Orden, libertad, justicia: Figuración constitucional republicana (1873)

ORDEN, LIBERTAD, JUSTICIA . FIGURACION CONSTITUCIONAL REPUBLICANA (1873) O den, Lbe ad, Jus icia : al es el lema de la Repdblica . Se con anana sus ines si no se espe a a e hicie a espe a el de echo de odos los ciudada- nos, no se co igie a con mano i me odos los abusos y no se doblega a al saludable yugo de la ley odas las en es .» (F ancisco Pi y MARGALL, mims o de la Gobe naci6n en el p ime Eje- cu i o epublicano, c culando ins ucciones a los gobe nado es un 14 de eb e o de disc e a memona .) SUMARIO : 1 . El pun o de pa ida : la doble 16glca cons l uclonal .- 2 . Decla ac16n de de echos en 1873 . Pnme examen -3 . T inidad ju dlca del pode judicial .-4 . Plu ahdad de sobe a- nias .- 5 . Leyes de 1870 -6 Penpecla epubllcana de la ley de o den publlco - 7 . Decla aci6n de de echos en 1873 . Segundo examen -8 . Recapl ulaci6n .-9 . Re e enclas 1 . EL PUNTO DE PARTIDA : LA DOBLE LOGICA CONSTITUCIONAL El limi ado obje i o de es a exposici6n es eexamina el plan eamien o de Ba olom6 Cla e o pa a un muy conc e o pun o de la his o ia cons i ucional en la Espana del siglo xix . En esa his o ia y desde la pe spec i a de Cla e o, al P o- ' O ezco en memo ia de don F ancisco Tom'as y Valien e la que ue mI pnme a mcu sl6n en his ona cons i uclonal De es e abajo, concebido en p incipio como eje clclo pa a un concu - so de acceso de h ulandad um e si ana, ue secuela o o que el homenajeado maes o de hls ona del cons l uclonallsmo acog16 con gene osldad en el p ime Anua o que dlng a . P ese ando su o iginano ca ac e de olecc16n) y a endlendo a la necesana llml acl6n de espaclo, he p e e ido dea sin no as es as pagmas, asi ademas o malmen e cohe en es con aqu6llas con las que de modo m'as dl ec o dlscu en Se de alla al inal la p ocedencla de los a gumen os en dlscusl6n y se o ece sucin a no lcla de las uen es cl adas BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1997 822 Jesus Vallejo yec o de Cons i uci6n Fede al de la Republica Espanola de 1873 le co esponde una posicidn que pod a habe sido undamen al de habe se lle ado a la p ac ica sus p e isiones . Y ello no p ecisamen e (o no s61o) en la ma e ia al ez mas e i- den e de o ganizacion e i o ial del Es ado -el p e is o es un Es ado ede al-, con sus co espondien es en amado o ganico y sis ema de dis ibuci6n de pode- es -hay no ables no edades al a a se de una Repdblica-, sino en o que a ec a a la conside aci6n de los de echos indi iduales, ma e ia cuya egulaci6n en una Cons i uci6n nohade depende necesa iamen e de que es a sea ede al o epubli- cana . Las conside aciones del au o ci ado que aqu nos a ec an es an en el capi ulo e ce o de un lib o edi ado, con exp esas y a ias azones, en 1991 . Se cen an esas paginas en el pa ad6jico e ec o undamen al de la Cons i uci6n de 1869, en la cons i uci6n ya i e e sible de un sdlido sis ema de pode es donde pa ec a que hab ian de consolida se los e ec os de una ic o ia, a la pos e s61o apa en e, de las hbe ades indi iduales . Es el ela o de una de o a, la de la 16gica cons i ucio- nal de los de echos en e a la 16gica cons i ucional de la au o idad y de la ley, juego de 16gicas con apues as que no s61o en el cons i ucionalismo del Sexenio hab a de mani es a se . De esa ic o ia, que se nos mues a espec al y ic icia, y de esa de o a, que se nos enseiia eal y dolo osa, nos hablan las paginas de Cla- e o . Sigamos ielmen e, pa a empeza , su pa e de gue a . El campo en el que, en p ime a ins ancia y con el esul ado dicho, la ba alla se lib a es el p opio ex o cons i ucional, y en es en es : el p ime o se ab e en el mismo i ulo p nne o, « De los espaiioles y sus de echos» , de la Cons i uci6n de 1869 ; el segundo o cons i uye su concepci6n de la sobe ania ; el e ce o, el modo de ins i ui el pode judicial . La decla aci6n de de echos es en 1869 p ecisamen e eso, decla aci6n y no concesi6n . La Cons i uci6n, al enume a los, no los limi a, pues es su ca alogo exp esamen e abie o . Lo dice su a iculo 29 : «La enume acion de los de echos consignados en es e ulo no implica la p ohibicion de cualquie a o o no consignado exp esamen e .» Que as los de echos y libe ades se es imen p e ios a la no ma cons i ucio- nal y po an o po encima de ella, implica que los pode es publicos, 6s os si cons i uidos, nopuedan dispone p e en i amen e en o que a ec a a su eje cicio ; y es consecuencia que la Cons i ucidn exp esamen e acep a en su a iculo 22 : «No se es ablece a ni po las leyes ni po las Au o idades disposici6n alguna p e en i a que se e ie a al eje cicio de los de echos de inidos en es e ulo Tampoco pod an es ablece se la censu a, el dep6si o ni el edi o es- ponsable pa a los pe i6dicos .» BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1997 O den, libe ad, jus icia . Figu ac16n cons i ucional epublicana 823 Tal es, en b e es palab as, o que Cla e ollama <canon ju idico» de es a Cons i uci6n . Esun canon que sin emba go se ulne a en el mismo ex o cons i- ucional, in oduciendose una excepci6n (la «excepci6n cons i ucional», de nue o en palab as de Cla e o) que no iene a con i ma una egla, sino en eali- dad a es ablece o a de signo con a io . Es o sucede en el a iculo 31, dl imo del ulo p ime o . Su p ime pa a o decla a, aun en nega i o, la posibilidad de sus- pensi6n en casos de especial g a edad de de e minadas ga an ias econocidas en el i ulo p ime o de la Cons i uci6n, conc e amen e las de necesidad de causa de deli o pa a la de enci6n o p isi6n, in iolabilidad de domicilio y necesidad de sen- encia ejecu o ia pa a obliga a alguien a muda de domicilio o esidencia, pudiendo ambien se obje o de suspensi6n los de echos de exp esi6n, euni6n y asociaci6n . El eno li e al del pa a o es el siguien e : Las ga an ias consignadas en los a iculos 2 .°, 5 .° y 6 .