La organización de los servicios de orientación educativa en Andalucía

LA ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN ANDALUCÍA VÍCTOR ÁLVAREZ ROJO JUAN MARÍA CRUZ MARTÍNEZ EDUARDO GARCÍA JIMÉNEZ ANTONIO RODRÍGUEZ DIÉGUEZ Departamento de Didáctica y Organización EscolaryM.I.D.E. Universidad de Sevilla RESUMEN Este artículo describe una investigación realizada sobre la organización de los servicios de orientación educativa en Andalucía: la organización interna (organización funcional, medios, ratio orientador-población atendida) y la aceptación del servicio. En ella han participado 130 Equipos de Promoción y Orientación Educativa (EPOEs) y un total de 334 orientadores de las ocho provincias que integran la comunidad autónoma. La recogida de información se realizó a partir de las opiniones expresadas por cada equipo de orientadores en un cuestionario (CAS) y en un grupo de discusión, y mediante el análisis de documentos oficiales (Memorias de dichos equipos). Los hallazgos de investigación muestran que para estos orientadores todos los problemas de orden organizativo tienen el mismo grado de relevancia, si bien se destaca en cierto sentido aquellos que aluden a la falta de apoyo institucional y el excesivo número de funciones que les son asignadas. Casi unánime es también la opinión de los orientadores en relación con los medios materiales y humanos con los que cuentan, ya que más de un 94% de los equipos comarcales piensan que estos recursos —y sobre todo los humanos— son claramente insuficientes. Por otra parte, según la opinión de los orientadores, no todos los sectores de la comunidad escolar muestran el mismo grado de aceptación de la labor orientadora desempeñada por los equipos comarcales. La administración y las instituciones quienes menos valoran su trabajo. Alumnos y profesores realizan una valoración intermedia, mientras las familias sería el sector de la comunidad que más valora su labor orientadora. THE ORGANIZATION OF EDUCATIONAL GUIDANCE SERVICES IN ANDALUSIA SUMMARY This article describes research carried out on the organization of educational guidance in Andalusia: the internal organization (functional organization, means, ratio, counsellor-population attended) and acceptance of the service. 130 Teams for Educational Promotion and Guidance {Equipos de Promoción y Orientación Educativa - EPOEs) and a total of 334 counsellors from the eight provinces forming the autonomous community took part. Information was collected from the opinions 260 VÍCTOR ÁLVAREZ, JUAN Ma CRUZ, EDUARDO GARCÍA Y ANTONIO RODRÍGUEZ expressed by each team of counsellors in a questionnaire (CAS) and in a discussion group, and through the analysis of the official documents (Reports) of these teams. The research findings reveal that for these counsellors all the organizational problems are equally important, although some emphasis was given to those referring to the lack of institutional support and the excessive number of functions assigned to them. The opinión of the counsellors regarding the human and material means available was also almost unanimous, since more than 94% of the regional teams consider these resources —especially human resources— to be clearly inadequate. Moreover, according to the opinión of the counsellors, not all the sectors of the school community show the same degree of acceptance of the guidance work carried out by the regional teams. The administration and the institutions are those that valué this work the least. Students and teachers give an intermediate evaluation, whereas in the community those who most valué their guidance work are the families. L'ORGANISATION DES SERVICES D'ORIENTATION EDUCATIVE EN ANDALUCÍA RESUME Cet article décrit la recherche menee sur l'organisation des services d'orientation éducative en Andalousie: l'organisation interne (organisation fonctionnelle, moyens, ratio, orienteur-population touchée) et son acceptation. Dans cette recherche ont participé 130 equipes de Promotion et d'Orientation Éducative (E.P.O.Es) et un total de 334 orienteurs appartenant aux 8 provinces de la Communauté Autonome d'Andalousie. Les données ont été prises á partir des opinions exprimées par chaqué equipe d'orienteurs dans un questionnaire (CAS) et dans un groupe de débat, et par l'analyse des documents officiels (Mémoires) de ees groupes. Les resultas de la recherche montrent que pour ees orienteurs tous les problémes de type organisationnel possédent le méme degré d'importance bien qu'il faut signaler —dans un certain sens— les problémes lies au manque d'appuie institutionnel et le nombre elevé des fonctions qui leur sont attribuées. En ce qui concerne les moyens —aussi bien matériels qu'humains— dont ils disposent, plus du 94% des equipes communales pensent que les moyens sont clairement insuffisants. D'autres part, selon les orienteurs tous les secteurs de la communuaté scolaire ne manifestent pas le méme dégré d'acceptation du travail mené par les equipes communales: l'administration et les institutions son ceux qui valorisent le moins leur travail, les eleves et les professeurs le valorisent de forme intermédiaire et les families son le plus favorables a leur travail d'orientation. 