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La fallida tasa por instalación de ventanillas o tornos en las farmacias: no todo es aprovechamiento especial del dominio público

Mories Jiménez, María Teresa

Abstract

Ante la pretensión de exigir por el Ayuntamiento de Aspe (Alicante) una nueva tasa por aprovechamiento especial del dominio público por los dispositivos de atención situados en las farmacias en línea de fachada y acceso desde el exterior, el Tribunal Supremo rechaza la existencia de un aprovechamiento especial del dominio público al considerar que, dadas las especiales características de la atención farmacéutica, no se produce la eventual intensidad del uso del dominio público ni un beneficio particular asociado al mismo, por lo que no resulta aplicable en este supuesto la jurisprudencia relativa a la tasa por cajeros automáticos.

Full text

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Comentarios La fallida tasa por instalación de ventanillas o tornos en las farmacias: no todo es aprovechamiento especial del dominio público María Teresa Mories Jiménez Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario Universidad de Sevilla RESUMEN: Ante la pretensión de exigir por el Ayuntamiento de Aspe (Alicante) una nueva tasa por aprovechamiento especial del dominio público por los dispositivos de atención situados en las farmacias en línea de fachada y acceso desde el exterior, el Tribunal Supremo rechaza la existencia de un aprovechamiento especial del dominio público al considerar que, dadas las especiales características de la atención farmacéutica, no se produce la eventual intensidad del uso del dominio público ni un beneficio particular asociado al mismo, por lo que no resulta aplicable en este supuesto la jurisprudencia relativa a la tasa por cajeros automáticos. Palabras clave: tasa, aprovechamiento especial del dominio público local, autonomía financiera, entidades locales, oficinas de farmacia, cajeros automáticos. ABSTRACT: Faced with an attempt by the Aspe Town Council (Alicante) to demand a new municipal tax for special use of the public domain for the customer service devices located in pharmacies in front of the façade and with access from the outside, the Spanish Supreme Court rejects the existence of a special use of the public domain, considering