°, y pa a os p i- me o, segundo y e ce o del 17, no pod an suspende se en oda la Mona qu a ni en pa e de ella sino empo almen e y po medio de una ley, cuando as o exija la segu idad del Es ado en ci cuns ancias ex ao dina ias .» Pe o la ley especial de suspensi6n equie e la p eexis encia de una ley gene- al, pues el e ec o de la p ime a, la especial, se a la igencia, en el ambi o de e - minado po ella, de las p e isiones de la segunda, de la gene al, de la llamada ley de o den publico ; es el pa a o segundo del a culo : «P omulgada aquella, el e i o io a que se aplica e se egi a, du an e la suspension, po la ley de b den publico es ablecida de an emano .» Toda ia el e ce pa a o del a iculo sigue, conuna no ma edundan e y o a insu icien e, enun ono de limi aci6n, como que iendo educi al minimo los e ec os del mal necesa io : oPe o ni en una ni en o a ley se pod dn suspende m is ga an ias que las consignadas en el pnme pa a o de es e a iculo, ni au o iza al Gobiemo pa a ex ana del eino, ni depo a a los espanoles, ni pa a des e a los a dis- ancia de mas de 250 kil6me os de su domicilio .» Independien emen e de es as ga an as, e independien emen e sob e odo de la ga an a que la exigencia de doble ley puede supone , o ele an e es -ci o li e- almen e al au o a quien seguimos- ola adopci6n deun egimen gene al de p e- enci6n acul andose a la ley pa a egula lo ya la misma ins i uci6n legisla i a pa a es ablece loo . En ealidad el canon ju dico se des i ia . Aqu es donde ence la 16gica de la au o idad y de la ley sob e la de los de echos . No se a a de que es e a culo no encaje bien en el ulo en el que apa ece ; o que ocu e es BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1997 824 Jesus Vallelo que p opicia o a lec u a del mismo . Su ul imo pa a o se a, ademas, obje o de un desa ollo legisla i o pos e io que ac ua y sus po encialidades mas ajenas al canon ju dico y mas p opias de la excepci6n cons i ucional ; oda ia nos al a lee lo : <<En ningun caso los Je es mili a es 6 ci iles pod an es ablece o a pena- lidad que la p esc i a p e iamen e po la ley .» Je es mili a es . La ley de o den publico de 1870 da a un papel decisi o y decisono a las au o idades (<<Je es») mili a es y pe mi i d in e p e a que el o de- namien o mili a , sus an i o y adje i o, sea esa oley» p e ia que de e mina la penalidad en el ci ado ul imo pa a o . Es al ez el que acaba de e se el desa ollo mas pe e so de la excepcion, mas nos in e esa ol e a la ansg esi6n p opiamen e cons i ucional del canon, sin que engamos oda ia que acudi a la legislaci6n de desa ollo de la Cons i u- ci6n . Es a de e mina, segun ennnos iendo, la sup emac a de la no ma su gida de la olun ad gene al, la sup emacia de la ley, sob e el de echo indi idual, o que alcanza con i mac 6n en la concepci6n del p incipio de sobe ania . Es sobe a- n a nacional, esiden e en una < Nacion, de la que emanan odos los pode es» (a iculo 32), y ep esen ada po en e o, sin manda o impe a i o, po <<Senado es y Dipu ados» (a culos 40 y 41) . La exp esi6n de sobe ania es la ley, su gida de una olun ad mayo i a ia que se supe pond ia asi a la indi idual del i ula de de echos cuando 6s e p e endie a eje ce los haciendo caso omiso de la p e isible de inici6n legisla i a, po encialmen e ulne ado a de libe ad indi idual . En es e caso a in queda ia una salida : el ampa o judicial di ec o de de echos, incluso en e a ley, que la Cons i uci6n de 1869 pa ece posibili a no s61o en los a iculos iniciales de su ulo p ime o, sino ambi6n en el a iculo que encabeza el ulo s6p imo, <<Del pode judicial : <<A los Tnbunales co esponde exclusi amen e la po es ad de aplica las leyes en los juicios ci iles y c iminales . La jus icia se adminis a en nomb e del Rey .» El p ime pa a o de es e a iculo 91 no iene como esul ado necesa io la subo dinaci6n incondicional del pode judicial al legisla i o ; puede de 61 hace se una lec u a equi alen e a la menos equi oca que esul a ia de coloca el <<exclu- si amen e» en posici6n inicial . Los ibunales ienen la po es ad senalada . No se excluye que engan o as . No se excluye que, como esul a del plan eamien o p i- me o del i ulo que inaugu a es a Cons i uci6n, las libe ades indi iduales se con- ien a la p o ecci6n de la jus icia y no a se pe iladas y e en ualmen e limi adas po la ley . F en e a es a, y en su caso, ambi6n end an po es ad los ibunales, BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1997 O den, libe ad, jus icia . Figu aci6n cons i ucional epublicana 825 habili ados pa a ello po la misma no ma cons i ucional . No pa ece en p incipio que a es a in e p e aci6n abie a hubiese de a ec a la p e isi6n de una «ley o ga- nica de T ibunales» que se hace en el a culo 94 . Mas es p ecisamen e esa ley la que cie a el c culo que aiin podia conside- a se abie o en el ex o cons i ucional . La ley p o isional sob e o ganizaci6n del pode judicial, de 15 de sep iemb e de 1870, u o el e ec o de es ingi los limi- es en los que la in e p e aci6n del pa a o p ime o del a culo 91 de la Cons i u- ci6n pod a has aen onces mo e se . El modo de log a lo no pudo se mas di ec o : ep oduciendose en su a culo segundo el plan eamien o del 91 de la Cons i u- ci6n, el e ce o p ecisaba que los 6 ganos de la adminis aci6n de jus icia «no eje ce an mds unciones que las exp esadas en el a culo an e io , y las que es a ley a o as les senalen exp esamen e» . Aquel «exclusi amen e» con cuya posi- ci6n an es jugabamos no se p es a ya a la an ibolog a del hipe ba on : no es que exis a una unci6n que se a nbuya con exclusi idad a los ibunales, no pudiendo o os 6 ganos es a ales desa olla la y pe mi idndose a los de la adminis aci6n de jus icia eje ce ambien o as ; es que los ibunales pueden eje ce sola y exclusi amen e esa unci6n . La exclusi idad queda en es e pun o de sumisi6n a la ley, y noen el de in e enci6n en ma e ia de de echos . El e ec o de cons i uci6n de nu i a de pode es con legi imaci6n median e ley en nues a his o ia con empo anea, as cons i uyen e, no deja espacio a un desa- ollo de de echos que ab iese una expe iencia y una cul u a, ambas ju dicas, de sigm icaci6n di e sa . Es la conclusi6n de Cla e o . Y es conclusi6n a cuya i ua- lidad no obs a la « expe iencia allida» (que as la cali ica y como al b e emen e la analiza) de 1873 . Es esa expe iencia la que aqu especialmen e in e esa, sin que engamos en p incipio que cali ica la, y sin que hayamos de segui ya nece- sa iamen e en nues o analisis ningun o o an e io . 