1. INTRODUCCIÓN El trabajo que presentamos aquí forma parte de una investigación más amplia (Álvarez Rojo y otros, 1992) cuyo desarrollo estuvo motivado por el desconocimiento que, al menos con carácter rigurosamente científico, se posee de la realidad de la intervención orientadora institucional en la comunidad andaluza. En este sentido, nos ha interesado conocer los servicios que en la actualidad vienen realizando esta tarea, desde una perspectiva organizativa y funcional; pero además nos propusimos comprobar cuál es el impacto de la intervención y la situación de los recursos, la LA ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN ANDALUCÍA 26l formación etc., así como las perspectivas y necesidades planteadas por los miembros de esos servicios. Durante más de cinco años los equipos de orientación han venido desarrollando su actividad sin que realmente conozcamos, desde una perspectiva científica, su problemática y el impacto de su intervención. Se hace necesario pues, identificar las características del funcionamiento del programa diseñado, para conocer e identificar realmente cómo se desarrolla la Orientación Educativa en la actualidad, de cara a una optimización del mismo. El contexto problemático que pretendíamos abordar se centra en el análisis de la estructura, organización y funcionamiento de los Servicios de Orientación Educativa de la Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía, según lo perciben los miembros del mismo, centrándonos en cuatro aspectos básicos: a) la intervención orientadora que se realiza en la actualidad y las necesidades prioritarias demandadas por los usuarios, b) la organización de los servicios, c) el grado de aceptación de los servicios con relación a los diferentes sectores de la comunidad escolar, desde la perspectiva de los orientadores, y d) las necesidades de actualización/formación de sus miembros y posibilidades de colaboración con la Universidad. En este artículo nos centraremos concretamente en el análisis de la organización y el grado de aceptación de los servicios de orientación educativa, los denominados Equipos de Promoción y Orientación Educativa (E.P.O.E.s), según lo perciben los miembros del mismo. En este sentido, cabe señalar que los elementos organizativos, desde una amplia perspectiva (organización funcional infraestructura y recursos materiales y humanos) son aceptados de una forma mayoritaria bien como componentes del "clima" del servicio o la institución que lo presta o bien, en sentido organizativo estricto, como variables causantes en buena medida de los resultados previstos en los objetivos del programa de orientación. Informes anteriores sobre este tema como el aportado por Soler Santaliestra (1989) tras realizar una investigación sobre los niveles de prestación y exigencia social de la Orientación Educativa con profesores, padres y alumnos de 8.s de E.G.B. llevada a cabo en el casco urbano de la ciudad de Zaragoza, destacan en el plano organizativo la necesidad de una delimitación de funciones para evitar interferencias o solapamientos con las competencias de los centros, y refiriéndose a la incardinación de la orientación en el proceso educativo señalan que esta deficiencia está motivada por tres razones esenciales: disfuncionalidad, insuficiente prestación de servicios y falta de actuación coordinada. Por otro lado, en la citada investigación de Soler se detectan graves carencias o deficiencias en cuanto a medios materiales y humanos. Textualmente nos indica que "los servicios o equipos orientadores públicos con personal especializado ofrecen una gran limitación de recursos personales y materiales ante una inmensa población escolar/familiar a atender. Sus funciones ofrecen una prestación muy amplia, que exigiría una intensa potenciación de los mismos para responder adecuadamente a los objetivos fijados por la Administración Educativa y a las demandas detectadas sobre los mismos por sus receptores/destinatarios (padres, profesores-tutores y alumnos de 8.Q de E.G.B.)". Desde otra perspectiva, nuestra observación y experiencia personal nos ha permitido apreciar, durante los años de puesta en funcionamiento del Servicio, diferentes problemas organizativos con relación a locales, medios técnicos y materiales, etc., cuya incidencia resulta importante para la prestación de los servicios que pre- 262 VÍCTOR ÁLVAREZ, JUAN Ma CRUZ, EDUARDO GARCÍA Y ANTONIO RODRÍGUEZ tende. Se trataría pues, con relación a este tópico, de delimitar estas carencias y estudiar en qué grado se presentan con objeto de buscar las posibles soluciones. En lo que se refiere al grado de aceptación de los servicios con relación a los diferentes sectores de la comunidad escolar, hay que señalar que desde la perspectiva de los orientadores se produce un grave desconocimiento por padres, profesores y alumnos de los centros, de los derechos que les asisten, con relación al proceso de orientación, esta desinformación suele ser bastante acusada en la mayoría de los casos. En general, no se sabe que existen estos servicios, especialmente por parte de alumnos y padres y, cuando se conocen, suelen resultar ciertamente extraños y no son utilizados de la forma más provechosa. La confusión de los roles de pedagogo y psicólogo que tienen los profesores del estudio realizado por Soler al que nos hemos referido y la ausencia de la demanda de otros profesionales, revelan el escaso impacto de la oferta presentada. Con relación a los alumnos es significativo el hecho de que no hayan vivenciado en gran medida el carácter de los orientadores como "profesionales de ayuda". Por su parte, el sector de los padres demanda una colaboración con los recursos orientadores, en el estudio de referencia, manifestando claramente una actitud positiva hacia la orientación educativa. Si bien esto es cierto, en otras ocasiones las posibilidades de intervención se encuentran limitadas por los propios usuarios del servicio mediante inhibiciones, trabas u otras dificultades, que el personal de los EPOEs suele identificar bastante frecuentemente como condicionantes del desarrollo de sus tareas. 