that, given the special characteristics of pharmaceutical care, there is no possible intensity of use of the public domain or a particular benefit associated with it, and therefore the case law relating to tax fee for ATMs is not applicable in this case. Keywords: Tax fee, special use of the local public domain, financial autonomy, local entities, pharmacies, ATMs. Jurisprudencia y doctrina administrativa. Comentarios La fallida tasa por instalación de ventanillas o tornos en las farmacias: no todo es aprovechamiento especial del dominio público (María Teresa Mories Jiménez) Nueva Fiscalidad/%.%9/,%9.6'A?;$&'.9 286 1. LA CONCRECIÓN DEL USO DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO COMO PUNTO DE PARTIDA PARA RECONOCER LA EXISTENCIA DE UN APROVECHAMIENTO ESPECIAL DEL DOMINIO PÚBLICO EN EL ÁMBITO LOCAL $E3><$$$$>?ED>$$3$ ;>1>=5>$$$E33D>$$$$ <>1$4$E3E>$55$3B; 3>$=3>@3!;$<6,'5 D>$5>EB)>!1@;>$j3$!3$ *(@!j!-D>$5D>m$$3$$"$5<$$ $15?$E3$$5>3:5<<5<34 $535E33$=355$3:$<3$5 E3$3:3<$$<$3533D> $H)3EH353>$$>F$5$<$q$ E3>$353=3>(@!@j! 5$E$>$$5<34$$53$5E3 JB$E;4$E3$$$E$3$$>5>$ $$$>3$:$33B3=3$55;>$ >$$?$$3$$D>5?$$>>=H 3$E3D>"$<3$3<$>$$5<<$15<34$ $53$5E3$H3?3>$13>?$H $55$E3>$1$$>$$$5 ;5EE$3$$$43>$$>>=$; $$E>$3$51$;$$$3$>35$D>$ 5>3>5$3:$$<3$5E3$$$ $)><15)>)j3!3 4=53>?$$3>$$$ ><$$$D>3$D>$$E35>$$5<<$5 <34$$53$5E35D>E? 3>$D>$)3<bienes de dominio público. =3> 8D>$E3/m$E$5E3$$D> 113$=$$51$ 1$3>$$>$3:315)3qI1 =3>'!16<EA$J $3$AE3$*!AJA-3D>m$E$134$ 5E3$D>$>5E3$3>)3$ >$;$<35E3$=3D>$$D>>1;> B5$3?3$q?E3=3> @396.&%F>5D>$5>E@; P$$$!3$33D>m$E$>$5E33$ 3$5$3$5$$5D>$;>$)>$1$D>$5>$1 ?$E$5>E3$5<34>3:;$3>13$ <3:153=$3533q Jurisprudencia y doctrina administrativa. Comentarios La fallida tasa por instalación de ventanillas o tornos en las farmacias: no todo es aprovechamiento especial del dominio público (María Teresa Mories Jiménez) Nueva Fiscalidad/%.%9/,%9.6'A?;$&'.9 287 X<H$$E$5E3$;>$? $>$5$uso13>?$$5>$;<$5$$$;$E3 =3>(@!@j!D>3;>H3:>3:5<< 5<34$535E3>;>3:53$ <3:D>E43$34>3:3>$333 535>$$<3=;;5$$$ $33$;>F>=3D>$>55$>5 33<$(E>$ J$3(@!@j!41D>3>=3>&'!AJAD>$H $;><$$5$>$$E$5E3/ - Uso común de los bienes de dominio público: 3$55;>1) $$$3>$D>>$5>$5 $?$$$ E- Uso que implica un aprovechamiento especial del dominio público: $>>$ D>$5>$3$>533>333>$3$ $35;$$$5)33$$ $3$E3:>E$;>>$$F$D> >B3$>3:$E>$D>3$5$ >$3E"$ 3- Uso privativo53>53:>53:5 E3D>$B3>1>3:$5$ $$ ?E3$=3>9'@;P$$$ !3$D>3;$$5$$E$5E3$ ;>/ m] X$33$55;>$$3>$$ D>>$>$5$?