2 . DECLARAc16N DE DERECHOS EN 1873 . PRIMER EXAMEN Bajo la igencia oda a de la Cons i uci6n de 1869 se eunen Co es cons i- uyen es en 1873 . Una nue a Cons i uci6n se impone po habe se p oclamado una Republica y po habe se de inido ede al . Con se sus anciales, no s61o el e lejo de esas e o mas se p e ende en la nue a Cons i uci6n, sino al pa ece el de algunas o as que a ec an a nues a ma e ia . Veamos c6mo en 1873 se consi- de an cons i ucionalmen e los es elemen os quenos in e esa on en 1869 : decla- aci6n de de echos, sobe an a y jus icia . S61o conocemos el ex o en ase de p oyec o . Es o signi ica que el con enido de uno o muchos de sus a iculos pudo al inal habe sido dis in o, y signi ica ambien que su es uc u a, su di isi6n en ulos, pudono habe p e alecido . Pe o son es as, sin duda, conside aciones ociosas, pues el lec o ya las iene p esen es BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1997 826 Jesus Vallejo desde el encabezamien o de es as paginas . Nos a end emos al P oyec o, y como al p oyec o . Es nues o ex o . La es uc u a a la que acaba de aludi se es pun o de in e es p ima io en o que a ec a a la conside aci6n de los de echos indi iduales po pa e de los cons i uyen es de 1873, si es que e dade amen e la comisi6n (o, mejo , su mayo ia) enca gada de edac a el Dic amen, a la pos e ob a casi pe sonal, segdn suele admi i se, de Emi- lio Cas ela , ep esen aba ielmen e la olun ad de la mayo a de los dipu ados en aquellas Co es . T as el p eambulo se ab e un « T ulo p elimina >> a cuyo con enido no se danume aci6n en la se ie que es uc u a el a iculado : con poco discu ible 16gica, el a culo p ime o de la u u a Cons i uci6n hab a de se lo el p ime o del i ulo p ime o, « De la Naci6n espa iola>> . Aquel ulo p elimina , sin mas epig a e que el indicado, p esupone « de echos na u ales» en o oda pe sona>>, decla a que la Republica los asegu a, niega que algun « pode enga acul ades pa a cohibi los, ni ley ninguna au o idad pa a me ma los>>, los econoce «an e io es y supe io es a oda legislacion posi i a>>, y los enume a -no se deduce con cla idad si de mane a exhaus i a o me amen e indica i a- en ocho b e es pa a os . Que la alusi6n a oda legislaci6n posi i a haya de inclui a la p opia Cons i uci6n es algo que puede in e- i se no unicamen e de o absolu o de la o mulaci6n, sino ambien, y muy g a ica- men e, del hecho de que a es os de echos na u ales se haga e e encia an es de des- plega se la es uc u a no mal ( ulo p ime o, a culo p ime o . . .) del ex o . Mejo pod a e se que es os de echos son an e io es y es an po an o po encima de o es ablecido en el a iculado de la Cons i uci6n, si an es de dicho a iculado se si ian . Despu6s del b e e ulo p ime o, es el segundo, bajo la ub ica «De los espa- holes y sus de echos>>, el que mas conec a con la 16gica cons i ucional ela i a a de echos de 1869, dependiendo mani ies amen e el P oyec o, desde la misma iden ica ub ica del ulo, de la Cons i uci6n igen e . El mismo Dic amen ya des acaba la semejanza, haciendo incluso cons a que el ulo p ime o de la Cons i uci6n de 1869 en a siendo «bande a del pa ido epublicano>> . Menu- dean, en e ec o, los a culos queson simple aslado li e al de la Cons i uci6n ap obada cua o a ios an es, y a ellos, a es os e ec os de alo acidn de in luen- cias, han de anadi se los que en el paso de uno a o o ex o s61o su en las l6gicas al e aciones p oducidas po el cambio del con ex o mona quico al epublicano . In e esan en onces, sob e odo, las di e encias . Y la p ime a iene que e con la ehgi6n . El a culo 21 de la Cons i uci6n de 1869, sin duda uno de los de mas ica his o ia pa lamen a ia de nues o cons i ucionalismo decimon6nico, que consag aba la libe ad de cul os obligando a la ez a la Naci6n al man eninuen o del ca 6lico y de sus minis os, se e sus i uido en el P oyec o de 1873 po una se ie de a culos que, b e e y e minan emen e, ei e an dicha libe ad (a icu- lo 34), sepa an la Iglesia del Es ado (a culo 35), p ohiiben la sub enci6n de odo cul o, aun del ca 6lico (a culo 36), y cons i ucionalizan la obligaci6n del egis- BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1997 O den, libe ad, jus icia . Figu acion cons i ucional epublicana 827 o ci il de nacimien o, ma imonio y mue e . Con an decisi as decla aciones, puede p escindi el P oyec o de alguna o a alusi6n a la eligi6n que ocupaba su luga en la Cons i uci6n (el a culo 29 del P oyec o es el 27 de la Cons i uci6n ampu ado de su pa a o cen al) . P ime a di e encia, po an o, en el sen ido espe- ado de p o undizaci6n en las libe ades . La segunda di e encia es del mismo signo . En el a iculo 38 del P oyec o, y con la misma con undencia, ose decla an abolidos los ulos de nobleza, y con es o se pe ecciona el ca ac e libe al y democ a ico de es a p ime a pane de la Cons i uci6n», segun exp esi6n li e al del Dic amen . Te ce a di e encia, de sen ido igual : no hay as o en el P oyec o de 1873 del a culo 19 de la Cons i uci6n de 1869, espec icamen e di igido a limi a el alcance del de echo de asociaci6n ; la no ma p e en i a del a culo 18 de la Cons i uci6n con espec o al de echo de euni6n ambi6n desapa ece en el P o- yec o, y po si es as sup esiones supie an aun a poco, un nue o a culo, el 25, eco a las posibilidades de in e enci6n gube na i a sob e las asociaciones . No en ano al ode echo de eunion y de asociacion paci icas» se alud a en el ulo p elimina del P oyec o . Y una cua a di e encia, es a ya casi de ini i a en la misma ia de p o undi- zaci6n en las libe ades y de echos indi iduales . U ilicemos pa a enuncia la los 6 minos de Cla e o : ei e andose en el P oyec o el « canon ju idico» (los a cu- los 22 y 29 de la Cons i uci6n pasan a se 21 y 31 del P oyec o), la «excepci6n cons i ucional» desapa ece . El a culo 31 de la Cons i uci6n de 1869no pasa al P oyec o de 1873 . El dnico a culo que en 6s e nos pod a eco da el eno de aquel a culo 31 de 1869 es el 33 de 1873 : Cuando el pode legisla i o decla e un e i o io en es ado de gue a ci il 6 ex anje a, egi an all las leyes mili a es . En nmgun caso pod a es ablece se o a penalidad que la p esc i a p e ia- men e po la ley .» El eno de es e a culo no pe mi e de 61 una in e p e aci6n pa ecida a la que an es se o eci6 del a iculo 31 de la Cons i uci6n de 1869 . Hay posibilidad de decla- aci6n po ley de un es ado de gue a que 16gicamen e hab ia de lle a consigo sus- pensi6n de ga an as . Pe o no hay alusi6n al 6gimen gene al de p e enci6n de e mi- nado po ley que p e e a la Cons i uci6n aim igen e, 6gimen dispues o po la ley de o den pdblico de 1870 . Ese e a el pun o undamen al, seg n e amos . Es mas . El eno del a culo 33 hay que en ende lo p ecisamen e en elaci6n con esa ley de o den piublico, a la que cla simamen e es a aludiendo . El a culo adicional3 .° de es a ley decla aba que «La p esen e ley no ab aza los casos de gue a ex anje a, ni de gue a ci il o malmen e decla ada,» BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1997 828 Jesus Vallejo p ecisamen e los dos casos que se senalaban en el P oyec o de Cons i ucion . E ec i amen e no hab ia espacio en el o den ju idico que habia de ab i es e P o- yec o pa a una ley como la de o den publico de 1870 . No hab ia es ado de p e- enci6n, ni se con empla ia el es ado de gue a consecuen e a la esignacion del mando po la au o idad ci il en la mili a sin in e enci6n pa lamen a ia, al y como o concibe la ley del 70 . No habiendo es ado de si io, no iene sen ido la ley que puede egula lo . Concibiendose s61o como excepcional el es ado de gue a o malmen e decla ada, es la legislaci6n mili a la unica aludida . Con la sus i uci6n del a iculo 31 de la Cons i uci6n del 69 se colmaba una ya en onces anosa aspi aci6n del pa ido epublicano, que desde los p ime os compasesde la discus16n cons i uyen e mos h su discon o midad adical con su egulaci6n . Remo ido as el obs aculo en el P oyec o de Cons i uci6n de 1873, la cohe encia en e su i ulo II y el p elimma pa ecia queda plenamen e asegu a- da, as como la asunci6n en el P oyec o del canon ju idico de los de echos ilegis- lables sin la excepci6n cons i ucional de la legislaci6n p e en i a . 