Notas sobre la Ley 12/1999, de 15 de diciembre, reguladora del turismo en Andalucía

José L. Ri e o Yse n Ca ed á ico de De echo Adminis a i o de la Uni e sidad de Se illa No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de diciemb e, egulado a del u ismo en Andalucía SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN. 2. UN CONCEPTO HORIZONTAL DEL TU- RISMO. 3. ORGANOZACIÓN Y COMPETENCIAS. 4. EL MUNICIPIO TU- RÍSTICO. 5. DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS Y EMPRESAS TURÍSTICAS. 6. LA ORDENACIÓN DE LA OFERTA TURÍS- TICA. 7. DE LA INFORMACIÓN TURÍSTICA. 8. DE LA INSPECCIÓN TU- RÍSTICA. 9. RÉGIMEN SANCIONADOR DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA. 1. INTRODUCCIÓN El BOJA núme o 151, de 30 de diciemb e, publica la Ley 12/1999, de 15 de diciemb e, del Tu ismo de Andalucía, de la que p e endemos en es as páginas da no icia y b e e comen a io. La ley cons i uye uno de los ex os de mayo impo ancia elabo a- dos po el Pa lamen o andaluz al da a amien o al p ime sec o eco- nómico de la Comunidad Au ónoma de Andalucía. La ley su ge al ampa o de la compe encia exclusi a que sob e p o- moción y o denación del u ismo econoce a la Comunidad Au ónoma el a ículo 13.17 del Es a u o de Au onomía de Andalucía. Po o a pa - e, el a ículo 12.3°. del e e ido Es a u o decla a al u ismo obje i o ins- i ucional de la Comunidad Au ónoma. El Pa lamen o andaluz, a la ez que eje ce sus compe encias, pone in con es e ex o a la dispe sión no ma i a (no mas es a ales y au onó- micas) que daban a amien o al sec o u ís ico en Andalucía. Documen ación Adminis a i a / n°. 259-260 (ene o-agos o, 2001) DA-2001, núms. 259-260. JOSÉ LUIS RIVERO YSERN. No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de dicie... DA-2001, núms. 259-260. JOSÉ LUIS RIVERO YSERN. No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de dicie... 200 José L. Ri e o Yse n 2. UN CONCEPTO HORIZONTAL DEL TURISMO El capí ulo p ime o de la ley es el dedicado a las de iniciones. La ley adop a un a amien o ho izon al del sec o en su capí ulo p ime o. Pa a la ley, lo de ini o io de los se icios u ís icos es «aquel desplazamien o de la e- sidencia habi ual mo i ado po azones dis in as a las de ca ác e labo al». Los ecu sos u ís icos son «los bienes ma e iales y mani es aciones di- e sas de la ealidad ísica geog á ica social o cul u al de Andalucía suscep- ibles de gene a co ien es u ís icas con epe cusiones en la si uación económica de una colec i idad». La ac i idad u ís ica es ese conjun o de «se icios p es ados o suscep ibles de se p es ados a los usua ios u ís icos y a aquellos o os que los demanden con el p opósi o o el esul ado de a en- de alguna necesidad de és os de i ada de su si uación, ac ual o u u a, de desplazamien o de su esidencia habi ual, así como las ac uaciones públi- cas en ma e ia de o denación y p omoción del u ismo». En esumen, el u ismo es un ac o de desa ollo económico de p ime o den y, a la ez, un ac o de conocimien o y ambién de desa- ollo de la cul u a de un pueblo. Con el debido espe o a la cul u a an- daluza y con espec o al p incipio de sos enibilidad, Andalucía se p esen a, a la ho a de su p omoción, como des ino u ís ico in eg al. 3. ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIAS El a amien o ho izon al de la ma e ia u ís ica que ealiza, como hemos is o, la ley conlle a implica a dis in as adminis aciones en la a ea. A ello dedica la ley su í ulo segundo. Sin en a a examina la o - ganización adminis a i a especí ica, me ece especial mención el a a- mien o de las elaciones in e adminis a i as y del municipio u ís ico. En cuan o a la p ime a de las cues iones, la ley quie e se i de ma co a un sis ema de elaciones en e las dis in as adminis aciones si- uadas en el e i o io andaluz p esididas po los p incipios de coo di- nación, coope ación, colabo ación y descen alización, espe ando, a su ez, la au onomía ins i ucional de los en es locales y po enciando el pa- pel de los municipios. Se espe a el sis ema de de inición de las compe- encias locales y de ga an ía de la au onomía ins i ucional p e is o en la Ley de égimen local, sin pe juicio de es ablece unas acul ades de coo dinación. Señala en es e sen ido el apa ado segundo del a ículo quin o de la ley que el Consejo de Gobie no pod á coo dina el eje ci- cio de las compe encias de las en idades locales en ma e ia de u ismo en los é minos p e is os en el a ículo 59 de la Ley 7/1985, de 2 de ab il, egulado a de las Bases del égimen local. A al e ec o, pod á de ini los obje i os de in e és au onómico y de e mina las p io idades DA-2001, núms. 259-260. JOSÉ LUIS RIVERO YSERN. No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de dicie... DA-2001, núms. 259-260. JOSÉ LUIS RIVERO YSERN. No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de dicie... No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de diciemb e, 201 de acción pública en elación con la ac i idad u ís ica a a és de los co espondien es ins umen os de plani icación, p e ia audiencia de los en es locales a ec ados, di ec amen e o a a és de las en idades que les ep esen en. La coo dinación se lle a á a cabo en elación a los es- pec i os ámbi os de compe encia sin a ec a en ningún caso a la au o- nomía de las en idades locales. La undamen ación legal de es e ex o se encuen a, como decimos, en la Ley Básica de Régimen Local —a . 59.1- que dispone que las Leyes de las Comunidades Au ónomas egulado as de los dis in os sec o es de la ac- ción pública pod án a ibui al Consejo de Gobie no la acul ad de coo di- na la ac i idad de las Dipu aciones P o inciales en el eje cicio de sus compe encias (p opias). La coo dinación -añade la Ley es a al- se ealiza- á median e la de inición conc e a y en elación con una ma e ia de e mi- nada de los in e eses comuni a ios, a a és de planes sec o iales pa a la ijación de los obje i os y la de e minación de las p io idades de la acción pública en la ma e ia co espondien e. Las En idades Locales deben eje - ce , según la Ley Básica es a al, sus acul ades de p og amación, plani ica- ción u o denación de los se icios o ac i idades de su compe encia en el ma co de las p e isiones de los planes an es e e idos. A modo de compen- sación, la Ley Básica añade -a . 58.2- que las Comunidades Au ónomas deben o o ga a las Adminis aciones es an es una pa icipación en su ela- bo ación que pe mi a a moniza los in e eses públicos a ec ados. En es e sen ido, la Ley 11/1987, de 26 de diciemb e, del Pa lamen o de Andalucía, de elaciones con las Dipu aciones P o inciales, dispone -a . 7— que, en aquellas ma e ias de in e és gene al pa a la Comunidad Au ó- noma, pod á és a coo dina los planes p o inciales de coope ación a las ob as y se icios de compe encia municipal, median e la de inición de ob- je i os y la de e minación de las p io idades que deben ene en cuen a las Dipu aciones P o inciales en la elabo ación de sus planes espec i os. Asi- mismo, la p opia Ley 11/1987 añade que en la ijación de dichos obje i os y p io idades pa icipa án las Dipu aciones P o inciales andaluzas. Po su pa e, la Ley 3/1983, de O ganización Te i o ial de la Comunidad Au ó- noma -a . 27.2-, añade que el Consejo de Gobie no de la Comunidad Au ónoma asume la supe io coo dinación de la ac uación de las Dipu a- ciones, en lo que se e ie e a sus compe encias especí icas, en ma e ia de in- e és gene al pa a Andalucía. 