Accesibilidad universal y movilidad sostenible en el espacio público: bases para su incorporación al planeamiento urbanístico en Andalucía.

MARIA CRUZ BLANCO VELASCO Directores : Victoriano Sainz Gutiérrez y Manuel Vigil-Escalera Pacheco TESIS DOCT ORAL UNIVERSIDAD DE SEVILLA SEPTIEMBRE 2018 2 T E S I S D O C T O R A L A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incor poración al planeamien t o urbanís tico en Andalu cía D o c t o r a n d a : M ª C r u z B l a n c o V e l a s c o D i r e c t o r e s : V i c t o r i a n o S a i n z G u t i é r r e z y M a n u e l V i g il - E s c a l e r a P a c h e c o T u t o r : V i c t o r i a n o S a i n z G u t i é r r e z ESCUELA TÉCNI CA SUPERI OR DE ARQUITECTURA DE SEVI LLA DEPARTAMENTO DE URBANÍ STICA Y ORDEN A CIÓN DEL TERRITO RIO UNIVE RSID A D DE SEVI LLA Sevilla, Sept iembre 2018 AGRADECIMIENTOS 4 Agradecimientos Durante est os añ os s on muchas las personas e i nstituciones que h an col aborado con esta in vestigación y a q uienes quiero exp resar mi grat itud por el apoyo y l a confianza que me han prest ado de forma desi nteresad a. Mi má s sinc ero agrad ecimien to es para mi s Di rectores, por t odo el ti empo que me ha n dedicado , por sus s ugeren cias e i deas que de ta nta utilidad han sido, y por el resp aldo y la confianza en una tesis d e esta s caract erísticas . Y, de man era espec ial , quiero ag radecer su apo yo a los p rofesional es qu e siguen , por su asesoramien to y c onsejos const antes : Eduardo Díaz Velá zquez , Hector Quiroz R othe , Davi d Cabrera R uiz , G onzalo Rivas Rubiales , Fernando S antos Urbaneja , Jesús M artí nez M artos , Carlos Rodríguez M ahou , Rosa Regat os Soria no , Jose M a nuel Cuenca , Juanjo Ca ntal ejo Cano , Dimas García M oreno , Oscar Redondo Riv era , Gerard o Santiago Villares , Juan A l jama Morilla , María A del aida Rodrí guez Roc a , J uan Aljama M orilla , S onia Jurad o , Arturo Caden a Hernán dez A demá s, e stoy m uy agradeci da a t odos l os or ganismos públ icos que amabl emente han co laborado a lo l argo de estos a ños de investigación contribuyendo contrib uir a l os resultados de e sta t esis , como son CE APAT, IMSERSO , CONSEJERÍ A DE IGUALD A D Y BIE NESTAR SOCI AL DE L A J UNTA DE AN D ALUCÍ A, RPD , AYUNT A M I ENTOS, DI PUT ACI O NES, DELE GACIO NES PROVINCI ALES entre ot ros, Finalmen te dedi co este tra bajo a mi familia y ami gos, que incan sablement e han estado a mi lado durant e esta la rga et apa, y de ma nera muy especial a aq uéllos que d esde su discapacida d me ha n regalado p oder ver el mundo c on otros oj os. RESUMEN /ABSTRACT 1 R E S U M E N / A B S T R A C T 6 Resumen /Abstract La humanización de las ciudades requiere un profund o diagnóstic o de los instrument os y procedi mient os que las regulan , así como una comunic ación real y efectiva con las personas que las habit an, indepen dient eme nt e de las capaci dades que p ose an, pu es s on, sin duda , los princi pales prot agonista s del proceso urbano . El context o urbano a ct ual se define por una sociedad que enveje ce rápidamen te, q ue lucha p or i mplant ar la perspect iva de género, p or co nverti rse en Smart city, por super ar la turistificación de sus centros hi stóricos y adapt arse a los procesos de gentrifi cación en un c ontexto mundial de Objet ivos del Desarroll o Sostenible e imp lant ació n de los cri terios p ara lograr ciudades inclusivas y resilient es de l a Nu eva Agenda Urbana 2030 y la Agenda U rbana Española. A nte ello, los m unici pios, urban os y r urales españoles necesit an dar una respuesta a través de sus espa cios p úblicos de convivencia , de manera accesib le y sosten ible, a las necesidades de vida indepe ndi ente de la ciudadanía con y sin discapa cidad, mayores y ni ños, así como con situaci ones que conllevan dependenc ia, act ualmen te en creci mient o. Y , t odo ell o, en un m omento en que la regeneración urbana ocupa un i mportant e papel en las polít icas de c iudad , as í como el trat amiento de los aj ustes razonab les en lo s en tornos co nstruidos , patri moniales y de espec ial dificultad t opográfica. Y, ant e ta les circunst ancias , se desarr olla esta invest igación. Para la cual s e reali za un estudio, tan to a nivel jurídico como a ni vel de gesti ón urbanística , del tratami ento del diseño p ara t odos y la accesi bi lidad universal de los espa cios públicos en España . La p rimera va riable, l a jurídica , ab arca l a l egislación de accesibi lidad, disca pacidad, bienest ar social y ur baníst ica en Espa ña, abordand o desde la ley del S uelo d el año 56 hast a el moment o