2. LA ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EN ANDALUCÍA: INFORME DE UNA INVESTIGACIÓN Los Servicios de Apoyo de la Consejería de Educación de la Junta de Andalucía han ido configurando un modelo organizativo a través de las actuaciones fácticas, de las sucesivas instrucciones, circulares y otros documentos de régimen general y organizativo. El reflejo más fiel de este estado de cosas quizás lo constituyan los EPOEs debido a su relativa antigüedad, ya que surgieron en los albores de los nuevos planteamientos educativos, tanto a nivel central como autonómico. En la actualidad los cambios que como consecuencia de la aplicación de la LOGSE se están realizando o se van a realizar en el Sistema Educativo afectarán de manera particular a los servicios de orientación y apoyo a la escuela, sin que se haya llevado a cabo una evaluación rigurosa de su actuación, de tal forma que mucho nos tememos que los nuevos planteamientos obedezcan a intereses o apreciaciones de organizaciones políticas, sindicales o educativas, pero que no se apoyan en los rigurosos resultados de un proyecto compacto de evaluación institucional de los servicios objeto de la inminente reforma. Nosotros pensamos que como en cualquier otra institución los cambios en el modelo de servicios no deberían ser de carácter degenerativo o fruto de modas sin fundamento (Taba, 1962, citado por Pérez Juste, 1989) sino, como indica al respecto el autor de la cita, "sugeridos por una investigación evaluativa que los identificara como necesarios o convenientes para la consecución de las metas previstas, para adecuarse justamente a los cambios en las metas o, por último, para adaptarse a las nuevas posibilidades del modelo en función de innovaciones tecnológicas o de otro tipo". LA ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN ANDALUCÍA 263 En el caso que nos ocupa intentaremos analizar las condiciones organizativas en las que se desarrollan las funciones que realmente desempeñan los EPOEs, las posibles disfunciones, solapamientos y carencias de recursos, así como las causas y aspectos a modificar con relación a estos elementos organizativos. 2.1. Diseño de la Investigación La situación problemática apuntada se ha traducido en un diseño de investigación que, en relación con la organización de los servicios de orientación educativa, trataba de responder a la cuestión siguiente: ¿Cuáles son las carencias organizativas del Servicio de mayor incidencia en el desarrollo de las funciones asignadas al mismo? Y en los correspondientes objetivos de investigación sobre la organización del servicio: (a) Objetivo general: Identificar las características reales de la organización de los EPOEs en Andalucía; (b) Objetivos de investigación sobre características y carencias organizativas: 1. Determinar la composición (personal adscrito) y cobertura (extensión territorial) del Servicio. 2. Conocer la ratio población escolar/orientador asignada en la actual organización y la percibida como racional en las condiciones actuales. 3. Precisar el grado de delimitación de funciones e identificar los aspectos problemáticos y modificables en la organización. 4. Precisar las condiciones de suficiente/insuficiencia de infraestructura y recursos materiales y humanos. 5. Precisar el grado de aceptación del Servicio por parte de los diferentes sectores de la comunidad educativa, tal como es percibido por los orientadores. Las hipótesis de la investigación que recogieron dichos propósitos fueron éstas: Hipótesis 5: Los EPOEs que atienden a la población escolar urbana (núcleos de población superiores a 100.000 habitantes) mantienen una ratio menor (población/orientador) que los que atienden a la población escolar rural. Hipótesis 7: No existen diferencias significativas entre las ratios (población escolar/orientador) resultantes para los equipos entre las provincias. Hipótesis 10: Existen diferencias significativas en el modo de considerar unos problemas organizativos frente a otros. Hipótesis 13: La dotación de los equipos en medios materiales y humanos es valorada como suficiente, no apreciándose diferencias significativas entre las 8 provincias. Hipótesis 14: Los orientadores estiman que los diversos sectores de la comunidad escolar y de la Administración educativa valoran de un modo diferente su labor orientadora. Hipótesis 15: Existen diferencias en el modo en que cada comunidad escolar y cada Administración Educativa Provincial acepta la labor orientadora de los profesionales de los EPOEs, según la propia estimación de los orientadores. Las variables sobre las que solicitamos información a los orientadores fueron las siguientes: 264 VÍCTOR ÁLVAREZ, JUAN Ma CRUZ, EDUARDO GARCÍA Y ANTONIO RODRÍGUEZ A) Organización interna: Elementos que tienen una incidencia directa en el funcionamiento del servicio en cuanto tal. Consideramos las siguientes categorías de clasificación: 1. Organización funcional Trataremos de identificar si el conjunto de funciones asignadas a los EPOEs por el decreto de creación y las sucesivas puntualizaciones a dichas funciones por la normativa subsiguiente, así como la creación de otros servicios paralelos, forman un conjunto funcional o por el contrario los encargados de ejecutarlas perciben ciertos solapamientos o desajustes, como reconoce la propia Administración al dictar sus propias instrucciones de funcionamiento, (Instrucciones de la D.G. de Educación Compensatoria y Promoción Educativa para el Curso 88/89). Las posibles dificultades sobre delimitación de funciones y sus causas presumibles responden al objetivo 3) propuesto para este estudio. Los indicadores utilizados son los siguientes: Delimitación de funciones Solapamiento de funciones Falta de directrices de la Administración Falta de apoyo institucional Excesivo n.e de funciones asignadas Otras causas 2. Los medios El análisis de los medios se centra en dos aspectos. Por una parte, nos parece que analizar los recursos humanos con que cuenta la comunidad educativa para