3 . TRINIDAD JURIDICADEL PODER JUDICIAL El co ola io hab ia de se , segun eiamos, el ampa o judicial di ec o de de e- chos . E a es e un desa ollo us ado en 1869 po el modo en que acab6 conci- bidndose el pode judicial, asun o que nos in e esa examina con espec o al ex o epublicano . Ningun analisis, incluso los ealizados po his o iado es no ju is as, del P o- yec o cons i ucional de 1873 deja de esal a los cambios ap eciables que se obse an en la concep uaci6n e ins i uci6n del pode judicial, comenzando po la insis encia del a iculado en deja bien pa en e la independencia del judicial en- e a los o os pode es, pun o conc e o es e en cuyo de alle no en a emos . Y son e dade amen e sus anciales esos cambios, desde el p ime o que aqu en es a exposici6n nos in e esa : se dice quien eje ce el pode judicial, pe o no se en a en de ini en qud consis e al eje cicio, con o cual en p incipio no se es a- blece limi aci6n . La opci6n no debe conside a se inocen e a la is a del e ec o combinado, que ya imos has a que pun o esul aba es ic i o, de la Cons i u- ci6n de 1869 y la ley o ganica de ibunales de 1870 . Y un segundo cambio sus- ancial adica en la a ibuci6n de al eje cicio, pues yano se habla de ojueces y ibunales», sino de «ju ados y jueces» . Es el a iculo 48 del P oyec o : «E1 Pode judicial se a eje cido po ju ados y jueces, cuyo nomb amien- o no depende ajamas de los o os Pode es publicos .» La inclusion del ju ado en es e pun o de la a ibuci6n del eje cicio del pode judicial o o gaba especial cohe encia al P oyec o, in eg ando pa es di e sas del BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1997 O den, libe ad, jus icia . Figu acion cons i ucional epublicans 829 mismo : se a aba de una exp esi6n di ec a de esa sobe ania esiden e en odos los ciudadanos econocida en el a iculo 42 y encuyo analisis luego en a emos, que encajaba ademas pe ec amen e con el econocimien o a oda pe sona en el i ulo p elimina del de echo, na u al y supe io a oda legislaci6n posi i a, «a se ju ado y a se juzgado po los ju ados» . El pa a o 4 .° del a iculo inicial del i u- lo X decla aba, con oda con undencia, es ablecido el ju ado po impe a i o cons- i ucional, sin que hubie a que espe a ninguna ley especial que o egula a, p e- i6ndolo en oda la ex ensi6n, sin exclusiones, de la jus icia c iminal . Con es as b e es disposiciones, el P oyec o asumia una posicion p opia no ya s61o en e a la Cons i uci6n sun igen e, sino en e a la Ley O ganica del Pode Judicial de 1870, y ambi6n en e a la Ley de Enjuiciamien o C iminal de 1872, que con enia la egulaci6n, bas an e mss es ic i a, de o que en p inci- pio se pens6 como ley independien e de desa ollo del ju ado como ins i uci6n p e is a en la Cons i uci6n de 1869 . Y en el pun o que mss nos in e esa, esa posici6n p opia podia e ec i amen e ende a la u ela di ec a de de echos po pa e de un pode judicial que, eje cido po ju ados y jueces, no hab a de se exclusi amen e aplicado de leyes . La no subo dinaci6n a ley del pode judicial se ad ie e ambien, y mss cla amen e si cabe aunque la acul ad se a ibuya s61o a una ju isdicci6n supe io , en la acul- ad de suspensi6n de leyes con a ias a la Cons i uci6n que se a ibuye en el a - iculo 77 al T ibunal Sup emo . Con se odo ello cie o, la o denaci6n del pode judicial en el P oyec o iene ambien su e 6s, de alcance desdeluego meno pe o no desp eciable . El p oble- ma undamen al es la imp ecisi6n con la que se esuel e -p ac icamen e pod a deci se que una al esoluci6n ni siquie a pa ece busca se en el ex o del P oyec- o- la a iculaci6n en e los pode es judiciales de cada uno de los o ganismos pol icos econocidos en el P oyec o como sobe anos, a sabe , la Fede aci6n, el Es ado y el Municipio . Es es e ul imo, segun es ablece el a iculo 106 .4 del P o- yec o, cuyo eno se epi e ambi6n enun pa a o del a iculo inicial del i ulo X, el que se bene icia de una de inici6n mss cla a : el municipal es pode judicial elec i o po su agio con un ambi o compe encial de e minado . El a iculo ci ado senalaba li e almen e que los Municipios «Nomb a an po su agio uni e sal sus jueces, que en ende an en las al- as y en los juicios e bales y ac os de conciliacion .» C6mo hayade conc e a se el pode judicial de los Es ados, econocido en el ul imo pa a o del a culo 101, y c6mo haya de a icula se con el pode judicial de la Fede aci6n es algo que no puede es ablece se con cla idad . A es os ni eles cesa el ca ac e elec i o de los jueces, eclu ados, sun sin in e e encia gube na- men al, con c i e ios p o esionales a eno del a culo inicial del i ulo X del P o- BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1997 836 Jescis Vallejo Un p ime da o, que nos si e de p ime aap oximacion y que esul a bien signi- ica i o po p ocede de la ley en i ud de cuyas p esc ipciones pudie on ma e ial- men e euni se las Co es cons i uyen es epublicanas . Me e ie o a la Ley Elec o al de 1870, a cuyo a iculado emi ia, con alguna que o a co ecci6n, la de con oca o- ia de Co es cons i uyen es de 1873 . La e e encia cons i ucional de la ley de elec- ciones de 1870 e a el a culo 16 de la Cons i ucion de 1869, no ma que se adop a sin apenas a iaciones en el 18 del P oyec o de 1873 . El a iculo disponia que «Ningun espa iol que se halle en el pleno goce de sus de echos ci iles pod a se p i ado del de echo de o a en las elecciones .» Con es a base, el a iculo pnme o de la ley elec o al es ablec a quienes ha- Man de conside a se elec o es : «Son elec o es odos los espanoles que se hallen en el pleno goce de sus de echos ci iles, y los hijos de es os que sewn mayo es de edad con a eglo a la legislacion de Cas illa .» El solo eno li e al de es e a culo esul a chocan e, y no po la e e encia inal a la legislacion de Cas illa . En ealidad no nos in e esa la cues ion de la de e minacion de la mayo a de edad . La emision a la legislacion his o ica es logica cuen a habida de la inde e minacion cons i ucional de la mayo a de edad (sal o pa a el caso del ey en el a culo 82) y de la ca encia, que pod a supli al silencio, de cddigo ci il . El acasado in en o de 1869 (un p oyec ado Lib o I del Codigo Ci il publicado en el Dia io de Sesiones de 21de mayo de 1869, apendi- ce quin o al nume o 79) p e e a ya ija la mayo a deedaden los 21 a ios (a - culos 176 y 208), o que a e ec os p ecisamen e elec o ales se consag a en el a culo 3 .