L’atlantisme dans l’Atlantique Sud. Communauté d’intérêts et gouvernance des océans

Chapi e 11. L’a lan isme dans l’A lan ique Sud Communau é d’in é ê s e gou e nance des océans Juan Luis Suá ez de Vi e o, E iene Villela Ma oni, Juan Ca los Rod íguez Ma eos, Eu ico de Lima Figuei edo e Alexand e Rocha Violan e In oduc ion 1 L’é olu ion géopoli ique des de niè es décennies (ap ès la chu e du mu de Be lin en 1989) a ini ié un p ocessus de éo ien a ion du cen e de g a i é géopoli ique e s le sud e l’es , en même emps que de nou eaux pays menaien un ype de c oissance p op e à la mondialisa ion. Le B ésil a joué un ôle impo an dans ce p ocessus, ainsi que l’A ique du Sud à la limi e o ien ale du bassin de l’A lan ique Sud. Dans le même emps, le B ésil a p oje é ses d oi s ju idic ionnels su une as e zone ma i ime do ée de essou ces na u elles à o po en iel. Des deux cô és du bassin, des a en es de dé eloppemen économique lié aux ac i i és ma i imes on u le jou . Le B ésil, l’A ique du Sud e , en géné al, le gol e de Guinée on commencé à ê e con igu és comme des pôles économiques e poli iques dans un bassin bo dan un nou el océan (l’An a c ique) e un nou eau con inen (l’An a c ique) en cou s d’app op ia ion. 2 Su le plan géopoli ique, l’A lan ique opical p ésen e une dissymé ie poli ico- e i o iale ma quée en e la cô e amé icaine e la cô e a icaine. La p emiè e es ca ac é isée pa la domina ion e i o iale d’un seul pays, le B ésil, du ai de son ex ension con inen ale e ma i ime. L’A lan ique o ien al, en e anche, es une g ande mosaïque de pays à aible ex ension con inen ale, à l’excep ion de l’Angola e de la Namibie. L’insula i é es une au e des ca ac é is iques géopoli iques de ce e égion, me an en é idence ois aspec s : (1) un bloc de mic o-É a s au no d-oues (îles des Ca aïbes) ; (2) les îles océaniques qui p oje en la sou e aine é b ésilienne au cen e du bassin opical ; (3) la p ésence de es iges coloniaux, qui génè en de g andes zones ju idic ionnelles d’un pays non cô ie dans la cein u e opicale. 266 3 L’économie ma i ime dispose d’un po en iel éno me, a ec de la ges ma ges de dé eloppemen , no ammen dans le domaine des essou ces éne gé iques (B ésil e gol e de Guinée), des essou ces biologiques – adi ionnellemen exploi ées pa des puissances de pêche exogènes – e du dé eloppemen des in as uc u es po uai es – ac uellemen peu pe inen es, mais qui son appelées à se dé eloppe , no ammen su la i e o ien ale, en lien a ec le o po en iel de dé eloppemen du Gol e de Guinée. 4 À l’heu e ac uelle, la gou e nance des océans es condi ionnée e limi ée pa le manque de dé eloppemen ins i u ionnel des É a s cô ie s, no ammen dans le bassin o ien al, qui es enco e dominé pa la o e p ésence d’É a s agiles, e dans le bassin occiden al, pa le nomb e éle é de mic o-É a s insulai es don la capaci é de ges ion des océans es limi ée. Dans ce con ex e, il es nécessai e de souligne la capaci é de leade ship du B ésil, le plus g and É a ma i ime de la égion e celui qui dispose de la plus g ande capaci é echnique e ins i u ionnelle pou dé eloppe la gou e nance des océans. Les a en es e les inconnues é an nomb euses e di e ses, l’objec i de ce chapi e es d’analyse dans quelle mesu e la gou e nance de ce e pa ie du bassin a lan ique condui à la cons uc ion d’une communau é ansa lan ique dans l’hémisphè e Sud, en pa an de la comp éhension des s uc u es ins i u ionnelles aux liens poli iques- cul u els (e économiques) ansa lan iques agiles. Bien qu’un solide éseau d’in é ê s communs n’ai pas é é cons ui dans l’A lan ique Sud – con ai emen au bassin No d –, l’expansion ju idic ionnelle exige que les É a s cô ie s adop en des poli iques ma i imes p opo ionnelles à l’é endue de la esponsabili é e i o iale acquise. Ce e é ude se concen e su la zone opicale e , pa conséquen , su l’espace ma i ime qui s’é end su les deux T opiques, en p enan la pa ie occiden ale du B ésil e la pa ie o ien ale du Gol e de Guinée comme é é ence poli ique. Comme dans le cas de l’A lan ique No d, la ma ge occiden ale es occupée pa des É a s ayan une g ande ex ension e i o iale pa appo à la ma ge o ien ale, qui es essen iellemen composée d’É a s ayan de pe i es ma ges, puisque ce espace con ien égalemen la plus g ande concen a ion d’É a s encla és dans le monde. 