desajus e educación-empleo. El desempleo ambién a ec a a quienes dis u an de los mayo es ni eles educa i os y, si bien es cie o que las posibilidades de desempleo con inúan siendo meno es pa a los i ulados supe io es, en buena pa e de los casos la al e na i a al pa o po pa e de algunos indi iduos cuali icados es la de accede a empleos pa a los cuales se encuen an sob ecuali icados. Es a ealidad ha susci ado un deba e sob e el e dade o papel de la educación en el me cado de abajo, en el que las en ajas e incon enien es que apo a el cada ez mayo ni el educa i o de la población ac i a han sido obje o de cie a con o e sia. Si, como a i man los eó icos del Capi al Humano, la p oduc i idad del abajado iene de e minada po la o mación del abajado , el aumen o en los ni eles educa i os de la población, e incluso la posible “sob eeducación” de un indi iduo pa a el pues o de abajo que desempeña no supond ía ningún p oblema: pa a cada pues o de abajo la p oduc i idad aumen a a medida que lo hacen las cuali icaciones de los abajado es que lo ocupan. No obs an e, si como a i ma on Thu ow y Lucas (1972) la p oduc i idad y los sala ios no dependen de las ca ac e ís icas indi iduales, sino de las asociadas al pues o de abajo, el c ecien e núme o de indi iduos que ob ienen cuali icaciones o males deja á sin u iliza una pa e de la o mación ecibida y desplaza á a quienes sólo ienen el ni el educa i o eque ido pa a el pues o, sin que es e hecho se aduzca en un aumen o de la p oduc i idad pa a el conjun o de la economía; de es e modo se ha ía pa en e la idea, muy ex endida, de la in lación educa i a. Pa adójicamen e, la posible exis encia de in lación educa i a coexis e con la idea, de i ada de la eo ía del Capi al Humano, de que la polí ica educa i a debe se la pied a angula en el es ue zo po educi los ni eles de desempleo de la población y po mejo a la dis ibución de la en a en una economía. Y de hecho, aunque el desempleo 4 o subempleo de indi iduos cuali icados sea una ealidad di ícil de nega , la solución no puede eni dada po la con eniencia de es ingi de modo indisc iminado los ni eles educa i os de la población. En p ime luga , po que una población más cuali icada pe mi e el mayo desa ollo de las ac i idades de in es igación, así como mayo es inno aciones ecnológicas y en la o ganización del abajo, que con ibuyen al aumen o de la p oduc i idad de odos los abajado es y, po an o, al c ecimien o económico1. En segundo luga po que, el ac ual p oceso de ans o mación a que se en en an las economías o ece nue as posibilidades de empleo; la e olución ecnológica no sólo c ea más empleos de los que des uye, sino que además los si úa en ni eles más ele ados en cuan o al ipo de cuali icación que equie en. En muchos casos, el aumen o en los eque imien os educa i os de los empleado es, más que cons i ui un exceso de o e a de i ulados, e leja el aumen o en los conocimien os necesa ios pa a desempeña un de e minado pues o de abajo. Además, el mayo ni el educa i o de la población pe mi e a las sociedades la ob ención de o o ipo de bene icios que, po su na u aleza, son di ícilmen e cuan i icables en é minos económicos2. Como a i man Pala ox, Mo a y Pé ez (1995), “La educación es un se icio p imo dial pa a el desa ollo in eg al de las pe sonas, pa a el p og eso del alen o y las ac i udes de los ciudadanos, a a és de la ansmisión de alo es cul u ales, pe o al mismo iempo es un de echo uni e sal o ien ado al obje i o de p epa a a las pe sonas pa a el abajo. Po an o, el ni el educa i o debe se conside ado como un ac i o económico de p ime a magni ud, an o desde una pe spec i a indi idual como del conjun o de la sociedad”. 