La revitalización del espacio rural andaluz en el contexto de las políticas de protección ambiental: algunas reflexiones

1 LA REVITALIZACIÓN DEL ESPACIO RURAL ANDALUZ EN EL CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL. ALGUNAS REFLEXIONES Mª José P ados Velasco Uni e sidad de Se illa In oducción Asis imos a un in de milenio ma cado po la e i alización del espacio u al eu opeo. Es a e i alización, mas que pe segui un c ecimien o a monizado de las ac i idades p oduc i as inculadas adicionalmen e a es e medio, ealiza una apues a decidida po el econocimien o del alo ambien al de las á eas u ales. Ello se aduce en una in lexión de las egulaciones es ablecidas po la Polí ica Ag a ia Comuni a ia has a bien en ada la década de los ochen a, di igidas a log a la ees uc u ación del sec o p ima io; e incluso en un segundo é mino, de aquellas en ocadas hacia la di e si icación p oduc i a de las á eas u ales que se enma can en p og amas de desa ollo egional de obje i os y con enidos más amplios. En es e con ex o la e alo ización del medio na u al se en iende como una e apa a anzada en la secuencia lógica de hechos que acon ecen en el medio u al eu opeo. Las nue as si uaciones que pueden se iden i icadas no esponden únicamen e a las medidas polí icas a bi adas en el seno de la Unión Eu opea, sino que son esul ado de un eplan eamien o más amplio del signi icado de las á eas u ales pa a las sociedades occiden ales. Las endencias demog á icas de la población, la c isis de los modos de ida u banos, los cambios en las ac i idades p oduc i as y sus epe cusiones espaciales ... se encuen an ambién en el as ondo de los p ocesos de cambio que i en las á eas u ales. La e e sión del compo amien o mig a o io de la población u al es á p opiciando una ecupe ación de e ec i os que, aun no siendo gene alizada, mani ies a un econocimien o de la calidad esidencial de los municipios u ales. En es e balance compa a i o las ciudades y sus á eas de in luencia se mani ies an como pe dedo as en el plano esidencial pe o ambién en el de las p e e encias sob e ocio y espa cimien o, que pa ecen inclina se po un consumo medioambien al. Y po úl imo, los a ances ecnológicos p opician una elocalización de las ac i idades p oduc i as imponiendo una nue a lógica espacial de la que las á eas u ales son pa ícipes. Es p ecisamen e la necesidad de encaja adecuadamen e odas es as a iables con los ecu sos disponibles, lo que concede un p o agonismo p opio al econocimien o de alo ambien al de las á eas u ales. El eplan eamien o de dichas á eas al que impelen las demandas u banas debe hace se de o ma a mónica e in eg ada con las necesidades de la población y los ecu sos que u ilizan. Concep os como Desa ollo Ru al, Desa ollo Sos enible ..., in en an p omo e un desa ollo a monizado basado en ecu sos p opios explo ados con c i e ios de acionalidad ambien al. La idea que subyace a es os plan eamien os es ambién la de log a que dichas p opues as de desa ollo su jan de los p opios ac o es enca gados de su implemen ación, como una mayo ga an ía del g ado de implicación con los obje i os pe seguidos. Es e es un aspec o cen al del P og ama LEADER, di igido a p es a colabo ación en la ges ión y inanciación de inicia i as de desa ollo u al basadas en ecu sos au óc onos. Cen ado de un modo casi "oclusi o" en el u ismo u al y ac i idades asociadas, es de jus icia econoce cómo el apo e económico p oceden e de ondos es uc u ales ha p opiciado la pues a en ma cha de p og amas de o mación, y la ejecución di ec a de ac uaciones de indudables epe cusiones posi i as y con iemos que más di e si icadas. La p esen e comunicación no p e ende insis i en los log os y dis uncionalidades del P og ama, y op a po iden i ica y analiza algunos de los p ocesos de desa ollo u al ac ualmen e en ma cha inculados a espacios na u ales p o egidos. An es de en a a menciona algunos ejemplos signi ica i os, se e lexiona sob e la nue a concepción de las á eas u ales insc i as en es e ma co y la pé dida de alo de las ac i idades ag opecua ias. La comunicación inaliza con una llamada de a ención sob e la necesa ia in eg ación de las ac i idades p oduc i as y la alo ación del papel que han de juga en cuan o 2 elemen os esenciales de las es a egias de desa ollo sos enible. 