5 Ce chapi e es s uc u é en deux sec ions p incipales : la p emiè e consac ée à la desc ip ion e à l’analyse des scéna ios géomo phologiques qui composen l’A lan ique opical e la seconde aux poli iques ma i imes exis an es dans chacune des ma ges du bassin. Dans les deux cas, il es possible de i e des conclusions an su l’impo ance du dé eloppemen ma i ime que su le deg é de cohésion qui peu ê e géné é dans ce e pa ie du bassin a lan ique pou la gou e nance ma i ime. L’A lan ique Sud comme scène géo-ma i ime 6 Au cou s des 25 de niè es années, le B ésil, les pays du sous-con inen , les pays a icains lusophones (PALOP) (Angola, Cabo Ve de1, Sao Tomé-e -P incipe, Guinée- Bissau, Mozambique e la Guinée équa o iale – qui a écemmen adop é la langue) se son app ochés en coopé an dans le cad e de ela ions ho izon ales, qui isen à édui e les asymé ies dans leu s zones d’in é ê s a égique, comme l’A lan ique Sud. Ces ela ions son enco e plus é oi es dans le domaine ma i ime, en aison de l’en ée en igueu , le 16 no emb e 1994, de la Con en ion des Na ions unies su le d oi de la me (CNUDM), qui pe me aux É a s cô ie s d’acqué i des d oi s d’u ilisa ion e de p o ec ion des essou ces i an es e non i an es dans leu s zones économiques exclusi es (ZEE) e leu s pla eaux con inen aux é endus (PCE). 267 7 Une g ande pa ie des PALOP es si uée à p oximi é du Gol e de Guinée, une zone ca ac é isée pa l’exis ence de bassins pé olie s e d’au es essou ces na u elles e miné ales. Dans le même emps, la pi a e ie e d’au es ac i i és illici es ansna ionales, communémen appelées « nou elles menaces », se encon en ou le long de la cô e oues -a icaine. Ces ac eu s les enden sensibles à la sécu isa ion pa des É a s do és d’un plus g and pou oi sys émique (MARRONI, CASTRO e VIOLANTE, 2018). Le B ésil es inclus dans ce e équa ion géopoli ique, ca la cô e oues -a icaine ai pa ie de la on iè e ma i ime o ien ale du B ésil e conce ne égalemen p ès de 95 % du comme ce ex é ieu du B ésil éalisé pa oie ma i ime (BRASIL, 2020). 8 En A ique subsaha ienne, le B ésil se concen e su un app ochemen économique e mili ai e a ec l’A ique du Sud, le Nigé ia e la Namibie, ainsi qu’a ec les pays PALOP, pa le biais de la Communau é des pays de langue po ugaise (CPLP). En ou e, le B ésil me l’accen su ses ela ions bila é ales a ec l’A ique du Sud au sein de la Communau é de dé eloppemen de l’A ique aus ale e du Fo um IBAS (Inde-B ésil- A ique du Sud) c éé en 2004. 9 La p ésence du B ésil au sein de la CPLP peu ê e considé ée sous deux angles : (1) l’ex ension des in é ê s b ésiliens à l’é ange , ou en che chan à maximise ou es les essou ces possibles, y comp is pou occupe des espaces plus g ands que les au es É a s dans les na ions de ce e communau é ; (2) la poli ique é angè e b ésilienne agi en conjonc ion a ec la CPLP pou épond e à des in é ê s mondiaux qu’il se ai impossible d’a eind e indi iduellemen (MIYAMOTO, 2009). Les ela ions dans l’A lan ique Sud 10 L’in é ê ac uel pou les essou ces e les po en iali és de l’océan A lan ique Sud n’es pas un ai isolé, e enco e moins une nou eau é mondiale. Au con ai e, ce in é ê s’insc i dans un sys ème unique d’expansionnisme des g andes puissances, qui globalise les ac ions dans le con ex e géopoli ique, économique e en i onnemen al. His o iquemen , l’océan A lan ique, aujou d’hui poli iquemen di isé en No d e Sud pou jus i ie le pa age des essou ces na u elles, des ou es ma i imes e de la puissance na ale, a eu un impac signi ica i su le sys ème in e na ional. Le déplacemen du cen e géos a égique e s de nou eaux domaines océaniques dans le Sud a en aîné l’expansion de la ju idic ion des pla e o mes con inen ales e d’une économie basée su la me , a ec de nou eaux in es issemen s dans la o ma ion du pe sonnel e la echnologie na ale (MARRONI, 2013). 11 À ce éga d, le B ésil, l’Angola, le Cabo Ve de, Sao Tomé-e -P incipe e la Guinée-Bissau – É a s de la Communau é des pays lusophones (CPLP) – ainsi que le Nigé ia, la Namibie e l’A ique du Sud, on écemmen acquis un pou oi ela i po en iel plus impo an dans le sys ème in e na ional a ec l’en ée en igueu de la CNUDM en 1994. Ainsi, le B ésil e les É a s cô ie s d’A ique de l’Oues on démon é qu’ils possédaien des posi ions s a égiques p i ilégiées, en é an capables de con ôle de g andes ex ensions ma i imes, pleines de essou ces i an es e non i an es. 12 La o e augmen a ion de la sou e aine é de ces É a s les a endus plus sensibles à de nou elles menaces, no ammen la pi a e ie, le a ic de d ogue, la ai e des ê es humains e d’au es déli s in e na ionaux, en plus des menaces cons an es des puissances ex a égionales. Ainsi, il es p oposé que les pays de l’A lan ique Sud inco po en des p écep es co élés à leu s poli iques in é ieu es (sou e aine é in e ne) 268 e à leu s poli iques ex é ieu es (sou e aine é ex e ne), a in que les É a s na ionaux de ce e égion inco po en leu s iden i és e leu s limi es, sau ega dées dans les concep s de dé ense e de sécu i é, dans la pe spec i e d’un nou eau con ex e géopoli ique en cou s. La zone de paix e de coopé a ion de l’A lan ique Sud (Zopacas) es un bon exemple de la maniè e don l’A lan ique Sud a acquis une p ojec ion dans la géopoli ique mondiale pa la o ma ion de ai és e l’in ég a ion poli ique en e l’A ique e l’Amé ique du Sud. Ce e zone de paix e de coopé a ion, c éée en 1986, a é abli des ela ions uc ueuses a ec l’A gen ine (VIOLANTE, 2017). 