4. EL MUNICIPIO TURÍSTICO La ley dedica el capí ulo segundo del í ulo segundo a un ema de g an ascendencia en odas las Comunidades Au ónomas y muy espe- cialmen e en la andaluza: el municipio u ís ico. DA-2001, núms. 259-260. JOSÉ LUIS RIVERO YSERN. No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de dicie... DA-2001, núms. 259-260. JOSÉ LUIS RIVERO YSERN. No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de dicie... 202 José L. Ri e o Yse n Todos hemos conocido y padecido -o dis u ado- es e ipo de munici- pio que se ca ac e iza a g andes asgos po p esen a una g an a luencia u- ís ica en ocasiones conc e as, lo que ae consigo unos p oblemas de di ícil solución de i ados del hecho de que es a población de no esiden es eclama de la Adminis ación la p es ación de una se ie de se icios especí icos -higie- ne, segu idad, p o ección ci il, o e a cul u al, e cé e a-, cuya e ec i a a en- ción es undamen al pa a con inua eniendo es a a luencia. Muchos de es os se icios p esen an una ca ac e ización p opia de las demandas u ís- icas que no concu en en el municipio sin es as ca ac e ís icas, como pue- de se la necesidad de au obuses pa a los desplazamien os a las zonas con mayo a ac i o u ís ico en los al ededo es de es os municipios (playas, paisajes); mayo a ención a los se icios de hos ele ía, a amien o y igi- lancia de playas y cos as e cé e a. El p oblema que p esen an es os municipios, como señala GONZÁ- LEZ FUSTEGUERAS, «La egulación del municipio u ís ico: el caso an- daluz», en La ges ión de la calidad del municipio u ís ico, cua o semina io del o o pe manen e u ismo y municipio celeb ado en el Cen o in e nacional del u ismo de Andalucía, Ma bella, Málaga, 1998) es doble: de un lado, la mayo ía de los se icios de p es ación obliga o ia no son epe cu ibles en los usua ios y, de o o, el p incipal ac o en el ac ual modelo de inanciación municipal es la población de de echo. La pobla- ción de hecho, aun cuando pueda supone un conside able aumen o de la población que eside en es os municipios, no cuen a a la ho a de asigna las ans e encias anuales del Es ado a los municipios. Es as necesidades aen consigo, po o a pa e, la necesidad de hace en e a ellas con un apa a o écnico y una in aes uc u a adminis a i a ecuen emen e inexis en es. An e es os hechos los municipios u ís icos pueden abo da el p o- blema de dis in as mane as: la p ime a es aumen a la p esión iscal en el municipio. El incon enien e de es e sis ema consis e en que es a p e- sión iscal la hab án de sopo a ine i ablemen e los ciudadanos esiden- es, que sopo an de es a mane a el es ablecimien o de de e minados se icios públicos que an des inados de mane a p ác icamen e exclusi a o, al menos p e e en e, a la población u ís ica. Una segunda solución es busca ing esos al e na i os que desg aciada- men e la expe iencia demues a se ob ienen con la especulación del suelo, -con la consiguien e al a de i ienda- ag esiones medioambien ales, desa- p o echamien o acional de los ecu sos, pé dida del pa imonio y de la iden idad cul u al u bana y, a la la ga, pé dida de la p opia calidad u ís ica. La e ce a o ma de a on a es os p oblemas es la pos u a del a es- uz que lle a al p og esi o abandono y deg adación de los se icios con la consiguien e pé dida de calidad de ida de los ciudadanos y, en úl ima ins ancia, la pé dida de compe i i idad de es os municipios como des ino u ís ico. DA-2001, núms. 259-260. JOSÉ LUIS RIVERO YSERN. No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de dicie... DA-2001, núms. 259-260. JOSÉ LUIS RIVERO YSERN. No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de dicie... No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de diciemb e, 203 El p opio a amien o del municipio u ís ico en la Ley del Tu ismo de Andalucía puede conside a se po muchos inadecuado, po cuan o la solución