El derecho intervencionista del Estado

EL DERECHO INTERVENCIONISTA DEL ESTADO Apo aciones sob e un ecien e deba e (*) Po ANTONIO J. PORRAS NADALES SUMARIO I. INTRODUCCIÓN.—II. LAS POTENCIALIDADES DEL ESTADO DEMOCRÁTICO AVANZADO.—III. LA EVOLUCIÓN DEL DERECHO INTERVENCIONISTA DEL ES- TADO: «RESPONSIVE LAW» Y «REFLEXIVE LAW». IV. EL ESTADO POST- SOCIAL Y EL SURGIMIENTO DE UN «DERECHO RECEPTIVO».—V. LA SEPA- RACIÓN ESTRUCTURAL DE LOS MECANISMOS DE RACIONALIDAD SUSTANTI- VA.—VI. CONCLUSIÓN. I. INTRODUCCIÓN La gene alización del modelo de Es ado social de De echo ope ada en las cons i uciones occiden ales de posgue a (1) pa ía de la in oducción de un pos ulado de a monización his ó ica en e las exigencias in e encionis as de los pode es públicos en la sociedad capi alis a a anzada y el man enimien o de los sis emas adicionales de ga an ía ju ídico-ins i ucional en la ac uación de los pode es públicos p opios del modelo clásico de Es ado de De echo. Un equilib io que no p e endía en p incipio ompe con los esquemas no males del Es ado ep esen a i o, donde el mecanismo de pene ación de la sociedad en el Es ado se concibe como un p oceso mediado a a és del sis ema de pa idos (2), que ope a como un en amado educ o de la plu a- (*) Una p ime a p esen ación de es e abajo u o luga en las Jo nadas de Es- udio sob e el Tí ulo P elimina de la Cons i ución, o ganizadas po la Di ección Gene- al de lo Ju ídico del Es ado en Mad id, mayo de 1987. (1) Véase en gene al W. ABENDROTH y o os: El Es ado social, CEC, Mad id, 1986. (2) Véase O. KIRCHEIMER: «The ans o ma ion o Wes e n Eu opean pa y sys- ems», en J. LAPALOMBARA y M. WEINER (comps.): Poli ical pa ies and poli ical de e- 65 Re is a de Es udios Polí icos (Nue a Época) Núm. 63. Ene o-Ma zo 1989 ANTONIO J. PORRAi NADALES lidad social, ab iendo el camino a la selección de al e na i as en la unicidad inal de la olun ad del Es ado-apa a o (3). La nega i a expe iencia de los p oyec os de ampliación de los sis emas de democ acia di ec a du an e el pe íodo de en egue as — e e éndum ab o- ga i o, e e éndum de a bi aje, ecáll— (4) conduce a un ine i able e o za- mien o del oligopolio pa i oc á ico, como dia agma mediado de la elación Sociedad-Es ado, quedando educidos los ins umen os de consul a di ec a en un me o mecanismo complemen a io, sin capacidad de al e a el eje cen al de impulso dinámico ep esen a i o (5). Es a consolidación de la es uc u a ep esen a i a iene a hace ecae ine i ablemen e el pun o de de e minación del ca ác e democ á ico del Es a- do en la mic oes uc u a in e na y uncionamien o de los p opios pa idos (6), con i iéndose así, en nues o caso el a ículo 6.° de la Cons i ución, en el e - dade o sopo e legi imado de la con igu ación democ á ica del Es ado es- pañol. Más allá de es e dia agma ep esen a i o, el Es ado social de De echo es incapaz de gene a o os suplemen os gene ales de legi imación democ á- ica, con i iéndose así el su agio uni e sal en un máximum inex ensible que ab e el paso al conocido desa ío habe masiano: la endencia a la c isis es uc u al de legi imación del Es ado del capi alismo a dío, en la medida en que la cons an e expansión de las polí icas in e encionis as no a acom- pañada de p ocesos suplemen a ios de inc emen o de la legi imación de- moc á ica (7). No es és a, sin emba go, la única limi ación es uc u al que el sis ema po- lí ico impone al p oceso de desa ollo democ á ico de los Es ados ac uales; del mismo modo, la dinámica y apogeo del modelo de pa ido ca ch all (8), lopmen , P ince on U. P., 1966, págs. 177-200; O. KIRCHEIMER: «The Rechs aa as Magic Wall», en F. S. BURIN y K. L. SHELL: Poli ics, Law and Social Change, Selec - ed Essays o