1. La cuali icación de la población andaluza. La cuali icación de la población a a és del sis ema educa i o se asume de modo bas an e gene al como algo que desempeña á un papel ascenden al, en la medida que 1 Véase ROMER (1986,1990) Y MANKIW, ROMER Y WEIL (1992) 2 Los abajos de WEALE(1992) y McMAHON (1987, 1992) esumen los esul ados de los in en os de cuan i icación de dichos bene icios. 5 las sociedades ac uales se ca ac e izan en cada ez mayo medida po dispone de sis emas de p oducción complejos que necesi an abajado es capaces de maneja los. Es cie o que el é mino cuali icación p esen a en la p ác ica p oblemas an o pa a su de inición como pa a su medición. La can idad de capi al humano que un indi iduo o ece en el pues o de abajo es á compues a, además de po su ni el de es udios, po ca ac e ís icas ales como su in eligencia, expe iencia acumulada du an e su ida p o esional p e ia y su capacidad de ap endizaje. Po las di icul ades de medición de la mayo pa e de es as ca ac e ís icas, la ap oximación del é mino cuali icación a pa i del ni el educa i o o mal adqui ido po el indi iduo o ece como p incipal en aja su ácil cuan i icación, lo que acili a ela i amen e las compa aciones. Uno de los aspec os más signi ica i os del cambio expe imen ado po la sociedad española du an e los úl imos iempos es el no able aumen o en los ni eles educa i os alcanzados po las sucesi as gene aciones, con igu ando un ma co muy di e en e al exis en e hace pocas décadas del que han sido esponsable dis in os ac o es: las no mas legales ap obadas más ele an es –escola ización obliga o ia has a los ca o ce años, ampliada has a los dieciséis en la LOGSE de 1990-, el meno ecu so de las amilias a los ing esos labo ales de sus miemb os más jó enes po el aumen o expe imen ado en los ni eles de en a, las conside aciones ela i as al Es ado de Bienes a y la consiguien e expansión de los ecu sos públicos des inados a inancia los di e en es ni eles educa i os, e incluso la p opia in luencia de la a o able acogida expe imen ada po la eo ía del Capi al Humano. La sociedad andaluza no se ha man enido al ma gen de es e impo an e p oceso de ans o mación. Una p ime a imagen de la espec acula e olución expe imen ada po los ni eles de o mación de los andaluces queda e lejada en el G á ico 1, en el que se ha ep esen ado la es uc u a po cen ual de la población andaluza mayo de dieciséis años según sus ni eles educa i os en es años omados como e e encia: 1980, 1990 y 1998. Se puede obse a que, en e a una es uc u a ma cada po la absolu a p eponde ancia de indi iduos sin es udios o sólo con es udios p ima ios –el 82.25% en 1980-, la mi ad de la población cuen a al menos con es udios medios en el año 1998. En e los años 1980 y 1998 se ha iplicado el po cen aje de la población con es udios 6 medios, al iempo que ha aumen ado en ap oximadamen e un 150% el de la población con es udios supe io es. GRÁFICO 1 FUENTE: EPA (INE) y elabo ación p opia. La di e encia en la es uc u a educa i a de los dis in os g upos de edad de la población andaluza es espec acula (G á ico 2). La p opo ción de anal abe os y sin es udios es muy pequeña, aunque no poco signi ica i a, en el g upo de edad más jo en – 1.82% pa a los de 16 a 19 años-; desde aquí, aumen a p og esi amen e con la edad has a cons i ui la pa e más nume osa de la población mayo de 55 años –60.19%-. En es e sen ido, la mayo b echa es p ecisamen e la que se p oduce en e los dos úl imos g upos de edad: de un o al de 219.700 indi iduos en el g upo de 45 a 54 años –el 27.6% de la población comp endida en dichos lími es-, se pasa a más de un millón de indi iduos anal abe os o sin