° de la ley de con oca o ia de Co es cons i uyen es de 1873 : «Las elecciones se e i ica an con a eglo a las leyes igen es ; debiendo conside a se pa a los e ec os de es a ley como mayo es de edad a odos los espanoles de mas de 21 anos ( . . .) .» En i ud de ello, el a culo p ime o de la Ley Elec o al de 1870 hab a de lee se en 1873 como sigue : «Son elec o es odos los espanoles que se hallen en el pleno goce de sus de echos ci iles, y los hijos de es os que Sean mayo es de edad con a eglo a la ley de 11 de ma zo de 1873 de con oca o ia de Co es cons i uyen es .» O mas concisamen e : «Son elec o es odos los espanoles que se hallen en el pleno goce de sus de echos ci iles, y los lnjos de es os que sewn mayo es de 21 anos .» BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1997 O den, libe ad, jus icia F gu acion cons i ucional epublicana 837 El eno li e al del a iculo sigue chocando, y aho a se e con cla idad que no es po la e e encia a las leyes de Cas illa, sino po que deja pe ec amen e aslu- ci que el espanol que se halla en el pleno gocede sus de echos ci iles no es (abs acci6n hecha, cla o es a, de la posible concu encia de causa legi ima de p i aci6n de de echos) sin mas el mayo de edad, sino el pad e de amilia . Pa a que un de echo que se ha de inido como pe sonal o indi idual en la Cons i uci6n no sea en endido como de i ula idad amilia y eje cicio pa e no la ley iene que deci lo exp esamen e . Pe o o hace sin deshace en ealidad el equ oco, man e- niendo la unidad amilia (o cuando menos al pad e de amilia si no se quie e en ende que 6s e ep esen a a aqu6lla) como suje o, unico en cuan o a su a ibu- ci6n plena, de de echos, y admi iendo pa a el caso especi ico del de echo de su agio ac i o al hijo mayo de edad, que no puede en igo se econocido como «espanol que se halla en el pleno goce de sus de echos ci iles» . Y ad i6 ase la consecuencia, en el e eno oda a elec o al : de admi i se como alida la in e p e aci6n que p ecede, hab a sido la Ley Elec o al de 1870 la in oduc o a en el Sexenio del su agio uni e sal masculino, ampliando las posibilidades a las que en p incipio pudie a habe dado luga el me o eno li e al del a iculo pe inen e de la Cons i uci6n de 1869 . Y en el 73 no pa ecen habe cambiado las concepciones . Y si la a ibuci6n del pleno goce de los de echos ci iles depende de se cabeza de amilia, siendo el ma imonio ia de acceso a al condici6n, hab e- mos de conside a en nues o analisis el de echo ma imonial, cuya pieza cla e es la Ley de Ma imonio Ci il de 1870 . Y en ella encon amos disposiciones cohe en es con o que enimos diciendo : a la ezque se le conside a de de e- cho emancipado, y po an o no some ido a pa ia po es ad (a iculo 64), el hijo mayo deedad hab a de pedi licencia o consejo pa a con ae ma imonio ; la ausencia de es e equisi o se conside a impedimen o (a iculo 5 .3) ; y es impe- dimen o que pueden denuncia aquellas pe sonas llamadas po la ley a da ales licencia o consejo (a iculo 21), y que su e en cualquie caso e ec os po la imposibilidad de au o iza el juez el ma imonio si «los documen os que demues en habe ob enido la licencia 6 solici ado el consejo» no ob an en la Sec e a a del juzgado con an e io idad a su celeb aci6n (a iculo 31 .4), incu- iendo de o con a io el juez en la esponsabilidad ma cada en el a culo 493 del C6digo Penal de 1870 . Nada de es o se modi ica, enun sen ido de mayo ape u a, en 1873 . Las e is as de la epoca, en conc e o La Re o ma Legisla a, in o man ademasde que los juzgados, al menos los de Mad id, aplican es as p esc ipciones de la ley en su sen ido mas es ic i o, el mas aco de con el eno de una ley no s61o p e- epublicana, sino p e e oluciona ia, la Ramada ley del disenso pa e no de20 de junio de 1862 . BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1997 838 Jesus Vallejo 6 . PERIPECIA REPUBLICANA DE LA LEY DEORDEN POBLICO Mas pis as pod iamos segui de las icisi udes de la legislac16n de desa ollo de la Cons i uci6n de 1869 du an e la Republica, pe o cen emonos en la que ha de esul a mas signi ica i a a los e ec os de es a exposici6n, la Ley de O den Publico de 1870 . Ya hemos is o que, eniendo su az6n enun a culo de la Cons i uci6n igen e que se epu aba con a io al idea io epublicano, no hab a luga pa a el egimen que es ablec a de p e enci6n de de echos en la nue a o ganizaci6n poli- ica deEspana . Sin emba go, en una p ime a ase del egimen epublicano no pa ecen cam- bia mucho las cosas . En eb e o de 1873 se expiden ci cula es a los P esiden es de las Audiencias comunicando los p incipios que deben egi la ac uaci6n de los jueces, insis iendo sob e odo en su uncion exclusi a de aplicaci6n de leyes, oya que al m la azon de nues o iempo ha log ado ecaba p i a i amen e pa a los T ibunales la pleni ud de la in e p e acion como elemen o esencial a la in eg idad de sus uncioneso . Y en e esas leyes noha de en ende se que no es e la de o den p,dblhco, cuya pe sis encia den o del conjun o del o denamien o ju dico igen e ya es a a jus i icada con el p ime lema que adop s la Repdblica, y que el mismo Pi y Ma gall, como Minis o de la Gobe nacion, comunica median e ci cula a los gobe nado es enca eciendoles que ob en en consecuencia ; el lema es O den, Libe ad, Jus icia . Y de hecho, en un olumen que an es nos ocupaba, la e ce a edici6n o icial, publicada po la Imp en a Nacional, de la Cons i ucion y leyes o ganico-adminis a i as de Espana, que se imp ime como muy p on o a media- dos de ma zo de 1873, sigue incluyendose es a ley, habiendo ya desapa ecido de la edicidn o as no aco des con la nue a si uaci6n pol ica, seg in ya sabemos . Pe o ambien se sabe que la Asamblea Nacional sobe ana no puede compa- a se, en cuan o a epublicanismo se e ie e, a las Cons i uyen es eunidas desde ines de la p ima e a de 1873 . No nos me amos aho a en el asun o de su ep e- sen a i idad (baja, segun suele epe i se, en i ud de la al sima abs enci6n egis- ada en las elecciones), y hagamos ambien caso omiso a las di isiones in e nas, bien g a es po o demas, en e epublicanos . Cen emonos solo en los p onun- ciamien os quecon espec o a nues a ma e ia ealizan esas Co es o los gobe - nan es que ac uan con su con ianza . Y el p ime o con el que nos encon amos es una ley de 6 de agos o que decla- a igen e en Pue o Rico el ulo I de la Cons i ucion de 1869 . Es a p e e a, en e ec o, en su a culo 108 la no inmedia a igencia de sus p esc ipciones en las p o incias de Ul ama , y es aho a en 1873, y an e la si uaci6n con inuada de gue a en Cuba, cuando se es ima posible «hace ex ensi os» s61o a Pue o Rico olos de echos consignados en la Cons i ucion» . La es uc u a misma de la ley BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1997 O den, libe ad,jus icia . Figu ac 6n cons i uc onal epublicans 839 nos in e esa : son cinco a iculos, escue os el p ime o y el il imo como co es- ponde a una simple decla aci6n y a una clausula de oga o ia, que esoson espec- i amen e los a iculos 1 .