Efectos y expectativas del "SÍ" irlandés

EFECTOS Y EXPECTATIVAS ,,, DEL «SI» IRLANDES PROF. DR. JOSÉ MANUEL PELÁEZ MARÓN Ca ed á ico de De echo In e nacional Públi co y Relaciones In e naci onales Uni e sidad de Se illa Cá ed a Jean Mone de De echo Comuni a io Eu opeo En junio de 2001, cuando se p ocedía a la a i icación del polémico ex o conoci- do como T a ado de Niza. se p odujo un hecho que no dejó de so p ende a muchos. Fue la nega i a de I landa a a i ica lo. So p esa. po que I landa es uno de los países que más ayudas ecibe de la Comunidad ( a ándose de un país que ha sopo ado, en el úl imo siglo, la asa más al a de emig ación de odos los países miemb os), am- bién po su adhesión al eu o, exp esión an o de su eu opeismo como ges o, en e al Reino Unido, de su celosa independencia. Sin emba go, la de ección i landesa u o sus mo i os: imp e isión del gobie no que no alen ó la pa icipación ciudadana a lo que se sumó la mo ilización de ue zas po- lí icas esiduales de muy di e sos signos. La pa ici pa ción -en el e e éndum con ocado a los e ec os de p ocede cons i u- cionalmen e a la a i icación del ex o- ue de poco más de un 30% y las ue zas que p opugna on el no ue on el Sinn Fein, los ecologis as. los neu alis as y paci is aas ... e c. Fue, en de ini i a un no coyun u al que no exp esaba la e dade a olun ad del pueblo i landés. O a cues ión que pe manece e lada, es la de la con iada ac i ud del Gobie no. Más allá de una negligen e lenidad, c eo que pueden a isba se algunos in- dicios de ina polí ica lo en ina. Resul a e iden e que I landa (como España, G ecia o Po ugal) es uno de los países miemb os más gene osamen e a ados po la polí i- ca de ondos es uc u ales y que, po consiguien e, con empla con ecelo la amplia- ción que se p e é, y no po la ampliación en sí. sino po las ca ac e ís icas de los Es ados aspi an es. En e ec o, de Jos diez paí ses a los que aho a se ab e la pue a pa a su inco po ación, ocho de ellos son an iguos países comunis as y, po consiguien e, su g ado de adecuación a la es uc u a y dinámica comuni a ias. an o en lo polí ico como en lo socioeconómico, es bas an e p eca io (Alemania, iene una buena expe- iencia de ello a aíz de la inco po ación - as log a su euni icación nacional-, de la an igua República Democ á ica Alemana, a la ida y al á ico comuni a ios). Resul a ía, po consiguien e, necesa io que la Comunidad Eu opea les p es ase una pa icula a ención. Pe o sob e odo lo que end á que calcula con la mayo p eci- sión posible se á el p ecio que la Unión hab á de paga po es a ampliación. 404 José MANUE L PcL ÁEZ MARóN Teniendo en cuen a que el ni el de desa ollo socioeconómico de los candida os es in e io al de los socios ac uales, la p opia mecánica comuni a ia ha á lui , en una no able p opo ción, los ondos es uc u ales hacia esos países en busca de la necesa- ia cohesión económica y social. Ello ha á que di sminuyan la s ayudas que ac ualmen e pe ciben los socios más a asados de la Comunidad Eu opea, e I landa es uno de e ll os. Tal ez ahí pueda halla se una de las causas de la al a de in e és de Dublín a la ho a de con oca el e e éndum de junio de 2001 y p omociona la a i icación del T a a - do. Con su no, los i landeses han e asado 16 meses la en ada en igo del ex o de Niza. En ese iempo, se han p o ogado las ayudas comuni a ias, se ha susci ado un in enso deba e sob e los incon enien es que una ampliación an p óxima (2004) plan- ea ía, se han descolgado dos países de la lis a de aspi an es (Bulga ia y Rumanía) y inalmen e, y es e da o iene especial elie e, se ha edu ci do de al o ma el calenda- io p e is o pa a la ampliación que el iempo que es a pa a negocia las condiciones de la adhesión di ícilmen e se á su icien e pa a al come ido. Si no lo uese, se á ne - cesa io a bi a una solución a los e ec os de abo da semejan e p oblema, pe o en odo caso, sea cual sea la ó mula que se a bi e, el esul ado se aduci á en una dilación del plazo pensado pa a la ampliación. En cualquie caso, I landa ha dado con su ecien e decisión, luz e de a la am- pliación al iempo que ha e idenciado un hecho que sin duda hab á de e i a se en el u u o: el que la sue e de cua ocien os se en a millones de eu opeos, que es lo que end á a ene la Unión ampliada, dependa de menos de cua o millones de o an es que son los que han pa icipado en el e e endum i landés de no iemb e de 2002. Cab ía señala que, de suyo, las incidencias que han acompañado a su a i icación son posiblemen e más impo an es que el T a ado en sí. En e ec o, el ex o de Niza que, negociado en la ma a oniana y c ispada Cumb e de diciemb e de 2000, ha s ido obje o de c í icas po su impe ección y la complejidad de sus disposiciones, no iene -como ya he señalado en o o luga de es e olumen- ealmen e en idad p opia y aunque ju ídicamen e puede se conside ado como un T a ado sepa ado del co pus no ma i o de la UE consolidado en Áms e dam, en el sen ido de que sus disposicio- nes ienen po come ido cambia y adap a las disposiciones del TUE y de los T a a - dos cons i u i os de las CCEE, se a a en de ini i a, de un ex o ansi o io, con igencia sólo has a la inco po ación de la ex ensa e o ma ins i ucional en Ja que a- baja Ja Con ención que p eside el ex p esiden e ancés V. Gisca d D'Es aing. Las di icul ades má s impo an es y sob e odo p óximas, so n las que augu a el ap e ado calenda io que hab á de segui se a pa i de es a úl ima a i icación. Y ello es así po que dicho calenda io ya sólo puede a ia en meses, exac amen e los que an del 1 de ene o de 2004 al 1 de ene o de 2005, en el peo de los casos. Po o a pa e, apenas se dispond á de ocho semanas pa a ce a las negociacio- nes de la adhesión con los diez países aspi an es (Bulga ia y Rumania, como se ha dicho, queda on apa cados), a ea que debe á inaliza se an es de la clausu a del Con - se jo Eu opeo que se celeb a á en Copenhague los días 12 y 13 del p óximo diciem- b e y las cues iones pendien es son de ex ema impo ancia A es e p opósi o, c eo ace ado dis ingui , den o de es as cues iones las que ienen un con enido básicamen e económico de aquellas o as en las que la e el p oblema del epa o del pode de de - cisión. Aunque sea b e emen e, con iene de ene se en es a dis inción. EFECTOS Y EXPECI'ATIVAS DEL «SI» IRLANDÉS 405 En elación con las cues iones de o den económico, cab ía e e i se a es de ellas, conc e amen e a las que se e ie en a la polí ica ag a ia, al llamado cheque ex a y la negociación del cos e o al de la ampliación. Po lo que espec a a la polí ica ag a ia -cuya cuan ía supone la mi ad del gas o del p esupues o comuni a io-, la Comisión ha p opues o a los Quince un plan de in- eg ación p og esi a de los candida os en la Polí ica Ag ícola Común (PAC). Según es a p opues a, sólo una pa e de las ayudas di ec as que eciben los Es ados miem- b os se abona ía a los nue os socios. Quie e deci se, que el p ime año los ag icul o- es de es os países pe cibi ían el 25% de las ayudas di ec as que eciben los Quince. Es e po cen aje i ía