$$$1$$?/    - Q3>33>33>$3$$;>$    E- $53$33>33>$3$$3?355;$ $>$3>D>$F ] X$5<<3$>53>53:>53:5E 3D>B3>1>3:5$?$$$ ] X$D>)>3)3$5355E3 D>)3 ,] X$$)>3)334$q A$>53(E>>5''6%F>*@3> $%6'-B5>$$33=$3$D>F>$5>3$3E5 3>$>$$3$*L,]-/ m>$3;$F3E3;>$E$ $3$)33:15>>$5E31$535$3?3; *9%@P8!-$$E)3$$3>$$$$33$$ Jurisprudencia y doctrina administrativa. Comentarios La fallida tasa por instalación de ventanillas o tornos en las farmacias: no todo es aprovechamiento especial del dominio público (María Teresa Mories Jiménez) Nueva Fiscalidad/%.%9/,%9.6'A?;$&'.9 288 :5$$F333>3$51$ 3>$>3)$53>533$ A3$533>$5<<D>>=>$ <*>3:133$:$53<-1$>$>$$>>$ 5B$F>$5>33>5$;>>$5<< $53$$33>$3$33$$B$< 3>3)F1$$3:1><33:53 D>$>5;>m3>53:q>5;13$$53 >3:53<=5E3D>$D>$><3$; ;>)$)3:)=$35333$3> B3>$:"$>$$5<<q A>$E$33$=3>(@!@j!1$535$D>H$ $$5$>$$E$5E35$33>D> 5D>$5>B;$$5>3:5E3$D> $33>$3$/ - O>$>5<34$535<< E- O>$>>$$;= 3- O>$E$$5E33 B$$33>$3$?D>$$>$ 33E>;!)>1333:3:$ 5$$(@!@j!43D>>34$3$$$E3> ><$3E$EF>5>355>$$ (E>$343>33$3(E> >5*(-&'693>E*@3>$3$3: '%&6-3:3<>3>53:<=5E35D>$ D>3$>$5>3$)3">3$<"$$5$ <$3:$>$$)3$=)34133$$ B$3$<$$5$<$?;$ 2. HECHOS DE LOS QUE TRAE CAUSA LA SENTENCIA COMENTADA !$3EF>$?$$$>3>$>@$>3:A J1>J$5)34)E95D>$5>E >H$3*L-D>$E3=>$55<34 $535E333B5$>?3$1 >$55$$<3$$)34$$>E$333$3 $<=5E3$3/3F$>?3$$5$<$>?3$ <G5=;)%m>$534$5$ )3$<5>3$3$D>5$$<3$$ )34$333$3$<=5E3q 8;H3L3">3$5<3J3,$5 3>$$$5$:>3>$B5$>34$E 3$><$J;E$$434D> Jurisprudencia y doctrina administrativa. Comentarios La fallida tasa por instalación de ventanillas o tornos en las farmacias: no todo es aprovechamiento especial del dominio público (María Teresa Mories Jiménez) Nueva Fiscalidad/%.%9/,%9.6'A?;$&'.9 289 <;$5$<>?3ID>34< <5>$5<$$$;>5E3$>E; ID>3<$$>>5$3:$<3 >;34$3>$I3>$$>5><$33$ D>$$E353:$3F$>?3$E33 $<$)3$1D>3$5>$D>$>?3$ 1E3<$$;>$45$$3E5 >$<(E"34$53$)$3>H33: $3$D>B$>$553:5;$5> $<3>;3D>$$5$43>)3$ E3$133$D>>>$?$3>11>3: $>$3F$ (E>>5K>$38>#33 ,&,6,*/(K8#//&%,-$$:3>$; B$3>>$$53?$$<5E333 )3:m3$q;3:5$$D>3>$ $<3$)35$5$3:$>$3$1D>5< 34>?$$<13>$$53$ 5E3$<$$3$<=$15$D>3>3F &'!AJA3(E>3$:>E$?3>55$3: $D>$<$)>>?3$3$$3F$ $E3$5D>55B;H3:434 5E$H$3:B5$>?3$1>$ 3$5)353E3$3(E>>5 $E<$5>$1$5$3:$3F$>?3$ $E3$ $3>$3>$33$355 3>$3$3:D>)><"$>J>E *@8J'%&6I/(//'%J-533:5(3 (E>>5*A/PEÍJ1>-3D>3>$:D> 5$E"$3$3EF<5)3:F>$5>33 $$=/ m$)3$4345E$5>3$$> 5<34$535E33<>3>53:<= 5E35D>$D>3$>$5>3$)3">3$ <"$<>)3 A3$$5>3$>4345E$>$D>$>5;> 5<34$535E33>$<;5>$5$ 5$3:<5>$D>$3$$5>B$>B3$ >3:$E>$D>3$5$>$3E"$3 $$>5>$D>"$=$3$$>F5$<$ $33$$>53E$)3$33$$3$ )E.