° y 5 .° . Los p olijos y compa a i amen e ex ensos a i- culos 2 .° y 3 .° se e ie en al 6gimen de o den publico, p e iendo soluciones pa a la p e isible di icul ad de comunicaciones con la me 6poli al e ec o del dic ado de la ley de suspensi6n de ga an ias . El a culo 4 .° es el que aho a nos esul s mss in e esan e : «Pa a los e ec os del a . 31 de la Cons i ucion, se en ende a igen e en la p o incia de Pue o-Rico la ley de 6 den publico de 23 de Ab il de 1870 .» Si el a culo no e a innecesa io, es que se en end a que la ley ya no se consi- de aba igen e en la Pen nsula e islas adyacen es . Desde luego no hab a habido de ogaci6n exp esa, y la si uaci6n en suelo peninsula no enia siendo p opicia, con los ca lis as gue eando en el no e y la insu ecci6n can onal ensang en an- do di e sos pun os de la geog a a espanola, pa a que la Republics hubie a podi- do p escindi de cualquie a ma que el o denamien o le p opo cionase pa a hace en e a la si uaci6n . El a culo podia se edundan e, e ec i amen e, pe o o cie o es que, sal o en es e caso ela i o a Pue o Rico, no puede halla se men- ci6n a la ley de o den publico en las leyes, dec e os, 6 denes y ci cula es que se iban dic ando ya desdehac a algunos meses . De es as ul imas, las ci cula es, las habia habido bien signi ica i as sob e odo en eb e o y ma zo, del Minis e io de G acia y Jus icia y de la Fiscal a delT ibunal Sup emo, ela i as al en endimien- o del deli o de ebeli6n, pe o no alcanzaban exac amen e anues o pun o . Y mss ecien emen e, una ci cula del minis o de la Gobe naci6n de 25 de julio, di igida a los gobe nado es ci iles ecomendandoles la ep esion ene gica de ca lis as y can onales, no pasaba de hace gen6 icas menciones a «1a ley» que nopueden en ende se e e idas a n nguna en conc e o, sino a su conjun o, a la legalidad igen e . O a ci cula , ei e a i a, de 10 de agos o, con iguales emi en- e y des ina a ios, descend a a mayo es de alles, e e idos sin emba go no a la ley de o den publico, sino a la posibilidad de suspensi6n de las au o idades locales que o ec a la ley municipal . Y opo unidades po supues o sigue habiendo, ambi6n en las semanas siguien es, pa a que apa eciesen menciones a la ley de o den p iblico que despe- jasen nues as dudas sob e su igencia . Una ley de 16 de agos o «au o iza al Pode Ejecu i o pa a nomb a , cuando o es ime con enien e, Delegados que le ep esen en en las p o incial, con las mismas a ibuciones que po la ley le com- pe en», segun eza su a iculo 1 .° La medida, p o isional, iene un sen ido ine- qui oco en el con ex o de aquel e ano iolen o, pe o no nos acla a nada . Y apa e de las menciones siquie a ocasionales que buscamos, o ealmen e signi ica i o es que no se dic e ninguna ley de suspensi6n de ga an as con o me BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1997 840 Jesus Vallelo al a iculo 31 de la Cons i ucidn de 1869 que pudie a da en ada al egimen e ec i o de la ley de o den publico . Es a pa ece, en e ec o, habe desapa ecido del pano ama legisla i o, habiendose op ado al pa ece po el egimen solo ep e- si o y no p e en i o que pa ece inspi a al p opio P oyec o de Cons i uci6n de 1873 . No obs an a ello, sino que mas bien o con i man al se cohe en es con las p e isiones del P oyec o pa a el caso de gue a ci il o malmen e decla ada, an o una ley de 16de sep iemb e que manda aplica , con modi icaciones pe o «en odo su igo », las O denanzas del Ejd ci o, como o a algo an e io , de 13 de sep iemb e y ambien sob e medidas de gue a, de mucha mayo ascendencia . Las Co es cons i uyen es disponian, en el a culo 1 .° de es a ul ima : «Se au o iza al Gobie no pa a adop a las medidas ex ao dina ias de gue a que es ime necesanas en las p o incial cas igadas ac ualmen e po ella, en las que ue en in adidas 6 amenazadas en o sucesi o, y en odas las demas en que se ayuda e di ec a 6 indi ec amen e al man enimien o de la gue a ci il .>> Ya a p incipios de julio hab an concedido las Co es po ley una au o izaci6n pa ecida, pe o sin esul ados an signi ica i os en nues o caso . Las consecuen- cias de la au o izaci6n no se hacen espe a mucho . Eleu e io Maisonna e, minis- o de la Gobe naci6n deun gabme e p esidido po Cas ela , dic a el 20 de sep- iemb e una se ie de dec e os con medidas es ic i as de libe ades y de echos, siendo di ec amen e uno de ellos de suspensi6n de ga an as en odo el e i o io de la Republica, o denandose que ija la Ley de O den publico de 1870cuyo ex o se ci cula a los Gobe nado es ci iles el mismo dia 20 . Una ci cula pos e- io , emi ida el 29 de sep iemb e po la Fiscalia del T ibunal Sup emo, ins ando a los iscales de las Audiencias al mejo y mas e icaz cumplimien o de las medidas omadas po el Gobie no, cie a el c culo de la colabo aci6n en e pode es : el abajo de los iscales ha de p ocu a «con la mas exquisi a solici ud no emba a- za la accion p e en i a de la Au o idad ci il, no pone obs aculos a la mili a , p oclamado el es ado de gue a, y no en o pece de modo alguno el eje cicio expedi o de los T ibunales mili a es en las a ibuciones que la ley les concede> . Se a aba, e ec i amen e, de «1a coope acion de la Au o idad ci il, de la judicial y de la mili a con un solo p op6si o» : ola conse acion del 6 den p iblico y la ensenanza saludable con la imposicion de la pena que co ige a los unos y con ie- ne a los o os» . Puede deci se que la si uaci6n e a e ec i amen e excepcional, que no se hacia mas que ac ua con o me a la legalidad igen e, al ma co cons i ucional de 1869, pe o las p egun as basicas siguen en pie : Ono espond an en onces es as ac uacio- nes a o que en odo caso cab ia espe a de la pues a a p ueba de las con icciones epublicanas en su a ea de gobie no? Y si no, 4 an g a e hayque conside a la BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1997 O den, libe ad,jusucia . Figu acibn cons i ucional epublicana 841 aici6n de los gobiemos epublicanos? O, en mejo es i minos a nues os e ec- os : 4 espondia en ealidad el idea io epublicano, al cual se habia plasmadoen el P oyec o de Cons i uci6n Fede al de la Republica Espanola de 1873, a un modelo adicalmen e dis in o al que u o e lejo y p ac ica en la Cons i uci6n de 1869? 