inc emen ándose cada año has a llega al 100%, en 2013. En cuan o al llamado cheque ex a, cabe deci que se a a de una medida p ecau o ia suge ida po la Comisión pa a hace en e al p oblema que cab ía da se si alguno de Jos nue os miemb os se con i iese en con ibuyen e ne o de la Comuni- dad. Pod ía, en e ec o ocu i , habida cuen a del ac ual sis ema exis en e en la Unión, que algunos de los nue os socios apo asen más al p esupues o común de Jo que e- cibiesen del mismo. Pa a e i a ese posible desajus e, se p opone abona les un che- que ex a (debe en ende se que se a a ía de un ac i o con able) en Jos p ime os años pa a e de compensa esa e en ual con ingencia. Finalmen e y po lo que hace al cos e o al que hab á de gene a la adhesión, la Comisión p opone hace unos pagos, en e ec i o, a los candida os de 25.000 millo- nes de eu os en e 2004 y 2006 y dado que ellos apo a ían, desde su ing eso, 15.000 millones, su saldo ne o se ía de l 0.000 millones, o sea, el 10% del p esupues o anual de la UE. Es as son las p opues as que la Comisión ha elabo ado pa a hace en e a los e- mas económicos de mayo impo ancia y complejidad aún po ce a . Sin emba go, y como no podía se de o a o ma, no odos los miemb os compa en dichas p opues- as. En al sen ido ha de señala se que Alemania, Holanda, Reino Unido y Suecia opinan que el cos e en el que la Comisión alo a la in eg ación en la PAC de los nue os candida os, es excesi o pa a el p esupues o común. Po el con a io, el es o de los Es ados miemb os apoyan, con ma ices po supues o, la p opues a de la Comisión. Como puede obse a se, se a a de un con lic o de in e eses de pe iles complejos y de no ácil solución. Sin emba go, con se impo an es es as cues iones no son las que p oyec an ma- yo es co as de insegu idad en el ajus e de Ja ac ual coyun u a. Sí lo es, sin duda, las que se e ie en al epa o del pode en los ó ganos de decisión comuni a ios y pa i- cula men e en el Pa lamen o, el Consejo y la Comisión. Se a a de una cues ión que po e e i se al cen o mo iz de odo el se y el quehace de la Comunidad Eu opea, equie e de una a en a y equilib ada medida ya que hab ía que in oduci modi ica- ciones p ocu ando espe a su delicado equilib io. Es es e, po consiguien e, el p in- cipal p oblema a esol e ca a a la ya inminen e ampliación. La Con e encia In e gube namen al de 2000, que dio luga al T a ado de Niza, hacía e e encia a la inmedia a inco po ación a la UE de doce nue os países. Se a aba, po consiguien e, de una ampliación que con emplaba un epa o de la pa icipación en las decisiones colec i as, de una Unión de 27 miemb os. Y al plan eamien o se u ilizó como pun o 406 Jos(; MANUEL PELAEZ M A RÓN de pa ida pa a diseña una dis ibución del pode en dichos cen os deciso ios. Tal epa o se adujo en las conc eciones a las que aho a me e e i é, alcanzadas as no áciles negociaciones. Po lo que espec a al Pa lamen o Eu opeo debe eco da se que, en su día, es a Cáma a p opuso ija en 700 escaños el núme o máximo y de ini i o de la Cáma a. Dicha p opues a ue ecogida po la Con e encia In e gube namen al de 1996 (CIG, 96) lo que se adujo en la lexible y ambigua ó mula inco po ada en el a . 