Andalucía en el Sistema Ciencia, Tecnología e Industria Español

José Luis Galán González, José Ca los Casillas Bueno y Ana M? Mo eno Menéndez ANDALUCIA EN EL SISTEMA DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INDUSTRIA ESPAÑOL José Luis Galán González José Ca los Casillas Bueno Ana M.a Mo eno Menéndez 1. INTRODUCCION Son muy nume osos los cambios cons an es que a ec an nues a exis encia, aba cando las ace as más di e sas de la ida humana, an o a ni el indi idual como social. En es e mágico con uso mundo de a iaciones, ha co espondido, y co esponde, a la in no ación ecnológica el impo an e papel de ca alizado de las mu aciones; pues, la ca ac e ís ica esencial de las nue as ecnologías es su in e s icialidad, es o es, “el hecho de que son un componen e esencial del conjun o de p ocesos econó micos y sociales” (Cas ells y o os, 1992). Aunque el análisis económico no ha p es ado una excesi a a ención a los e ec os del cambio écnico, las in es igaciones sob e la elación en e la ecnolo gía y los p ocesos económicos han expe imen ado un c ecimien o exponencial en las dos úl imas décadas, siendo obje o de innume ables es udios eó icos y empí icos que Josep M. Vega a (1989) ha sabido sin e iza y analiza en una ob a ela i amen e ecien e. La exis encia de ue es ínculos en e in es igación y desa ollo ecnológico, p og eso écnico y desa o llo económico no se discu e; sin emba go, oda ía se equie en más e lexiones que explici en dichos ín culos. Ac ualmen e los in es igado es echazan la p e sencia de un de e minismo ecnológico -la inno a ción ecnológica como causa indiscu ible del desa o llo económico-, inclinándose po conec a los e ec os económicos de la in es igación y el cambio ecnoló gico con enómenos de di usión de la ecnología y de pe meabilidad del sis ema p oduc i o a las inno a ciones. En de ini i a, se a a de obse a las elacio nes no desde la pe spec i a de un modelo lineal, sino desde la a alaya de un en oque de sis emas que espe ci ique los elemen os cons i uyen es del mismo, los lujos en e esos elemen os o subsis emas y los meca nismos de con ol y e oalimen ación que exis en y pueden u iliza se pa a la mejo a de dicho sis ema. Es habi ual, pues, cen a los análisis sob e es as cues iones en el Sis ema de Ciencia, Tecnología e Indus ia (SCTI), es deci , “un en amado de pe so nas, ins i uciones, ins umen os polí icos, económicos y cien í icos, y alo es é icos, que p opicia la inno a ción ecnológica y ue a del cual la inno ación sólo iene luga , en el mejo de los casos, de o ma espo á dica” (Cas ells y o os, 1992). Dicho sis ema es á cons i uido po los usua ios de la ecnología de que se a e, las emp esas p oduc o as de nue as ecnolo gías aplicadas, los agen es in oduc o es de las ecno logías en la ase de explo ación come cial de las mis mas y los agen es de la in es igación encaminados a la gene ación de nue as ecnologías (Cas ells y o os. 1986). El g ado de in eg ación en e los dis in os ele men os de e mina la e iciencia indi idual de cada uno de ellos, así como la e iciencia de odo el sis ema, aducida en é minos de c ecimien o económico, compe i i idad y calidad de ida. El g ado de ape u a del sis ema condiciona, igualmen e, su ac uación in en a, pues las en adas que cada subsis ema ans o ma en salidas son esencialmen e in onna i as cuyas uen es se si úan en los luga es geog á icamen e más dispa es. In eg ación y ape u a son dos de las p o piedades de los sis emas, pe o de na u aleza di e en e; la p ime a es una ca ac e ís ica in e na, mien as que la segunda es ex e na. Comp ende una y o a implica analiza más de enidamen e los subsis emas del SCTI, así como la exis encia o inexis encia del mismo en un de e minado país o egión geog á ica y las conexio nes de un SCTI con los sis emas simila es de su en o no especí ico. Es e análisis eó ico cons i ui á el p ime obje i o de nues o a ículo y nos pe mi i á, al menos así los espe amos, a on a con el su icien e bagaje concep ual nues o segundo obje i o, es o es, conoce la si uación de la I+D andaluza en el con ex o español. 