7 . DECLARAc16N DE DERECHOS EN 1873 . SEGUNDO EXAMEN Pa a in en a una espues a hay que ol e , siquie a b e emen e, al P oyec o, p mcipalmen e a su i ulo II, al que nos a end emos . Reco demos que en i ud del analisis inicial del a iculo 33 del P oyec o deduc amos la imposibilidad de que bajo es a Cons i uci6n, de llega a es a igen e, siguie a en igo la ley de o den publico . Tengamos ambi6n p esen es las medidas omadas po el gobie no epublicano que hemos enido en los ul i- mos pa a os analizando . Rechazo ideol6gico a la poli ica de p e enc16n, pe o acep aci6n eal de la misma pa ece se el esul ado, o al menos la conclusi6n mas 16gica, de la combinaci6n de ambos elemen os de nues a exposici6n . Pe o que el pa ido epublicano no hubie a sido capaz de sali de esa con adicci6n no o mues a s61o o que acaba de indica se, que pa ece ci a conclusiones en el a gu- men o siemp e d6bi1 de dis inci6n en e eo ia y p ac ica poli icas al que pod ia ademas opone se siemp e, y con jus icia, la si uaci6n de excepci6n con la que se en en a on las au o idades epublicanas . C eo que puede ap ecia se ambi6n en el mismo ex o del P oyec o . Es e, en e ec o, pa ece si ua se a eces en una posicion de ambiguedad que puede e dade amen e achaca se, segun c eo, al emo de hace ine icaz la acci6n de la au o idad en un sis ema eal de de echos ilegislables con in e enci6n s61o ep esi a po abuso y con ampa o judicial econocido incluso en e a los posi- bles e ec os lesi os de las leyes . Obs6 ese, como p ime indicio, el anadido del a iculo 22 del P oyec o con elaci6n a123 de la Cons i uci6n, que des aco en cu si a : «A . 22 . Los deli os que se come an con ocasion del eje cicio de los de echos exp esados en es e i ulo se an penados po los ibunales, con a e- glo a las leyes comunes y debe dn se denunciados po las au o idades gube na i as, sin pe juicio de los que p ocedan de o icio o en i ud de la accion publica o iscal .» Hay que econoce al menos que se p e ende acen ua la igilancia po pa e de la au o idad gube na i a . Las medidas que se an omando ese ano de 1873 ienden a e o za y acili a esa labo de igilancia . Apa e de que se ecue de con ecuencia a los gobe nado es que las ue zas de la Gua dia ci il es aban a ANUARIO DE HISTORIA DEL DERECHO ESPAI~OL-27 BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1997 842 Jesus Vallejo sus 6 denes pa a es as malidades, no hay que ol ida a los cue pos a mados de Volun a ios de la Republica, aunque al cabo acasase su en p incipio que ida implan aci6n, ni la eo ganizaci6n de la polic a gube na i a y judicial que se emp ende ese mismo ano . El a culo inmedia o del P oyec o, el 23, sin p eceden es en el ex o cons i u- cional de 1869, habili aba ademas a « las au o idades municipales» pa a « p ohibi los espec aculos que o endan al deco o, a las cos umb es, y a la decencia piibli- ca» . Desde luego se a a de au o idades elec i as y ep esen a i as, y aunqueno pa ece el P oyec o compa ible con la subo dinaci6n adminis a i a de los ayun a- mien os que esul aba de la legislaci6n igen e, ya los imos ambidn supedi a- dos a pode es supe io es, los es a ales (a iculo 108 .2), en una elaci6n que podia e oluciona en un sen ido pa ecido . A in cabe, sin emba go, en ende que en la l6gica del a iculo 23 del P oyec- o esa «au o idad municipalo sea la judicial . Es o da ia mayo cohe encia al a - culo en el seno del P oyec o, a endido sob e odo el eno del a culo imcial del ulo X, que p ohibe ajan emen e «a1 Pode ejecu i o, en odos sus g ados, impone penas, ni pe sonales ni pecunia ias, po minimas que sean» . « Todo cas- igo -sigue diciendo el a iculo- se impond a po el Pode judicial . La cues idn es aba especialmen e i a en el plano municipal, po compa i los alcaldes an es de la e oluci6n, y segun se en end a y c i icaba en el Sexenio, la doble a ibu- ci6n de au o idad gube na i a y ju isdiccional . El caso es, sin emba go, que en plena Republica y con aplicaci6n de la legislaci6n pos e io a la Glo iosa, se sigue legi imando esa doble a ibuci6n p e e oluciona ia de los alcaldes : hay una O den de 10 de mayo de 1873 in e esan isima al e ec o, y a in o a de 16 de no iemb e, 6s a mas cohe en e, que indican que los con lic os en es e campo e an ecuen es y que pa a su esoluci6n se u ihzaban c i e ios di e sos . Pe o el da o undamen al o enemos en el a culo 7 del P oyec o . Como an- os o os del i ulo II, p ocede de un a iculo de la Cons i uci6n de 1869, conc e- amen e el 5, del que es copia casi li e al . Y ese «casi» es aqu o que cuen a . El a iculo 5 de la Cons i ucidn de 1869 e a de los que es ablec a ga an as suscep ibles de suspensi6n en ci cuns ancias ex ao dina ias segun el a iculo 31, en conc e o las de i adas de la m iolabilidad del domicilio . En ci cuns ancias no males, se ga an izaba que o la en ada en el domicilio deun espanol 6 ex an- je o esiden e en Espana, y el egis o de suspapeles 6 e ec os, s61o pod an dec e- a se po Juez compe en e y ejecu a se de dia» . La p ime a ga an a, la del man- damien o judicial, se man en a en 1873, pe o no la segunda, la de la necesa ia ejecuci6n en las ho as diu nas . Que el asun o no e a balad o mues a una con- sul a o mulada en 1870 a La Gace a de Regis ado es y No a ios ; la p egun a no es sob e el egis o domicilia io, sino sob e la p isi6n, pe o la espues a nos a ec- a al in e p e a el a iculo 8 de la Cons i ucidn (el 10 en el P oyec o epublicano) BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1997 O den, libe ad, jus icia . Figu acidn cons i ucional epublicana 843 p ecisamen e a la luz del quenos in e esa : an e quien a i ma que se puede de noche, o undandose en que se ia en o o caso p o eje al c iminal, y la Cons i u- cion se ha hecho pa a ampa a y p o eje al homb e hon ado y paci ico» , la e is- a con es a que «1a p ision no puede e i ica se mas que de dia . En es e sen ido es a ya ijada en es a capi al y en o as la in eligencia de los e e idos a iculos del C6digo poli ico igen e» . La en ada en domicilio de espanol o ex anje o esiden e en Espana podia ambi6n legi imamen e e i ica se sin equisi o alguno p e io en o os supues os . Tan o en 1869 como en 1873 se hace e e encia a « los casos u gen es de incen- dio, inundacion a o o pelig o analogo» . En es o coinciden ambas egulaciones, pe o ienen a con inuacidn las di e encias, que son es . La p ime a : en 1869 es ambidn excusa pa a en a en el domicilio deun ciudadano la «ag esion ilegi i- ma p oceden e de aden o» ; en 1873 no se cali