1. La ede inición de las á eas u ales basada en c i e ios medioambien ales. El desa ollo de las polí icas de in e ención en el medio u al eu opeo e leja un impo an e p oceso de ede inición de las á eas u ales. Es as á eas han sido ca ac e izadas adicionalmen e en unción de las ca ac e ís icas ísicas y na u ales del medio que les si e de sopo e, al iempo que condiciona el desa ollo de las ac i idades ag a ias. Sólo ecien emen e se las ha empezado a conside a como espacios en los que la calidad del medio ambien e cons i uye un aspec o cla e. La ac i idad ag a ia como modelo de o ganización adicional y de ini o io del mundo u al eu opeo ha en ado en una c isis p o unda, lo que la cons i uye en un ue e condicionan e de las ci cuns ancias económicas de las á eas u ales. Ello lle a a eemplaza el concep o de á eas u ales como espacios de p oducción ag a ia po un o o más amplio y si se quie e mul i uncional de las á eas u ales, en el que aquellas ac i idades p oduc i as inculadas a los se icios y las nue as ecnologías adquie en p o agonismo p opio. Pa a algunos au o es es e p oceso e leja una cla a compa imen ación uncional de es os espacios (Ma sden T., 1998), que es ambién e i o ial po cuan o dicha compa imen ación se incula a las opo unidades y asgos singula es de unas á eas en e a o as. La ede inición de las á eas u ales no sólo implica un cambio de nomb es, al supe a la condición an e io de espacios dedicados a la p oducción ag a ia po su conside ación como espacios donde se desa ollan múl iples ac i idades. Las endencias ecien es de la polí ica u al son buena p ueba de ello, e insis en po an o en una concepción no p oduc i is a - o al menos no de o ma exclusi a - de las á eas u ales, que ahonda sus aíces en c i e ios y p incipios medioambien ales. Michael Win e plan ea cómo es e cambio de endencias en el diseño de las polí icas u ales se mani ies a cla amen e en la inco po ación de c i e ios medioambien ales a la plani icación de espacios u ales (Win e M., 1996), aunque ambién puede abo da se desde la pe spec i a con a ia, és o es, en la inco po ación de p opues as de ges ión sos enible de aquellas á eas u ales incluidas en la delimi ación de espacios p o egidos. Es a úl ima idea es compa ida po algunos au o es como J.M. A enas, cuando de iende el papel de la Red de Espacios P o egidos en Andalucía como ins umen o de ecodesa ollo pa a á eas u ales en cla a si uación de es ancamien o demog á ico y económico (A enas Cabello J.M., 1998). Todo ello en a iza el in e és po supe a la di ícil conjunción de in e eses en e las polí icas u ales y las es ic amen e p ese acionis as, aspec o és e de g an impo ancia dada la acos umb ada supedi ación de los in e eses de conse ación del en o no na u al a la mode nización ag ícola y el desa ollo indus ial, especialmen e en los países del Su de Eu opa (Hogga K., Bulle H. y Black R., 1995). Cuando esa e apa comienza a se supe ada, la inco po ación de la pe spec i a ambien al en la e o mulación de las polí icas u ales de in de siglo a a se en endida desde una óp ica cie amen e es ic i a, ligada a la imposición de limi aciones en los usos ag a ios adicionales y/o la p ohibición de ó mulas al e na i as de desa ollo. La e olución de los acon ecimien os ha e idenciado lo e óneo de es os plan eamien os. Sin que desde aquí se niegue que un mayo g ado de p o ección ae consigo es icciones a las ac i idades económicas, es p eciso a i ma que és as se en bene iciadas en compa ación con o as á eas u ales g acias a la conside ación especial inhe en e a la decla ación de un espacio na u al p o egido (Elbe sen B. y P ados M.J., 1999). ¿Po qué los espacios na u ales p o egidos siguen gene ando echazo en algunas á eas u