2. EL SISTEMA DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INDUSTRIA Cada SCTI iene sus p opias asgos y peculia ida des. No obs an e, podemos es ablece una especie de modelo eó ico de dicho sis ema que nos pe mi e es- Bole ín Económico de Andalucía. N.e 14. Año 1992 Andalucía en el Sis ema de Ciencia, Tecnología e Indus ia español peci ica los ó ganos o subsis emas que no malmen e lo cons i uyen, así como las elaciones en e ellos. Es e modelo apa ece ecogido g á icamen e en la FI GURA 1. Una desc ipción exhaus i a de los compo nen es de ese sis ema puede encon a se en la ob a de Cas ells y o os (1992); a pesa de ello, al ez sea opo uno un comen a io especial, aunque muy b e e, ace ca del ó gano de coo dinación y ges ión. Es e ipo de subsis ema con olado puede consi de a se ela i amen e no edoso en los SCT1. Has a hace poco iempo, la inno ación ecnológica su gía y se desa ollaba casi exclusi amen e en el in e io de las emp esas; la posible in e ención de ó ganos ex e nos de coo dinación e a mínima. La e olución de las ca ac e ís icas de los p oyec os de I+D -inc emen o de la ince idumb e, p oblemas de ap opiabilidad o p o ección de las inno aciones e indi isibilidad o au men o de la masa c í ica- ha p o ocado la necesa ia ayuda de la Adminis ación a las emp esas y la pa i cipación de es a en las ases de mayo ince idumb e de la in es igación. Del mismo modo, la pé dida de e iciencia de algunos SCTI, cen ados quizás excesi amen e en el an iguo sis ema ecnológico, ha exigido una eo ien ación po pa e de los pode es públicos, señalando las líneas p io i a ias que pe mi ie an acce de a las po encialidades del nue o sis ema ecnológi co, cimen ado en omo a la ecnología de la in o ma ción, la bio ecnología y los nue os ma e iales (Ai - El-Hadj, 1991). Todo lo an e io ha ele ado la impo ancia de esos ó ganos de coo dinación y ges ión, enca gados del diseño de planes que pe mi ie an a icula los dis in os elemen os del sis ema y conduci sus es ue zos en las di ecciones más idóneas. En muy pocos SCTI es os planes coo dinan la o alidad del sis ema; exis en á eas que pe manecen ue a del ámbi o de con ol de esos ó ganos. Sin emba go, el g ado de cobe u a de los planes de 1+D ha ido en aumen o en odos los países y egiones. Po ejemplo, en nues o país, y en 1990, "el Plan Nacional de I+D conoce, e alúa y asigna ecu sos de mane a coo dinada a la mi ad del Sis ema de Ciencia y Tecnología” (CICYT, 1991 ), cuando hace menos de una década dichos planes ni exis ían. Los dis in os SCTI nacionales o egionales man ienen elaciones de compe encia y colabo ación. Un SCTI es un sis ema inal, como lo demues a la exis encia de esos ó ganos de coo dinación y con ol, cuyo obje i o, al menos el más isible, se conc e a en la lucha po un me cado. La endencia hacia un me ca do global en muchos sec o es económicos -en odos, según algunos au o es (Le i . 1983)- ha p o ocado un inc emen o de la compe encia en e los SCTI, po la de ensa de sus me cados locales y po la pene ación en los mundiales o globales. De es a o ma, pa ece obse a se la apa ición de es g andes SCTI (Japón, USA y la Comunidad Eu opea) con ca ac e ís icas, o mas de in eg ación y g ado de a iculación di e en es, de i ados de sus dis pa es his o ias económicas, polí icas, cul u ales y so ciales. La nue a Eu opa que es amos cons uyendo ha conocido y comp endido su conside able e aso en es e e eno, y ha iniciado eno mes es ue zos, con c e ados en los amosos P og amas Ma co y en o os p oyec os especí icos, que ya han pe mi ido de ene el aumen o de la en aja que Japón y USA dis u a ban. Es os es ue zos a an de inc emen a la colabo ación en e los SCTI de los dis in os paises que in e g an la Comunidad Eu opea. Es as e lexiones nos plan ean dos cues iones im po an es sob e los SC I I: cuándo podemos a i ma la exis encia de un SCTI y cómo se a iculan o in eg an di e en es SCTI. La espues a a la p ime a nos pe mi i á conoce la si uación de Andalucía es pec o a es e ipo de sis ema, mien as que la e lexión sob e la segunda p opo ciona á el esquema necesa io pa a es udia el p oceso de in es igación y desa ollo ecnológico en nues a Comunidad Au ónoma. 3. EL SCTI EN ESPAÑA Y ANDALUCIA Un Sis ema de Ciencia. Tecnología e Indus ia exis i á cuando se cumplan los es equisi os que de inen dicho sis ema: la p esencia de los ó ganos o subsis emas que lo cons i uyen, un g ado de in eg a ción su icien e que haga posible habla de sis ema y no de simple conjun o de elemen os, y una cie a au onomía de los ó ganos de coo dinación y ges ión del SCTI co espondien e El examen de esas ca ac e ís icas nos pe mi e a i  ma la exis encia de un SCTI español, cuyos ó ganos y elaciones se ecogen en la FIGURA 2. La desc ip ción de es e sis ema ha sido expues a de o ma sencilla y cla a en las conclusiones del PINTA (Cas ells y o os, 1992), y a dicho in o me nos emi imos pa a un análisis más exhaus i o. No obs an e, es amos aún en una ase de cons i ución del sis ema, cuya a icula ción e in eg ación se encuen a oda ía lejos de lo deseable. La necesidad de una mayo in eg ación ue sub ayada po el es udio de Cas ells