es udios en e los mayo es de 55 años. Además, en es e úl imo g upo, un 28% sólo ha alcanzado es udios p ima ios, de modo al que, en e los indi iduos pe enecien es al g upo de mayo edad, quienes alcanza on los ni eles de es udios medios o secunda ios, écnico-p o esionales y uni e si a ios suman un escaso 12%. El g upo de edad comp endido en e los 30 y los 44 años es el p ime o pa a el cual la mayo pa e de la población –61.6%- ob iene como mínimo es udios medios o secunda ios, si uación que pa a los pos e io es g upos supe a á el 80%. Po o a pa e, quienes ob ienen es udios supe io es cons i uyen el 18.1% del g upo de edad de 25 a 29 años, ci a que p e isiblemen e aumen a á en el u u o a medida que las gene aciones más jó enes –de 20 a 24 y de 16 a 19 años- inalicen sus es udios supe io es. ESTRUCTURA PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN ANDALUZA > 16 AÑOS POR NIVELES EDUCATIVOS 82,25 65,11 50,49 12,71 27,30 36,85 5,04 7,59 12,66 010 20 30 40 50 60 70 80 90 100 1980 1990 1998 INFERIORES A MEDIOS MEDIOS SUPERIORES 7 GRÁFICO 2 FUENTE: El Me cado de T abajo en Andalucía: Da os Es uc u ales, 1999 (IEA) y elabo ación p opia. Es ambién de des aca la len a pe o p og esi a impo ancia que en las gene aciones más jó enes ienen adqui iendo los es udios écnico-p o esionales. En las úl imas décadas, las ele adas asas de desempleo, sob e odo ju enil, su idas po las economías de los países desa ollados, han con ibuido a la p opagación de la opinión de que los es udios de Fo mación P o esional ayuda ían de modo decisi o a que los jó enes consigan un pues o de abajo. No obs an e, la Fo mación P o esional ha sido una ma e ia adicionalmen e ol idada en nues o país, sin p es igio ni econocimien o adecuado. Aunque comenzó a cob a impulso en la década de los ochen a, aún se es á lejos de econoce de o ma gene alizada el in e és y la uncionalidad de un buen sis ema de Fo mación P o esional. A pesa de los es ue zos ealizados, los es udios de Fo mación P o esional se conside an aún, po pa e de muchos es udian es y sus amilias, como una opción de segunda ca ego ía, sólo álida pa a quienes ienen di icul ades académicas que di icul an su acceso a las o e as del sis ema educa i o mejo conside adas socialmen e. En suma, la mejo a en la cuali icación de los jó enes con i e con la exis encia de un amplio g upo de pe sonas que no cuen an con ningún ipo de o mación. Si bien es LA CUALIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN ANDALUZA POR GRUPOS DE EDAD, 1998. Po cen ajes. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% De 16 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años De 30 a 44 años De 45 a 54 años De 55 y más años Anal abe os y sin es udios P ima ios Secunda ios o medios Técnico- p o esionales Uni e si a ios y o os 8 un p oblema social de p ime a magni ud, su ascendencia desde el pun o de is a de los p ocesos de p oducción es más ma izable, dado que quienes ca ecen de o mación son, en g an medida, pe sonas que se encuen an en las úl imas e apas de su ayec o ia p o esional, o la han inalizado. Po an o, los da os mues an que la concen ación de los mayo es ni eles de cuali icación en las gene aciones más jó enes sólo puede hace p e e pa a las p óximas décadas un con inuo aumen o del capi al humano de la población andaluza en edad de abaja , a medida que se suceda el ele o gene acional. El sus ancial aumen o de los ni eles educa i os de la población andaluza du an e las úl imas décadas ha enido acompañado de o o hecho de no meno ascendencia, como es la masi a inco po ación de muje es al sis ema educa i o. De hecho, las desigualdades en es e e eno, si bien no han