ales?. La p ime a explicación la encon amos en el p oceso de e o mulación de la Polí ica Ag a ia Comuni a ia. Las medidas dic adas pa a alida la pe manen e egulación del modelo de ag icul u a adicional han es ado di igidas a ena su e ien e p oduc i a, en a izando la componen e ambien al en á eas u ales ma ginales. La sepa ación en e p oducción ag a ia y medio ambien e o si se quie e, en e desa ollo y conse ación, es p o undamen e desace ada, pues o que in oduce una dico omía 3 en e dos ealidades que deben hace se compa ibles. Las medidas comuni a ias di igidas a co egi las dis uncionalidades económicas y medioambien ales de las ac i idades ag a ias en á eas ma ginales ol idan que en muchos casos cons i uyen el eje sob e el que pi o an la p ese ación del medio y los modos de ida de la población. 2. Ejemplos conc e os sob e la compa ibilidad de polí icas u ales y polí icas ambien ales en Andalucía. La p oblemá ica de las á eas u ales andaluzas inculadas a la exis encia de espacios p o egidos es un labo a o io i o de muchas de las di icul ades de i adas de la compa ibilidad en e polí icas u ales y polí icas ambien ales. Las polí icas u ales y ambien ales en Andalucía compa en la endencia desc i a pa a los países del Su de Eu opa has a bien en ada la década de los ochen a, en la que los alo es medioambien ales se han is o cons eñidos mien as se impulsaban la mode nización ag ícola y el c ecimien o indus ial (Hogga K., Bulle H. y Black R., 1995). Las p ime as o malizaciones en ma e ia de Desa ollo Ru al su gen en Andalucía a p incipios de la década de 1990, adelan ándose a eces a las p opias egulaciones de la en onces Comunidad Eu opea, aunque su implemen ación ha ido p ecedida de un a duo y a eces p olongado p oceso de es uc u ación (P ados Velasco M.J., 1996). Po su pa e, el inicio de la p eocupación ins i ucional po la iqueza medioambien al se enma ca en la Ley 4/1989, de Conse ación de los Espacios Na u ales y de la lo a y auna sil es es, si bien iene ca ác e p opio a aíz de la ap obación de la Ley 2/1989 de Espacios Na u ales P o egidos (Conseje ía de Medio Ambien e, 1995). Con ella se p o ege el 17% del conjun o del e i o io andaluz, con i iéndola en e e en e obligado de la plani icación ambien al de una pa e signi ica i a de las á eas u ales andaluzas. De odo el conjun o de espacios que con igu an la Red, los acogidos a las igu as de Pa que Nacional y Pa que Na u al son especialmen e ap eciados po la p oyección ex e io de sus alo es ambien ales y paisajís icos, pe o ambién po su signi icación e i o ial. Ambas igu as de p o ección se desa ollan sob e á eas que en p opo ción ab umado a son á eas u ales y po an o, espacios habi ados donde los usos ag ícolas y ganade os adicionales con igu an buena pa e del paisaje. Cuando se a i ma que los Pa ques Na u ales andaluces se decla an sob e á eas u ales suje as a ap o echamien o ag a io, no cabe habla únicamen e de cie a explo ación o es al asociada a la ex acción de made a, el ca boneo o la saca del co cho en la Sie a de los Alco nocales; de supe icies adehesadas en Sie a Mo ena pa a el ap o echamien o ganade o como las que con igu an el Pa que de Sie a de A acena o Picos de A oche; o de la iqueza cinegé ica de Cazo la. Son ambién y en una p opo ción impo an e ie as de labo dedicadas a los ap o echamien os adicionales de las coma cas en las que es án encla adas, al es el caso de las ex ensiones ce eale as en las inmediaciones del Pa que Na u al de Sie a Ma ía - Los Vélez. Los usos ag a ios y o es ales no son, cla o es á, la única ac i idad p esen e en las á eas u ales que con o man los Pa ques Na u ales. La indus ia de la cons ucción cons i uye un sec o cla e pa a la economía de los municipios ubicados en el in e io o al ededo es de muchos espacios p o egidos. El eje cen al del c ecimien o del sec o de la cons ucción se apoya, po es e o den y con una impo ancia oda ía muy desigual, en la ac i idad u ís ica y el desa ollo esidencial. La ac i idad u ís ica iende a