a los p oblemas de es os núcleos poblacionales -opinan- quizás debe ía eni dada no en la legislación u ís ica sino en la legis- lación sob e Régimen local, lo que implica ía, po o a pa e, el aslado de la compe encia pa a su a amien o de la Conseje ía con compe en- cia en ma e ia u ís ica a la Conseje ía co espondien e compe en e en ma e ia de Régimen local. En es e sen ido, con end ía eco da que el a ículo 30 de la Ley de Bases de égimen local es ablece que: «las leyes sob e égimen local de las Comunidades Au ónomas, en el ma co de lo es ablecido en es a ley, pod án es ablece egímenes especiales pa a mu- nicipios pequeños o de ca ác e u al y pa a aquellos que eúnan o as ca ac e ís icas que lo hagan aconsejable, como su ca ác e his ó ico, a - ís ico, o po el p edominio en su é mino de las ac i idades u ís icas indus iales, mine as u o as semejan es», en una elación que, como ha es ablecido el T ibunal Cons i ucional, cons i uye un núme o abie - o (Sen encia 214/89, de 21 de diciemb e). La Ley andaluza, sin emba go, abo da el a amien o del munici- pio u ís ico. Es e a amien o del municipio u ís ico en la ley no sólo no debe ía plan ea cues ión compe encial in e na alguna, sino que pa ece un ema de a amien o ineludible en la ley. Una ley del u ismo de Anda- lucía que no a on a a es e p oblema se ía una ley que enuncia ía a abo da uno de los p oblemas más gene alizados y de mayo u gen e solución en el sec o que nos ocupa. Hay que deci , po o a pa e, que la egulación del municipio u- ís ico en la ley andaluza de u ismo nos pa ece o iginal, écnicamen e bien abajada y espe uosa con la au onomía local y, en de ini i a, una palanca e icaz pa a la p omoción u ís ica de es os municipios. Es in e esan e, a nues o juicio y en elación con el concep o, la de- inición de los c i e ios u ilizados pa a pode conside a a un municipio suje o a las indicaciones de la ley. Se de ine al municipio u ís ico como aquellos que eúnan una se ie de ci cuns ancias, a alo a eglamen a- iamen e, y en e los cuales debe án igu a «la población u ís ica asis- ida» el núme o de isi an es y la o e a u ís ica. Se en iende po «población u ís ica asis ida», a los e ec os de es a ley, a aquella cons i uida po quienes no os en en la condición de eci- nos del municipio pe o engan es ancia empo al en el mismo po azo- nes de isi a u ís ica, segunda esidencia o alojamien o u ís ico. Su de e minación se e ec ua á -dice la ley- po los medios de p ueba que eglamen a iamen e se es ablezcan. E ec i amen e, las pe sonas pueden encon a se en un municipio po azones muy dis in as; abajo, asis encia hospi ala ia, se icio mi- DA-2001, núms. 259-260. JOSÉ LUIS RIVERO YSERN. No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de dicie... DA-2001, núms. 259-260. JOSÉ LUIS RIVERO YSERN. No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de dicie... 204 José L. Ri e o Yse n li a , me o ánsi o, e cé e a. No son és as las pe sonas que desde el pun o de is a de la ley deban se enidas en cuen a a los e ec os de abo da los p oblemas del municipio u ís ico. Po el con a io, son aquellas que se encuen an empo almen e en la ciudad po azón de isi a u ís ica, alojamien o u ís ico o po el enómeno, cada ez mas gene alizado, de la segunda esidencia. Cómo de e mina la p esencia e ec i a de es os ac o es es una simple cues ión de p ueba que la ley emi e, en cuan o a la o ma de lle a se a e ec o, a lo que eglamen a iamen e se es- ablezca, emisión que debe se a endida con ampli ud de c i e io. Ha de ene se muy p esen e las muy di e sas o mas que ac ual- men e adop an los asen amien os u ís icos. En algunos municipios la a luencia u ís ica a ci cunsc i a a un día o es i idad conc e o (las ies as del pueblo): en o as ocasiones el pe iodo se