realizar las tareas de orientación es algo absolutamente necesario para saber si realmente tenemos suficientes profesionales que atiendan la demanda de intervención solicitada. En este sentido ya hemos citado ejemplos en otras zonas de la geografía nacional donde la demanda de servicios por parte de diferentes sectores sociales, es un hecho constatado (Soler, 1987). Por otro lado, aunque las dotaciones económicas para la adquisición de medios materiales suelen ser uniformes, sin embargo no tenemos conocimiento de la variabilidad que la utilización de las mismas comporta en los diferentes equipos y provincias. Además del estudio de las posibles diferencias interprovinciales sobre medios, nos interesa conocer su suficiencia/insuficiencia así como la opinión sobre los aspectos fundamentales a modificar, en función del objetivo 4) de la investigación. Concretamente, aunque existen indicadores de datos reales sobre el personal y su contexto que serán objeto de tratamiento directo de otros estudios comparativos en el conjunto global de esta investigación, pretendemos también conocer si existe una carencia real percibida por los equipos respecto a otro tipo de profesionales, como médicos, asistentes sociales, etc. y la necesidad de sus funciones. Consecuentemente, nos interesa la opinión de los encuestados sobre los indicadores siguientes: LA ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN ANDALUCÍA 265 Aspectos a modificar Infraestructura del servicio Suficiencia/insuficiencia Material diagnóstico Material oficina Bibliografía Material fungible Medios audiovisuales Recursos para viajes Colaboración profesores Personal especializado Otros recursos 3. La ratio Las disposiciones legales, establecen un mínimo de tres miembros para cada EPOE comarcal y una "ratio" de 60.000 habitantes por comarca o zona de trabajo. Estos aspectos han sido establecidos con antelación a la creación de los servicios sin contrastar posteriormente las razones de su establecimiento. Además, pensamos que pueden existir diferencias significativas entre las ratios debidas al tipo de zona de que se trate (zonas con dispersión de población o núcleos urbanos) así como a la influencia de otras variables organizativas y del contexto específico de los equipos, factores todos ellos a considerar para precisar la zona de actuación. Pretendemos recoger en este apartado el conjunto de características definitorias de la zona de influencia de cada equipo de orientación. Este conjunto se define en razón al personal componente de cada equipo, no interpretando por ello que los servicios se presten como si de una suma de actuaciones aisladas se tratase. Esta variable nos aporta información de las características de la zona asignada en cuanto a los sectores y niveles educativos a atender por parte de cada uno de los equipos. Los datos hacen referencia al conjunto de alumnos, profesores, centros de cada uno de los niveles educativos. Estas categorías de clasificación se expresan del siguiente modo: Alumnos EGB/Equipo Alumnos F.P./Equipo Alumnos BUP/Equipo Centros EGB/Equipo Centros F.P./Equipo Centros BUP/Equipo La información analizada en este apartado completa el objetivo 1) de la investigación. No obstante, nos interesa también saber en este trabajo, según el objetivo 2), cuál es la opinión de los profesionales que tienen que desarrollar sus funciones en 266 VÍCTOR ÁLVAREZ, JUAN Ma CRUZ, EDUARDO GARCÍA Y ANTONIO RODRÍGUEZ zonas reales sobre el número de centros que pueden atender adecuadamente, según el lugar de ubicación de los mismos y los condicionantes actuales de su labor. La categoría de clasificación es: Número de centros que puede atender cada orientador adecuadamente B) Aceptación del servicio: opinión de los profesionales de estos servicios con relación a la variable "grado de aceptación de su labor" por los diferentes sectores implicados. Las categorías de clasificación quedan determinadas de la manera siguiente: Por parte del profesorado Por parte de los alumnos Por parte de las familias Por las instituciones Por la Administración 2.2. Poblaciones y muestras La población a investigar fue definida como el conjunto de todos los Equipos de Promoción y Orientación Educativa (EPOEs) de Andalucía, de suerte que las unidades de investigación están constituidas por esos equipos, no por los orientadores individuales que se integran en cada uno de ellos. Esta decisión de dirigir la recogida de datos a los equipos y no a los individuos se tomó por las siguientes razones: a) El equipo como unidad de investigación puede suministrar una información más ajustada a la situación real de la zona asignada y sobre los problemas de intervención "como equipo". b) Dado que para rellenar el cuestionario las respuestas a los items deben ser necesariamente el fruto de un consenso, la información obtenida puede verse en gran medida libre de sesgos debidos a las percepciones particulares/parciales de los distintos miembros sobre el objeto de investigación. c) El equipo como unidad de investigación resulta más accesible que los orientadores individualmente considerados. El número de equipos existente en el curso 1988/1989 en la Comunidad Autónoma era de 130; dicho número planteaba para el propósito de la investigación dificultades en cuanto al tratamiento y significatividad estadística de los datos si éstos iban a ser obtenidos de una muestra, pues la mera determinación de ésta comportaba una reducción significativa del número de casos, ya de por sí exiguo, a procesar. En vista de ello, consideramos la pertinencia de utilizar el conjunto de la población de equipos, es decir, todos los equipos con zona y funciones asignadas de intervención. En la Tabla 1 se presentan los datos referidos a la población a investigar. En ella no se han incluido los EPOEs provinciales porque entendemos que sus tareas son LA ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN ANDALUCÍA 267 de coordinación y no de intervención. Por razones similares tampoco se han aceptado para la valoración de esa dimensión los dos EPOEs específicos de la provincia de Sevilla. TABLA 1 NÚMERO DE EPOES Y ORIENTADORES POR PROVINCIAS. SITUACIÓN A PARTIR DE MAYO DEL 89 Provincia Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla Total Número de equipos (*) 11 16 14 16 10 13 20 30 (**) 130 Núm. de orientadores (*) 29 45 36 37 25 34 47 71 (**) 324 (*) No se incluyen los Equipos Provinciales (1 por provincia) ni sus integrantes (4 por equipo) (**) No se incluyen 2 equipos específicos ni sus integrantes: el EPOE de Sordos (1 orientador) y el de Motóricos (2 orientadores). 