y o os (1986); 12 José Luis Galán González, José Ca los Casillas Bueno y Ana M “ Mo eno Menéndez ecomendación que, asumida po el Gobie no de la nación, se ha conc e ado en los sucesi os Planes Na cionales de I+D. Pe o si la exis encia de un SCTI español pa ece cla a, no podemos deci lo mismo espec o a Andalu cía. El in o me inal del PINTA se p onuncia de o  ma nega i a al espec o. Los mo i os que alega se basan en el p ime o y e ce o de los asgos que an e io men e es ablecimos pa a econoce la exis encia de un sis ema de es a na u aleza; es o es, la ausencia de cie os subsis emas que deben cons i ui lo (ca encia de algunos cen os de in es igación imp escindibles, de ó ganos p opios de e aluación y p o ección de las inno aciones, de mecanismos de ans e encia, e c.) y la al a de au onomía su icien e de los ó ganos de coo dinación y con ol del SCTI (Cas ells y o os, 1992). Aunque el Plan Andaluz de In es igación es á a ando de palia algunas de esas de iciencias, la conclusión del P oyec o Pin a al espec o es ajan e: “en endemos que Andalucía ca ece, y p obablemen e ca ece á po mucho iempo, de un SCTI independien e, capaz de p og ama y lle a a cabo un conjun o cohe en e, amplio y au ónomo de ac i idades de I+D" (Cas ells y o os, 1992). Cie amen e, la ausencia de cie os elemen os y la ca encia de au onomía cons i uyen ac o es unda men ales que de e minan la inexis encia del Sis ema de Ciencia, Tecnología e Indus ia. Sin emba go, des de nues a pe spec i a, y. eniendo en cuen a la esen cia inalis a del SCTI, el e aso de Andalucía lo si uamos en la segunda de las ca ac e ís icas an es mencionadas; a sabe , la escasa in eg ación y a icula ción del sis ema. Pueden al a ó ganos y au onomía, pe o si las inno aciones a iban, pene an y se di uminan po un ejido emp esa ial pe meable, ha b emos alcanzado la inalidad pe seguida po el sis e ma, aunque la exis encia del mismo sea más que dis cu ible. Pe o, en buena lógica sis émica, ¿cómo se ía posible al si uación? La espues a es sencilla, me dian e la in eg ación en un SCTI e icien e. Es o nos lle a a la segunda de las cues iones que deseábamos a a , la colabo ación en e dis in os SCTI o las pa es en que uno de es os sis emas se descompone. 4. LA COLABORACION E INTEGRACION DE LOS SCTI Es e p oblema a ec a a las elaciones en e los es ni eles de desag egación del sis ema que es udiamos: Comunidad Eu opea, España y Andalucía. Al habla de la colabo ación e in eg ación de los SCTI nos e e imos a dos cues iones dis in as, pe o cuyas es pues as se o ien an en la misma di ección. En el caso de Eu opa, exis en a ios SCTI nacionales indepen dien es y au ónomos, en consecuencia debe emos ha bla de colabo ación en e ellos; po su pa e, Anda lucía ca ece de es e sis ema y, po an o, hab emos de e e imos al g ado de in eg ación de nues a comuni dad en el SCTI español. Pe o, ¿qué signi ica esos é minos de colabo ación o in eg ación? En p incipio, la colabo ación en e SCTI au óno mos pod ía en ende se como una especie de acue do en e los ó ganos de coo dinación y ges ión de cada uno de esos sis emas con el in de e i a duplicaciones de es ue zos y op imiza los endimien os de los g u pos de in es igación median e unas comunicaciones más Huidas en e ellos y con las emp esas. Así pa ece es ablece lo el a ículo 130H del T a ado cons i u i o de la CE. Obse a íamos, pues, un SCTI eu opeo cons i uido po di e en es subsis emas simila es los SCTI de los países miemb os- y con ue es elacio nes de coo dinación y de in o mación en e ellos, cong uen e con las endencias de globalización de la ciencia y la ecnología (Robles y And és, 1991). El p opio o igen e his o ia de la Comunidad con duce a soluciones de es a na u aleza; la Polí ica Cien í ica y Tecnológica sólo sigue la senda ma cada po o as polí icas comuni a ias (económica, mone a ia, social,...). No obs an e, el obje i o de alcanza una si uación inal de in eg ación pa ece se más acucian e en las á eas cien í ica y ecnológica. Debido a la na u aleza de esas ac i idades y a la ce eza, sen ida po cien í icos, emp esa ios y polí icos, de que un mayo e aso espec o a USA y Japón en las ecnologías cla e del nue o sis ema ecnológico nos conduci ía a una si uación i e e sible. Po es a azón, el ó gano de coo dinación y ges ión del SCTI español econoce la exigencia de la in eg ación del Sis ema español de Ciencia, Tecnolo gía e Indus ia en el Sis ema comuni a io (CICYT, 1991). Con es a a i mación, que noso os compa imos plenamen e, no es amos sugi iendo o p oponiendo la desapa ición del SCTI español o la pé dida o al de su au onomía; sino una