O o Ki cheime , Columbia U. P., Nue a Yo k, 1969; G. LEIBHOLZ: P oblemas undamen ales de la democ acia mode na, IEP, Mad id, 1964. (3) CLAUS OFFE: Con adic ions o he Wel a e S a e, Hu chinson, Lond es, 1984. (4) Véanse JULIÁN SANTAMARÍA: «Pa icipación polí ica y democ acia di ec a», en Es udios de Ciencia Polí ica y Sociología. Homenaje al p o eso Ca los Olle o, Ma- d id, 1972, págs. 743-783; L. AGUIAR DE LUQUE: Democ acia di ec a y Es ado cons i u- cional, EDERSA, Mad id, 1977. (5) P. CRUZ VILLALÓN: «El e e éndum consul i o como modelo de acionalización cons i ucional», en Re is a de Es udios Polí icos, 13, 1980. (6) Véase K. LENK y F. NEUMANN (eds.): Teo ía y sociología c í icas de los pa i- dos polí icos, Anag ama, Ba celona, 1980. (7) J. HABERMAS: P oblemas de legi imación en el capi alismo a dío, Amo o u, Buenos Ai es. (8) Véase OTTO KIRCHEIMER, ci . en no a 2. 66 EL DERECHO INTERVENCIONISTA DEL ESTADO ca ac e izado po la g an in ensidad del p oceso educ o que ope a en e una base social eno memen e abie a y diluida —de inida po la gene alidad de des ina a ios y la imp ecisión ideológica— y un pe il de imagen y lide- azgo que, po azones de es ic a en abilidad elec o al, debe queda pe ec- amen e educido en la es e a de la éli e di igen e —y sob e odo del p opio líde —, iene a es ablece ine i ablemen e un mínimo necesa io de es ic- ciones a la democ acia in e na de los pa idos (9), impidiendo que el na u al accionamien o in e no (10) enga algún cauce de p oyección hacia el ex e- io , con i iendo el p oceso de educción in e na del plu alismo en un me- canismo de coop ación de la éli e di igen e. Así, pues, an o en el in e io de los pa idos polí icos como en la gene- alidad del sis ema polí ico- ep esen a i o, las posibilidades de desa ollo de- moc á ico en la e olución de los Es ados ac uales p esen a lími es obje i os y bloqueos inales que, al asegu a la ela i a au onomía del sis ema polí i- co (11), se con ie en en una ga an ía de es abilidad y ep oducción del sis- ema. II. LAS POTENCIALIDADES DEL ESTADO DEMOCRÁTICO AVANZADO F en e a ello, el p oceso his ó ico en la e olución con empo ánea de los Es ados democ á icos occiden ales p esen a una línea de desa ollo al e na i o de i ada de la po encialidad pa icipa i a de la sociedad o ganizada y su pene ación, múl iple y dispe sa, sob e los apa a os del Es ado. El modelo subsiguien e, ya sea in e p e ado en cla e plu alis a o neoco - po a i a (12), de sociedad democ á ica a anzada, p oyec ada sob e un Es ado in e encionis a cuya esencial cen alidad de e mina la c ecien e pene ación pa icipa i a de los g upos y colec i os sociales (13), apa ece como un ac o de di uminación del con encional pa adigma de Es ado ep esen a i o, lo que explica á cie amen e las di icul ades de la doc ina pa a acep a sus impo - an es consecuencias sob e la eo ía del Es ado con empo áneo. (9) CLAUS OFFE: «Compe i i e pa y democ acy and he Keynesian wel a e s a e», en Con adic ions o he Wel a e S a e, ci . (10) G. LOMBARDI: «Co ien es y democ acia in e na en los pa idos polí icos», en REP, 27, 1982, y LENK/NEUMANN, ci . en no a 6. (11) OFFE, ci . (12) PETER SELF: Poli ical heo ies o Mode n Go e nmen . I s Role and Re o m, Alien & Unwin, Lond es, 1985. (13) E. FORSTHOFF: «P oblemas cons i ucionales del Es ado social», en W. ABEND- ROTH y o os: El Es ado social, ci ., págs. 58 y sigs. A. PORRAS NADALES: In oducción a una eo ía del Es ado pos social, PPO, Ba celona, 1988. 