incula e en un p ime momen o al desa ollo de segundas esidencias en aquellas á eas mejo comunicadas con las p incipales aglome aciones u banas de la Comunidad, y que podemos da a a inales de la década de los sesen a y p ime os se en a. Es e es po ejemplo el caso del Pa que de A acena y Picos de A oche y en meno medida del de la Sie a No e de Se illa, po la p eexis encia de elaciones uncionales con la capi al egional y la mejo a de las comunicaciones ia ias. Cuando se a a de espacios p o egidos más excén icos y pe i é icos, la ac i idad u ís ica iende sin emba go a e asa se has a las décadas de 1980 y 1990 incluso. Es en onces cuando comienza a se cada ez más 4 gene alizada la p omoción de nue as o mas de u ismo as el ago amien o del modelo u ís ico cos e o, y en e los que el Tu ismo Ru al cons i uye el mejo ejemplo; se culmina la ejecución de una ed ia ia imp escindible pa a log a a icula una egión cuya dis ancia en e las capi ales de p o incia más alejadas es semejan e a la que se sepa a Ba celona de Bilbao; y en e ce luga , odo ello coincide con la consolidación de la Red de Espacios P o egidos que iene a cons a a la impo ancia de los alo es ambien ales de á eas u ales pe i é icas y el in e és c ecien e de la población po ace ca se a ellos. El caso más ilus a i o en la Red de Pa ques Na u ales es sin duda el de la Sie a de Cazo la, Segu a y la Villas, que egis a una al a demanda compa a i a impulso a de una mejo a c ecien e de la o e a hos ele a y de ocio. Ligado es echamen e a la indus ia u ís ica, la e i alización del sec o de la cons ucción se apoya ambién en el desa ollo esidencial demandado po nue os esiden es. La e e sión de la endencia emig a o ia y la iden i icación de cambios en la di ección de los mo imien os de población son elemen os p opiciado es de esa e i alización (Fe ia J.M., Rod igo A. y To o M., 1997). De o a pa e, algunas á eas u ales in en an di ulga la idea de que su p oximidad a espacios p o egidos es ga an ía y sal agua da de la calidad del en o no esidencial en e a o as á eas de la Comunidad, en un enómeno de ca ác e incipien e y oda ía muy pun ual, que sin emba go se iene cons a ando en países del cen o y no oes e de Eu opa (Elbe sen B. y P ados Velasco M.J., 1999). Es a idea choca sin emba go con la ealidad no ma i a de es os municipios. La decisión adop ada en las decla aciones de Pa ques Na u ales andaluces de exclui a los núcleos de la delimi ación no ga an iza la calidad u banís ica de los que se p e enden sean cen os de la ac i idad u ís ica y esidencial. Los ejemplos son an os como decla aciones de Pa ques han enido luga , pe o quisie a señala dos muy conc e os po su di e en e g ado de consolidación: el municipio de G azalema en el Pa que al que da nomb e y el de Ma ía en el de Sie a Ma ía-los Vélez. El p ime o ha log ado una ecupe ación casi comple a del case ío y de algunos edi icios singula es, al iempo que ha desa ollado dos ejes de c ecimien o esidencial: uno en sen ido no oes e p ác icamen e ago ado y el segundo ue a ya del núcleo y ajeno al mismo, a pa i de la cons ucción de un ho el a mediados de los ochen a. La si uación de Ma ía es di e en e po el es ado de abandono del case ío y lo ecien e de las ac uaciones u banís icas que se supone hab án de di igi su c ecimien o u u o. Es as consis en en la u banización de un polígono esidencial apoyado en la ca e e a de acceso exis en e al no e del núcleo, que sigue una cla a disposición cuad angula en abie o con as e con la o ma del plano o iginal. En el e ano de 1999 sólo la ocupaban un ho el y i iendas aisladas en cons ucción. Resul a e iden e que la c eación y p omoción de espacios na u ales p o egidos ha con ibuido de mane a decisi a a la di e si icación de la si uación económica de un buen núme o de municipios u ales andaluces. El desa ollo económico de és os puede e se condicionado po las egulaciones implíci as a la necesidad de con ola la p esión sob e los ecu sos na u ales, pe o que emos señala que ello pa ece obedece