*@33$3:%&'6%-13>E.*@3 3$3:'.,6%-)$3F$>?3$$E3$q Jurisprudencia y doctrina administrativa. Comentarios La fallida tasa por instalación de ventanillas o tornos en las farmacias: no todo es aprovechamiento especial del dominio público (María Teresa Mories Jiménez) Nueva Fiscalidad/%.%9/,%9.6'A?;$&'.9 290 3. DOCTRINA DEL TRIBUNAL SUPREMO (E>3&'693>E*@3>$ 3$3:'%&6-;D>B$$3$>5<34 $535E38$D>$)3$$<5$5 >3F>$3?35<1;=$E$>5 3>$$3>$<35E3$3$3: )3">3D>5$$D><>$>$ 5E355$$<3$5$;>$1)$<$ $5$<3:B3><>>$<=5E 3$5>33:5$$<3$E $;>D>$=E=$3>5>E;3:;4 $<35E3A5$>3$33>$3$5$ D>$5>5$$<3*4$;>)$<$-5 E>>m$53$q$>$?B$$3> H$<35E31$33$$;>5E3D>$ 5<5$3:$<3)3">3)>$ 4$33$*L9]- (E>>5D>3E43>B$::3$3 $35$<3$5>$$<$ $>$33=$3$$;>$J$$D>D>$ 33=$3$$<3)3$$>$3)$$ 3:3F$E3$*()E.13>E .-343$B$E3$$$5$<$3:5 $$H3$)3 A3>$5> H$3D>$$3E34345E3)34 55)3$>55>$4$3>$ >5$3:$<3>;33;=3>%L$ 5F>3D><>$$5$<$3?3>?3>E3$H 3$)35>3E4345E 3;;>$$5=;)$$5>$3>$:D>$ EF5>3$5(E> 4. LA EXIGENCIA DE UNA TASA MUNICIPAL POR CADA UNIDAD DE DESPACHO O DISPENSADOR EN FARMACIAS DE VENTA DE PRODUCTOS O DE MEDICAMENTOS QUE PRESTAN SERVICIO EN FACHADAS DE LOS INMUEBLES CON ACCESO DIRECTO DESDE LA VÍA PÚBLICA , §¢§¦§°£¥¦¥§¢¨£§ !J1>J$5$>=3>H4345 E><$$$;>$"$/m5<34$53 Jurisprudencia y doctrina administrativa. Comentarios La fallida tasa por instalación de ventanillas o tornos en las farmacias: no todo es aprovechamiento especial del dominio público (María Teresa Mories Jiménez) Nueva Fiscalidad/%.%9/,%9.6'A?;$&'.9 291 5E3D>35$3:B5$>?3$ 1>$55$$<3$$)34$$>E$333$ 3$<=5E3q J>D>H3:4345E$H B3>$<5$3:$<3$$3>D>$3:E$15 >3$$5>"$<$D>$E3$3>E>$>< 5>3$13$)3=3>%L$E33> E>$;>$$>5>$$!$$5$$H$3: 3F$>?3$55$$H3$1$3: 5$?D>$<B53:>?3333$3 <=5E31$3D>B5$$H$)3$3> HF3>E>B;Em53>$534$5$ )3$<5>3$3$D>5$$<3 )34$$>E$333$3$<=5E3q 4$53$D>53=3> (@!@j!3;>$$>5>$$$D>$$3$5>$ E3$$5>3:5<<5<34$53 5E338$G(3&'693>E *L%]-m$>$E3?3>3<5B<D> 533:$$5$$>5>$$3;$B5$ $$$3/ ª $3:F$5$$>3$$5$5>$ E3$3;$?;$D>3>5$>$>E$> 3$<=$5E3$3$5>3$<3:33$5 $$=3>$$:$$$:$ ª 3>53:<>3$<=$5E3$3$3$ 3$>3<$3$$$E3$D>$$$ 5<$1$$3$$F$<$$E<=5E3 D>$E$;=)34q 4345E$5$$$5>3$3$$> 3:5<<5E3333>4E>> 3:$<$=B$$5<3434$ 5>41D>3D>$$>3>53:)3<<"$ >3:5<<D>53B3>$<>$13$3>53: B3>1>$3$ID>>5<34$533 >>$3>H3*3$$5;$>>$>E$3$3> E-EH355D>$>53$3>53: )3<1B3>$:>$$?