La Gestión de contratos y convenios a través de la red OTRI en Andalucía

RESUMEN I A GESTIÓN DE CONTRATOS Y CONVENIOS A TRAVÉS DE LA RED OTRI EN ANDALUCÍA José Carlos Casillas Bueno Universidad de Sevilla El presente trabajo aborda la gestión de los contratos y convenios realizados a través de las Oficinas para la Transferencia de Resultados de Investigación (OTRI) en Andalucía a lo largo del periodo temporal comprendido entre 1989 y 1993. Estos son firmados por los Centros Públicos de Investigación (CPI), entre los que se encuentran las universidades y las empresas y Administraciones Públicas. La información ha sido recopilada de forma individual de cada una de las Oficinas andaluzas, y tras un proceso de homogeneización ha sido puesta en relación a los datos nacionales, a través de las memorias de actividades del Plan Nacional I+D, entre los años 1989 y 1992. 33 LA GESTION DE CONTRATOS Y CONVENIOS A TRAVÉS DE LA RED OTRI EN ANDALUCÍA. José Carlos Casillas Bueno Universidad de Sevilla 1. - INTRODUCCIÓN La universidad y la empresa constituyen dos de los elementos de un Sistema de Ciencia, Tecnología e Industria (SCTI), y es dentro de éste, en el que situamos nuestro estudio. El presente trabajo se centra en la gestión de los contratos y convenios realizada por las Oficinas de Transferencia de los Resultados de la Investigación (OTRI) en Andalucía, como organismo de interfase del SCTI. Nuestro objetivo consiste en analizar el funcionamiento de la red OTRI/OTT en el ámbito andaluz, a nivel agregado en relación a la red nacional. El periodo temporal considerado está comprendido entre los años 1989 (año de creación de las primeras oficinas) y 1993. Al no existir ningún órgano centralizador, hemos solicitado la información a todas y cada una de las OTRI que han desarrollado su actividad en estos años en Andalucía. 2. - LA CONTRATACIÓN ENTRE LA UNIVERSIDAD Y LA EMPRESA A TRAVÉS DE LA RED OTRI/OTT Todo SCTI se entiende, hoy día, como "un entramado de personas, instituciones, instrumentos políticos, económicos y científicos, y valores éticos, que propicia la innovación tecnológica" (Castells y otros, 1992 . 478). Este se configura como un modelo interactivo y multidireccional en el que se superponen numerosas interacciones entre Ciencia, Tecnología e Innovación. Dentro de este Sistema cabe considerar dos tipos de interrelaciones, representadas en la figura 1 (Sánchez Muñoz, 1992) 1 ) Interacciones que se producen en el seno de la empresa o en un conjunto de empresas trabajando en una red. 2o) Interacciones que se producen entre las diversas fases del proceso innovador, es decir, entre las empresas y los generadores de conocimientos y tecnologías básicas. Este segundo tipo de interacción es especialmente importante para alcanzar un suficiente nivel de productividad del SCTI. Es necesario, para que pueda considerarse como un verdadero sistema, que se establezcan canales fluidos que permitan la circulación denlos conocimientos e innovaciones desarrolladas en todas direcciones entre los diferentes elementos del mismo. De hecho, la existencia de un SCTI se basa en la presencia de los órganos o subsistemas que lo conforman (Universidades, Centros Públicos de Investigación, Empresas, Órganos de Transferencia, etc.), un grado de vertebración o integración suficiente, y la existencia de órganos de coordinación y gestión con un