2.3. Estrategias de recogida de datos Los datos necesarios para el desarrollo de esta investigación eran de dos tipos: de carácter opinático, es decir, datos aportados por los equipos relativos a su percepción sobre las variables de la investigación ya descritas y referidas, tanto a la actuación del propio equipo como a la estructuración del Servicio en su conjunto y a las necesidades percibidas; y, de carácter documental, es decir, datos a) sobre la composición y distribución geográfica de los EPOEs, así como sobre la población asignada a cada equipo, b) sobre las intervenciones efectuadas por los EPOEs en cada curso académico y provincia, c) sobre los aspectos legales y normativos de la organización y funcionamiento del Servicio. La recogida de los datos del primer grupo de los reseñados (opiniones y/o percepciones de los equipos) se ha llevado a cabo mediante una doble estrategia metodológica: la encuesta y el análisis del discurso. Para la encuesta, el tipo de cuestionario utilizado, CAS —Cuestionario de Análisis Situacional—, se ajusta a la forma de cuestionario anónimo con objeto de favorecer la libertad y sinceridad en la expresión de los encuestados, entendiéndolo como el medio más eficaz de obtener una atmósfera permisiva (Selltiz, 1980). Para su elaboración se siguen los consejos de este autor en la utilización combinada de preguntas abiertas y cerradas o de alternativa fija, como medio más adecuado para conseguir la compleja información solicitada. 274 VÍCTOR ÁLVAREZ, JUAN Ma CRUZ, EDUARDO GARCÍA Y ANTONIO RODRÍGUEZ en el discurso con una jerarquía de importancia que sigue esta progresión: l.2 el personal especializado básico para el Servicio (especialistas); 2° la colaboración de los profesionales de la enseñanza (singularmente los tutores) y los propios orientadores del equipo, en cuanto a la falta de planteamientos claros en su intervención (discutidos y consensuados) como 'equipo'; 3-e los recursos humanos de apoyo (personal administrativo). 3. La ratio 1) Respecto a la población escolar asignada: Los datos necesarios para el análisis de las ratios se han obtenido mediante el análisis del Mapa Escolar. Los datos globales para las ocho provincias andaluzas, considerando los diferentes niveles educativos, muestra que en EGB la media de alumnos atendidos por orientador en un curso escolar es de 3.838; en BUP esa media se reduce a 793 alumnos atendidos; y, en FP la media de alumnos es de 4492. Tomando como referencia la población constituida por los centros escolares, las ratios globales de centros asignadas a cada orientador de los equipos comarcales, dicotomizados dichos equipos según atiendan a población rural o urbana, aparecen representadas en la figura siguiente. FIGURA 4 RATIO CENTROS / ORIENTADOR POR NÚCLEOS DE POBLACIÓN En esta figura puede observarse que la mayoría de los orientadores que desempeñan su trabajo en equipos urbanos tienen asignada una ratio de centros alta respecto a los que hacen en equipos rurales. Una posible explicación a este hecho podría residir en el factor 'tiempo de desplazamiento' requerido para la atención a los centros dispersos en el medio rural. 2 Una descripción de la ratio de población escolar por provincias y considerando los equipos comarcales puede encontrarse en ÁLVAREZ ROJO, V. y otros (1992) LA ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN ANDALUCÍA 275 2) Con relación a la capacidad de los servicios para atender a los centros en función de la situación actual en la que se encuentran, la información suministrada arroja una media de algo más de tres centros por orientador, de tal forma que en un equipo de dotación mínima conforme a las disposiciones vigentes (tres miembros) la capacidad de intervención adecuada del mismo a juicio de los encargados de realizarla sería sobre diez centros como máximo. Los datos obtenidos a través de los grupos de discusión nos proporcionan una valoración en conjunto de los dos temas que hemos englobado bajo el epígrafe de "ratio". 97 .. .cuando las zonas son tremendamente grandes 104 entonces se te viene encima, y yo sigo pensando 105 que el EPOE tanto en comarcas como EPOEs 106 grandes, como es el mío de 20 colegios de EGB 107 y tres institutos, sigue siendo un folklore 108 total para dos personas, o sea, sigue siendo no 109 poder acudir. 504 ...yo estoy 505 haciendo ahora la memoria y veo pues que nos 506 pide una tarea reflexiva de qué modelo estamos 507 utilizando, modelo de orientación, qué modelos 508 de intervención, qué modelo de..., cuando yo lo 509 que hago es llegar, coger el teléfono y correr, 510 correr, correr y yo no puedo reflexionar, yo lo 511 que hago es responder a lo que la gente me pide 453 dependiendo de la zona, por ejemplo una comarca, 454 la comarca de Ronda por ejemplo, como van a 455 poder llegar a, incluso ya ni oferta uno por uno 456 a los centros ¿no?, porque mientras que van a 457 cada centro cuando quieren volver a ponerlo en 458 marcha se les ha pasado el trimestre... 