13 Dans les années 1990, les négocia ions su un pac e de sécu i é collec i e su le modèle de l’O ganisa ion du ai é de l’A lan ique No d (O an) on e ai su ace su le sous- con inen , sous le nom d’O ganisa ion du ai é de l’A lan ique Sud (O as), ini ialemen p oposée en 1976 pa les É a s-Unis, l’A gen ine e l’A ique du Sud. Tan dans les années 1970 que 1990, les gou e nemen s b ésiliens on pe çu que ou e in luence ex é ieu e ou ou app o ondissemen des alliances mili ai es au ni eau égional ne con ibue ai pas aux objec i s s a égiques na ionaux. 14 En lien a ec la éali é du dé eloppemen des pays éme gen s, selon HILL e al. (2011), la coopé a ion mul ila é ale sous ses di é en es o mes es à l’o d e du jou des g ands blocs économiques à la eche che d’une nou elle gou e nance mondiale – qui inclu ai une poli ique océanique. Cependan , d’un poin de ue concep uel, la s a égie des blocs ou des pays illus e la même ension en e les e o s isan à en o ce un mul ila é alisme e icace, d’une pa , e les e o s isan à é abli des pa ena ia s bila é aux p i ilégiés a ec di e ses g andes puissances, d’au e pa . Ainsi, les É a s- Unis e la Russie, ainsi que le Japon, la Chine, le Canada e l’Inde, son des pa enai es s a égiques éels ou po en iels dans un monde globalisé. 15 On es ime égalemen que les B ics (B ésil, Russie, Inde, Chine e A ique du Sud) e d’au es puissances éme gen es du G20 son en passe d’a eind e un deg é considé able de s abili é e de p ospé i é mondiale au cou s des p ochaines décennies. En e e , ils a e sen une ansi ion his o ique p og essi e, dans laquelle le lieu de l’économie mondiale se déplace, e l’é olu ion de l’o d e mondial e lè e une di usion du pou oi a ec l’éme gence de nou elles g andes puissances. L’éme gence du G20, en emplacemen du G8, es une é ape poli ique impo an e dans l’é olu ion de la hié a chie des in é ê s mondiaux, qui commence à ééquilib e un o d e mondial ia le Cen e-Oues , no ammen a ec l’éme gence de pays comme le B ésil, la Russie, l’Inde e la Chine, plus le poids signi ica i des puissances éme gen es moyennes (pa exemple, l’Aus alie, la Co ée du Sud, l’Indonésie, la Tu quie e l’A ique du Sud). 16 Le B ésil es en ain de de eni un ac eu s a égique isible dans le sec eu éne gé ique mondial. Il es donc p obable que les pays consomma eu s d’éne gie non enou elable déplacen leu s in é ê s e s les essou ces de l’A lan ique Sud. Ce in é ê en aîne ai un déplacemen de l’axe géog aphique : du Moyen-O ien iche en pé ole, oublé pa di e s con li s e hniques e poli iques, e s le con inen sud- amé icain. Pa conséquen , cela semble con igu e une « ui e e s le Sud » des g ands pays indus ialisés de l’hémisphè e No d e ce « changemen de ou e » é abli a peu - ê e une « nou elle a lan isa ion » (MARRONI, 2014). 269 Espace ma i ime : ju idic ions 17 Ce e sec ion analyse la s uc u e ju idic ionnelle de l’espace ma i ime de l’A lan ique Sud a in de con ibue à la connaissance de son o ganisa ion poli ico-géog aphique. La épa i ion des espaces sous ju idic ion na ionale e au-delà, ainsi que l’iden i ica ion des zones en onc ion des É a s cô ie s e des blocs poli iques de la égion, pe me en de ca ac é ise ce scéna io ma i ime e la con igu a ion de la égion en an que sphè e poli ique, ainsi que son impac su la gou e nance du bassin. 