cierto nivel de autonomía. No obstante, no debemos olvidar que todo SCTI es, y más en la actualidad, un sistema abierto, en interacción constante con otros SCTI más o menos próximos. Esta necesidad de integración del SCTI es reconocida en el caso español, por los propios órganos ile planificación y gestión del mismo. Así, el Plan Nacional de Investigación y Desarrolla, ya en el año 89, no sólo insiste en la importancia de la existencia de estas interacciones dentro del sistema sino que defiende que esta mayor articulación requiere una acción coordinada y concertada de los elementos del sistema (Figura 2). En este marco el Plan Nacional promueve acciones que facilitan las comunicaciones y los intercambios fluidos entre sus elementos (Plan Nacional I+D, 1989 : 327). Centrándonos en el proceso de interconexión universidad-empresa, éste viene materializándose a través de tres canales diferentes (Bravo, Quintanilla y Vega, 1992: 210): a) Sin intermediarios: los centros de investigación y las empresas se ponen en contacto, directamente, sin la mediación de ningún ente público ni privado. b) A través de las numerosas Fundaciones Universidad-Empresa, existentes en nuestro país, y que en la actualidad, se cifran en unas 23. c) A través de Organismos Públicos de Interfase, entre los que cabe diferenciar dos tipos: 1. - aquellos más próximos al sector empresarial, como el Centro para el Desarrollo Tecnológico e Industrial (CDTI), el Instituto para la Mediana y Pequeña Empresa Industrial (IMPI), los Centros Técnicos, Asociaciones de Investigación, Centros de Desarrollo Regional de las distintas Comunidades Autónomas, etc (Plan Nacional I+D, 1989 : 328). 2. - aquellos más próximos a los Centros Públicos de Investigación (CPI), mediante la red de Oficinas de Transferencia de los Resultados de la Investigación (OTRI), y la Oficina de Transferencia Tecnológica (OTT). Este tipo de contratación tiene su apoyo legal en el artículo 11 de la Ley Orgánica 11/1983 de 25 de Agosto de Reforma Universitaria (LRU) en el que se establece que los Departamentos y los Institutos Universitarios, y su profesorado, a través de los mismos, podrán contratar con entidades públicas y privadas, o con personas físicas, la realización de trabajos de carácter científico, técnico o artístico, así como el desarrollo de cursos de especialización. Junto ¿bh ésta, otras disposiciones legales de aplicación son la Ley de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica (Ley de la Ciencia), determinados aspectos de la Ley 11/1986 de 20 de marzo, sobre Patentes, y la Ley 22/1987 de 11 de noviembre, de Propiedad Intelectual. La red OTRI/OTT fue creada a finales del año 88, en el marco del primer Plan Nacional de I+D, existiendo en la actualidad 75 a nivel nacional y 10 en Andalucía, una en cada Universidad, junto a otras dependientes de CPI (CSIC, ITGE, IOE, etc), y de Asociaciones de Investigación. Entre las funciones de las OTRI se encuentran el identificar y transferir los resultados de las investigaciones a las empresas cuando sea posible, colaborar y gestionar los contratos realizados por el organismo del que dependen, así como informar sobre programas europeos de I+D, colaborar en el intercambio del personal investigador, tramitación de solicitudes de patentes, etc. 3.