562 Cuando estaba en Coín y decía, bueno y hoy 563 dónde cojo el SIDA, en Árdales, en Cajatraca, en 564 Cártam... Los fragmentos del discurso presentados creemos que no necesitan comentarios. Abundan en el tema de la desproporción entre la extensión de las zonas y de la población asignadas y la cantidad de funciones a desarrollar. A señalar solamente el toque de humor (¿irónico?) con que este tema se aborda. B) Aceptación del servicio En cuanto a la información suministrada por los cuestionarios hay que destacar la diferente opinión sobre la aceptación de su labor por parte de la Administración y por parte del resto de los sectores de la comunidad educativa. Así, mientras un 64% opina 276 VÍCTOR ALVAREZ, JUAN Ma CRUZ, EDUARDO GARCÍA Y ANTONIO RODRÍGUEZ que su labor es poco aceptada por la primera, la mayoría cree es medianamente aceptada por los profesores (54,5%) y por los alumnos (95,8%) y por las familias (71,7%). FIGURA 5 ACEPTACIÓN DEL SERVICIO 605040302010PROFESORES • ALUMNOS FAMILIAS E33 INSTITUCIONES • ADMINISTRACIÓN • 1 GRADO DE ACEPTACIÓN DEL SERVICIO EN LA COMUNIDAD /-, wf ¿. MUY BAJO 5,6 0 1,9 16 42 BAJO 21,5 7,7 7,5 26 22 MEDIO 54,5 36,5 18,9 34 26 ALTC 16/ 50 47,2 16 10 ) MUY ALTO 3,6 5,8 24,5 8 0 Cabría determinar si estos elocuentes datos tienen su origen en una política continuada o son el efecto del malestar vivido en el último período por parte de los equipos de orientadores con relación a las instancias administrativas. 2.5. Contraste de hipótesis Hipótesis 5: "Los EPOEs que atienden a la población escolar urbana (núcleos de población superiores a 100.000 hab.) mantienen una ratio menor (Población / Orientador) que los que atienden a la población escolar rural". Las correspondientes hipótesis estadísticas son; (a) Ho: VTA = 71B, (b) Hl: 7CA 4f7CB. Donde TCA = Núcleos de población superior a 100.000 h. (capitales de provincia y municipios mayores de 100.000 h.) 7ÜB= Núcleos de población inferiores a 100.000 h. (ámbitos rurales). Esta Ho se contrasta con un a = 0.05. Esta hipótesis se ha contrastado diferenciando tres niveles educativos: EGB (Ho'), BUP/COU (Ho") y FP (Ho'"). En el caso de la población escolar de EGB, no se ha encontrado diferencias significativas en las ratios resultantes al considerar el número de orientadores y la densidad de la población escolar atendida. El valor de ji cuadrado obtenido con la corrección de Yates es de 1.73 para 1 grado de libertad, lo que nos permite aceptar Ho' con un grado de significación de 0.19No obstante, hay un cierto predominio (estadísticamente no significativo) de las ratios bajas, res- LA ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN ANDALUCÍA 277 pecto de la media andaluza, en el caso de los núcleos de población escolar menores de 100.00 habitantes. Este hecho cabría explicarse considerando que la ratio favorece a los casos de población/orientador en los niveles de BUP/COU y FP, no podemos aceptar las Ho" y Ho'" con unos valores de ji cuadrado, igualmente por correción de Yates, de 65.66 y 40.62, a niveles de confianza del 100%, para ambos casos. Los núcleos urbanos y mayores de 100.000 h. registran un mayor número de EPOEs (36 y 38) de lo que cabría esperarse (15 y 20) tienen una ratio alta respecto a BUP/COU y FP, respectivamente. En cambio en las zonas rurales y menores de 100.000 h. se aprecia la tendencia contraria. Hipótesis 7: "No existen diferencias significativas entre las ratios (población escolar/orientador) resultantes para los equipos entre las provincias". Las correspondientes hipótesis estadísticas son: (1) Ho: TÍA = 7TB = 7tc ... 7IG = 7tH, (b) Hl: 7TA 4T 7CB 4f TIC 4f ... 7tG 41 71H Donde TCA = Ratio por equipos de Jaén. 7TB = ídem en Córdoba. Tic = ídem en Sevilla. 7tH = ídem en Almería. Esta Ho se contrasta con un a = 0.05. Esta hipótesis se ha contrastado diferenciando igualmente tres niveles: EGB (Ho'), BUP/COU (Ho") y FP (Ho'"). En el caso de la población escolar de EGB, se han encontrado diferencias significativas entre las provincias al considerar el número de orientadores y la densidad de la población escolar atendida. El valor de ji cuadrado obtenido es de 16.54 para 7 grados de libertad, lo que nos permite rechazar Ho' con un grado de significación de 0.02. FIGURA 6 RATIO POBLACIÓN EGB/ORIENTADOR POR PROVINCIAS BAJO RATIO POBLACIÓN BUP-COU/ORIENTADOR POR PROVINCIAS 50 ALTO • BAJO • p~f¡ f^- r~íj H| M Wá H B H U I I I MI II II II II II I I I I 1 I II CÁDIZ CÓRDOBA HUELVA SEVILLA MALAGA GRANADA JAÉN 4,6 7,7 4,6 6,2 0,8 6,9 9 13,6 7.7 7.7 4,6 7,7 1,5 5,5 ALMERÍA 2,3 6,2 278 VÍCTOR ÁLVAREZ, JUAN Ma CRUZ, EDUARDO GARCÍA Y ANTONIO RODRÍGUEZ Como puede apreciarse en la Figura 6, hay un claro predominio (estadísticamente significativo) de ratios altas en las provincias de Sevilla, Cádiz y Málaga respecto de la media andaluza. Este hecho cabría explicarse considerando que son estas tres provincias las que cuentan con un mayor número de núcleos poblacionales mayores de 100.000 h. Por el contrario, para las ratios población/orientador en el nivel de BUP/COU podemos aceptar la Ho" con unos valores de ji cuadrado, de 7,96, a un grado de significación de 0.336 para siete grados de libertad. En la Figura 7 se aprecia claramente la ausencia de diferencias estadísticamente significativas entre las ocho provincias andaluzas. Sin embargo en los casos de Huelva y Jaén se puede apreciar un predominio claro de las ratios bajas sobre las altas. FIGURA 7 PvATio POBLACIÓN BUP-COU/ORIENTADOR POR PROVINCIAS 75 ALTA BAJA | RATIO ALUMNOS B.U.P. POR PROVINCIAS nyifidfiüt! n n i II II II II II II II n n n n n n n CÁDIZ 4,6 7,7 CÓRDOBA HUELVA SEVILLA MALAGA GRANADA JAÉN 4.6 5.2 0,8 6.9 9 13,6 7,7 7,7 4.6 7,7 1,5 5,5 ALMERÍA 2,3 6.2 En el caso de la población escolar de