190.2 del T a ado de la Comunidad Eu opea en el cual se especi ica que en caso de modi- icación del s a u quo, el núme o de ep esen an es elegidos en cada Es ado miemb o hab á de ga an iza una ep esen ación adecuada de los pueblos de dichos Es ados. Sin emba go, al habe se ele ado, en Niza, a 732 el núme o de escaños y habe se educi- do a 1 O los Es ados aspi an es, hab á que negocia de nue o el epa o. Cuando en Niza se abajaba con un escena io de 27, el sis ema que se siguió ue el mismo u ilizado en an e io es ampliaciones y que se ige, como se sabe, po el juego de dos ac o es, el núme o de Es ados y el peso demog á ico de cada uno. Consecuen- cia de ello ue que la ep esen ación de dichos miemb os en los es p incipales cen- os de pode comuni a ios a ojaba las ci as que paso a egis a . En el Pa lamen o Eu opeo, Alemania -que esul aba la g an ganado a-, conseguía 99 escaños. Reino Unido, 72; F ancia, I alia y España, 50; Holanda, 25; G ecia, Bél- gica y Po ugal. 22; Suecia , 18; Aus ia, 17 ; Dinama ca y Finlandia, 13; I landa, 12 y Luxembu go, 6. Es o po lo que espec a a los 15 . La dis ibución e e ida a los can- dida os adjudicó 50 escaños a Polonia; Rumania, 33; República Checa y Hung ía, 20; Bulga ia, 17 ; Eslo aquia, 13; Li uania, 12; Le onia, 8; Eslo enia, 7; Es onia y Chi- p e, 6 y Mal a, 5. Po lo que espec a al Conse jo de Minis os, la nue a ponde ación de o os, co n- emplada po la Decla ación aneja (a . 3 del P o ocolo s ob e la ampliación) hab ía sido la siguien e: Alemani, Reino Unido, F ancia e I alia, 29; España y Polonia, 27; Rumanía, 14; Holanda, 13; G ecia, República Checa, Béligca, Hung ía y Po ugal, 12; Suecia, Bulga ía y Aus ia, 10; Eslo aquia, Dinama ca, Finlandia, I landa y Li uania, 7; Le onia, Eslo e nia, Es onia, Chip e y Luxembu go, 4; y Mal a, 3. Al igual que ocu e con el Pa lamen o Eu opeo, la dis ibución de o os en el seno del Consejo debe á modi ica se ca a a la ampliación ya que como se ha epe ido no se án doce los nue os socios sino diez. En elación con la Comisión, es p eciso eco da que du an e los abajos p epa- a o ios de la CIG se log ó llega a un comp omiso que ino a plasma se en el a . 4 del P o ocolo sob e la ampliación, en el que se dice «el núme o de miemb os de la Comisión se á in e io al núme o de Es ados miemb os. Los miemb os de la Comi- sión se án elegidos con a eglo a una o ación iguali a ia cuyas modalidades adop a á el Consejo po unanimidad» e igualmen e ija á ambién po unanimidad el núme o de miemb os de la Comisión. Y añade: «es a modi icación se aplica á a pa i de la echa de en ada en unciones de la p ime a Comisión pos e io a la ec ha de adhe- sión del igesimosép imo Es ado miemb os de la Unión». EFECTOS Y EXPECTATIVAS DEL «S I» IR LANDÉS 407 Es a con onnación de la Comisión limi ada a pa i de un momen o pos e io , sólo ga an iza que la misma no pod á ene más de 26 miemb os. Sin emba go, como am- bién he eco dado al e e i me al Pa lamen o y al Consejo, al cambia (dada la limi- ación a diez del núme o de aspi an es) la base sob e la que se a iculaba Ja nu e a composición de es os ó ganos la cues ión ha de eplan ea se de nue o. En cualquie caso y po lo que espec a a la Comisión, no pa ece p obable que en un u u o a medio plazo, pueda log a se un acue do unánime pa a disminui o, al menos es abiliza , el núme o de comisa ios ya que Jos Es ados candida os dan una g an impo ancia a con a con un comisa io en el Colegio. Tales son Jos pe iles del pano ama que la a i icación po I landa del T a ado de Niza y, po consiguien e, de su en ada en igo , ha plan eado an o pa a los Es ados miemb os como pa a los Es ados aspi an es. Sin duda se han o mulado ya c i e ios, cuya in luencia se p oyec a á sob e las decisiones u u as, pe o en cualquie caso, la enc ucijada an e la que se encuen a la UE es compleja y de no ácil solución.