ica la ag esi6n, desapa eciendo el d mino « ilegi ima» , y sea cual sea la ascendencia que quie a da se a al sup e- si6n, o obje i amen e cie o es que con ella se amplian las posibilidades de in a- si6n domicilia ia . Segunda di e encia : en 1869 podia en a se en el domicilio de un ciudadano pa a «auxilia a pe sona que desde alli pida soco o» ; en 1873 se sup ime el odesde allio, y se sus i uye «pida» po «necesi e» . La p ime a al e aci6n implica de nue o una ampliaci6n de posibilidades pa a la au o idad, ya que puede am- bidn m adi se un domicilio dis in o de aquel en el que se haya plan eado la si ua- ci6n de necesidad alegandose, pongamos po caso, di icul ades de acceso . La segunda de las al e aciones supone un cambio adical en la de e minaci6n de la pe sona que ap ecia la si uaci6n de necesidad : en 1869 la inicia i a e a del que in en aba ob ene el auxilio, y en 1873 de quien p e end a p es a lo, pudiendo el segundo ac ua de modo en absolu o condicionado po la olun ad del p ime o . Y e ce a di e encia, que acaba a con las e icencias de quien se man enga escdp ico sob e el alcance eal de las dos ya dichas . En 1873 se anade una causa pa a jus i ica la iolaci6n del domicilio que no se p e i6 en 1869 : pod a en a - se opa a ocupa mili a men e el edi icio cuando o exija la de ensa del o den publico» . No es ableci6ndose en el sis ema del P oyec o de 1873 ningun mecamsmo de suspension de ga an ias, ninguna posibilidad de disposici6np e en i a sob e de echos indi iduales, o que se hace es limi a di ec amen e el de echo . En 1869, como en 1873, el de echo es p eexis en e, y la Cons i uci6n o econo- ce, o decla a simplemen e, no o c ea . Hay que en ende en onces que cuando o decla a con limi aciones y excepciones es po que na u almen e el de echo se concibe asi p eexis en e . No es que exis a una in iolabilidad absolu a de domici- lio, imponiendose cons i ucionalmen e la excepci6n pa a los «casos u gen es de incendio o inundaci6n» ; po el con a io, si la concepci6n es la que se ha expues- BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1997 844 Jesus Vallelo o, o que sucede es que ales casos u gen es limi an na u almen e, o p econs i u- cionalmen e si se quie e, el de echo : el domicilio no es in iolable si concu en ales casos . En 1873, po an o, la Cons i uci6n decla a ia un de echo na u al dis- in o al econocido en 1869, con mayo es limi aciones na u ales, pues en la misma esencia, en la misma na u aleza de la in iolabilidad de domicilio es a ia la anulaci6n absolu a del de echo del ciudadano si la de ensa del o den publico exige la ocupaci6n mili a del edi icio . 8 . RECAPITULACION C eo que no hay o o elemen o que de ma mejo la iloso a eal del P oyec o que ese anadido e e ido al o den publico . P ecisamen e en su i ud es cohe en e el ex o del P oyec o con la poli ica eal epublicana en su pe iodo democ a ico, has a el golpe de Pa ia . Y en su i ud ambien esul a cohe en e el P oyec o de 1873 con la Cons i uci6n de 1869 . Realmen e habia que e o ma la po que se hab a p oclamado una epublica y se hab a de mido ede al, pe o o que a ec a a de echos de la pe sona las dis ancias en e ambos ex os no son an g andes . Ni uno ni o o pa ece de e dad c ee en la ilegislabihdad de los de echos, aunque uno y o o apa en en disimula lo po Was dis in as . No ex ana que uese es a ma e ia de de echos decisi a pa a la escisi6n de la Comisi6n de Cons i uci6n y pa a la p esen- aci6n po la mino ia de un o o pa icula , de un P oyec o al e na i o . Tal ez haya que examina es e pa a encon a , sin excepciones que o des i - uen y si es que alguna ez exis i6 sin ellas, el canon ju dico que buscaba Cla e- o en la Cons i uci6n de 1869 . 9 . REFERENCIAS El pun o de pa ida, expues o en el ep g a e p ime o, es el capi ulo Ell (<<P o- o ipo cons i uyen e : de los de echos a los pode es») de Ba olome CLAVERO, Razon de es ado, azon de indi iduo, azon de his o ia, Mad id, Cen o de Es u- dios Cons i ucionales (His o ia de la sociedad poli ica), 1991, capi ulo publica- do, en e si6n aqui menos in e esan e po ca ece del anadido epublicano, en la Re is a del Cen o de Es udios Cons i ucionales, 7 (Mad id, sep iemb e-diciem- b e de 1990) . Se ha aludido ambien a su mas especi ica exposici6n sob e la <<doble ldgicao cons i ucional, de doble publicaci6n : <<La g an inno aci6n : Jus i- cia de Es ado y de echo de Cons i uci6n», en Jueces pa a la Democ acia . In o - macion y Deba e, 14/3 (Mad id, 1991), y en Johannes-Michael SCHOLZ (ed .) El e ce pode . Hacia una comp ension his o ica de la jus icia con empo dnea en Espana, F ank u am Main, Vi o io Klos e mann, 1992 . BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1997 O den, libe ad, jus icia . Figu acion cons i ucional epublicans 845 Los a culos de la Cons i uci6n de 1869 los he ep oducido de la Gace a de Mad id de 7 de junio de 1869 . El P oyec o de 1873 se ci a segin o publica el Dia io de Sesiones de las Co es Cons i uyen es de la Rep iblica Espanola, Mad id, Imp en a de J . A . Ga c a, 1874, ol . II, apendice segundo al mime o 42, 17 de julio de 1873 ; en el apendice cua o al nume o 63 puede lee se la enmienda ci ada de F ancisco de Paula Canalejas . El P oyec o de Cala, Beno y D az Quin- e o se ep oduce en Ra ael TORRENT ORRI, Dos ede alismos y su pugna en Espana desde los o igenes de la P ime a Repi blica, Mad id,Dopesa, 1974 . Los a culos de la leyes elec o al, de o den piblico, p o isional sob e o ga- nizaci6n del pode judicial y de ma imonio ci il, odas de 1870, y los p oceden- es de las de con oca o ia de Co es cons i uyen es, de decla acion de la igencia en Pue o Rico del ulo p ime o de la Cons i uci6n de 1869, sob e Delegados de p o incias y sob e medidas de gue a, odas de 1873, los ansc ibo de Cons i u- cion y Leyes o ganico-adminis a i as de Espana (Edic16n o icial), Mad id, Imp en a Nacional, 1870 (con e ce a edici6n de 1873), de la Coleccion legisla i- a de Espana, omos CIII y CIV (P ime y Segundo semes es de 1870), Mad id, Imp en a del Minis e io de G acia y Jus icia, 1870, y del Bole in de la Re is a Gene al de Legislacion y Ju isp udencia, 42 (1873) . La Ci cula a los iscales de29de sep iemb e (Gace a de Mad id de 17 de oc ub e) la publica el Bole in de la Re is a Gene al de Legislac on y Ju isp u- dencia, 42 (1873), pp . 482-485 . Las Ci cula es de eb e o de 1873, de G acia y Jus icia y Gobe nacion, ambien en el Bole in, 40 (1873), pp . 283-285 y 298-299, p ocediendo de es a segunda nues a ci a inicial . Del mismo Bole in p oceden los da os que se dan de o as e is as de la epoca . JESOS VALLEJO BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1997