Competencia y cooperación en el ámbito de la Unión Europea

Co npe encia y coope acibn en el hbi o de la Union Eu opea Rocio Fe n4ndez Ma inez Di eccioiz: Rocio Romb Collado Nos plan ea nos en e e uabajo. las posibilidades de ESQ& en el hbi u de la Ui6n Eu opep. Nucn a inwp aci6n a la Comdd en 1986, supuso un cambio p 8hs,o de @a q@da eon lm pdm +mwd&os, nqn s kp ~e: ~ o~~n a l en d hs~a~~&deig$ ,enddaldps addeses&d~$~o~~~n oibn&m &%&Q &B EUZR~~, d ilus& €@ p&le UI&W $ &WZO 10s pdm mhnbxos, bas& wb ~o ape i ~m y a coope &dn ia wsm~a ia. $'041p de& eq@wle a qe @a'o**1 &os d&~ de & ~qem h hz ell* camm @w qlll~ BS~QW&~Y pbnbem10 ) &a && -bmw.puelo o i$i um. 6 pk~~ lw~~~m&m que m: wap~~~ciu ep equklea e a =MA ds p ~c& ~&~b-%~~ ip~de~~p~s~y~n&~k&n ~q~.pm w d &?&aau, dd si-a c@e lo p ae iea, can a1 es D del mnn- dD, Cog do jla, w4m a w pe la ~oiqw es& i0 w lae yl hdamen e @w ls p~n&dc~p&s%m~~@s ade~$i lb~ l& wpb&%+dc~@&sp la,q &.&nes in e -$ Mo en la &&encia g la ~~6i1zlQ Dspaises in& cdos. El segu& a gomenw, en con a de la ani ud uwpc i i a, e que la cu npeccncu supone la desapa ici6n o la educcih d l papel dcl Enado, es deci , quc p o oca la dis- ninuci6n del papel de lo pLblico cn la o ganizui6n de la ida social. No sbs aa c, ea n-~a io explica que la co npnmcla no a con a la p o cci6n nx al, pues ba es un alo social cpcncial que unguoa poli ica de co npe encia pwde ponc en ~ueni6n. Lo monopolis as, o lo quc dis ~ an dc las emiccioncs de la co npe enua, sueleu dedi pa a de ende su p i il+os, que wn la libe aIizaci6n se pond h en pdig o de e mina- dos in c- p;bliws wmo L. salud, la segu idad, el medio ambien e, cc. Pm e i a es os emo cs, es necesa io mos a a la sociedad que es posible de ende 10s inme es p6bliws sin nacsidad & cs iii la co npe d. Fs nL, se debe deaau que, pues o que la compe encia a o ece la inno acib y la e iciencia, p apo ciona mejo es ecu sos pa a a ende alas necesidades p iblicas. De hecho, es posible comp oba que 10s paises que han dado mbs impo ancia a la compe encia son 10s que ienen una mejo educacidn y sanidad phblicas, lnejo es in aes m m as y, en gene al, mejo es se icios pGblicos (Fe nhdez O dd iez, 1993, pp. 339-340). En cada una de 10s ni eles en 10s que es posible la compe encia, end i qne babe alguna a ma de coope aci6n. En es e abajo, nos cen amos en las elaciones come cia- les de 10s pdses y, poi an o, en las posibilidades que esa compe encia puede p opo cio- na , en nnn o a la coope acidn in e nacional. No debemos pensa que la coope acidn es una o ma de elacidn en e naciones exclusi amen e. Las a i udes coope a i as nacen ambien en el seno de la sociedad, donde es posible po encia las elaciones de ayuda y coope acidn, pa a as;, loga que es a ac i ud alcance 10s ni eles mbs al os de in eg acidn. Del mismo modo es posible encon a una ac i ud coope a i a en e las emp esas, que son las unidades bbsicas p oduc i as de una economia y en e bloques egionales. La compe encia in e nacional: posibilidades pa a coope a Si nos cen amos en las nue as eo ias sob e la compe i i idad in e nacional, (Alon- so, 1991, pp. 39-102), Cs as conside an que el kxi o compe i i o de un pais depende, an o del papel de las emp esas, como de 10s ac o es que a ec an a su en o no econdmico. De es a o ma, es posible a i ma que exis e una elacidn bidi ec ional en e el y sus emp esas, es o es, el compo mien o es a kgico de las emp esas a a condiciona el Cxi o compe i i o del pds, pe a a su ez, el en o no nacional a ec a b a sus ac uacianes. Pa es e mo i o, es necesa io plan ea la coope acidn en e emp esas y pdses pa a asi ap a echa sus po encialidades al mkimo. aacquemin, 1996, pp. 3-5). La exis encia de p acesas ales coma la eliminacidn de las ba e as come ciales, la e iciencia c ecien