adap ación de es os sis emas a los p oyec os de in es igación y no a la in e sa. En e ec o, exis en p oyec os pa a los que la escala ap opiada es la nacional, bien po la masa c í ica ne cesa ia pa a desa olla la in es igación, bien po la indus ia ecep o a o gene ado a de la misma, o bien 13 Andalucía en el Sis ema de Ciencia, Tecnología e Indus ia español po la p opia na u aleza de la in es igación. En es os casos, es quizás el SCTI nacional el ni el más ade cuado pa a la coo dinación del mismo, siemp e den o del ma co de lujos de in o maciones del SCTI comuni a io. En o os casos, el ni el idóneo es el eu opeo y debe se el ó gano de ges ión comuni a io quien enga plena au onomía. A es e espec o, la o ien ación de los p og amas comuni a ios de a o e ce la colabo ación en e los di e en es elemen os de los SCTI nacionales (cen os de in es igación, emp e sas, agencias de e aluación y ans e encia, e c.) c ee mos que con ibuye pode osamen e a la cons i ución de un au én ico SCTI comuni a io que ansciende la simple suma de aquéllos. Es un camino po anda , pe o los p ime os pasos pa ecen conduci nos en la di ección adecuada. Es e a gumen o, elabo ado en base al análisis de las elaciones en e el SCTI español y el deseable, aunque oda ía inexis en e. SCTI comuni a io, es pe  ec amen e aplicable a los lazos en e Andalucía España con espec o a la inno ación ecnológica. Tal ez sea con enien e la exis encia de un SCTI anda luz, pe o en endido en el ma co de las elaciones es ablecidas p eceden emen e y con el obje i o úl imo de la in eg ación y la e iciencia del ejido ecnológico- p oduc i o, más que buscando una p e endida au ono mía en p oyec os y desa ollos que anscienden el ámbi o egional. El Plan Andaluz de In es igación 1990-1993 (PAI) se encauza po es e sende o, aunque quizás sea bene icioso una mayo ni idez en sus plan eamien os. Dicho Plan se ma ca una se ie de obje i os básicos: a ende adecuadamen e a los g upos de in es igación que se o ien en hacia los emas conside ados p e e enciales po la Comisión In e depa men al en unción de las necesidades socioeconómicas y de las p io idades po lí icas; omen a la pa icipación andaluza en p oyec os de in es igación con inanciación ex e na a nues a Comunidad; gene a una si uación más compe i i a pa a los g upos de in es igación exis en es ele ando el ni el medio de los equipos cien í icos; mejo a las condiciones de in aes uc u a básica; y acili a la mayo simpli icación posible en las a eas de ges ión de la in es igación. No es el momen o, ni somos las pe sonas adecuadas pa a la discusión de es as me as, pe o es imamos, en base a odas las ideas an e io  men e expues as, que esos amplios ines deben con c e a se en es líneas de ac uación undamen ales. En p ime luga , la do ación y mejo a de la in a es uc u a y de los elemen os humanos y ma e iales que hacen posible la in es igación; en es a línea se enma can algunos de los obje i os an e io es y deben ene como inalidad úl ima la c eación de un “medio de inno ación”, u ilizando la eliz exp esión de Cas ells. En segundo luga , a o ece y es imula la in eg ación de los elemen os básicos del sis ema (cen os de in es igación, emp esas,...) en los SCTI de ni el supe io , con la doble misión de alcanza la masa c í ica en cie os p oyec os de in es igación y de a o ece la di usión de la in o mación cien í ica y écnica en e los demás subsis emas de su en o no geog á ico; ambién algunos obje i os del PAI se o ien an en al sen ido. Finalmen e, y de o ma unda men al, log a la in eg ación y a iculación de los dis in os ó ganos, sob e odo de los elemen os inales del p oceso, es o es, las emp esas; no se menciona ningún obje i o en es e sen ido, pe o, indudablemen e, no puede se igno ado si que emos que odo el Plan se aduzca en ealizaciones conc e as que si an pa a mejo a la éompelili idad, alcanza un ele ado desa ollo económico mejo a la calidad de ida. En de ini i a, exis encia e in eg ación de los SCTI son é minos p ác icamen e in e cambiables. Puede se deseable la exis encia de un SCTI a ni el comuni a io, nacional y egional, pe o cualquie a que sea el ni el conside ado el SCTI debe se algo más que la suma de los SCTI indi iduales que pa ecen cons i ui  lo; ha de se un sis ema in eg ado de ó ganos de in es igación, de ans e encia y de u ilización de la ecnología. Cada ni el ac ua á como subsidia io de los demás, bien po la ince idumb e, impo ancia econó mica y masa c í ica del p oyec o de in es igación, o bien po la especi icidad, la idiosinc asia y la inalidad del mismo. Mien as que a ni el eu opeo c eemos que es as ideas pa ecen guia la polí ica comuni a ia (CICYT, 1991), no es amos an segu os que a los ni eles más bajos al sea la o ien ación. 