- METODOLOGÍA. La información sobre contratos y convenios suscritos a través de las OTRI en Andalucía, la hemos recabado directa y de forma individualizada de cada una de las Oficinas que han realizado actividades en el período 1989-1993. Sin embargo, los datos de la OTRI de la Universidad de Granada, no han podido ser procesados a la fecha de entrega de la presente investigación. Por otro lado, hemos tenido dificultad con el formato de los datos proporcionados por la OTRI de la Universidad de Córdoba, a la hora de agregarlos con los suministrados por el resto de Oficinas, lo cual se advertirá de forma oportuna posteriormente. Por tanto, en el presente estudio se recogen los datos correspondientes a las OTRI de las Universidades de Sevilla, Málaga, Cádiz y Córdoba, así como la información procedente de los Centros de la Delegación del Consejo Superior de Investigaciones Científicas en la Comunidad Andaluza (17). Actualmente, el número de OTRI existentes en Andalucía son 10, puesto que se han incorporado muy recientemente las de las Universidades de Jaén (finales de 1993), Huelva y Almería (1994), y la de la Confederación de Empresarios de Andalucía (1994). Por lo que respecta a los datos referidos a contratos llevados a cabo en la totalidad del Estado Español, se han extraído de las sucesivas Memorias de Actividades del Plan Nacional de I+D editadas por la Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología, correspondiente a los años 1989 al 1992, coorespondiente a la última memoria publicada1. La principal dificultad que hemos encontrado ha sido la homogeneización de la información recopilada de las distintas fuentes, sobre todo, en lo que respecta a la agregación de las OTRI de Andalucía. 36 'El año 1989 no recoge los contratos de Servicio realizados en el Estado Español 4. -RESULTADOS. 4.1 - Naturaleza de los contratos. Hemos utilizado la clasificación ofrecida por el Plan Nacional que distingue entre contratos de Investigación y Desarrollo (aquellos que generan un producto o tecnología nueva, de carácter plunanual y con una fuerte inversión), Apoyo Tecnológico (aquellos cuyo principal objetivo es la creación de un informe o estudio específico, de duración más reducida y menor inversión), Acuerdos y Convenios Específicos (contratos suscritos bajo las condiciones de un convenio marco previamente establecido), Servicios (contratos puntuales y específicos de asistencia técnica) y Formación. Respecto al número de contratos, merece destacar en Andalucía, la importancia de los contratos de I+D y Apoyo Tecnológico en comparación con el nivel alcanzado por éstos en España; sin embargo, si atendemos al importe contratado, en el ámbito nacional, sólo los de I+D alcanzan el 60% del total contratado, frente al 51% andaluz (gráficos 1 al 4) 4 2. Evolución de los contratos. En los gráficos 5 y 6, se muestran las tendencias seguidas tanto en número como en volumen monetario. En el primer caso, se observa un crecimiento sostenido tanto en Andalucía como en España, acelerándose éste suavemente en el año 1993. En relación al importe contratado, Andalucía presenta un desarrollo muy diferente. Tras un fuerte despegue en los años 89 y 90, se pasa a un declive desacelerado en los años siguientes. En el plano nacional, por contra, se mantiene un progreso constante durante todo el período considerado. Las razones de este descenso pueden encontrarse en el carácter plurianual de muchos de los contratos