puede p olonga po una semana en e a (Semana san a); en o as ocasiones el des ase poblacio- nal coincide con las es aciones de e ano e in ie no (son los supues os más ecuen es), y cabe incluso una población u ís ica pe manen e» pe o limi- ada a los ines de semana ( enómeno muy común en nues os municipios cos e os y que lle a al nacimien o de u banizaciones en e as de in de se- mana). Con odas es as a iables, las medidas a adop a no pueden, nece- sa iamen e, se iguales. La decla ación de municipio u ís ico es o o de los apa ados a des- aca , a nues o juicio, de la ley. Y lo es an o po los elemen os ác icos que debe ene en cuen a como po el p ocedimien o es ablecido pa a ello po la ley. Pa a la decla ación del municipio u ís ico an a ene se en cuen a, no solamen e los p oblemas con que el municipio se encuen a, sino ambién y muy especialmen e, la ac i ud que el e e ido municipio adop e an e al p oblema. Es ablece así el a ículo sép imo de la Ley de Tu ismo que «se end án en cuen a, en especial, las ac uaciones muni- cipales en elación a los se icios mínimos que p es a el municipio es- pec o a los ecinos y la población u ís ica asis ida, así como los se icios especí icos en ma e ia de salub idad pública e higiene en el medio u bano y na u al y de p o ección ci il y segu idad ciudadana y cuan os sean de especial ele ancia u ís ica». Es p eciso, pues, sabe si el municipio es á e ec i amen e, o no, de- cidido a adop a una ac i ud a o able pa a esol e los p oblemas que de o ma especial a ec a a la p es ación de una se ie de conc e os se icios municipales p o oca. No es lo mismo una u o a polí ica en o den a la cla- si icación de suelo, en elación con la p o ección medioambien al, e c. En cuan o al p ocedimien o a segui pa a que un municipio u ís- ico pueda ecibi al conside ación, conside amos que el es ablecido es un acie o de la Ley, an o desde el pun o de is a p ác ico como desde el pun o de is a del espe o a la au onomía local cons i ucionalmen e DA-2001, núms. 259-260. JOSÉ LUIS RIVERO YSERN. No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de dicie... DA-2001, núms. 259-260. JOSÉ LUIS RIVERO YSERN. No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de dicie... No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de diciemb e, 205 ga an izada. Señala en es e sen ido el apa ado e ce o del a ículo sép- imo que la decla ación de municipio u ís ico se á compe encia del Consejo de Gobie no, oído el Consejo Andaluz de Tu ismo, a solici ud de la p opia en idad, median e acue do plena io del Ayun amien o co- espondien e adop ado po mayo ía absolu a del núme o legal de miemb os de la co po ación. En consecuencia, en p ime luga , pa a la decla ación de municipio u ís ico del municipio aquejado po es os p oblemas es necesa io que, po una mayo ía cuali icada solici e, el p opio municipio, al Gobie no andaluz la decla ación de municipio u ís ico. El Gobie no esol e á, epe imos, oído el Consejo Andaluz de Tu ismo. En cuan o a los e ec os de la decla ación de municipio u ís ico conside o que, a la ez que se espe a la au onomía local, pe mi e abo - da los p oblemas con un g an ealismo implicando a odas las pe sonas y o ganismos a ec ados. Es ablece así el a ículo oc a o de la ley que la decla ación de municipio u ís ico pod á da luga a la celeb ación de con enios in e adminis a i os des inados a compensa la mayo one- osidad en la p es ación de los se icios. És e es el e ec o undamen al de la decla ación de municipio u ís ico: consegui una colabo ación en e el municipio y la Comunidad Au ónoma pa a mejo a las in aes- uc u as y, en gene al, la p es ación de los se icios, aduciendo ese espí- i u de colabo ación mu ua en la i ma de un con enio de colabo ación o coope ación pa a