5. ANDALUCIA EN EL SCTI ESPAÑOL: EL PLAN NACIONAL DE I+D Todas es as disquisiciones queda ían suspendidas en el acío de la e lexión eó ica si no ue an acom pañadas po un análisis empí ico de la si uación de la in es igación y el desa ollo ecnológico en nues a Comunidad Au ónoma. Dicho análisis p e ende com plemen a y, en la medida de lo posible, en iquece el ealizado ecien emen e en el ma co del P oyec o de In es igación sob e Nue as Tecnologías en Andalu cía (PINTA). 14 José Luis Galán González, José Ca los Casillas Bueno y Ana M.e Mo eno Menéndez Los in es igado es pa icipan es en dicho p oyec o han lle ado a cabo un es udio p o undo y igu oso de la p oduc i idad del “SCTI andaluz” (en endida como esul ados del PAI) y del SCTI español, an o desde el pun o de is a uncional - esul ados del SCTI-, como ins umen al -medios disponibles pa a ealiza la I+D-. Es e examen puede sin e iza se en una se ie de conclusiones gene ales indica i as de la si uación andaluza: - La I+D en Andalucía se cen a undamen al men e en in es igación básica, exis iendo una escasa in eg ación y a iculación del sis ema, especialmen e en las pa es inales del p oceso, es o es, la pa icipa ción de las emp esas en el sis ema de ciencia y ecno logía. - Den o de es e p edominio de la in es igación básica, hay que des aca el peso especí ico de los p oyec os y g upos elacionados con los emas ag oalimen a ios y las ciencias de la ida, y, en me no medida, con las ciencias sociales y humanas. En el ex emo opues o, sub aya la escasez de es udios ecnológicos ( ecnología de la p oducción, comunica ciones,...). - Exis e una cie a concen ación ins i ucional de la in es igación inanciada po la Jun a de Andalucía. Las Uni e sidades de Se illa y G anada, po es e o  den, se si úan cla amen e a la cabeza en unción del núme o de g upos o p oyec os in es igación. Tam bién es des acable la exigua p esencia de los cen os andaluces del CSIC en las líneas de inanciación e gionales. Desde una pe spec i a es ic amen e geo g á ica, las p o incias de Se illa y G anada son las que mues an ambién un mayo dinamismo in es i gado . Tales conclusiones ue on ob enidas en base a los da os suminis ados po la Conseje ía de Educación y Ciencia sob e esul ados o ealizaciones del PAI. El obje i o de nues o es udio se o ien a al examen de la pa icipación de Andalucía (cen os de in es igación, emp esas,...) en el SCTI español, omando como e e encia el Plan Nacional de I+D. Dada la na u aleza compa a i a del análisis, la FIGURA 3 es ablece las líneas gene ales del Plan Nacional y del Plan Anda luz cuyo conocimien o puede se i pa a comp ende nues os comen a ios. Aunque no espe amos encon a g andes di e en cias a lo obse ado en el “SCTI andaluz”, sí con ia mos ob ene cie os ma ices que pe mi an o ien a las acciones del PAI en el sen ido señalado en el apa a do an e io , y, sob e odo, comp oba el g ado de in eg ación de las emp esas andaluzas en el Sis ema de Ciencia, Tecnología e Indus ia. En de ini i a, a amos de encon a si exis e alguna especi icidad en los p oyec os inanciados po la Jun a espec o a los que se in eg an en el SCTI español, así como di e sas ca ac e ís icas de las emp esas andaluzas que pa ici pan en dicho SCTI. Pa a la elabo ación del análisis hemos u ilizado una amplia a iedad de uen es de in o mación que pe mi ie a dibuja la imagen más ní ida posible de la pa icipación andaluza en el SCTI español. Dichas uen es, así como la in o mación ex aída de ellas, han sido las siguien es: - Memo ias de la CICYT 1990 y 1991. Es os olúmenes nos han pe mi ido de e mina la pa icipa ción andaluza po á eas emá icas en las dis in as lí neas p io i a ias ma cadas po el Plan Nacional de I+D. - Relación nominal de p oyec os de I+D inan ciados po el Plan Nacional. El c uce de dicha lis a de p oyec os, a a és del nomb e del esponsable del mismo, con el In en a io de G upos de In es igación inanciados po la Jun a de Andalucía con ca go al PAI, nos p opo cionó la dis ibución p o incial y po cen os de in es igación de los p oyec os andaluces adsc i os al Plan Nacional. - Memo ias del CDTI de los mismos años que en los casos an e io es, an o pa a los p oyec os conce  ados como pa a los de desa ollo ecnológico. En dichas memo ias se ecoge la elación de emp esas pa icipan es en esos ipos de p oyec os. - Anua ios de las mayo es emp esas españolas (Fomen o 25.000 y Duns 30.000), así como in o ma ciones del Regis o Indus ial, pa a pode conoce la localización