18 La délimi a ion géog aphique des égions ma i imes, bien qu’elle puisse ê e basée su des élémen s pu emen objec i s (la i ude), es géné alemen dé inie de maniè e onc ionnelle pa des ac eu s de na u e poli ique. Pa exemple, l’A lan ique No d (y comp is ce que l’on appelle « l’A lan ide ») es é oi emen lié à une alliance poli ique, dans laquelle 16 de ses 29 memb es ne se ou en pas su les i es de ce océan e qua e d’en e eux son des É a s encla és. 19 Aux ins de ce e é ude, l’A lan ique Sud es dé ini comme la zone ma i ime si uée au sud du T opique du Cance , cons i uée de l’A lan ique Sud-Oues e des me s d’A ique de l’Oues , c’es -à-di e excluan l’océan An a c ique e la G ande Ca aïbe ( ig. 1). Ce con ex e dé ini un bassin lanqué de blocs ou d’alliances, comme le Me cosu (cô e oues ) e l’Union a icaine (cô e es )2. Un o al de 29 pays, a ec une popula ion app oxima i e de 1,1 millia d d’habi an s (844 millions en A ique e 258 millions en Amé ique), se épa issen inégalemen en e les deux cô es : 24 É a s (cô e a icaine) con e 5 (cô e amé icaine). Ce e asymé ie se e lè e égalemen dans la épa i ion des eaux sous ju idic ion na ionale ( abl. 1) : 7,8 millions de km2 (cô e amé icaine) con e 6,1 millions de km2 (cô e a icaine). En e mes de ju idic ions, le poids ela i de l’A lan ique Sud pa appo à l’ensemble du bassin ep ésen e 26 % de la ZEE, 12 % du pla eau con inen al au-delà de 200 milles e 74 % de la hau e me ( abl. 2), ce qui implique une plus g ande p ésence des zones ho s ju idic ion na ionale, c’es -à-di e les biens communs de l’hémisphè e Sud ( ig. 2). 270 Figu e1.Régions de l’A lan ique Sud Sou ce : Di ision o Ocean A ai s and he Law o he Sea o The Uni ed Na ions (Doalos), 2022 Figu e2.Ju idic ions e égions ma ines Sou ce : Doalos, 2022 271 Tableau1.Popula ion, É a s e ju idic ions ma i imes Pays/Te i oi es ZEE PCE To al Popula ion (Millie s) Unioneu opéenne(UE) 133 924 81 224 215 148 283 Guyane ançaise 133 924 81 224 215 148 283 Eu ope(nonUE)3 911 061 1 692 524 5 503 585 8 Royaume-Uni ( e i oi es ul ama ins) 3 469 894 1 596 928 5 066 822 8 No ège(ÎleBou e ) 441 167 95 596 536 763 Amé iqueduSud 5 465 511 3 194 700 7 805 585 258 357 Guyana 135 996 57 531 193 527 778 Su iname 128 349 82 834 211 183 563 B ésil 3 645 625 1 818 419 4 609 417 209 288 A gen ine 1 423 176 1 145 796 2 568 971 44 271 U uguay 132 365 90 120 222 485 3 457 A ique-Magh eb 155 195 155 195 4 420 Mau i anie 155 195 155 195 4 420 A iquecen ale 2 944 793 158 687 3 028 304 420 692 CaboVe de 796 454 796 454 546 Guinéeéqua o iale 308 219 308 219 1 268 Libé ia 246 079 75 176 246 079 4732 Ghana 224 697 16 707 241 404 28 834 Gabon 193 120 38 537 231 658 2025 Cô ed’I oi e 174 232 20 267 194 499 24 295 Nigé ia 181 600 8 001 189 600 190 886 272 Sie aLeone 159 264 159 264 7557 Sénégal 157 477 157 477 15 851 SaoTomé-e -P incipe 130 658 130 658 204 Guinée 108 967 108 967 12 717 Guinée-Bissau 105 728 105 728 1 861 RépubliqueduCongo 40 466 40 466 5 261 Régimeconjoin 34 539 34 539 Bénin 30 025 30 025 11 176 Gambie 22 526 22 526 2 101 Togo 15 378 15 378 7 798 Came oun 14 311 14 311 24 054 Républiquedémoc a iquedu Congo 1 050 1 050 81 340 Suddel’A ique 1 434 666 1 526 162 2 960 828 89 035 Namibie 559 589 1 059 364 1 618 953 2 534 Angola 500 597 365 222 865 819 29 784 A iqueduSud 374 480 101 576 476 056 56 717 To al 14 045 150 6 653 298 19 768 645 772 795 * Les données des ju idic ions ma i imes de la Guyane ançaise ne son pas incluses dans la di ision « Amé ique du Sud ». Sou ce : Doalos, 2022 e Banque mondiale, 2021 Tableau2.Vue d’ensemble : ju idic ions de l’A lan ique Sud Ju idic ions* Supe ficies km2% du bassin ZEE 14 045 150 26 PCE 6 653 298 12 273 HM 39 541 087 74 * HM : hau e me PCE : pla eau con inen al é endu ZEE : zone économique exclusi e Sou ce : Doalos, 2022 20 Ce qui dis ingue éellemen l’A lan ique Sud de l’A lan ique No d es la p ésence signi ica i e des eaux ju idic ionnelles des É a s eu opéens, qui ep ésen en 28 % de l’espace ju idic ionnel ( ig. 3), a ec une p édominance du Royaume-Uni, en aison de ses e i oi es insulai es (Ascension, Sain e-Hélène, T is an da Cunha, Malouines, Géo gie du Sud, îles Sandwich). La dis ibu ion géopoli ique des ju idic ions di ise le bassin en ois g andes zones ( ig. 4) : les deux ma ges adjacen es aux deux con inen s e la zone cen ale géné ée pa les e i oi es insulai es eu opéens, a o isan l’in ég i é e la cohésion poli ique du bassin ma i ime. 21 Bien qu’il exis e un ce ain équilib e égional – cô e amé icaine, îles cen ales, cô e a icaine –, l’asymé ie es ès p ononcée en e mes de nomb e d’É a s, ce qui in odui une di icul é po en ielle dans le p ocessus décisionnel, puisque ce son les ins i u ions na ionales qui dé iennen la sou e aine é dans les o ganismes in e na ionaux e égionaux, a ec des âches dis inc es liées à la gou e nance des océans. Figu e3.Répa i ion des ju idic ions ma i imes dans l’A lan ique Sud Sou ce : Doalos, 2022 274 aux me s, aux océans e aux zones cô iè es ou de ansi ion. Ce e poli ique a é é ac ualisée g âce à une sé ie d’ins umen s qui o ien en la ges ion des essou ces ma ines dans le pays. Pa mi eux, le plan plu iannuel 