67 ANTONIO J. PORRAS NADALES Y es que, en e ec o, la hipó esis de un Es ado plu alis a o neoco po a- i o (14), en la medida en que exp esa una adical y de ini i a supe ación del p incipio de sepa ación en e Sociedad y Es ado (15), implica una up u a an o con los mecanismos ins i ucionales de in e conexión en e ambos planos (p incipio ep esen a i o) como con la adicional dualidad concep ual que exp esa sus espec i os mecanismos de au oo ganización y au o uncionamien- o (es e a de de echo público en e a es e a de de echo p i ado) (16). Es e p oceso de agmen ación co po a i a del p incipio democ á ico a a gene a una p og esi a di icul ad pa a la comp ensión del mecanismo de a - iculación polí ico- ep esen a i o de la sociedad en el Es ado, concebido como ins ancia de mediación única, o uni icada, en e ambos planos. El nue o modelo de sis ema democ á ico, basado en la cen alidad del g upo co po a i- o o ganizado, i ula de una es e a de in e eses con capacidad de p oyección social (a la ez y simul áneamen e pública y/o p i ada an o en una dimen- sión ho izon al —lógica plu alis a— como e ical —lógica co po a is a—), ha ía ecae , en p ime luga , la ca ga de de e minación del p opio ca ác e democ á ico del sis ema hacia el in e io de la espec i a mic oes uc u a de las dis in as unidades (g upos o co po aciones semipúblicos o semip i a- dos) (17) como sopo e condicionado del con enido democ á ico inal del Es ado en su conjun o, lo que debe á eplan ea una esencial ein e p e a- ción de las eo ías sob e la ep esen ación al impone un componen e de de echo p i ado (18) ajeno a las adicionales eo ías del manda o ep esen- a i o. Po o a pa e, ales co po aciones ope a ían como ins umen os de a iculación o ep esen ación inmedia a y di ec a de sus p opios in e eses no gene alizables. El concep o de impulso polí ico (19), como exp esión de la ue za diná- (14) Véase sob e el ema PH. C. SCHMITTER: «Neoco po a ismo y Es ado», en REÍS, 31, 1985, págs. 47-78. (15) J. PÉREZ ROYO: In oducción a la eo ía del Es ado, Blume, Ba celona. (16) O. KIRCHEIMER: «The Rechs aa as Magic Wall», ci ; N. LEWIS: «De-legali- za ion in B i ain in he 1980s», en P. MCAUSLAN y J. F. MCELDOWNEY: Law, Legi imacy and he Cons i u ion, Swee & Maxwell, Lond es, 1985, págs. 107 y sigs. (17) N. LEWIS: «Who Con ols Quangos and he Na ionalised Indus ies?», en J. LOWELL y D. OLIVER: The Changing Cons i u ion, Cla endon P ess, Ox o d, 1985. (18) Véanse NORMAN LEWIS, ci .; PH. C. SCHMITTER, ci . En un plano más ilosó- ico, éase ROBERT NOZICK: Ana chy, S a e and U opia, Basic Books, Nue a Yo k, 1974, y ambién A. PORRAS NADALES: «Con ac ualismo y neocon ac ualismo», en REP, 41, 1984, págs. 15-41. (19) Véase oz «Indi izzo polí ico», de TEMISTOCLE MARTINES, en la Enciclopedia del di i o, ol. XXI; A. MANZELLA: II Pa lamen o, II Mulino, Bolonia; ANTONIO J. PO- RRAS NADALES: «La unción de Gobie no y la dialéc ica en e polí ica y Adminis a- 68 EL DERECHO INTERVENCIONISTA DEL ESTADO mica o ien ado a de la acción es a al, debe ía así deja paso a un espec o dominan e de mic oimpulsos sociales cuya incidencia global inal sólo se ía cons a able según el p oceso esul an e a pos e io i (20). Tal p oceso ab i ía así la eme gen e hipó esis de un Es ado no ep esen a i o, en el adicional sen ido del é mino, donde los cen os de pode o co po aciones públicas y/o p i adas ope a ían como ins umen os de a iculación inmedia a de sus p opios y especí icos in e eses no gene alizables, sus i uyéndose así la legi i- mación es uc u al- ep esen a i a del Es ado po una endencial legi imación uncional o «pe o ma i a» (21) deducida de la adecuación eal de las es- pues as in e encionis as del Es ado al espec o dominan e de demandas di- ec amen e a iculadas sob e los pode es públicos. No puede nega se que semejan e modelo ca ezca de un e iden e con enido democ á ico, aun a iesgo de pone en c isis las es uc u as adicionales de la ep