e de las ecnicas de anspo e y comunicaciones y la di usidn in e na- cional de la ecnologia y del capi al han omen ada la globalizacidn de las ecanomias y endu ecido el dima compe i i o en que ope an las emp esas en 10s me cados in e nacio- nales. De es e modo es posible camp oba que el c ecimien o de las impa aciones en 10s dis in os paises eje cen una p esidn compe i i a muy ue e sob e 10s mkgenes de bene i- cia de las emp esas nacionales, obligando a ks as a ajus a sus cos es y p ecios de en a, y en de ini i a, a o eciendo el que Sean mb compe i i as. An e es a si uacidn, las emp esas han eaccionado cambiando su es a egia compe i- i a, di igiCndose no inicamen e al con ol de 10s ac o es cos es y/o p ecios, sin0 con- cen ando sus es ue zos en sus lineas de p oduc os mejo es, di e enciando la p oduccidn pa a ad ap o echa las ecanomias de escala y de gama, y p ocu ando amplia la cobenu- a geog d ica de su me cado, median e usiones y acue dos de coope acidn en la ase de I+D y en la ase de p oduccidn. Los acue dos de coope acidn in e emp esa iales (A, y J. Rialp C iada, 1996, pp. 248-266) son cada ez mb abundan es y consis en en acciones consis en es y delibe adas, lle adas a cabo pa dos o mb emp esas, ap o echando el aho o de cos es que canlle a es a al e na i a de ap endzaje de la emp esa, la cud le san dodMul i ul u ai Ac udeliXXXCong eso Uni '97 Seuilla, 2997. 127 p opo ciona a su ez un al o g ado de lexibilidad ape a i a, asi como el acceso a1 me ca- do ex e io con meno es iesgos. Respec o a las elaciones en e naciones, la c ecien e mo ilidad in e nacianal del capi al, de la ac i idad me can il e indus ial, de los abajado es cuali icados y de la ec- nologia, ha gene ado un aumen o de la in e nacionalizacidn de las economias, asi como adas aquellos in e cambios con ascendencia iscal como son 10s p ocesos de in e sidn ex mje a di ec a y la adquisicidn de emp esas. Como consecuencia, se es ima que la compe encia yano s61o iene luga en e las emp esas, sino ambiCn en e naciones, pa a lo mal son ecu sos de i al impo ancia la dqonibilidad de un me cado in e no g ande, la exis encia de un ni el de in aes mc u as adecuado, unos se icios phblicos e icien es, una buena ed de dis ibuido es y nuninis ado es, un sis ema educa i e de calidad, la o e a de abajado es cuali icados, una ele ada capacidad ecnol6gica, un al o g ado de es abilidad poli ics y un sdlido consenso social. La in eg acidn consis e en elimina las an e as econdmicas en e paises, exis iendo di e sas 6 mulas in eg ado as, en e las que algunos au o es, como Tinbe gen, &s in- guen en e in eg acibn nega i a (como la sup esidn de a anceles) y las posi i as y mBs cos osas de alcanza que en Gan mecanismos de coope acidn (como la a monizacidn de poli icas mac oecondmica ). A con inuacidn p esen amos una abla en la que se induyen de mayo a meno g ado las pasibilidades de in eg acibn en e 10s paises (Requijo, 1995, Acue dos P e e enciales La unidn eu opea: jcoope a o compe i ? El camino elegido po algunas paises desa ollados de la Eu opa Occiden al pa a log a una mejo a del ni el de ida y del desa ollo de las sociedades ha sido la o macibn de una unibn de 10s dis in os es ados, con o mando lo que en un p incipio se llamb la ComunidadEconbmica Eu opea (CEE), a pa i de 1987 pasa a se Comunidad Eu opea (CE) y que desde 1993 conacemos po Unibn Eu opea (le llama emos UE en adelan e). Los obje i os que se plan ea la Comunidad ue an es p incipalmen e, la p o nocibn de un desa ollo econdmico a monioso y equilib ado en el conjun o del e i o io comuni- a io, la consecucidn de un mejo ni el de ida y el omen 0 de elaciones mL es ecbas en e 10s es ados miemb os. Pa a que el p oyec o de la UE llega a a se una ealidad social en 1993, 10s pdses miemb os