firmados (pensemos que en Andalucía los contratos de I+D suponen más de la mitad del volumen contratado), junto a la saturación de los grupos de investigación que están abiertos a este tipo de contratación. A todo ello, unimos la importante crisis en la que se ha visto sumida la economía andaluza, desde el principio de la presente década. Si consideramos la naturaleza de los contratos, puede advertirse un doble ritmo de crecimiento en el número de contratos en Andalucía, de una parte los de I+D y de Apoyo Tecnológico con una mayor pendiente, y de otra, los Acuerdos y Convenios así como los de Servicio, que presentan un crecimiento menor. En cuanto al importe, podemos reparar en el fuerte, pero desacelerado progreso de los de I+D, frente a la espectacular caída de los de Apoyo Tecnológico (gráficos 7 al 10)2. _ _________________________ 37 :No se encuentran incluidos los contratos gestionados por la OTRI de la Universidad de Córdoba en el gráfico 10. Respecto al importe medio por contrato3, dos son los puntos a destacar; en primer lugar, el mayor volumen medio de inversión por contrato en los de I+D. En segundo lugar, el desfase existente entre los importes medios de los contratos del conjunto del estado y de los de la comunidad autónoma. Obsérvese la importante diferencia en el caso de los contratos de investigación (gráficos 11 y 12). 4.3. Análisis de las partes contratantes. Como puede contemplarse claramente, son las empresas la parte con un mayor volumen de contratación, no obstante, quien mayor cifra total de inversión inyecta al SCTI andaluz es la Administración Autonómica, la cual unida a la Administración Central, aportan una cifra cercana al 60% del volumen económico contratado a través de las OTRI andaluzas en el período 1989-1993 (gráficos 13 y 14). En los gráficos 15 y 16 se muestra la relación cruzada entre la naturaleza de los contratos y los tipos de contratantes considerados, en cuanto al número y al montante económico. En cuanto a la evolución, dos cuestiones deben ser destacadas. Primero, el ascenso del número de contratos internacionales. Segundo el descenso de las cantidades aportadas por la Administración Autonómica (gráficos 17 y 18). Por último, el gráfico 19 nos desvela la tendencia decreciente del importe medio por contrato, sobre todo en aquellos firmados con una Administración Pública (Autonómica o Estatal). 5. ANEXO ESTADÍSTICO4. OTRI ANDALUCÍA ADMÓN. C 1989-1993 CC.AA. INT EMPR. OTROS TOTAL I+D N° 40 89 73 156 17 375 I+D m PTS 393744 678608 177086 724769.75 86549.5 2060757.25 A.T. N° 10 68 87 143 40 348 A.T. m PTS 22313 676328 94057 134370.094 66659 993727.094 AC N° 10 35 23 27 32 127 AC. m PTS 3450 3478 26433 12724.8 7032.9 53118.7 SERV N° 17 434 Ti 17 145 SERVm PTS 81409 2764 23778 34967.929 14262.4 157181.329 FORM. N° 14 27 44 43 16 144 FORM m PTS 35340.784 261386 60894 29052.22 200848 587521.004 TOTAL N° 91 223 261 442 122 1139 TOTAL m PTS 536256.784 1622564 382248 935884.793 375351.8 3852305.377 3No se encuentran incluidos los contratos gestionados por la G^kl de la Universidad de Córdoba en el gráfico 12. 