2004-2007, égalemen connu sous le nom de « Plan B ésil pou ous », a se i de base à l’adop ion d’une poli ique ma ine au B ésil. 36 Lo s des é isions des PSRM, les discussions on con ibué à la s uc u a ion d’une pensée poli ique pou la me , la géné a ion de connaissances su le milieu ma in e l’u ilisa ion du able de ses ichesses, en soulignan sa dimension socio-économique. Dans le cad e de la coopé a ion ins i u ionnelle, il es en endu que la gou e nance des espaces ma ins epose su la ges ion poli ique, économique e en i onnemen ale des ac i i és de l’É a dans ces espaces. La comp éhension acquise à pa i de l’é ude ini iale de la zone cô iè e, con o mémen à l’impo ance s a égique de l’A lan ique Sud pou le B ésil, ainsi que l’in é ê du B ésil à main eni une base de eche che dans le e i oi e an a c ique, éa i men l’engagemen du pays en e s la me . 37 Ac uellemen , le 10e PSRM (2020-2023) (BRASIL, 2019) es en igueu , dans le bu de p omou oi la o ma ion e les moyens des p o essionnels de l’éduca ion, les leade s communau ai es e au es aiseu s d’opinions, pou dé eloppe des p og ammes éduca i s su le ôle des océans pou l’économie, la quali é de ie e la san é de ous, a in d’amélio e la capaci é des géné a ions u u es à con ibue au dé eloppemen de l’économie bleue. Le B ésil e l’expansion ma i ime : le leade ship dans l’A lan ique opical 38 La gou e nance mondiale des océans es de enue dépendan e d’une in e na ionalisa ion des connaissances su la me e de plusieu s ac ions expansionnis es dé i ées de p ocessus poli iques ex e nes, pa le biais de l’acco d d’o ganisa ions in e na ionales (comme la Commission des limi es du pla eau con inen al), qui gè en des mécanismes pou o donne ce espace. Dans le cas des pays en dé eloppemen , les limi es é oi es de leu s ju idic ions ma i imes on é é hé i ées, dans la plupa des cas, des anciennes puissances coloniales. Les pays plus jeunes n’a aien pas enco e pleinemen conscience de l’impo ance, no ammen économique, des me s adjacen es à leu s cô es. Les pays indus ialisés on essayé de p ése e , dans une la ge mesu e, la libe é d’ac ion de leu s lo es mili ai es, de leu s na i es ma chands, de leu s lo es de pêche e de leu s expédi ions scien i iques. 39 Jusqu’en 1970, seuls les pays d’Amé ique la ine, ce ains pays d’A ique e d’Asie ainsi que l’Islande, on é endu, d’une maniè e ou d’une au e, leu s d oi s sou e ains ou ju idic ionnels su les eaux adjacen es. Plusieu s pays d’Amé ique la ine (A gen ine, Chili e Pé ou) on é é les p écu seu s. C’es l’Amé ique la ine qui a ini ié le p ocessus d’ex ension des ju idic ions ma i imes na ionales. Les na ions pionniè es en ma iè e d’expansionnisme ma i ime on é é : l’A gen ine en 1946, puis le Chili e le Pé ou en 1947 on ixé l’ex ension des eaux adjacen es à 200 milles nau iques p écisémen , en p oclaman la sou e aine é e la ju idic ion su ce e i oi e (CASTRO, 1969 ; MARRONI, 2013). 40 Dans ce con ex e, les éunions p éalables à la Con en ion des Na ions unies su le d oi de la me (UNCLOS adop ée en 1982) e , no ammen , l’ac ion de ce ains pays d’Amé ique la ine, on eu deux conséquences ondamen ales su le con enu de la 281 con en ion UNCLOS : (1) elles on limi é la p oposi ion des deux supe puissances de l’époque (É a s-Unis e URSS), dans une con é ence à l’o d e du jou limi é, où la p ession con e l’expansion des zones ma i imes na ionales é ai pa iculiè emen o e ; (2) elles on e i é la ques ion de la dé ini ion des limi es de la ju idic ion de l’É a cô ie du champ spéci ique des négocia ions su le pa imoine commun de l’humani é. Le ableau poli ico-diploma ique qui se p ésen ai à un pays comme le B ésil, qui en isageai déjà sé ieusemen l’op ion des 200 milles ma ins, é ai alo s inquié an . D’une pa , les pays en dé eloppemen au aien , en p incipe, in é ê à assigne de la ges con ou s géog aphiques à la zone in e na ionale des onds ma ins. D’au e pa , les puissances ma i imes enaien à in e di e les mesu es – adop ées jusqu’à p ésen pa une mino i é d’É a s memb es de la communau é in e na ionale – isan à é end e les ju idic ions na ionales aux eaux ma i imes. 41 Con ai emen aux ac eu s poli ico-diploma iques qui on jus i ié ou ecommandé la décision du B ésil d’é end e son domaine ma i ime, il y a ai la pe spec i e bien éelle que ce e mesu e p o oque une o e éac ion néga i e de la pa des puissances ma i imes adi ionnelles, a ec lesquelles le pays en e enai des ela ions amicales e une bonne en en e. Il a é é conclu que le coû poli ique/diploma ique se ai olé able e abso bable. 