han enido que coope a en e si, a o eciendo el p og eso de Eu opa como conjun o. La coope acidn en e Ids es ados comuni a ios se plasma en la eliminacibn conjun a de las ba e as a ancela ias y no a ancela ias, asi como el de las cuo as a la im- po acibn, ya que enaban el c ecimien a come cial eu opeo. Respec o a 10s ~aises no comuni a ios, se es ablecie an acue dos p e e enciales pa a acili a el in e cambio ex e- io y es ablece mas eglas a la compe encia in e nacional. Ademis, ue on pues as en p 4c ica poli icas comunes en sec a es como el ace o y la ag icul u a, que pos e io men e han a o ecido el que e consiguie an nue os ame dos poli icos que a o eciesen 10s in e cambios in acomuni a ios ama i , 1996, pp. 33). Es e me cada, al mal se ab en sus on e as 10s ~aises in eg an es, supone un po en- cial de 320 millones de consumido es dispues os a la adquisicibn de p oduc os de la me- jo calidad y p ecio, que o ezcan 10s mejo es se icios y consigan un mejo dise io e imagen. Todo ello implica que 10s emp esa ios deben man ene una ac i ud de comp o- miso con la p oducci6n y el me cado, log ando la ieduccidn de 10s cos es y p ecios, pe 0 man eniendo una calidad adecuada y unos mh genes su icien es pa a segui inno ando y di e encianda el p oduc o, lo mal edunda en el la go plazo en la mejo a de su posicidn compe i i a. F en e a es a posicibn de la emp esa, se encuen an lo obje i os de 10s di e en es es ados miemb os, que consis en en log a la con e gencia de las economias in eg an es, basindose en que eso signi ica una mejo a del bienes a del consumido comuni a io. Es a ilosa ia se plasma en la inicia i a de 10s dis in os es ados hacia la coope acibn, la cud con ide an que a o ece la mejo a de las condiciones socio-econbmicas de Eu opa. De modo que las c ecien es elaciones co~ne ciales in aeu opeas acili an el lujo come - cial en e 10s paises pe enecien es a la Comunidad, gene ando una mayo mo ilidad del capi al, de las ecnologias y de 10s abajado es (capi al humano) p incipalmen e. Po lo an a, aunque en 10s ame dos es C implici o el deseo de 10s paises de alcanza una mejo a de su sis ema econbmica, en cuan o a inc emen as de la p oduc i idad nacional y del empleo, ambiCn pa ece que exls e la con iccibn, de que no es posible log a lo, si el p o- ceso no a acompdado de una ac i ud coope a i a y de con e gencia en e las dis in as ,~~Mui&ui u al. Acm ddXXXCong so UniuP7. Spu;ilo, 1997, 129 econodas, Conside amos po an o que la UE es 6 acele ando su desa allo social y econ6mic0 pa la iloso ia que p ac ica: Co npe encia y coope an'dn. Las paises comuni a ios en ienden que su desa ollo depende de su ac i ud coope a- i a hacia el es o de 10s ~aises, po que ninguno iene capacidad pa a ~ oduci aquellos bienes que consume, con lo cud es necesa io acudi alas en ajas que o ece el come cio in e naciond. Fo es e mo i o, la ~oli ica de la compe encia comuni a ia ~ e ende im- pulsa el me cada camGn a a eciendo la co npe encia, pe o a la ez implicando a 10s paises en la consecucih de Cs a. Lo mal se e leja en las siguien es medidas lle adas a -La supe aci6n de 10s obs Lcu1os exis en es a la lib e mo ilidad de las pe sonas, se icios y capi des. -El es ablecimien o de un ma co de ac uacibn pa a odos 10s agen es, el cud ga an- ice que la compe encia no esul a alseada. -Ace camien o de las legislaciones nacionales pa a ob enei un uncionamien o homogCneo del espacio econbmico comh. No abs an e, es e p oceso no implica necesa iamen e la homogeneizaci6n de las economias panicipan es, pues o que si comp obamos lo ocu ido a ni el comuni a io, se obse a como un indicado de con e gencia que 10s p ecios nacionales, a pesa de habe su ido ajunes, oda ia man ienen impa an es di e encias en e 10s paises, concluyendo que la in