de las emp esas y, en aquellos casos en que ue a posible, su ci a de en as y núme o de empleados. Aunque el es udio empí ico es esencialmen e des c ip i o, las conclusiones del PINTA nos han pe mi ido cen a aquellos aspec os cuyo examen implicaba un especial in e és: na u aleza de la I+D andaluza inanciada po el Plan Nacional, cen os donde se p ac ica y g ado de a iculación del sis ema. Nues o análisis se limi a, lógicamen e, a la pa e 15 Andalucía en e Sis ema de Ciencia, Tecnología e Indus ia español del SCTI español cubie o po el Plan Nacional. Po es a azón, y a ando de desa olla un esquema co he en e, las e apas de nues o abajo an a es a de e minadas po dos a iables: ejes de ac i idad en los que se a icula el Plan Nacional ( o mación del pe so nal in es igado , p oyec os de in es igación, do ación de in aes uc u a y p oyec os conce ados) y ases del p oceso básico del Sis ema de Ciencia y Tecnolo gía (CICYT, 1991). Hemos p ocu ado u iliza las mismas á eas emá icas en odos los casos con el in de hace más homogénea la in o mación y más áci les las compa aciones, si iendo de e e encia las es ablecidas y u ilizadas po el CDTI. 5.1. In es igación básica Siguiendo el esquema p opues o, son es los as pec os que analizamos den o de es e p ime apa a do: o mación del pe sonal in es igado (núme o de becas concedidas), do ación de in aes uc u a y p o yec os de in es igación (núme o y ayuda concedida, en es os dos úl imos casos). Pa a los dos p ime os únicamen e examinamos la dis ibución po á eas e má icas; los p oyec os de in es igación han sido cla si icados según á eas emá icas y según el cen o de in es igación que lo lle a a cabo y la p o incia donde se si úa és e. Hemos a ado de es uc u a y sin e iza oda es a ingen e masa de in o mación en una se ie de igu as (GRAFICOS 1 a 5) su icien emen e ilus a i as de la si uación y na u aleza de la pa icipación de Andalu cía en el SCTI español. Sin ei e a lo exp esado cla amen e po es os modelos g á icos, sí conside amos opo uno sub aya los asgos más gene ales que la obse ación de los mismos nos sugie e; isión que es guiada, po un lado, po las conclusiones eseñadas del in o me PINTA y, po o o, po la p eocupación ace ca de la in eg ación de los SCTI que sub ayamos en el apa ado an e io . En p ime luga , si enemos en cuen a la elación Andalucía/España según di e sos indicado es econó micos y sociales (población. VAB. e c.), obse amos, de o ma gene al, una educida pa icipación andalu za en la in es igación básica inanciada po el Plan Nacional. Es a escasa in eg ación se acen úa en de e  minadas á eas emá icas, cuya si uación ya e a simila en el PAI, y en el caso de los p oyec os de in es iga ción inanciados. Ni siquie a en aquellos campos donde Andalucía pa ece cla amen e especializa se, nues a cuo a supe a el 20% del o al nacional. Sin emba go, ello no se debe ealmen e a una educida in eg ación de nues os cen os y g upos de in es igación en el SCTI español, al menos en la ma yo ía de las á eas emá icas; sino más bien al educi do amaño del Sis ema de Ciencia y Tecnología anda luz en elación al de o as Comunidades Au ónomas. El CUADRO 1 esul a ilus a i o al espec o, aunque debe se leido con p ecaución dada la disc epancia en e las columnas de España y Andalucía (no odos los p oyec os del Plan Nacional son ealizados po g upos incluidos den o del PAI, aunque las excep ciones son mínimas). En segundo luga , si den o del ma co del PAI la in es igación básica se di igía p incipalmen e a los emas ag oalimen a ios y a las ciencias de la ida, nues a pa icipación en el SCTI español p ác icamen e se conc e a y se limi a a esos emas. En e ce luga , el análisis de los cen os andalu ces ie in es igación que desa ollan esos p oyec os mues a una ealidad o almen e dis in a a la p esen ada po el PINTA pa a el SCTI andaluz. La Uni e  sidad de Se illa pie de el p edominio que poseía en a o de los cen os andaluces del CSIC, con una ele ada pa icipación ambién de las Uni e sidades de G anada y Có doba. La ela i a especialización de es as ins i uciones en emas ag oalimen a ios y bioló gicos. y su econocido p es igio cien í ico en es as á eas, explica en g an medida al si uación, aunque en absolu o jus i ica la ausencia de o as. Del mismo modo, los cen os del CSIC, dependien es de la Ad minis ación cen al, pa ecen p e e i su in eg ación en el SCTI nacional más que en el emb ión del anda luz, cuando en ealidad las ayudas de la Jun a de Andalucía han sido más complemen a ias que especí icas y, po an o, pe ec amen e compa ibles. Finalmen e, la dis ibución p o incial de p oyec os es simila a la ob enida pa a el “SCTI andaluz”; ello se debe a la ubicación en Se illa de un g an núme o de cen os del CSIC, cuya pa icipación en el Plan Nacional es ele ada. 5.2. In eg ación con el ejido p oduc i o Uno de los obje i os undamen ales del Plan Na cional consis e en p omo e la a iculación e in eg a ción del Sis ema de Ciencia y Tecnología con la in dus ia, pe mi iendo la apa ición de un au én ico SCTI y dando así cumplimien o al a ículo 5 de la Ley de Fomen o y Coo dinación Gene al de la In es igación Cien í ico y Técnica (Ley 13/1986, de 14 de ab il). 