4 No se incluyen los datos de la OTRI Granada ni los montantes en miles de Pts. de la OTRI de Córdoba ESPAÑA NA TURALEZA DEL CONTRA TO 1990-1992 NUMERO I-D A.T. A.C. FORM. SERV. TOTAL ASOC 236 1212 82 519 6188 8237 OPI 763 591 153 123 1757 3387 UNIV 3219 2153 877 912 5553 12714 TOTAL 4218 3956 1112 1554 13498 24338 VALORES METAS I+D A.T. A.C. FORM SERV. TOTAL ASOC 3589.4 999 1172.6 649.6 1030.9 7441.5 OPI 6127.3 1966.7 1327.5 617 296 10334.5 UNIV. 23607.5 6845.8 2315.9 2410.3 1887.5 37067 TOTAL 33324.2 9811.5 4816 3676.9 3214.4 54843 AND AL UCIA NA TURALEZA DEL CONTRA TO 1989-1993 NUMERO 1-D A.T. A.C. FORM. SERV. TOTAL OPI 80 39 11 00130 UNIV. 295 309 116 144 145 1009 TOTAL 375 348 127 VALORES MPTAS 144 145 1139 I+D A.T. A.C. FORM SERV. TOTAL OPI 702.988 38.079 5.999 00747.066 UNIV. 1357.76925 955.648094 47.1197 587.521004 157.181329 3105.239377 TOTAL 2060.75725 993.727094 53.1187 587.521004 157.181329 4275.805377 AGRADECIMIENTOS. Queremos mostrar nuestro sincero agradecimiento a D. Rafael Camacho Fumanal (OTRI de la Universidad de Sevilla), D. Juan Martínez Armesto (Delegación del CSIC en Andalucía), D. Ramón Rivas Menchón (OTRI de la Universidad de Córdoba), D. José Javier Lasema Vázquez y D3 Isabel (OTRI de la Universidad de Málaga) y D. Carmelo García Barroso (OTRI de la Univerdiad de Cádiz), sin cuya colaboración no hubiéramos podido realizar el presente estudio. 39 BIBLIOGRAFIA. Anónimo (1988): "Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigación”, Política Científica, 15, pp. 19-21. Anónimo (1989): "Tercer curso de valoración y transferencia de Tecnología", Política Científica, 20, pp. 46-48. Bravo, A., Quintanilla, M.A., Vega, M. (1992): "La evolución reciente de las relaciones entre Universidad y Empresa, a través de las Fundaciones Universidad Empresa y las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigación", Arbor, CXLI, pp 209-233, febrero-marzo. Castells, Manuel y otros (1986): "El desafío tecnológico. España y las nuevas tecnologías”. Alianza Editorial, Madrid. Castells, Manuel y otros. (1992): "Andalucía: innovación tecnológica y desarrollo económico". Ed. Espasa Calpe, Madrid. "Memoria de actividades del Plan Nacional de I+D en 1989". Ed. C.I.C.Y.T., Madrid (1990). "Memoria de actividades del Plan Nacional de I+D en 1990". Ed. C.I.C.Y.T., Madrid (1991). "Memoria de actividades del Plan Nacional de I+D en 1991”. Ed. C.I.C.Y.T., Madrid (1992). "Memoria de actividades del Plan Nacional de I+D en 1992". Ed. C.I.C.Y.T., Madrid (1993). Oro, L. (1990): "El Plan Nacional de I+D como instrumento de política científica", Política Científica, 21, pp 8-10. Sánchez Muñoz, P. (1993): "El desarrollo tecnológico, factor clave de la competitividad. Las nuevas teorías sobre la innovación tecnológica"; en Los grandes retos de la economía española en los noventa. Ed Pirámide, Madrid. 40 Figura 1 EL PROCESO DE INNOVACION TECNOLOGICA Fuente Sánchez Muñoz (1992) Figura 2 VERTEBRACION DEL S.C.T.I. Fuente: elaboration propia Gráfico S EVOLUCION DEL NUMERO DE CONTRATOS ol\j Bjoniepuv O o o O O O lo oir> OLO oo co co CN CN LO co O) O) CN CT) o> O) O) O O) O) z < o D _l á < a (0 ID o> OO CT) oN eyedsg sjdW epniepuv O o b o CN o o b o o o o b o co o o b o co o o b o TI CO o b o CN O O CO (O O 2 o o </) o _J LU a ? O ^ 0 ^ 1 iff o £ o a. s UJ O O o Z3 O u to O) O) <N 85 O) o> O O) O) O) co O) m CN o CN sjdRI eyedsg Gráfico 1 NATURALEZA DE LOS CONTRATOS NACIONALES (NUMERO) 1990-1992 SERV. 56% A.C. FORM5% 6% Gráfico 2 NATURALEZA DE LOS CONTRATOS EN ANDALUCIA (NUMERO) 1990-1992 SERV 12% FORM. 14% <N Gráfico 3 NATURALEZA DE LOS CONTRATOS NACIONALES (MPts) 1990-1992 ' l+D 60% Gráfico 