FP, se han encontrado diferencias significativas entre las provincias al considerar el número de orientadores y la densidad de la población escolar atendida. El valor de ji cuadrado obtenido es de 13-35 para 7 grados de libertad, lo que nos permite aceptar Ho'" con un grado de significación de 0.06. Sin embargo, como puede apreciarse en la Figura 8 hay un claro predominio (estadísticamente significativo) de ratios altas en las provincias de Sevilla y Málaga respecto de la media andaluza y una tendencia contraria en las provincias Jaén, Almería y Huelva. En su conjunto podemos afirmar la existencia de una misma tendencia global de la Administración educativa favorable a un tipo particular de distribución de los orientadores entre la población escolar para EGB, BUP/COU y FP, que prima a los núcleos poblacionales rurales o de población dispersa. LA ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN ANDALUCÍA 279 FIGURA 8 RATIO POBLACIÓN FP / ORIENTADOR POR PROVINCIAS 100 75 ALTO I BAJA I RATIO ALUMNOS F.P./ORIENTADOR POR PROVINCIAS rnrnrnir H II II II II II I II lili II II II II II II CÁDIZ 6,9 5,4 CÓRDOBA 5,4 5,4 HUELVA 2,3 5,4 SEVILLA 13,5 9,2 MALAGA 3RANADA JAÉN 10 5,4 5,4 6,9 1,5 5,5 ALMERÍA 2,3 6,2 Hipótesis 10. "Existen diferencias significativas en el modo de considerar unos problemas organizativos frente a otros". Las correspondientes hipótesis estadísticas son: (a) Ho: 71A = 71B = 7ic = ÍTD = 71E, (b) Hl: 7tA 4f 7tB 41 TCC 4f 7TD 4+ 71E. Donde 7tA= problemas de delimitación de funciones. TTB= presencia de solapamiento de funciones. 7tc= falta de directrices de la administración. 7iD= falta de apoyo institucional. 7tE= excesivo número de funciones asignadas. Esta Ho se contrasta con un a= 0.05. Atendiendo al discurso extraído a partir de la técnica de los grupos de discusión, se ha podido apreciar que no existían diferencias, estadísticamente significativas, entre los tipos de problemas de organización funcional esgrimidos por los orientadores. La prueba de rangos de Friedman no nos permite rechazar Ho con un grado de significación de 0.09, para un valor ji cuadrado de 9-24 con 5 grados de libertad. Sin embargo, los orientadores han identificado preferentemente un tipo de problemas organizativos vinculados con la actuación de la administración: falta de apoyo a nivel institucional (rango medio=6.00), falta de directrices (rango medio= 3.67) o el excesivo número de funciones asignadas (rango medio= 3-67). Esta tendencia se mantiene en las opiniones que estos orientadores expresan a través del CAS, como puede verse en la Figura 9. Según los orientadores, la falta de apoyo institucional y el excesivo número de funciones, son los problemas de orden organizativo de mayor importancia. Aplicada una prueba de contraste ji cuadrado el valor de 280 VÍCTOR ÁLVAREZ, JUAN Ma CRUZ, EDUARDO GARCÍA Y ANTONIO RODRÍGUEZ este estadístico (89-39) tampoco nos permite rechazar Ho para ocho grados de libertad, con un nivel de confianza del 100%. FIGURA 9 PORCENTAJES RESPECTO A PROBLEMAS DE ORGANIZACIÓN FUNCIONAL MODELO ORGANIZATIVO DEL SISTEMA 1 00 ORGANIZACIÓN FUNCIONAL SOLAPAMIENTO • F. DIRECT. ADMON. • F. DE APOYO INST. H EXC. FUNCIONES I I OTROS En un análisis que considere la casuística observada en cada provincia, si tomamos los datos procedentes de los Grupos de discusión hemos de concluir que no existen diferencias entre las provincias de Málaga, Almería y Granada, en cuanto a la forma de percibir los problemas organizativos del Servicio. Así, utilizando el análisis de la varianza por rangos de Friedman, como prueba de contraste, debemos aceptar Ho con un grado de significación de 0.42, para un valor de ji cuadrado de 1,75 y dos grados de libertad. Hipótesis 13: "La dotación de los equipos en medios materiales y humanos es valorada como insuficiente, no apreciándose diferencias significativas entre las ocho provincias". Las correspondientes hipótesis estadísticas son: (a) Ho: KA = TIB = 7ic ... 7tG = %u, (b) Hl: 7CA -H7tB -H7tC -R ... 71G 4t TtH. Donde TCA= Jaén. TIB= Córdoba. 7cc= Sevilla. 7tH= Almería. Esta Ho se contrasta con un a= 0.05. Atendiendo al discurso extraído a partir de la técnica de los grupos de discusión, se ha podido apreciar que no existían diferencias, estadísticamente significativas, en la valoración de los recursos (considerados insuficientes) que realizan los grupos de discusión de Málaga, Granada y Almería. La prueba de rangos de LA ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN ANDALUCÍA 281 Friedman no nos permite rechazar Ho con un grado de significación de 0.1165, para un valor ji cuadrado de 4.3 con 3 grados de libertad. Esta tendencia se mantiene en las opiniones que estos orientadores expresan a través del CAS para las restantes provincias. El 94.6% de los equipos piensa que los recursos son insuficientes mientras que el 5.4% estima lo contrarío. FIGURA 10 SUFICIENCIA/INSUFICIENCIA DE MEDIOS INSUFICIENTES 95% SUFICIENTES 5% Hipótesis 14: "Los orientadores estiman que los diversos sectores de la comunidad escolar y de la Administración educativa valoran de un modo diferente su labor orientadora". Las correspondientes hipótesis estadísticas son: (a) Ho: 71A = 7TB = 7tc = TTD = TOE, (b) Hl: 7CA 41 7CB 41 TIC -H7CD -H71E. Donde TÜA= Aceptación por parte de los profesores. TO3= ídem alumnos. 7ic= ídem familias. TOD= ídem instituciones provinciales. 