compensa los e e idos dé ici . El sis ema es, a nues o juicio, el mejo posible pa a una no ma i a au onómica. Ob iamen e el sis ema no es la panacea ni siquie a el mé- odo más e icaz e idóneo pa a esol e los g a es p oblemas que gene a la masi a a luencia de pe sonas en los municipios u ís icos. La solu- ción de ini i a de es os p oblemas pasa necesa iamen e po una e o - ma del sis ema de inanciación de las co po aciones locales, medida és a pa a cuya adopción ca ecen de compe encia las Comunidades Au- ónomas. No obs an e, insis imos que es el sis ema más e icaz posible. La au onomía local se espe a an o en la inicia i a como en la conclu- sión de la decla ación del municipio como municipio u ís ico. En la inicia i a po que, como ya hemos is o, es municipal; y la decla ación inal po cuan o, a nues o juicio, depende no de una decisión disc e- cional del Consejo de Gobie no, sino de una decisión eglada en la que hay que maneja di e sos concep os ju ídicos inde e minados. E ec i- amen e, si el municipio asume sus obligaciones, si en el municipio se dan los supues os de hecho que jus i ican la decla ación del municipio como municipio u ís ico, al decla ación debe p oduci se y el sis ema de omen o, de coope ación, debe pone se en ma cha. A nadie se le ocul a que la Comunidad Au ónoma man iene un po- de de ado en es e sis ema que de i a del posible incumplimien o de DA-2001, núms. 259-260. JOSÉ LUIS RIVERO YSERN. No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de dicie... DA-2001, núms. 259-260. JOSÉ LUIS RIVERO YSERN. No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de dicie... 206 José L. Ri e o Yse n las co espondien es consignaciones p esupues a ias necesa ias, an o po su ausencia como po su insu iciencia, en los p esupues os gene ales de la Comunidad Au ónoma pa a ayuda a es os municipios. Es e posible in- cumplimien o es de di ícil con ol desde el pun o de is a ju ídico, sin pe - juicio de que desde el pun o de is a polí ico pueda se me ecedo de la lógica ep obación. Pe o no pa ece és e el espí i u de la Ley. La ley pod ía habe igno ado, incluso, el p oblema emi iéndolo a una u u a, y ya la go iempo espe ada, e o ma del égimen local: pe o no lo ha hecho y cla a- men e man iene que la inalidad de la decla ación de municipio u ís ico es la mejo a de la calidad en la p es ación de los se icios municipales a a és de una acción conce ada, pac ada, de omen o. 5. DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS Y EMPRESAS TURÍSTICAS El Tí ulo IV de la Ley se ocupa de los de echos y obligaciones de los usua ios y emp esas u ís icas. Con independencia de los de echos e- conocidos a los usua ios en la legislación de consumido es y usua ios, el a ículo 23 se ocupa de unos de echos especí icos en ma e ia de u is- mo; alguno de ellos cons i uye uno de los a ac i os e incen i os de los es ablecimien os u ís icos como el ene ga an izada en el es ableci- mien o su anquilidad y su in imidad. En ningún caso se pe mi i án es icciones de acceso a los es able- cimien os u ís icos que supongan cualquie ipo de disc iminación. El capí ulo segundo elaciona los de echos de las emp esas u ís i- cas así como sus obligaciones. Especial in e és iene el a amien o de la sob econ a ación. Con independencia de su conside ación como in- acción u banís ica, la ley obliga a los emp esa ios que hubie en incu- ido en es a in acción a p opo ciona alojamien o a los usua ios a ec ados en o o es ablecimien o de la misma zona de igual o supe io ca ego ía y en simila es condiciones a las pac adas. 6. LA ORDENACIÓN DE LA OFERTA TURÍSTICA El Tí ulo V se dedica a la o denación de la o e a u ís ica y con ie- ne la egulación sus an i a básica de los se icios y es ablecimien os u- ís icos en gene al. La