desapa ecido pa a el conjun o de la población andaluza, se es án educiendo conside ablemen e, y son inexis en es en el caso de las gene aciones más jó enes. GRÁFICO 3 FUENTE: El Me cado de T abajo en Andalucía: Da os Es uc u ales, 1999 (IEA) y elabo ación p opia. El G á ico 3 mues a que, e ec i amen e, las di e encias educa i as en e homb es y muje es aún pe sis en cuando se oma como e e encia el o al de la población: en 1998, el g upo de anal abe os y sin es udios a ec a casi al 30% de las muje es, y a poco más del 20% de los a ones. En cuan o al es o de los ni eles educa i os, las ci as LA CUALIFICACIÓN DE LOS ANDALUCES POR SEXO. 1998. Po cen ajes. 21,69% 25,80% 34,15% 9,14% 9,21% 29,71% 23,58% 30,76% 7,27% 8,68% 0% 10% 20% 30% 40% Anal abe os y sin es udios P ima ios Secunda ios o medios Técnico- p o esionales Uni e si a ios y o os HOMBRES MUJERES 9 co espondien es a los a ones supe an en odos los casos a las co espondien es a las muje es. No obs an e, la imp esión nega i a que se puede ob ene de es as ci as, se ela i iza en g an medida si se oman los da os co espondien es a su incidencia po g upos de edad (G á ico 4). Si en los g upos co espondien es a quienes en 1998 e an mayo es de cua en a años la es uc u a educa i a de la población masculina y emenina se mues a cla amen e sesgada hacia los más ele ados ni eles educa i os de los a ones, dicho sesgo desapa ece po comple o pa a los meno es de dicha edad. En es e sen ido, las di e encias en e homb es y muje es son p ác icamen e inexis en es en el g upo de edad de 25 a 39 años, e incluso se p oducen di e encias a o ables hacia las muje es en el caso de la población más jo en (16 a 24 años). Es e iden e que el aumen o expe imen ado po la cuali icación de la población andaluza en las úl imas décadas es un enómeno que ha alcanzado con ela i o e aso a la población emenina; pe o no es menos cie o que, una ez que és a se ha inco po ado al sis ema educa i o, lo ha hecho con g an in ensidad. A pesa de los impo an es log os de las úl imas décadas, la si uación del capi al humano andaluz en elación con el del es o de España es aún modes a. Apenas la mi ad de los andaluces cuen a al menos con es udios medios, lo que si ua a nues a Comunidad Au ónoma en uno de los úl imos luga es y a más de doce pun os de di e encia de la que se encuen a en mejo posición, Mad id. Así pues, en la ac ual si uación, en que los desa ollos del me cado de abajo y el aumen o de las cuali icaciones asociadas a los empleos, así como las exigencias sociales y cul u ales, hacen del ni el de es udios medios el mínimo deseable pa a el conjun o de la población, se hace e iden e que, aunque el ni el educa i o de los andaluces ha mejo ado no ablemen e du an e las úl imas décadas, al mejo a se ha mos ado insu icien e, po lo que se hace imp escindible in ensi ica el es ue zo que se ha enido ealizando pa a aumen a los ni eles de capi al humano de la población andaluza. La dedicación p o esional de los uni e si a ios me ece especial a ención. La Tabla 3 ecoge la es uc u a de los ocupados con es udios uni e si a ios e minados ag upados po sexo y si uación p o esional en los mismos años de e e encia. Se obse a que un po cen aje ela i amen e pequeño de los abajado es con es udios uni e si a ios dedican su ida labo al a se empleado es, emp esa ios sin asala iados o abajado es independien es, lo que lle a a la adicional exis encia de un colec i o de uni e si a ios poco emp endedo . Recien emen e, la CEA ha p opues o, pa a las nue e uni e sidades andaluzas, la inclusión en los Planes de Es udio de una asigna u a op a i a de au oempleo, a in de que el sis ema uni e si a io p epa e