eg acibn econbmica pa a algunos p oduc os es m6s a ni el legal que come cial. Es a si uacibn se jus i ica en que las emp esas a an de ap o echa sus en ajas compe i i- as, cap ando las dis in as p e e encias de lo consumido es y ms ni eles de en a y em- pleando es a egias de di e enciacibn del p oduc 0 y gene acihn de ac i os in angibles. La unidn eu opea en e a e ce o pai e La mayo e iciencia de Eu opa se bace necesa ia po que no es la Gnica po encia del mundo ni ampoco la mejo . Eu opa se en en a en p ime luga a dos bloques bien di e- enciados, que son EEW y 10s paises asikicas. Pe o a su ez hay un e ce bloque de paises con 10s que Eu opa comienza a es ablece acue dos de coope acibn, es deci , se a a de 10s paises del Es e. Los dos bloques se idados en p ime luga son 10s que plan- ean a la UE mayo es p oblemas en el e eno de la compe encia come cial, po que cada una de ellos des aca po una se ie de ca ac e is icas, que hacen a sus p oduc as y se icios 10s m6s compe i i os del mundo, 10s mejo es. De mane a que ap o echan sus en ajas compe i i as, es deci , p oducen inco po ando las en ajas que la sociedad y sus ecu sos na u ales le a ecen. Asi po ejemplo, EEW se especializa en 10s p oduc os que inco po- an una a anzada ecnologia y po o a pa e Japhn y 10s pdses asii icas des acan pa come cializa en 10s me cados p oduc os in ensi os en mano de ob a, de g an abundan- cia en esos paises, la cud se e ibuye a p ecios bajos, implicando meno es cos es ela i- as de p oduccii.n Fama i , 1996, P.35). Es a ealidad hace que el conjun o o mado po 10s paises miemb os de la UE deban man ene una ac i ud dinhica de p og eso, pa a no queda desplazados con espec o a emas o as po encias. Es a idea de desa ollo socio-econ6mico equie e de la coope acinn en e las dis in as po endas mundiales, es deci , la ac i ud coope an e que eina en Eu o- pa pa a con 10s pdses miemb os de Cs a debe ex ende se al es o del mundo. Ademi, la coope acibn in e nacianal cansigue disipa , en ciena mehda, el miedo a que ocu a lo mismo que con 10s paises ex aco nuni a ias cuando se cons i uyb la UE, es deci , la puema en ma cha de medidas p o eccionis as en Eu opa, pa a imp& a e asa la en a- da de p oduc os e~ anje os y a o ece el come cio in e io de la Comunidad. Es a ac i- ud p o eccionis a es ecuen e en e bloques come ciales de mod0 que 10s pdses comu- ni a ias cons i ui una po encia come cial imponan e, capaz de compe i con pai es e ce os, pa a lo mal en algunas ocasiones han enido que adop a medidas es ic- i as al come do, in a y ex acomuni a io, de sec o es dhbiles, como es el caso de la ag icul u a (Tama i , 1996, pp. 36-37). Sin emba go, las en ajas de la campe encia en e a algunas a i udes p o eccionis- as y de de ensa del me cado in e io p e alecen, aducikndose en un aumen o del nG- me o de compe ido es, an o nacionales como ex anje os, impidiendo que se p oduzca una concen ad6n de pode de me cado en e pocas emp esas y, a la go plazo, a o e- ciendo la salida de emp esas ine icien es del me cado y la ealizaci6n de econodas de escala. E paia, comopai miemb o de la unidn eu opea La inco po acibn de Espa a a la Comunidad en 1986, supuso ealiza un impo an e es ue zo pa a alcanza el ni el de in eg acidn deseado en un A ea de uene compe encia (Solbes, 1990, p. 498), quedando some ida al complejo sis ema de elaciones come ciales que exis en en la CE, lo mal implica la ob1igacii.n de asumi 10s acue dos mul ila e ales del GATT (acue do in e gube namen al en e 124 paises). Las negociaciones de la Gl ima Ronda de U uguay en 1994, suponen nn no able es ue zo de odos 10s paises pa a ab i sns me cados, aba cando comp omises no 5610 en el come cio de bienes sin0 en el de se icios espeno alas in e siones y a la c eacinn de un b gano in e