esen ación polí ica, con capacidad incluso pa a ope a suplemen a ia- men e como un mecanismo educ o de la in ensidad del con lic o polí ico subyacen e: en p ime luga , po a a se de un p oceso que se p oyec a sob e la cen alidad ecep i a de un Es ado p es ado ela i amen e neu al e i- ando la agudización del con lic o on al en e clases sociales; en segundo luga , po que el mecanismo de in e acción uncional iene a asegu a la no malidad ins i ucional de la ía pací ica de la negociación, dejando edu- cido el con enido con lic ual a un úl imo y excepcional momen o. Ello debe supone , pues, en la ealidad inal esul an e, una p og esi a educción de la cuo a de con lic i idad subyacen e en la medida en que el con lic o debe á con igu a se en la p ác ica como me o elemen o es a égico, subo dinado a la lógica lexible de la negociación con los pode es públicos. Na u almen e, el desa ollo de es e modelo democ á ico, conside ado como esul ado de un p oceso de pene ación c ecien e de la sociedad sob e el Es ado, debe á implica una p og esi a ans o mación ma e ial en los mecanismos que condicionan la oma de decisiones de los pode es públicos imponiendo una sus ancial e isión en el adicional pa adigma webe ia- no (22). Una ans o mación que depende an o de la gene alización de los ción», Jomadas de Es udios sob e «Gobie no y Adminis ación en la Cons i ución», Mi- nis e io de Jus icia, mayo 1986. (20) Véanse GUSTAVO GOZZI: «Po e e e modello neoco po a i o», en L. ALTIERI y o os: Nou e o me del po e e, Angelí, Milán, 1982, y «Ve so lo s a o-sis ema. T a ana chia e Le ia ano», en N. LUHMANN y o os: Le asjo mazioni dello S a o, La Nuo a I alia, 1980, págs. 11-66. (21) Véanse el a ículo «Con ac ualismo y neocon ac ualismo», ci ., y P. ROSAN- VALLON: La c ise de l'É a p o idence, Du Seuil, Pa ís. (22) Véase GUSTAVO GOZZI, ci . 69 ANTONIO J. PORRAS NADALES mecanismos democ á icos de pene ación co po a i a de la sociedad sob e el Es ado como de las mismas exigencias de e icacia y adap ación a la ealidad de unas polí icas in e encionis as con c ecien e capacidad de inmediación e incidencia sob e la ealidad social. No nos in e esa di ec amen e aquí cons a a las ans o maciones ope a- das en la es e a ejecu i a o adminis a i a (23), sino más bien las que ienen luga en el mismo núcleo esencial de la es uc u a ep esen a i a del sis ema polí ico: la unción de c eación del de echo del Es ado. III. LA EVOLUCIÓN DEL DERECHO INTERVENCIONISTA DEL ESTADO: «RESPONSIVE LAW» Y «REFLEXIVE LAW» A pa i de la ob a de None y Selznick (24), la isión de los nue os cauces his ó icos de e olución del de echo in e encionis a del Es ado ha su ido un adical eplan eamien o que obliga a una p o unda e isión de las ca ego ías adicionales del e olucionismo ju ídico. Es bien conocida su clasi icación en es e apas de los « ipos ideales» del de echo en el mundo occiden al: la p ime a, el de echo « ep esi o», en iende el sis ema ju ídico como un ins umen o pasi o al se icio del p edominio de de e minadas ue - zas sociales y polí icas, un momen o que se iden i ica ía con la e apa cons uc- i a del Es ado libe al y las implicaciones lógicas del pensamien o de Ben- ham; la segunda, o ase del au onomous law, coincidi ía con el apogeo de la dogmá ica o malis a del de echo público, encon ando su exp esión más o- unda en la acionalidad lógica webe iana y kelseniana: un sis ema enca- minado a p ese a la in eg idad ins i ucional del Es ado-De echo donde el sis ema ju ídico «insula es i sel , na ows i s esponsabili ies, and accep s a blind o malism as he p ice o in eg i y» (25). Finalmen e, la e ce a e apa, que coincidi ía con la ase e olucionada del Es ado social, se ía la de un