71E= ídem administración. Esta Ho se contrasta con un oc= 0.05. Teniendo en cuenta los datos obtenidos a partir del CAS se rechaza Ho, es decir, existen diferencias estadísticamente significativas (nivel de error de 1/10,000) en la apreciación que los diferentes sectores de la comunidad escolar y de la Administración educativa realizan de la labor de los orientadores, según la propia estimación que realizan los profesionales de los EPOEs. El valor de ji cuadrado obtenido ha sido 175.65 para 8 grados de libertad. Como puede verse en la Figura 11 un 72% de los orientadores estiman que son altamente valorados por las familias, aunque la mayoría de ellos consideran que la Administración (64%) y las instituciones (41%) valora poco su trabajo. La estimación que estos profesionales realizan de la valoración que reciben de profesores y alumnos, con los que mantienen una relación más directa, puede decirse que es mediana. 282 VÍCTOR ÁLVAREZ, JUAN Ma CRUZ, EDUARDO GARCÍA Y ANTONIO RODRÍGUEZ FIGURA 11 PORCENTAJES DE ACEPTACIÓN PERCIBIDA POR SECTORES Hipótesis 15: "Existen diferencias en el modo en que cada comunidad escolar y cada Administración educativa provincial acepta la labor orientadora de los profesionales de los EPOEs, según la propia estimación de los orientadores". Las correspondientes hipótesis estadísticas son: (a) Ho: KA = 7iB = 7ic ... 7ÜG = TTH, (b) Hl: %A -HKñ 4f 7CC -H- ... 7CG 41 7EH. Donde TCA= valoración en Jaén. TCB= ídem en Córdoba. %c= ídem en Sevilla. TCH= ídem en Almería. Esta Ho se contrasta con un a= 0.05. Considerando la información obtenida a partir de los grupos de discusión, no hemos encontrado diferencias estadísticamente significativas entre las provincias de Málaga, Granada y Almería. Se acepta Ho, dado que el valor de ji cuadrado 4.55 para 2 grados libertad supera el nivel de riesgo que estamos dispuestos a asumir (grado de significación igual a 0.103). 3. ALGUNAS CONCLUSIONES En relación con el modelo organizativo del servicio, hemos de señalar que los equipos comarcales no han destacado en particular ninguno de los problemas de tipo organizativo considerados. Es decir, para estos orientadores todos los problemas de orden organizativo tienen el mismo grado de relevancia, si bien se destacan en cierto sentido aquellos que aluden a la falta de apoyo institucional y el excesivo número de funciones que les son asignadas. Casi unánime es también la opinión de LA ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN ANDALUCÍA 283 los orientadores en relación con los medios materiales y humanos con los que cuentan, ya que más de un 94% de los equipos comarcales piensa que estos recursos —y sobre todo los humanos— son claramente insuficientes. No todos los sectores de la comunidad escolar muestran el mismo grado de aceptación de la labor orientadora desempeñada por los equipos comarcales. Según los orientadores son la administración y las instituciones quienes menos valoran su trabajo. Alumnos y profesores realizan una valoración intermedia, mientras las familias sería el sector de la comunidad que más valora su labor orientadora. En el estudio de comarcalización y distribución territorial de los efectivos que componen el servicio (ratio centro/orientador y alumnos/equipo de orientación para los diferentes niveles educativos), se han podido contrastar algunas hipótesis de interés. En primer lugar, se ha observado que —en EGB— la ratio población/orientador no difiere significativamente en las capitales de provincia y municipios mayores de 100.000 habitantes de la ratio hallada en los núcleos con una población menor; en EE.MM. existen un predominio de las ratios altas en las poblaciones de más de 100.000 habitantes y de las ratios bajas en las poblaciones menores. En segundo lugar, se ha observado que —en EGB— predominan las ratios altas, respecto de la media andaluza, en las provincias de Sevilla, Cádiz y Málaga (precisamente las provincias con más núcleos poblacionales mayores de 100.000 habitantes); en el nivel de BUP/COU sólo se ha podido encontrar un predominio claro, el de las ratios bajas sobre las altas en las provincias de Jaén y Huelva; en FP se ha hallado un claro predominio de ratios altas en las provincias de Sevilla y Málaga y una tendencia contraria en las provincias de Jaén, Almería y Huelva. En su conjunto, como ya se ha señalado, hallamos una misma tendencia global de la Administración educativa andaluza favorable a un tipo particular de distribución de los orientadores entre la población escolar de EGB, BUP/COU y FP, que prima a los núcleos poblacionales de menos de 100.000 habitantes, poblaciones rurales o dispersas. Los ámbitos específicos de cambio que habría que abordar para la optimización del servicio pasan, a nuestro entender, por una propuesta de organización integrada de los equipos. Han sido numerosos los intentos de organización de los diferentes agentes que inciden en la Escuela con funciones de apoyo a la educación. Estos intentos o bien han adoptado la forma de servicios organizados o de diferentes mecanismos de coordinación entre servicios, áreas o materias de intervención. Varias disposiciones legales al respecto, dirigidas no sólo a los EPOEs han recogido de manera expresa esta necesidad. En otro orden de cosas, los datos de opinión de los miembros del Servicio, recogidos por nuestra investigación, revelan la necesidad (y la carencia) de un apoyo decidido por parte de las instituciones educativas y de la propia Administración al Servicio de orientación. La sensación de "soledad" queda patente en la demanda generalizada de colaboración de profesores y de otros profesionales como miembros integrantes de los propios EPOEs. De otra parte, como señalan los propios orientadores, la comarcalización y distribución territorial de los EPOEs presenta diferentes desajustes o particularidades organizativas. La no coincidencia, en algunos casos, entre las zonas de intervención del Servicio de Orientación y las de otros servicios de apoyo a la Escuela (SAEs, EATAIs, Inspección, etc.) dificulta, aún más si cabe, las posibilidades de coordinación de las funciones a desempeñar. Este hecho, agravado por el excesivo número de fun-