mas a las ac i idades elacionadas con la p oducción ag opecua ia que al es o. Cuando son impo an es ac i idades como la indus ia de la cons ucción, el u ismo u o o ipo de se icios, las expec a i as de c ecimien o y di e si icación económicas pa ecen di imi los e ec os nega i os que sob e esos mismos alo es ambien ales p opicia la si uación gene ada. La inco po ación de la pe spec i a ambien al como línea di ec iz de la e o mulación de las polí icas u ales de es e in de siglo ha de se in e p e ada en un plano de necesa ia compa ibilidad de cualquie p opues a de desa ollo económico con la dinámica ecien e de las á eas u ales. A eno de los ejemplos mencionados a iba, su conside ación como á eas ma ginales p ecisa de una e isión u gen e, no an o po la ex ensión de los compo amien os señalados, sino po las endencias que ya apun an y sus consecuencias a medio plazo. La opción de p ese a los espacios na u ales p o egidos a cos a de es ablece é eos con oles sob e los usos ag a ios pa ece nega una con ibución - decisi a a eces - pa a el man enimien o de los ecosis emas y la con o mación de los paisajes ag a ios. Mien as que en el lado opues o, la implan ación de modelos basados en la p esión u banís ica y desa ollo 5 hos ele o mues an un ue e alejamien o de los p incipios más elemen ales de conse ación, y e o aen a ac uaciones especula i as ípicas de o os momen os. 3. Re lexiones inales. ¿Qué i ualidad ienen las p opues as de Desa ollo Ru al basadas en el alo ambien al de las á eas u ales? La necesidad de compa ibiliza polí ica u al y polí ica ambien al nos ecue da un p incipio geog á ico de p ime o den: las delimi aciones e i o iales señalan espacios di ididos po su ue o adminis a i o y no po que sean espacios sus ancialmen e di e en es. En el caso de las delimi aciones de espacios na u ales p o egidos, es as líneas imagina ias son di ícilmen e ap eciables en el plano eal. Las ca ac e ís icas ambien ales y paisajís icas ma can una g adación anquila, apoyada en la combinación de las condiciones ísicas del medio y los usos y o mas adicionales de u ilización del e i o io. La imposición de ba e as on e izas en e aquello que debe se p o egido a ul anza en el in e io , de lo que simplemen e se conside a espacio ag a io o núcleos u ales ma ginales en el ex e io , es una alacia e i o ial y ambien al. La espues a a es a e ónea conside ación pa ece encon a se en la ó mula del Desa ollo Sos enible, que a icula modelos de desa ollo u al basados en el ap o echamien o acional de los ecu sos ambien ales. La g adación de las medidas de con ol de los alo es ambien ales es un plan eamien o lógico, po cuan o no cabe impone es icciones a la exis encia de de e minadas ac i idades, p ác icas o usos ue a del espacio p o egido, cuando odas ellas ienen epe cusiones indudables sob e e i o ios ecinos. Es a e lexión si e cla amen e pa a undamen a lo e óneo de las exclusiones de los núcleos u ales de la delimi ación de los espacios na u ales p o egidos. Aun acep ando que dichos núcleos ca ecen del alo ecológico de aquellos, su pasado en común les con ie e unos asgos especí icos que deben se asumidos como una pa e de su iqueza ambien al. La ausencia de medidas de conse ación especí icas sob e su desa ollo u banís ico plan ea se ios in e ogan es sob e su inculación paisajís ica a las á eas na u ales, al iempo que dicha exclusión puede ene consecuencias inmedia as sob e el en o no na u al aledaño. La p oducción de bienes y se icios la sopo an an o los núcleos de población -- en el plano ísico -- como las á eas na u ales -- po el impac o ambien al de usos del suelo y ac i idades económicas -- y es iel e lejo de la exis encia de una cla a con inuidad e i o ial e in e dependencia uncional y económica. Una segunda idea con la que que ía conclui es e documen o es la necesidad de incula las p opues as de desa ollo u al sos enible en espacios na u ales p o egidos, con las ca ac e ís icas de las á eas u ales ci cundan es. La di e sidad de p opues as y la