de- echo con p e ensión de esponde a los condicionan es del ambien e social, un esponsi e law esul ado e olu i o de la de ini i a c isis del o malismo legal donde las nue as o mas del o den ju ídico deben a ende a la exigen- cia de se esponsi e o social need en un in en o de a monización de las p e- ensiones inalis as del Es ado in e encionis a (pu posi eness) con las exi- gencias pa icipa i as ca ac e ís icas de la sociedad democ á ica a anzada. (23) A. PORRAS NADALES: «La unción de Gobie no...», ci . (24) P. NONET y P. SELZNICK: Law and Socie y in T ansi ion, Ha pe Colophon, Nue a Yo k, 1978. (25) Op. ci ., págs. 76-77. 70 EL DERECHO INTERVENCIONISTA DEL ESTADO Teubne (26) ha des acado las in e esan es coincidencias en e el modelo e olu i o de None y Selznick y los esquemas de Habe mas y Luhmann (27): la clasi icación habe masiana en e un de echo p econ encional o p imi i o, una ase de de echo con encional con una mo alidad legi imada po la a- dición y una e apa poscon encional donde el sis ema ju ídico-ins i ucional esponde a un sis ema de jus i icación basado en los in e eses de odos los pa icipan es en el p oceso social; o el esquema e olu i o de Luhmann, que p e ende ía explica la c isis del sis ema ju ídico con empo áneo desde una ansición del adicional sis ema de sociedad es a i icada a un modelo de sociedad uncionalmen e di e enciada y p og esi amen e compleja cuya inade- cuación a los modelos es ablecidos del sis ema posi i o del de echo gene a la conocida «c isis de e lexión», que sólo pod á se supe ada median e el e o zamien o de las exigencias de au o acionalidad del sis ema ju ídico. En odos ellos subyace un casi idén ico sen ido de us ación de la con- ciencia ju ídica occiden al an e la cons a ación del pa aíso pe dido, la ieja au o acionalidad del sis ema ju ídico en e al empuje disg egado y pa i- cipa i o de la mode na sociedad democ á ica o ganizada, con el consiguien e desa ío de la búsqueda de una eme gen e y nue a acionalidad legal pos- mode na (28). Na u almen e, el iesgo de la pé dida de acionalidad, pa alelo al p oce- so de de-legalisa ion (29) del de echo de la sociedad democ á ica, con su ine i able impulso a la sus i ución de los mecanismos de adjudicación o - mal po p ocesos de mediación y conciliación, apa ece acompañado, como sugie e el p opio Teubne , de la e en ualidad de un e o zamien o de ela- ciones asimé icas de pode (30) que end ían a asegu a , inalmen e, la e- p oducción de las ue zas o g upos sociales dominan es (31). Un enómeno del que, sin emba go, ampoco pa ece habe sido ajeno el modelo clásico de Es ado social o Es ado de bienes a keynesiano (32), aunque enmasca ado bajo el man o legi imado de las polí icas de asis encia y bienes a (33) du- (26) GUNTHER TEUBNER: «Subs an i e and Re lexi e Elemen s in Mode n Law», en Law and Socie y Re iew, 17, 1983, págs. 239-284. (27) J. HABERMAS: Communica ion and he E olu ion o/ Socie y, Beacon, Bos- on, 1979; N. LUHMANN: Sis ema ju ídico y dogmá ica ju ídica, CEC, Mad id, y «Selbs- e lexion des Rech ssys ems», en Rech s heo ie, 10, 176. (28) TUEBNER, a . ci ., pág. 244. (29) N. LEWIS, ci ., págs. 107 y sigs. (30) TEUBNER, a . ci . (31) Véase sob e el ema, JIM TOMLINSON: «Co po a ismo: una sociologización adicional del ma xismo», en REÍS, 31, 1985, págs. 105-117. (32) CLAUS OFFE: Op, ci . (33) CARLOS DE CABO: La c isis del Es ado social, PPU, Ba celona, 1985. 