a los jó enes pa a la c eación de sus p opias emp esas. Median e un con enio que p óximamen e i ma án la Conseje ía de T abajo y los Rec o es de las espec i as Uni e sidades, la Jun a de Andalucía inancia á a los p o eso es que impa an dicha ma e ia. TABLA 3. ESTRUCTURA DE LA POBLACION ANDALUZA CON ESTUDIOS UNIVERSITARIOS SEGÚN SITUACION PROFESIONAL 1987 Y 1998 (PORCENTAJE RESPECTO AL TOTAL DE UNIVERSITARIOS). HOMBRES 1987 HOMBRES 1998 MUJERES 1987 MUJERES 1998 EMPLEADOR 7.28 8.15 2.06 2.11 EMPRESARIO SIN ASALARIADOS O TRABAJADOR INDEPENDIENTE 8.44 8.34 2.60 5.28 MIEMBRO DE COOPERATIVA 0.07 0.43 -- 0.14 AYUDA FAMILIAR 0.76 0.43 1.27 1.41 ASALARIADOS SECTOR PUBLICO 53.29 49.76 74.10 61..97 ASALARIADOS SECTOR PRIVADO 29.21 32.84 19.78 28.73 OTRA SITUACION 0.95 -- 0.19 0.36 TOTAL 100 100 100 100 FUENTE: SEA. El Me cado de T abajo en Andalucía. Da os Es uc u ales. IEA 1998 y elabo ación p opia. La g an mayo ía de los uni e si a ios se encuen an en la si uación p o esional de asala iados, an o del sec o p i ado como del sec o público, si uación especialmen e ele an e en el caso de las muje es: en 1998, la si uación de asala iada cons i uyó el des ino de más de un 90% de las uni e si a ias. Des aca asimismo la en aja que, en es e sen ido, man iene el sec o público sob e el sec o p i ado: aun cuando es el sec o p i ado el que c ea el 86% del empleo o al, la mayo pa e de los i ulados son abso bidos po el sec o público. Al ma gen de las p opias p e e encias de los i ulados, las posibles causas –que el sec o p i ado no necesi e i ulados, que no pueda hace 17 en e a sus cos es o que no alo e sus conocimien os o cuali icaciones- debe se mo i o de e lexión, an o más cuan o no es en absolu o p e isible pa a el u u o un c ecimien o del sec o público que pe mi a abso be al cada ez mayo po cen aje de indi iduos del g upo de edad ele an e que cada año inalizan sus es udios supe io es. Des acamos inalmen e que, en e los uni e si a ios asala iados que op an po el sec o p i ado o po el público, exis en no ables di e encias en e homb es y muje es. Aunque las di e encias se han educido en el pe iodo conside ado, siguen siendo impo an es, lo que puede hace pensa que el acceso de la muje a un empleo en la emp esa p i ada se mues a especialmen e di ícil, hecho a ibuible a la pe sis encia de la disc iminación mo i ada po el p edominio en e los emp esa ios de la idea de que los condicionan es amilia es de la muje la hacen menos en able. 4. Desempleo y ni el educa i o El G á ico 8 ecoge la dis ibución de la asa de desempleo que sopo an los abajado es andaluces según su ni el educa i o y g upo de edad, en el año 1998. A pa i de es os da os se pueden ecoge algunas ideas signi ica i as. En p ime luga , pa a la población mayo de 25 años, la asa de desempleo de cada g upo de edad se educe a medida que aumen a el ni el educa i o. La única excepción la cons i uyen los uni e si a ios del g upo de edad comp endido en e los 25 y los 29 años, que sopo an una asa de desempleo -38.71%- supe io a la de los abajado es con igual edad pe o sólo es udios medios o écnico-p o esionales. Es a excepción es i ele an e con espec o a la no ma gene al, eniendo en cuen a que buena pa e del ci ado g upo de indi iduos han inalizado muy ecien emen e sus es udios supe io es y han iniciado su pe iodo de búsqueda de empleo con ela i o e aso con espec o a quienes ienen la misma edad y meno ni el educa i o. 18 GRÁFICO 8 FUENTE:El me cado de abajo en Andalucia: da os es uc u ales (IEA) 1999 y Elabo ación p opia. TASAS DE PARO DE LA POBLACIÓN ANDALUZA POR GRUPOS DE EDAD Y NIVELES EDUCATIVOS. HOMBRES. 1998. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 16-19 20-24 25-29 30-44 45-54 55 y más EDAD TP Anal abe os y sin es udios P ima ios Secunda ios o medios Técnico- p o esionales Uni e si a ios y o os TASAS DE PARO DE LA POBLACIÓN ANDALUZA POR GRUPOS DE EDAD Y NIVELES EDUCATIVOS. MUJERES. 1998. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 16-19 20-24 25-29 30-44 45-54 55 y más EDAD TP Anal abe os y sin es udios P ima ios Secunda ios o medios Técnico- p o esionales Uni e si a ios y o os TASAS DE PARO DE LA POBLACIÓN ANDALUZA POR GRUPOS DE EDAD Y NIVELES EDUCATIVOS. 1998 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 16-19 20-24 25-29 30-44 45-54 55 y más EDAD TP Anal abe os y sin es udios P ima ios Secunda ios o medios Técnico- p o esionales Uni e si a ios y o os 19 Es ambién signi ica i o que pa a odos los g upos de edad, excep o el de pe sonas más jó enes, la asa de desempleo de los abajado es anal abe os y sin es udios es la más al a, y la di e encia con la asa media del g upo de edad iende a aumen a a medida que lo hace la edad del g upo de abajado es conside ados. Dicha es uc u a se epi e si se di e encia po sexos, si bien la no ma gene al es que, pa a cada g upo de edad y ni el educa i o las asas de desempleo de las muje es supe an de modo conside able a las de los a ones. No obs an e, es a di e encia se educe con la edad y el ni el educa i o; se puede a i ma en es e sen ido que la incidencia más signi ica i a del ni el educa i o alcanzado en la asa de desempleo se p oduce a una edad más emp ana en el caso de los a ones que de las muje es. 5. Re lexiones inales La cuali icación de la población median e el sis ema educa i o se ha conside ado du an e siglos, de modo más o menos in ui i o, como una a iable que desempeña á un papel ascenden al en las ca ac e ís icas p oduc i as de los abajado es, en su e ibución y en el dis in o g ado de desa ollo alcanzado po las sociedades. Pe o se pueden des aca dos momen os en que, po dis in as ci cuns ancias, los economis as se han mos ado especialmen e p ocli es a incidi en los e ec os económicos de la educación. El p ime o de ellos, en los años sesen a, su ge con la apa ición de la Teo ía del Capi al Humano, que po p ime a ez o ece una explicación o mal, en el ma co de la Teo ía Económica, de la elación en e los ni eles de o mación de la población, las e ibuciones ob enidas du an e la ida labo al y los ni eles de desa ollo económico alcanzados po los países. Aunque obje o de impo an es c í icas, los aspec os básicos de la Teo ía del Capi al Humano se han man enido en la men e de los economis as y los gobe nan es du an e los úl imos cua en a años, lo que, jun o con las conside aciones ela i as al Es ado de Bienes a ha pe mi ido que, an o en el plano académico como en el de las ecomendaciones pa a las polí icas económicas, se haya de endido de modo 20 cons an e la do ación de ecu sos públicos pa a expandi los ni eles educa i os de la población. Una segunda ci cuns ancia que acen úa el in e és po las elaciones en e la educación y la economía es la nue a si uación a que se en en a el me cado de abajo, si uación en que los aspec os ecnológicos se conside an es a egias esenciales pa a log a aumen a la p oduc i idad y acili a el necesa io p oceso de con e gencia eal. En es e con ex o, la educación se conside a un ins umen o esencial que pe mi e la adquisición de los conocimien os especí icos que demandan las nue as ecnologías, en la medida que se asume que una pa e de los pues os de abajo adicionales de baja cuali icación queda án obsole os y se án sus i uidos po o os que exigi án una mayo especialización de los abajado es. En es e sen ido, uno de los más signi