in ensidad con que se plan een son elemen os esenciales a la ho a de conoce los posibles e ec os sob e los in e eses de conse ación, pe o ambién sob e su p opia iabilidad económica a medio plazo. Focaliza las al e na i as de desa ollo u al en el consumo u ís ico-hos ele o de los espacios na u ales p o egidos no pa ece se una es a egia de endible a medio-la go plazo po a ias azones -- ago amien o del p oduc o, limi ada compe i i idad y sa u ación de la o e a, ... --. La di e si icación de p opues as de desa ollo u al debe pa i necesa iamen e de la iden i icación de las singula idades de esos espacios, del g ado de conse ación de los ecu sos, si son o no suscep ibles de explo ación ... como o ma de asegu a su sos enibilidad económica y medioambien al. Implan a idén icos pa ones de desa ollo en di e en es e i o ios empob ece la o e a, ago a el p oduc o y condiciona su iabilidad a medio plazo. La al a de p opues as de ac uación especí icas pone de mani ies o la al a de análisis y e aluación de los ecu sos y po encial endógeno de las á eas u ales que con o man la ed de espacios na u ales p o egidos en Andalucía. A eno de los ejemplos mencionados con an e io idad, hay que echaza de plano la conside ación de las á eas u ales como espacios ca ac e izados po su meno dinamismo económico y el p edominio de ac i idades 6 ag ícolas adicionales. Es án suje as a dinámicas de cambio en i ud de sus po encialidades y de la capacidad emp esa ial de busca les en abilidad económica, lo que hace p eciso p ocede a una lec u a sub egional que con ibuya a alo a sus opo unidades y asgos singula es. Un úl imo aspec o ín imamen e elacionado con odo lo an e io es la ausencia de una mayo implicación an o de la población u al que eside en esas zonas como de los isi an es o los agen es polí icos y sociales. El desa ollo u al no puede se sos enible si sólo se apoya en la o mulación de p opues as basadas en la explo ación acional de los ecu sos disponibles. El o o pila es el de la pa icipación de la población, pa a lo que es p eciso con a con sus in e eses y expec a i as, ni el o ma i o, disponibilidad y g ado de implicación en las p opues as. Consegui ese obje i o p ecisa de un mayo g ado de conciencia y/o educación ambien al como paso p e io a la o mación de una men alidad na u alis a. El ejemplo emblemá ico lo encon amos en el Reino Unido, donde los con lic os po el ap o echamien o económico de los espacios p o egidos se en en an a asociaciones ecologis as y g upos de p esión que cuen an con el espaldo de amplios segmen os de la opinión pública. En e las clases medias y al as, el espe o y la p ese ación de los espacios na u ales p o egidos se conside a una mues a de ci ismo y cul u a an e lo que ha llegado a iden i ica se como las señas de iden idad de un país (Sec e a y o S a e o he En i onmen , 1990). Aunque lejos de alcanza esa si uación, en Andalucía se iden i ican cambios ecien es que pueden a anza algo en la línea deseada. La elec u a que se hace del discu so conse acionis a a ul anza en los documen os de los p ime os planes de desa ollo sos enible no es un hecho aislado. El úl imo espacio na u al p o egido decla ado en es a Comunidad Au ónoma, el Pa que Na u al de las Sie as de Tejeda, Alhama y Almija a, lo ha sido po inicia i a de los esiden es y de los agen es sociales a pa i de la exi osa expe iencia de inicia i as de Desa ollo Ru al p omo idas po el P og ama LEADER en esas coma cas. Lo cual iene a mos a que la de ensa de los in e eses económicos y la pa icipación de la población es un p ime paso pa a con ibui a la conse ación y p ese ación de medio ambien e na u al. Re e encias bibliog á icas. ARENAS CABELLO, J.M. (1998): "La polí ica de espacios p o egidos", en Bole ín de la Asociación de Geóg a os Españoles nº 26, pp. 177-189. Conseje ía de Medio Ambien e (1995): Plan de Medio Ambien e de Andalucía (1995-2000). Se illa: Jun a de Andalucía. FERIA J.M., RODRIGO A. y TORO M. 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