42 Les 200 milles ne conce nen pas seulemen la ques ion du lib e ansi su les me s, mais aussi le domaine e la possession des ichesses miné ales sous-ma ines. La me e i o iale de 200 milles ma ins adop ée pa le B ésil a é é le ésul a d’un ensemble de ac eu s ou de o ces, qui on inci é le gou e nemen à adop e une me b ésilienne, en essayan d’a i me , de ce e maniè e, l’au onomie décisionnelle de la poli ique é angè e na ionale dans le cad e de la « g ande puissance b ésilienne », souhai ée pa les mili ai es. À ce e époque ( in des années 1960 e débu des années 1970), il exis ai déjà des p oje s de eche che scien i ique isan à décou i le po en iel de la me . Quan aux ac eu s poli ico-diploma iques, il y a ai l’in é ê d’uni le B ésil aux pays d’Amé ique la ine pou é end e la zone des 200 milles, le dési de econnaissance de l’É a b ésilien comme puissance éme gen e e l’objec i s a égique de app ochemen a ec les pays a icains. La solida i é a icaine a ec la décision unila é ale du B ésil d’é end e ses domaines ma i imes dans l’A lan ique Sud a é é un a ou impo an dans les o ums mul ila é aux (CASTRO, 1989 ; MARRONI, 2013). 43 Ainsi, le B ésil e d’au es pe i s É a s on o e une ésis ance aux posi ions hégémoniques des puissances mondiales ; ils les on dé iées e on augmen é leu pou oi de négocia ion dans les o ums qui açonnen le sys ème in e na ional. Cependan , l’É a b ésilien, en abandonnan sa posi ion conse a ice e en adop an une posi ion plus incisi e, pou dé end e ses d oi s su les essou ces na u elles adjacen es à sa zone cô iè e, a ondé sa décision poli ique (d’une me e i o iale de 200 milles ma ins) su les p écéden s la ino-amé icains (comme le s ipule le déc e 28 840 du 8 no emb e 1950). L’augmen a ion à 200 milles ma ins a é é ecommandée, en e au es aisons, pa ce qu’elle se i ai d’inci a ion à acc oî e la aille de la o ce na ale en onc ion de la zone ma i ime e de la posi ion s a égique du B ésil dans l’A lan ique Sud. La pe cep ion des endances in e na ionales e des in é ê s na ionaux ecommandai e jus i iai ce ac e de e endica ion unila é ale su une g ande zone ma i ime adjacen e à la cô e du B ésil. 44 L’ex ension de la me e i o iale du B ésil a é é ès bien accueillie pa les pays d’Amé ique la ine qui a aien déjà é endu leu s ju idic ions ma i imes, ca ils se son 282 sen is en o cés au ni eau in e na ional pa l’adhésion du B ésil à la limi e des 200 milles nau iques. Tou e ois, ce n’es pas seulemen pa solida i é a ec les pays oisins que le B ésil a é endu son domaine ma i ime. Si le B ésil a ai ce choix, c’es pa ce que ses p op es in é ê s na ionaux l’on condui à sui e l’exemple de ces pays. E une ois ce e décision p ise, il n’y a ai aucune aison de ne pas in oque l’a gumen de la solida i é, à la ois pou jus i ie l’ac e unila é al du B ésil e comme ges e poli ique posi i dans le ie s-monde. Ini ia i es de plani ica ion : la dimension ma i ime du gol e de Guinée 45 Le gol e de Guinée es une égion ma i ime d’une impo ance pa iculiè e, concen an des élémen s économiques e poli iques pe inen s qui con è en à ce espace une ce aine cohésion e une iden i ica ion géopoli ique : une é é ence égionale dans le as e domaine ma in de l’A lan ique Sud. Aux ins de ce chapi e, il cons i ue, a ec le B ésil, un con ex e océanique éme gen , une nou elle éali é géopoli ique dans le as e bassin en e l’A c ique e l’An a c ique. 46 Le domaine géog aphique du gol e de Guinée peu ê e dé ini, plus p écisémen , comme une as e égion du con inen a icain, s’é endan de la Guinée-Bissau à l’Angola ( ig. 7), o alisan 16 É a s cô ie s, a ec une popula ion d’en i on 400 millions d’habi an s, 14 087 km de cô es, e une supe icie de p ès de 6,7 millions km2. L’espace ma in in ég é dans ce e égion, selon les limi es indiquées, cou e plus de 9 millions de km2, de so e que la dimension o ale de ce scéna io géog aphique a ein 15,7 millions de km2 de su ace. En y incluan les É a s encla és, ce e supe icie dépasse ai 20,4 millions de km2 e en i on 475 millions d’habi an s. Figu e7. Géog aphie du gol e de Guinée Sou ce : Doalos 283 47 Su le plan poli ique, le gol e de Guinée béné icie de s uc u es ins i u ionnelles qui lui donnen une cohésion en an que égion ma ine, e qui son essen ielles pou le dé eloppemen de poli iques sup ana ionales conce nan l’économie ma i ime a in de comba e la pi a e ie e les ac i i és illégales dans ses eaux. 48 L’Union a icaine (c éée en 2001), hé i iè e de l’ancienne O ganisa ion de l’uni é a icaine (c éée en 1963), es la plus impo an e o ganisa ion poli ique d’A