ica i os aspec os del cambio expe imen ado po la sociedad española es el espec acula aumen o en los ni eles educa i os de la población, ci cuns ancia a la cual la sociedad andaluza no se ha man enido ajena. Además, a la luz de los da os disponibles pa a la economía andaluza, es á cla o que las mayo es c edenciales educa i as implican ni eles de ac i idad, es o es, de pa icipación en el me cado de abajo, sus ancialmen e mayo es, así como meno es posibilidades de desempleo. Es os esul ados inciden sob e la idea de que la adquisición de o mación es una buena in e sión desde el pun o de is a indi idual po cuan o que pe mi e, en una Comunidad Au ónoma ca ac e izada po asas de desempleo muy ele adas, inco po a se a los g upos más a o ecidos. El que la c ecien e cuali icación de la población sea ambién una buena in e sión social es más ma izable, pues es á en pa e condicionado a la impo ancia del enómeno de la in lación educa i a. Hemos conside ado no obs an e que, po la exis encia de bene icios sociales de la educación no es ic amen e inculados a la capacidad p oduc i a del indi iduo que ha ecibido mayo es c edenciales educa i as, el conjun o de la sociedad ambién ob iene ganancias, al menos en lo que espec a al ni el de es udios secunda ios, mínimo deseable en unción de las ac uales necesidades p oduc i as, sociales y cul u ales. 21 Mayo es dudas se nos plan ean en cuan o a la con eniencia de que, en un u u o, sigan aumen ando los po cen ajes de la población con es udios supe io es, como es ácilmen e p e isible po la ele ada p opo ción de i ulados supe io es en e las gene aciones más jó enes. El ela i amen e escaso núme o de i ulados –sob e odo i uladas- que op an po la emp esa p i ada, jun o a las ya escasas posibilidades de expansión del sec o público –mayo i a iamen e elegido po los i ulados de ambos sexos- así lo co obo an. Cabe plan ea se pa a el u u o cuáles son las e dade as necesidades de la emp esa p i ada en cuan o a la cuali icación de los empleados que demandan, a in de que sea posible minimiza el desajus e en e educación y me cado de abajo. Las posibles soluciones a al desajus e pueden se de ipo cuali a i o –deben segui aumen ando los i ulados, pe o las uni e sidades se ienen que eplan ea el con enido de los conocimien os que impa en, a in de adap a los a las necesidades de las emp esas-, o de ipo cuan i a i o. En es e úl imo caso se de i a ía como conclusión la necesidad de es ingi la expansión en el núme o de i ulados supe io es. Pe o pa a que es o ue a posible sin ac ua con a las p e e encias y las necesidades de los suje os, deben se po enciadas las opciones al e na i as a la Uni e sidad. En es e sen ido, la e o ma de los es udios de Fo mación P o esional, a in de que és os se cons i uyan en una opción a ac i a pa a los po enciales es udian es, econocida socialmen e y adap ada a las exigencias emp esa iales, puede se un impo an e e o pa a el u u o. BIBLIOGRAFÍA Becke , G (1964) Human Capi al: a heo e ical and empi ical analysis wi h special e e ence o educa ion, Columbia Uni e si y P ess, Nue a Yo k. EPA (INE) 1985-1998. Mince , J. (1962)" In es men in Human Capi al and Pe sonal Income Dis ibu ion", Jou nal o Poli ical Economy ( suplemen o), Vol.70, nª.5, págs.50-79. Mince ,(1970) " The Dis ibu ion o Labo Income: a Su ey wi h Special Re e ence o The Human Capi al App oach"Jou nal o Economic Li e a u e, ol.8, nº.1, págs.1-26. Mankiw, G;.Rome , D; y Weil, D.N.(1992)" A Con ibu ion o he Empi ics o Economic G ow h" Qua e ly Jou nal o Economics, Mayo, págs.407-437. McMahon, W.W. (1987)" Ex e nali ies in educa ion" en G. 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