nacional, la O gani- zaci6n Comh de Come cio (OCM). La adhesi6n a es e o ganismo supone la acep aci6n de las uo mas del GATT y las de su ;l ima Ronda, celeb bdose en su seno las u n as negociaciones come ciales mul ila e ales, en las que 10s pdses miemb os de la UE se e b io oluc ados. ' ' En e los dias 9 y 13 de Dicie nb e de 1996 se ccleb a en Singapu la p ime a con e encia minis e ial de la OMC, -yo di ec o es acmalmcn e Renaco Ruggie o, plan elndose como una euni6n con lic i a en la que de nue o sc pond& de mani ie o los din in os in e esea que de ienden lo paises en de ollo y lo ya indus ialiudos. ~~~i&dMul icul u al. Ac udelXXYCongie o Uniu'97 Smiila, 1997. 131 Pa a en ende el cambio que ha su ido la economia espa6ola enemos que si ua nos en el pun o de p ida, es deci , an es de su en ada en la Comunidad. Espaia habia pe - manecido al ab igo de las leyes de la compe encia in e nacional, en en hdnse a pa i de 1986 con un me cado en el que no exinian ba e as al come cio yen el que las en a- jas com~e i i as de lo ~dses de e minaban el olumen de come cio en los in e cambios in acomuni a ios. De mane a que, supe ada es a e apa inicial, Espaia debe man ene una ac i ud compe i i a espec o a 10s paises comuni a ias, pues o que el peso de los in e cambios in acomuni a ios es cada ez mayo en el olumen o al de asacciones come ciales, candicionando la e oluci6n del sec o ex e io espa6ol y po an o, ambihn su capacidad de c ecimien o. Espaia debe compe i con unos ni eles de p ecios pa a sus p oduc os mucho mas ajus ados a la e oludbn de 10s p ecios del me cado comuni a io, si quie e gana cuo a de me cado, y pa an o, pa a se mb compe i i a. A su ez, es a in e nacionalizacibn de la economia ha supues o el c ecimien o de 10s in e cambios in e nacionales den o de un mismo sec o , que son los in e cambios in asec o iales, implicando la necesidad de que 10s paises ealicen un impo an e es ue zo ecnolbgico y de capi al humano, pa a asi si ua al en unos ni eles de e iciencia adecuados, pe mi ikndole compe i con una mayo calidad-p ecio (Vela de, 1995, pp. 381-414). Del mismo modo, Espa6a se e obligada a a eude al lll el de in aes uc u as y de plan eamien o es a hgico de sus emp esas, asi como la o ganizacibn de su me cado, g a- do de i alidad y concen aci6n emp esa ial. De ahi el impa an e es ue zo que se es 6 haciendo en de ensa de la compe encia a ni el in e io , con ac uaciones conc e as del T ibunal de De ensa de la Compe encia, a ec ando a dis in as sec o es de la ac i idad Conclmione~ Con oda ello se a iende a la mejo a de la compe i i idad nacianal, a ec ando a 10s de e mina es de &a, pa a asi log a que el pais pueda c ece no 5610 en los me cados ex e ia es, sino asegu ando que enga capacidad pa a meja a el c ecimien o in e io y del ni el de ida de sus ciudadanos. En cie a medida el in e cambio en e campe encia y coope acibn puede cons i ui pane del p oblems plan eado en las econodas en e e iciencia y equidad. Es deci , se a a de compe i ap a echando las en ajas del came cio in e nacional, an e la c ecien e globalizaci6n de las econom'as, incidiendo en aquellos ac o es de e minan es de la com- pe i i idad emp esa ial y de 10s pdses. Pe o a la ez, es e p oceso conlle a el que las desiialdades ~ oduc i as en e ~alses y egiones se e ue cen con 10s in e cambios, sien- do necesa io la in e encibn del Es ado, log ando un equilib ia adecuado en e el es ue - zo dedicado al log a de la con e gencia del pais, pa a asi se m6s compe i i o y el di igi- do a acona las dispa idades egionales pues as de mani ies o den o de un mismo pds, camo consecuencias de los in e cambios @aymond Ba a, 1995, p. 549). 132 Soci~dodMul icul u aL Ac a del XXX Cong e o UniuP7. 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