p e ensión de la no ma es la de con igu a el ma co ju ídico de los se icios y es ablecimien os u ís icos y es ablece las condiciones básicas que han de euni pa a espe a y p o ege el medio ambien e, el paisaje y la cul u a andaluza. A es e espec o la ley decla a como se icios u ís icos a los de alojamien o, es au ación, in- DA-2001, núms. 259-260. JOSÉ LUIS RIVERO YSERN. No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de dicie... DA-2001, núms. 259-260. JOSÉ LUIS RIVERO YSERN. No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de dicie... No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de diciemb e, 207 e mediación y de in o mación u ís ica, así como los se icios de aco- gida de e en os cong esuales, si bien p e é que eglamen a iamen e se pod á econoce el ca ác e u ís ico a cualesquie a o os se icios com- plemen a ios o ac i idades elacionadas con el ocio, ales como el u is- mo ecues e, las salas de ies a y las disco ecas. Pa e la ley de la libe ad de p es ación de los se icios u ís icos sin más limi aciones que las de i adas de las no mas legales y eglamen a ias que sean de aplicación. No obs an e, quienes se dediquen en nomb e p opio y de mane a habi ual y emune ada a la p es ación de algún se icio u ís ico debe án es a insc i os en el Regis o de Tu ismo de Andalucía, así como, en su caso, halla se en posesión de las co espondien es licencias o au o i- zaciones o o gadas po la Adminis ación compe en e. Una cues ión discu ida y discu ible es la egulación de los p ecios de los se icios u ís icos. Apa ándose aquí de o as no mas au onómi- cas se conside a que los p ecios de los se icios u ís icos son lib es, de- biendo es a , simplemen e, y a disposición de los usua ios las a i as de p ecios y expues as en un luga isible. En ningún caso se es ablece, sin emba go, la obliga o iedad de la comunicación de los p ecios, lo cual puede c ea e ec i amen e una si uación de insegu idad ju ídica pa a los usua ios no deseable. En cuan o a las dis in as modalidades de alojamien o u ís ico la ley si- gue una clasi icación con encional. No es ablece un núme o ce ado de es- ablecimien os u ís icos, pudiéndose eglamen a iamen e clasi ica o os es ablecimien os dis in os de los enume ados. Des aca la inclusión de los inmuebles de uso u ís ico en égimen de ap o echamien o po umo y la de inición de casa u al como modalidad de alojamien o u ís ico, com- p ensi a de o e as u ís icas an dis in as como el ag o u ismo, el u ismo e de de nues as sie as y la egulación de las i iendas u ís icas, en las que, po su incidencia en la o e a u ís ica, se aconseja ga an iza la coo - dinación de su o e a y los de echos de los usua ios del alojamien o. El a- amien o de es e u ismo u al debe se una de las p io idades en el desa ollo eglamen a io de la ley; en es e sec o quizá es é, en g an medida, el u u o del u ismo en Andalucía. Los es ablecimien os u ís icos se án clasi icados po g upos y ca e- go ías a endiendo en e o as a las ca ac e ís icas de sus ins alaciones y de los se icios o ecidos, pudiendo excepcionalmen e eximi se de al- guno de los equisi os eglamen a iamen e exigidos. O a cues ión impo an e en es e capí ulo p ime o del í ulo quin o es la ecogida en el a ículo 32. Es e p ecep o egula que los es ableci- mien os u ís icos debe án cumpli los equisi os mínimos de in aes- uc u a que de e mine la Conseje ía compe en e en ma e ia u ís ica, los es ablecidos en ma e ia de segu idad, los ela i os al medio ambien- e, así como los exigidos po la no ma i a que les sea aplicable. Pues DA-2001, núms. 259-260. JOSÉ LUIS RIVERO YSERN. No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de dicie... DA-2001, núms. 259-260. JOSÉ LUIS RIVERO YSERN. No as sob e la Ley 12/1999, de 15 de dicie...