71 ANTONIO J. PORRAS NADALES an e el la go pe íodo expansi o de la economía y la sociedad occiden al de posgue a. La dualidad del p oceso e olu i o sugie e, pues, el desa ollo de una con- adicción c ecien e en e el enómeno eal del inc emen o pa icipa i o en la sociedad democ á ica, que pone en c isis la alidez inalis a e impulso a de los cen os (« acionales») c eado es del de echo, y la exigencia eó ica de una mayo capacidad de abs ación o sel - e lec ion del uni e so ju ídico (Luhmann) capaz de in eg a el desajus e c ecien e del sis ema. Una con adicción que ha p e endido se sal ada po el ambicioso abajo de Gun he Teubne (34) a a és de un p oceso de in eg ación eó ica las- ado, en nues a opinión, po un lag an e e o me odológico; pa iendo de una isión neoe olu i a del cambio ju ídico que p e ende ía echaza las ala- cias del « educcionismo sociológico» (35), Teubne acep a el conocido modelo de e olución au ónoma del sis ema legal como p oceso in e no y sepa ado, p óximo a las esis de Luhmann, y cen ado en el p incipio de «sel - e e ence o legal s uc u es», donde excepcionalmen e los cambios ex e nos no ope an una incidencia di ec a sob e el sis ema ju ídico, sino que son «selec i ely il- e ed in o legal s uc u es and adap ed in acco dance wi h a logic o no ma i- e de elopmen » (36). A pa i de es e en oque p e ende alo a el concep o de esponsi e law de None y Selznick y sus po enciales con adicciones me- dian e la aplicación de las ca ego ías básicas de acionalidad del sis ema o - mal del de echo ( acionalidad de la no ma, acionalidad del sis ema, aciona- lidad de la es uc u a in e na del de echo) (37) —es deci , la dogmá ica a- dicional del an e io au onomous law— a los nue os enómenos eme gen es de la e olución ju ídica. El esul ado es, pues, el de una nue a acionalidad inducida in elec ualmen e po la aplicación de unos modelos p e é i os de a- cionalidad a un sis ema de de echo en ans o mación: la acionalidad e le- xi a eme ge ía como un me o p oduc o de labo a o io a ec ado po un e o me odológico de base; no es posible aplica de o ma di ec a e inmedia a la dogmá ica del pasado pa a in en a acionaliza el sis ema p esen e. Ello no excluye, cie amen e, que sea inco ec a la cons a ación de las con adicciones implíci as en el concep o del esponsi e law en la medida en que exp esa simul áneamen e impe a i os sus an i os de jus icia (la p og e- si a educción de la a bi a iedad en el de echo posi i o y en la Adminis a- (34) A . ci ., Law and Socie y Re iew, 17, 1983. (35) Aun pa iendo de la in eg ación de una plu alidad de ac o es, como la in e - conexión dinámica de ue zas sociales, limi aciones ins i ucionales y es uc u as o ga- niza i as, éase a . ci ., pág. 247. (36) A . ci ., pág. 249. (37) A . ci ., págs. 252 y sigs. 72 EL DERECHO INTERVENCIONISTA DEL ESTADO ción) y mecanismos de espues a ac i a de los pode es públicos al conjun o dispe so de demandas y p oblemas gene ados po los ac o es sociales. Una con adicción que, sin emba go, no debe supe a se po el sencillo expedien e de in oduci el ino nue o en od es iejos, sino median e la inducción de una nue a dogmá ica capaz de exp esa la sus ancial no edad his ó ica del de echo inhe en e a la sociedad democ á ico-pa icipa i a a anzada. En al sen ido, la na u aleza dual o con adic o ia de la ca ego ía de None y Selznick se explica e ec i amen e po esponde a una doble se ie de con- dicionan es ca ac e ís icos de la ase a anzada del Es ado social: a) el p o- yec o de con o mación de la ealidad social desde a iba median e una ac ua- ción in e encionis a del Es ado, y b) la necesidad de adecua la ac uación es a al a las exigencias o demandas emanadas di ec amen e del p opio en- amado social-co po a i o desde abajo. Si el p ime o de ellos no implica en p incipio ningún pun o de up u a con el iejo p oyec o de acionalidad webe iana, gene ada au ónomamen e desde los pode es públicos y cons i uyendo el sopo e de una e ec i a acionalidad sus an i a (38), es