ique, don l’objec i p incipal es d’accélé e le p ocessus d’in ég a ion su le con inen a in de ele e les dé is de la mondialisa ion e de p omou oi le ôle de l’A ique en an qu’ac eu in e na ional. Au cou s des de niè es décennies, l’expansion des ma chés es appa ue comme un ac eu d’in ég a ion égionale. Dans la égion du gol e de Guinée, on ou e des o ganisa ions elles que la Communau é économique e moné ai e de l’A ique cen ale (Cemac), la Communau é économique des É a s de l’A ique de l’Oues (Cedeao) e l’Union économique e moné ai e oues -a icaine (Uemoa). En 2001, la Commission du gol e de Guinée (CGG) a é é c éée à Lib e ille, au Gabon, e a commencé ses ac i i és en 2007. La CGG es composée de hui pays : Angola, Came oun, Congo, République démoc a ique du Congo, Gabon, Guinée équa o iale, Sao Tomé-e -P incipe e Nigé ia. Dans le gol e de Guinée, il y a qua e É a s du Commonweal h ( abl. 7). 49 La aiblesse géné alisée des ins i u ions poli iques dans l’hémisphè e Sud – en pa iculie dans le g and segmen cô ie – se ans è e iné i ablemen , e a ec une plus g ande in ensi é, à l’espace ma i ime su lequel se p oje en la sou e aine é e les d oi s ju idic ionnels des É a s cô ie s. Le con ôle e i o ial, déjà aible su le con inen , ne peu guè e s’exe ce su un e i oi e ma i ime de plus de 2 millions de km2, don 1,17 million de km2 d’eaux e i o iales des neu É a s cô ie s des gol es du Bénin e du Bia a. Tableau7. Ins i u ions sup ana ionales Pays Union a icaine Poli ique de oisinage Commonweal h Cemac* Cedeao* Ceeac* Opec* CGG* Uemoa* Angola X X X X Bénin X X X X Bu kina Faso X X X Came oun X X X X X X Cô e d’i oi e X X X Gabon X X X X X1X Ghana X X X X Guinée X X X Guinée équa o iale X X X X X 284 Guinée- Bissau X X X Libé ia X X X Mali X X X Nige X X X Nigé ia X X X X X X République cen a icaine X X République démoc a ique du Congo X X X X République du Congo X X X X X Sao Tomé- e -P incipe X X X X X Sie a Leone X X X X Tchad X X X X Togo X X X X *Cedeao : Communau é économique des É a s de l’A ique de l’Oues Ceeac : Communau é économique des É a s de l’A ique cen ale Cemac : Communau é économique e moné ai e de l’A ique cen ale CGG : Commission du gol e de Guinée Opec : O ganisa ion des pays expo a eu s de pé ole Uemoa : Union économique e moné ai e oues -a icaine 50 La sû e é ma i ime es essen ielle pou ga an i les e enus des É a s cô ie s, ainsi que d’au es ac i i és qui con ibuen aux moyens de subsis ance de ces économies, no ammen la pêche, l’aquacul u e, le anspo ma i ime (qui ouche égalemen les É a s encla és), le ou isme e les se ices écosys émiques ma ins. En plus des impac s na ionaux e égionaux, la sécu i é ma i ime a une dimension in e na ionale é iden e liée au pé ole e au comme ce ma i ime, qui a ec e l’app o isionnemen éne gé ique d’au es pays e égions, les in es issemen s dans l’indus ie pé oliè e e le sec eu des anspo s. L’A ique es un con inen qui susci e un in é ê c oissan de la pa de la communau é in e na ionale. Depuis les années 2010 e jusqu’à la c ise sani ai e de la Co id-19, son aux de c oissance con inue d’oscille au ou de 5 %. L’A ique es géné alemen considé ée comme une zone à o po en iel, ce qui explique qu’elle soi soumise à une o e concu ence mondiale (VEDRINE e al., 2014). L’A ique de l’Oues es considé ée comme une « é oile géopoli ique mon an e ». Pou an , ce ains au eu s oues -a icains (DAMON e IGUÉ, 2003) considè en que ce e égion es e absen e des 285 in es issemen s des g andes mul ina ionales, bien qu’elle soi plus a ac i e que l’A ique de l’Es , mais moins que l’A ique aus ale (DAMON e IGUÉ, 2003). 51 L’Union eu opéenne considè e que l’A ique es une zone d’in é ê économique de g ande aleu s a égique, y comp is pou l’éne gie du gol e de Guinée. Ainsi, les poli iques de l’UE s’in é essen à de nomb euses ques ions se appo an à ce con inen , no ammen le dé eloppemen , mais aussi la gou e nance, les d oi s de l’homme, le comme ce, l’in ég a ion égionale, le changemen clima ique, la sécu i é alimen ai e e les mig a ions e , ces de niè es années, la ges ion des con li s a ec la pa icipa ion à des opé a ions de paix dans di é en s pays. 52 La cons uc ion des ela ions en e l’UE e l’A ique epose, depuis 2007, su le « pa ena ia », dans le cad e duquel la s a égie commune UE-A ique (Scua) a é é adop ée lo s du somme de Lisbonne en 2007. La s a égie commune UE-A ique cons i ue le cad e géné al des ela ions poli iques en e les deux con inen s, même si l’UE a c éé d’au es ins umen s égionaux. Pa exemple, ous les pays d’A ique du No d on pa ie de la poli ique eu opéenne de oisinage (PEV) équipée d’un ins umen inancie (ins umen eu opéen de oisinage e de pa ena ia , IEVP). 