16 José Luis Galán González, José Ca los Casillas Bueno y Ana M.- Mo eno Menéndez Pa a alcanza dicha nie a, la CICYT ha p omo ido la c eación de la ed OTR1 (O icinas de T ans e encia de los Resul ados de la In es igación) po las Uni e  sidades españolas y ha encomendado al Cen o pa a el Desa ollo Tecnológico e Indus ial (CDT1) la ges ión de los P oyec os Conce ados. El CDTI es una Sociedad Es a al que iene asig nadas una di e sidad de unciones de coo dinación del Sis ema de Ciencia. Tecnología e Indus ia. En e ellas, nos in e esa des aca la ges ión y inanciación de los p oyec os de desa ollo ecnológico (o ien ados al me cado) y conce ados (o ien ados en meno me dida al me cado -in es igación de ca ác e p ecompe i i a- y ealizados conjun amen e en e em p esas y uni e sidades o cen os públicos de in es i gación). Hemos p ocedido al análisis de las emp esas an daluzas, o es ablecimien os indus iales en Andalu cía. que pa icipan en ambos ipos de p oyec os y que pe mi e ob ene una cie a pano ámica del ni el de in eg ación de la I+D en nues a Comunidad. Como en los casos an e io es, la in o mación manejada ha sido abundan e, p ocu ando es uc u a la y expone la g á icamen e de la o ma más ilus a i a posible. To dos es os da os apa ecen ecogidos en los GRAFI COS 6, 7 y 8. Es e examen iene a co obo a las conclusiones ex aídas del es udio de la in es igación básica, pe o acen uando las endencias allí mos adas. En p ime luga , hemos de des aca la escasa pa icipación de nues o mundo emp esa ial en el SCTI español, pues los p oyec os ap obados ep esen an sólo el 4.5% del o al de España. En segundo luga , mien as en el es o del SCTI español comienza a adqui i una mayo impo ancia y p esencia los desa ollos elacionados con la ecnolo gía de la p oducción y de la in o mación y las comu nicaciones, dichas á eas son casi inexis en es en An dalucía. Nues as emp esas se cen an en p og esos ag oalimen a ios y elacionados con la calidad de ida, sin llega a ep esen a , no obs an e, un po cen aje impo an e en el con ex o nacional. Ambas obse a ciones, además de sub aya la escasa a iculación del ejido emp esa ial con el Sis ema de Ciencia y Tec nología, cons i uyen ambién un e lejo del educido peso de la indus ia en nues a egión y, den o de ella, el p edominio del subsec o de "alimen os, bebi das y abaco” (30.15% del VAB de la indus ia en 1988). En e ce luga , la g an mayo ía de los p oyec os son lle ados a cabo po emp esas de educido ama ño. algo que ya se ha con e ido en un ópico den o de la li e a u a sob e inno ación y que nues os da os sólo ienen a con i ma . Dos apun es adicionales si  en pa a comple a la isión en es e aspec o. Po un lado, debemos señala que. no malmen e, los p oyec os elacionados con las á eas más ecnológicas (p o ducción, in o mación y comunicaciones) se lle an a cabo po las emp esas de mayo amaño; mien as que las PYMES andaluzas se o ien an más hacia de sa ollos de nue os cul i os, pisci ac o ías, e c. Po o o lado, hemos de sub aya la meno p esencia ela i a de emp esas pequeñas en los p oyec os conce a dos; indicando al ez una cie a p opensión de los cen os públicos de in es igación a colabo a con las emp esas de dimensión supe io , o ice e sa. . CONCLUSIONES Las líneas y igu as p eceden es nos han pe mi í do dibuja , siemp e con la bo osidad de las es adís i cas, una imagen de la pa icipación de Andalucía en el Plan Nacional de I+D y, en consecuencia, de su in eg ación en el SCTI español. La isión no es pla cen e a, pe o ampoco podíamos espe a algo muy di e en e eniendo en cuen a nues a his o ia y si ua ción económico-social. La cuo a que ep esen a nues a I+D en el Plan Nacional es educida y excesi a men e concen ada en de e minadas á eas. Las em p esas andaluzas pa icipan poco en el SCTI español y es án muy o ien adas hacia desa ollos ag ícolas y piscícolas; p o ocando con ello una escasa in eg a ción de la egión en un SCTI nacional ya de po sí poco a iculado. No obs an e, de e minados indicado es pe mi en asumi un cie o op imismo. La