dudoso, sin emba go, que el segundo enómeno, que exp e- sa e ec i amen e una po encial dimensión e lexi a del de echo del Es ado^ sea capaz de p oduci igualmen e una simila es uc u a de acionalidad, sal- o en el caso de que se o o gue una sus ancial au onomía ela i a al sis ema polí ico, en cuyo caso se es á negando el pos ulado de pa ida, a sabe : el ca ác e condicionado e impulso de las demandas sociales sob e la ac ua- ción es a al. P ecisamen e po ello, el concep o de « acionalidad e lexi a» de Teub- ne (39) no apa ece an o como una o unda deducción ma e ial de sus pos- ulados, sino más bien como un p oyec o o p e ensión eó ica ca gado de ine i ables elemen os alo a i os. Así: 1. La jus i icación de es e de echo (equi alen e en la compa ación de Teubne a la « acionalidad de la no ma» de la dogmá ica o mal adicional)- se undamen a ía en « he desi abili y oí coo dina ing... social coope a ion» (sub ayado mío). 2. Sus unciones sociales (el equi alen e a la acionalidad del sis ema) consis i ían en «es uc u a y ees uc u a sis emas sociales semiau ónomos» c eando las p emisas pa a la in eg ación descen alizada de la sociedad, lo que implica p escindi de la p emisa esencial de oda dinámica democ á ica,, la capacidad de au oes uc u ación de los g upos o sis emas sociales. 3. Finalmen e, la acionalidad in e na del de echo e lexi o depende ía de su endencia al es ablecimien o de eglas p ocesuales, o ganiza i as y dis- (38) A . ci ., págs. 253-254. (39) A . ci ., pág. 254. 73 ANTONIO J. PORRAS NADALES una ac i ud pasi a o de au o es icción en e los dis in os suje os; la cen- alidad c ea i a del T ibunal Cons i ucional no pe mi e, pues, que apa ez- can cla amen e esas p emisas pa a el desa ollo de p ocesos de e lexión en e las dis in as es e as del conjun o social, que cons i ui ían la cla e de la un- ción in eg a i a del esponsi e law con empo áneo, o al menos su apo ación al lea ning p ocess del sis ema social en su conjun o, de acue do con la línea a gumen al del en e eó ico Habe mas-Luhmann-Teubne . An es al con a- io, es a consolidación uncional de los mecanismos de con ol de cons i u- cionalidad pa ece p ima elemen os dispe sos de au olimi ación y dependencia en los p ocesos de sel - e lec ion c eado es del sis ema ju ídico o dina io en la medida en que los elemen os con lic uales en la de inición de ese de echo debe án mejo queda en suspenso en an o no exis e una decisión, en úl ima ins ancia, de los ó ganos de con ol de cons i ucionalidad. De es e modo, la a ibución de una posición uncional sepa ada al de echo cons i ucional ju isp udencial asegu a ía un impulso a su au ocon o mación acional au ónoma, lo que explica ía las endencias al e o zamien o, en su seno, de p incipios y pos ulados de la ieja dogmá ica o mal adicional (au onomous law) lle ados incluso has a sus úl imas consecuencias en nues- o o denamien o con la au o ese a de un cuasi monopolio in e p e a i o de la olun ad cons i uyen e ( ese a de Cons i ución) (61) a a o del p opio T ibunal Cons i ucional. VI. CONCLUSIÓN Aho a bien: es e inc emen o de las endencias disocia i as del o dena- mien o ju ídico de los Es ados occiden ales en e la es e a cen í uga del de echo in e encionis a ecep i o, dispe so y democ a izado y la es e a cen- ípe a del de echo cons i ucional sus an i o, concen ado y acionalizado no excluye, sin emba go, la p esencia de endencias eequilib ado as suscep- ibles de con o ma una in e p e ación e olu i a al e na i a del cambio his- ó ico. Po una pa e, espec o al ideal del de echo e lexi o de Teubne , aun cuando en nues a opinión apa ece limi ado, como igu a cien í ica, po cie - os e o es me odológicos que di icul an su acep ación gene alizada como de echo e ec i amen e igen e, ello no excluye la p esencia de impulsos ag- men a ios de au o acionalidad e lexi a en e los dis in os subsis emas, con capacidad pa a ope a a la go plazo p ocesos limi ados de in eg ación acio- (61) P. CRUZ VILLALÓN, REDC, 9, 1983. 