53 La égion A ique de l’Oues -Gol e de Guinée ai pa ie d’une en i é poli ique plus la ge : l’A ique-Ca aïbes-Paci ique (ACP), appelée « l’Acco d de Co onou », é isé pou la deuxième ois en 2010. Ce ins umen ou ni une cou e u e ju idique au dialogue poli ique e à la coopé a ion économique en e l’UE e les pays ACP, pou lesquels exis e le Fonds eu opéen de dé eloppemen (FED). Lo sque les ac ions à dé eloppe son de na u e locale, un seul ins umen inancie es disponible : l’ins umen de s abili é, qui pe me de ai e ace à des si ua ions de hau in é ê s a égique, applicable à la ques ion de la pi a e ie dans ce aines zones, comme le gol e de Guinée. Ce ins umen es en igueu depuis 2007 e es u ilisé en complémen d’au es ins umen s égionaux. L’ins umen de s abili é es u ile lo sque les ins umen s égionaux ansna ionaux ne peu en pas ê e u ilisés e ise p incipalemen les si ua ions liées à la sécu i é (e le lien en e sécu i é in é ieu e e ex é ieu e), bien que son incon énien soi sa pe i e en eloppe inanciè e. (ROY, 2012). Conclusion 54 Les spécialis es qui s’in é essen à l’A lan ique consac en une pa ie de leu s e o s in ellec uels à la décou e e de nou eaux in é ê s économiques, géopoli iques e géo- ma i imes qui de aien débouche su un nou el o d e océanique mondial. La coopé a ion e le dé eloppemen d’une ision s a égique à long e me dépenden de la capaci é à mobilise les essou ces humaines e à a o ise l’engagemen social. Il es nécessai e de dispose de poli iques capables d’é alue les endances du pou oi dans le sys ème poli ique mondial, de maximise les essou ces disponibles e de me e en œu e des s a égies qui p i ilégien les alliances, les ins i u ions e les éseaux dans le con ex e ac uel de la gou e nance des océans. 286 BIBLIOGRAPHIE AGÊNCIA BRASIL, 2019 Economia ma í ima ende R$ 2 ilhões pa a o B asil po ano. h p://agenciab asil.ebc.com.b / economia/no icia/2019-06/economia-ma i ima- ende- -2- ilhoes-pa a-o-b asil-po -ano BARUCH G., DRUCAROFF S., 2018 Es imaciones del po encial económico del océano en la A gen ina. Buenos Ai es, Cen o In e disciplina io de Es udios en Ciencia, Tecnología e Inno ación (Ciec i). BRAINARD L., MARTÍNEZ-DÍAZ L. (eds.), 2009 B azil as an economic supe powe ? Unde s anding B azil's changing ole in he global economy. Washing on, B ookings Ins i u ion P ess. BRASIL, 2004 Plano plu ianual 2004-2007. Plano B asil de odos. 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R., 2017 Polí ica ex e na, polí ica de de esa e coope ação Sul-Sul como g ande es a égia na Á ica Ociden al: um es udo de caso em Cabo Ve de e São Tomé e P íncipe. (Mes ado em Es udos Es a égicos da De esa e da Segu ança) – PPGEST/ Uni e sidade Fede al Fluminense, 366 p. NOTES 1. La République du Cap-Ve a changé son nom o iciel dans ou es les langues en République du Cabo Ve de le 24 oc ob e 2013 dans une demande soumise au Sec é ai e géné al pa le ep ésen an pe manen du pays aup ès des Na ions unies. Con o mémen à ce e demande, il ne se a ai men ion dans ce e publica ion qu’au Cabo Ve de. A in de espec e les i es des œu es p éalablemen pa ues, les é é ences ou sou ces imp imées men ionnan dans leu i e « Cap- Ve » (en ançais) ou « Cape Ve de » (en anglais) n’on pas é é modi iées. 2. Me cosu : h ps://www.me cosu .in ; Union a icaine : h ps://au.in 289 3. En ai , le concep d’économie bleue éme ge de la Con é ence des Na ions unies su le dé eloppemen du able de 2012 (Río+20), qui l’a conçu comme un ou il essen iel pou é adique la pau e é e pa eni au dé eloppemen du able. Ce concep a é é p omu lo s de la 32e Con é ence égionale de la FAO pou l’Asie e le Paci ique en 2014, où une ini ia i e égionale isan à acc oî e l’aquacul u e dans le cad e de la c oissance bleue a é é sou enue a in d’amélio e l’app o isionnemen en poissons e les moyens de subsis ance des popula ions (h p://www. ao.o g/asiapaci ic/pe spec i es/blue- g ow h/es/). Voi égalemen UN (2014) e PATIL e al. (2016). AUTEURS JUAN LUIS SUÁREZ DE VIVERO Géog aphe, uni e si é de Sé ille, Espagne. ETIENE VILLELA MARRONI Géog aphe, uni e si é de Sé ille, Espagne. JUAN CARLOS RODRÍGUEZ MATEOS Géog aphe, uni e si é de Sé ille, Espagne. EURICO DE LIMA FIGUEIREDO Che cheu en é udes s a égiques e ela ions in e na ionales, uni e si é édé ale Fluinense (UFF), B ésil. ALEXANDRE ROCHA VIOLANTE Che cheu en é udes s a égiques e ela ions in e na ionales, Ins i u d’é udes s a égiques, UFF, B ésil. 290