mayo pa icipación que se obse a en do ación de in aes uc u a de I+D y en o mación del pe sonal in es igado pueden a cili a el desa ollo de ese “medio de inno ación” an necesa io en Andalucía. Las p ime as ealizaciones del PAI pa ecen o ien a se en ese sen ido; en c ea el “caldo de cul i o” necesa io pa a que lo ezcan las ealizaciones espe adas. No pa ece que se haya pe se guido una cie a subsidia idad en las ayudas y p o yec os del Plan andaluz, al como en nues a opinión se ía con enien e; pe o el e ec o dinamizado que ha p oducido en los cen os, g upos y pe sonas elacio nadas con la in es igación y la ecnología c eemos que ha sido muy impo an e. 17 Andalucía en el Sis ema de Ciencia, Tecnología e Indus ia español La in es igación, la inno ación, el cambio ecno lógico,..., son ealidades an dinámicas que no pueden sumi se en polí icas, di ec ices y dec e os de subsis emas o elemen os mucho más len os (social, polí ico, económico). Es necesa io, pues, consegui un cie o g ado de in eg ación del sis ema a los di e en es ni eles y, una ez log ado, es imula , inancie amen e, pe o sob e odo cul u al y social men e, el uncionamien o e icien e de dicho sis ema que debe aduci se en una di usión de la in o mación cien í ica y écnica en odas las di ecciones, pe o un damen almen e en el ejido emp esa ial. Los p ime os pasos ya se han iniciado y el boce o de un SCTI abie o, in eg ado y dinámico pa ece di buja se ímidamen e. Se necesi an es ue zos en de e  minadas á eas muy impo an es, pe o se equie e so b e odo una in eg ación del sis ema, con una mayo pa icipación y colabo ación de las emp esas en es e p oceso absolu amen e imp escindible ie mode niza ción ecnológica. Las adminis aciones públicas han p omo ido la c eación de nume osas ías pa a acili a es a pa icipación emp esa ial, pe o es necesa io que exis a, como dice Eugenio T iana (1991), una cie a inquie ud en el mundo p oduc i o po in eg a se, como subsis ema ac i o, en ese Sis ema de Ciencia, Tecno logía e Indus ia abie o y e icien e. Cuad o 1 PARTICIPACION GRUPOS P.A.I. EN P.N. I+D N. ig upos A eas N.2 P oyec os P. Nac. I+D N.2 G upos P.A.I. % Ag . y R.N. 111 173 64,2 C. Vida 77 274 28,1 T. P oducción 31 64 48.4 TLC. 27 57 47,4 C. Soc. 12 274 4,4 Esp./Ho . 4 - - TOTAL 262 842 31,1 Fuen e: Plan Nacional y Plan Andaluz de In es igación. 7. BIBLIOGRAFIA AIT-EL HADJ (1989): En ep ise ace a la mu a ion echnologique. Les Edi ions d'o ganisa ion. Pa is. CASTELLS, M. y OTROS (1986): El desa ío ec nológico. España y las nue as ecnologías. Alianza Edi o ial. Mad id. CASTELLS. M. y OTROS (1992): Andalucía: Mode nización ecnológica y desa ollo económico. Espasa-Calpe, Ba celona. 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PAI (1991): In en a io de g upos de in es igación y desa ollo ecnológico. Jun a de Andalucía. Conseje ía de Educación y Ciencia. Se illa. ROBLES, E. y ANDRES, C.: “De la in e nacionalización a la globalización de la ciencia y la ecnología". Economía Indus ial. Sep iemb e-Oc ub e, 1991. TRIANA, E.: “Ges ión de la ecnología: El ámbi o ins i ucional". Economía Indus ial. Sep iemb e- Oc ub e, 1991. 18 Figu a 1. SISTEMA DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INDUSTRIA (SCTI ) José Luis Galán González, José Ca los Casillas Bueno y Ana M.a Mo eno Menéndez 19 S.C.T.I. Andalucía en el Sis ema de Ciencia, Tecnología e Indus ia español G á ico 6 PROYECTOS Y AYUDAS DEL CDTI. DISTRIBUCION POR AREAS TEMATICAS AÑOS 1988-1991 (en po cen ajes) TOTAL PROYECTOS % 70 -,--------------------------------------------------- AüyR.N. C.V. T.P. TIC. | España Andalucía TOTAL PROYECTOS 9c 14 -, -------------------------------------------------- AüyR.N. C.V. T.P T.I.C. TOTAL 0 Pa ie. Andalucía/España PROYECTOS CONCERTADOS 9c AREAS ANDALUCIA | N.° P oyec os P esup. o al PROYECTOS DE DESARROLLO TECNOLOGICO % AREAS ANDALUCIA 9c : 50 51 AGyR.N. C.V. T.P. T.I.C. | N.° P oyec os P esup. To al Fuen e: C.D.T.I. y elabo ación p opia. 26 José Luis Galán González, José Ca los Casillas Bueno y Ana M.aMo eno Menéndez G á ico 7 DISTRIBUCION PROVINCIAL AYUDAS C.D.T.I. (en %) AÑOS 1989-1991 % « N." P o ec os Fuen e: C.D.T.I. y elabo ación p opia. P esupues o o al Apo ación CDT. G á ico 8 EMPRESAS CON PROYECTOS APROBADOS POR EL C.D.T.I. (Dis ibución po amaño) De 0 a 50 15 54% Más de 500 5 18% De 50 a 250 3 13% De 250 a 500 2 7% De 50 a 250 21% De 250 a 500 2 9% Más de 500 9 39% De 0 a 50 9 39% PROYECTOS DE DESARROLLO TECNOLOGICO PROYECTOS CONCERTADOS De 50 a 250 De 250 a 500 4 8% Más de 5 14 27% De 0 a 50 24 47% Fuen e: Elabo ación p opia. TOTAL PROYECTOS 27