80 EL DERECHO INTERVENCIONISTA DEL ESTADO nal del o denamien o. Es a incidencia se ía pa icula men e sensible en es e- as del de echo p i ado y en las adicionales á eas de con a ación colec i a y con a ación social (de echo de ios consumido es, de echo me can il y coope- a i o, e c.) (62), donde las no mas ju ídicas pueden ac ua como ma co p o- cesal-es imulado , an o pa a complemen a las de iciencias del me cado como pa a p o undiza e in e naliza una conciencia o ganizacional y pa icipa i a que no se limi e a los e ec os in e nos de equilib io del pode o desa ollo de la pa icipación in e na, sino que sea a la ez capaz de con ex ualiza los e ec- os ex e nos de sus decisiones, maximizando así an o su acionalidad in e na como su consecuen e capacidad e lexi a sob e el conjun o social: apa ece- ían así elemen os dispe sos capaces de es imula el conjun o del leaming p ocess de Habe mas (63). De o o lado, las p e ensiones de comp ensión del o denamien o cons i- ucional ju isp udencial, desde la pe spec i a de una absolu a y ap io ís ica au o acionalidad, a menudo pa ecen ope a más bien como esul ado de p oyecciones ideológicas de una p e é i a dogmá ica legal au ónoma que como deducciones lógicas de un análisis ac ualizado del sis ema ju ídico pos- mode no; una isión al e na i a pod ía pe mi i , e ec i amen e, concep ua la posición del de echo cons i ucional ju isp udencial como el esul ado de una unción de acionalización limi ada a pos e io i en la medida en que, en p ime luga , la ac uación del T ibunal Cons i ucional, a ins ancia de pa e y no de o icio, pe mi e segui excluyendo a oda una se ie de es e as ju ídicas po encialmen e incons i ucionales (es deci , ca en es de un con ol de acio- nalidad sus an i a) de su es e a de decisión; en segundo luga , las limi adas posibilidades pa a el es ablecimien o en la p ác ica del o den ju ídico al e- ado po una no ma incons i ucional ienden a asegu a una endencia ma- ni ies a a la consolidación de la e icacia ex nunc de las sen encias, en base a «la necesidad siemp e p esen e de p ocu a conse a la e icacia ju ídica de aquellos ac os cuya anulación a ec a ía a los legí imos de echos de e ce os gene ados en su día po la p esunción de legalidad de los mismos» (STC 96/ 1984, undamen o ju ídico 8.°). De es e modo, el esul ado de la comp ensión global del sis ema ju ídico eme gen e del Es ado democ á ico a anzado nos emi i ía a un e iden e y no edoso plano de e e encia, el de la bounded a ionáli y o acionalidad li- mi ada a pos e io i (64), en cla a coincidencia con el concep o de in eligen- cia limi ada de la nue a iloso ía i aliana, que in en a ía complemen a , en (62) TEUBNER, a . ci ., págs. 276-278. (63) HABERMAS: Op. ci . (64) G. Gozzi, ci .; TEUBNER, ci ., pág. 280. 81 ANTONIO J. PORRAS NADALES una pe spec i a lexible y ealis a, las consecuencias inhe en es a los p oce- sos de pa icipación democ á ica ac i a de la sociedad o ganizada sob e el Es ado, con las p emisas gene ales de acionalidad uncional, no sepa ada, del sis ema ju ídico con empo áneo. La capacidad del ó gano de con ol de cons i ucionalidad pa a gene a , en o ma au ónoma, p ocesos de e lexión social deducidos de la p opia no ma cons i ucional cons i ui ía un suplemen o añadido capaz de in en a una e ec i a in eg ación de las pe spec i as ag- men a ias del esponsi e law con las exigencias in eg ado as del de echo un- damen al del Es ado. 82