$*$$$45>3 (<$3$/.1'&1'&F> 91.- D>$$3>3$EF$3$B$3 >5<34$53  5E3E$53$$$ H3$)3$3:B5$5>= )341$<=5E355$$<3)3">3 Jurisprudencia y doctrina administrativa. Comentarios La fallida tasa por instalación de ventanillas o tornos en las farmacias: no todo es aprovechamiento especial del dominio público (María Teresa Mories Jiménez) Nueva Fiscalidad/%.%9/,%9.6'A?;$&'.9 292 $33$>$$53$D>$3$>$35<34 $53 AJ(E>3$$$5$<$3:$>$>$ $)3$;>$3$$D>5=>3$F>$H3 3:3H33:5<34$53$$>$1 E$;>3>E$;>3E33 33>$35434D>53:$<j1D> 3>$33>$3$D>$5>3<1D>D> <3:5$H353$5B;3;$3: 3:$<3)3">3D>5$;>;5 3:$<35E33$$3:5)$1 3>$$3*=3>$'1%!1%6..9'E@ ;>3:<3$$H3$L3-$E33$ 5$313>3:5)$>)3">35$5$3: 5E33$$=3;=3>$$3 $E34$1$$E;>$<33$>;3$1 ?$33>$3$<$>$$<3L $33$$;>3H;>3:$5$<D>$E; 5$5$<343>>;3< $5$$$;>$E3$5E3$15<$*@ 3%,6..,.3E5D>$5>E@; ;>A<1(96)E$E$$ ;>5<- 85>E$<$$$3?35<1;=$ E$>53>$$3>$<35E3$3 $3:)3">3D>5$$D><>$ >$5E355$$<3$5$;>$ 1)$<$$5$<3:B3><>>$ <=5E3$5>33:5$$<3$ E$;>D>$=E=$3>5>E;3: ;4$<35E3$>5>)3$535 <34$535E33$$3F$>?3$ $$$)34$$$H3$$D>33 453$(E>>5F>$5>33$Y( )E.*33$%&'6%-1(3>E.*33$ '.,6%-ZB$>5<343:3>mE$;>q*$ "$!AJA-5>$$$$>5>4 3$$553:53$33$41 )>433*$3)>5-$3$ >$53$3"$$>$53B D>$>)B3>15$=$53 3>1$>$5E3355 $H3$)3D>$$5>5$$<3>3$ 33>$3$5$*4$;>)$<$-53B3$<E> Jurisprudencia y doctrina administrativa. Comentarios La fallida tasa por instalación de ventanillas o tornos en las farmacias: no todo es aprovechamiento especial del dominio público (María Teresa Mories Jiménez) Nueva Fiscalidad/%.%9/,%9.6'A?;$&'.9 293 >m$53$q$>$?B$$3>H $<35E31$33$$;>5E3D>$5 <5$3:$<3)3">3)>$4$ 33$!3>$>5><>)3$53$5$ 3F$>?3$$D>$$53>1$>$ 5E333>$>$>$$>5D> $=>$;33<<=5E35>$$3>5<=5E3> $531$>$5 (5353D>5><$>>$$<55$EB$3 3$<5E3)$$5>535$ 3$4;>$)3$$D>3 D>$5>3$5>>$$<5>$D> <3$;$3$1;3$5$$D>$) $<$*33$>>$;$<$5<$3 ;>35E3-$D>$(E>$3>$43>5 $53>$$3$D>5>4E$>>$$53 $$D>3F>>$E$535E35 5$3>$$>$35E$$ E>3:$ )$$53D>3$$m3$q)3$=$?$ E>3D>5E5$3<$5$>$3 5>33535$5>3$D>$B5D> 1>D>$B3$3$3<3D>3: 3$E3>535E3<$3:5$ $35$1<$$53$5<$5$<$$m$q 5E3(3&E,*@3>$3$3: %'6...-F:3D>$>>$$<1$5=3H;> 3>5<34$535E3$m$q 5E3D><:3;3535E3 A1$$$53$33=$3$$H3$)3$ 53$$5$<$3:5$$>$$)34$$$ $>53E$$$3(E>>53:3 $$$5$3:3F$>?3$$$H3$1 >D>(E>$5>33:3<>$$5$<$ 3?3>?3>E3$H3$)3D>3< $<33:5$$5)$$1>B$F>$ H3<"$<53D>FE5>D>5> 3E4345E3;;> $5=;)$$5>$$5$1=3>%D>$$ 4$) J4E$5$GD>(E>>5$5>3 *L&]-B5$3D>m3E43>B $::3$3$35$<3$5>$$ <$$>$33=$3$$;>$q5D>3> 53><$$$><$$>5>$$5<34$$53$