4 NATURALEZA DE LOS CONTRATOS EN ANDALUCIA (MPts) 1990-1992 FORM A.C .13% 1% / \ /l+D 51% A.T. 31% ESPAÑA MPts ------- ■ ------- ANDALUCIA MPts (O o h2 o o LU O (/) o Q_ I- (O o LU o «r £ s o o 1U LU h o: o CL Gráfico 7 EVOLUCION DE LOS TIPOS DE CONTRATOS (ESPAÑA) 8000 7000 g 6000 2 5000 o 4000 * 3000 Z 2000 1000 0 i 1989 1990 1991 1992 Gráfico 9 EVOLUCION DEL IMPORTE (MPts) DE LOS TIPOS DE CONTRATOS (ESPAÑA) • l+D A.T. A.C. FORM. SERV. ■ l+D A.T. A.C. FORM. SERV. Gráfico 8 EVOLUCION DE LOS TIPOS DE CONTRATOS (ANDALUCIA) •í Gráfico 10 EVOLUCION DEL IMPORTE (MPts) DE LOS TIPOS DE CONTRATOS (ANDALUCIA) • l+D A.T. A.C. FORM. SERV Gráfico 13 PARTES CONTRANTES SEGUN N° DE CONTRATOS PERIODO 1989-1993 (ANDALUCIA) Gráfico 14 PARTES CONTRATANTES SEGUN IMPORTE DE LOS CONTRATOS PERIODO 1989-1993 (ANDALUCIA) Miles de Pts N° de contratos Gráfico 15 NUMERO Y TIPO DE CONTRATOS SEGUN CONTRATANTE EN 1989-1993 (ANDALUCIA) 80% — 100% 80% 60% 40% 20% □ FORM PTS ü SERV PTS S AC. PTS □ A.T. PTS □ l+D PTS 100% - FORM. N° SERV N° AC. N° A.T. N° l+D N° Gráfico 16 IMPORTE (Miles Pts) Y TIPO DE CONTRATO SEGUN PARTE CONTRATANTE EN 1989-1993 (ANDALUCIA) OTROS 60% - 40% - 20% - : x “k . ; : ....... ^ jí i ■;- U j 1 ADMON. C CC.AA. INT. EMPR. OTROS ADMON. C CC.AA. INT. EMPR. Miles de Pts N° de contratos Gráfico 17 EVOLUCION DEL N° DE CONTRATOS (ANDALUCIA) 160 - 140 - . ^ 120 - \ 100- ' y \ soy X 1989 1990 1991 1992 1993 - ADMON. C CC.AA. - INT. EMPR. • OTROS Gráfico 18 EVOLUCION DEL IMPORTE (Miles de Pts) DE LOS CONTRATOS (ANDALUCIA) 700000 - 600000 - 500000 - . v ¡ ! _ _________ _ ______________ i ---------------- ADMON. C I ; : ------------- CC.AA. ! : i ..................INT. I i f i -------------- EMPR. i ! i i -------------- OTROS | I I -------------------------------- | i I Gráfico 19 IMPORTE MEDIO (Miles de pts) DE LOS CONTRATOS POR AÑO Y CONTRATANTE 14000 - 12000 It .. 10000 -rT 13 OL 0) TJ 2 4000 2000 0ADMON. C CC.AA. INT. EMPR. OTROS i 1 Í I _ 1989 Ü 1990 I ! ■ 1991 ; i □ 1992 S 1993 i t ! i LOS GRADUADOS SOCIALES EN EL MUNDO EMPRESARIAL: UN Análisis descriptivo de opiniones sobre su formación desde EL ÁMBITO UNIVERSITARIO Y PROFESIONAL. Ana Casquete de Prado Sagrera Ma Elena Robles Rábago Ma Lucía Rodríguez Félix Departamento de Admón de Empresas Universidad de Sevilla RESUMEN De todos es conocida la polémica que viene existiendo, desde hace tiempo, acerca del distanciamiento que se observa, entre la formación académica ofrecida por la gran mayoría de carreras universitarias, y la posterior práctica profesional a la que los universitarios han de enfrentarse. Al hilo de lo anterior, el objetivo del presente trabajo, no ha sido otro que el de llevar a cabo un estudio comparativo en base a una serie de sondeos de opinión, realizados sobre distintas muestras poblacionales, todas ellas relacionadas o vinculadas, de alguna forma, con la formación y práctica profesional de la figura del Graduado Social. Del contraste de estos resultados con la información contenida en los planes de estudio que rigen la formación de los Graduados Sociales, tanto el actualmente vigente como el proyecto pendiente de aprobación, podremos obtener información para reforzar o rebatir la vieja idea sobre la falta de respuesta del ámbito académico a los requerimientos del mercado laboral, en nuestro caso, dentro del campo profesional de los Graduados Sociales. 49