actual y la repercusión ent re la regulación de la acc esibili dad universal y el planeami ento urbanísti co de manera direct a o indirecta así como con l a movilidad urbana so stenib le y la part icipación ciudada na. Todo el lo i mplement ado c on el di agnó stico part icular de dicha c asuística en la Comunidad Autónoma Andaluza. Se analiza el est ado act ual de diversos espa cios públicos de recient e construcción y alto impa cto y, de sde el punto de vista de la ordena ción, se anali za el pla neamient o sectorial vin culado c on l a mat eria de est udio c omo s on los Planes Munici pales de A ccesibi lidad y los Pla nes de M ovilidad Urbana 1 R E S U M E N / A B S T R A C T 7 Sostenible en di versos muni cipios a nivel nacional, con el objetivo de diagn osticar el tratamiento que de la accesibilidad del espa cio p úblico se h ace, la representa ción de l as diferentes di scapaci dades, el modo de a frontarla s a nivel urbano así c omo las met odologí as. Tambi én se t endrá en cuent a qué pr ocesos de part icipación c iuda dana se han utilizado así como la expresión grá fica de toda l a información q ue se da e n los planes con obj eto d e verificar su acce sibi lidad. Y, de ma nera pormenori zada, se estudia el caso de Andalucía, donde se lleva a cabo un diagnóst ico de la int errela ción y trata miento que se hace de la accesibi lidad universal e n la ordenac ión y el diseño del espa cio p úblico, tan to en los pl anes de acc esibili dad, m ovilidad urbana sosten ible como urban ísticos de d os municipi os: un asent amient o rural interi or y una ciuda d media cost era. S e est udia , además , la interrel ación ent re di chos in str umentos. Di chos dat os serán comparados pa ra p oder ver las i nfluencias q ue l as t res tipología s de pl anes ha n teni do entre sí. Y amb os diagnó stic os sir ven de ba se pa ra, en un nivel fi na l, d efini r un c ompen dio de crit erios para la consecución de u na orden aci ón urbanísti ca acc esible del espacio públi co, t ant o e struct ural como porm enorizada a t ravés de n uev as b ases inclusivas para un p laneami ento u rbaníst ico a ccesible, h umanizado y amab le . Complemen tado con l a elaborac ión de di sti ntas propuest as y pr oto colos de actuaci ón, s umad os a u n sist ema de indi cadores de cal idad en ac cesibili dad del espacio público . Co n el fin de concurrir en una defini ción de modelo d e Normas urbanísti cas que contempl en el neurourbanismo . la t ecnopartici pación y el concept o de Smart human city como b ase para la génesis de una trama urbana compuest a p or it inerarios pea tonales accesibles, codiseñados c on la ci udadanía, bajo la persp ectiva de género y de la accesibi lida d física, sen sorial y cog nitiva. Todo ell o para lograr un pla neamiento urbanístico enma rcado en un c ont exto de territorios inteli gentes q ue aúne las característi cas esenciales en clave de accesibi lidad universal y movili dad urbana so stenib le en l a orden aci ón del espacio público. Y que a su vez regule las figuras sectoria les necesarias para consecuci ón final. 1 R E S U M E N / A B S T R A C T 8 Abstract The humani zation of cit ies req uires a t horough analysis of t he inst rument s and procedures t hat rules t hem, as w ell as a r eal a nd effec tive comm unicat ion wit h the people who inha bit them, regardl ess of their capabiliti es sinc e they are w ithout a doubt, th e main reason of the urban process . The current urban context is charact erized by: a so ciet y that is aging rapidly , struggles t o enforce t he gender perspec tive, see ks t o overcome the t ourism o f its historic sit es and adapt to t he p rocesses of gent rificat ion; i n a globa l en vironment agenda of s ustaina ble developmen t objec tives a nd impl ementat ion of crit eria to achieve inc lusive and resilient cities of the New Urban Agenda 2030 a nd t he Spanish Urba n Agenda. B ecause of t hat , Spanis h munici paliti es, u rban a nd rural need to respond throug h their public spaces of coexistence, in an accessible an d sustainabl e manner; to the independent life ne eds of citizens with and without disabil ities, t he elderly a nd children, as w ell as situat ions th at entail dependenc y , currently in grow th. Urban regenerat ion p lays an important role in cit y policies and reasonable adj ustments i n t he environmen t, heritage and speci al topographi cal difficult y settin gs. In su ch circumstances, t his researc h is carried out, c arrying ou t a study b oth at t he legal level and urban management , regardin g design for all and the universal accessibi lity of public spaces in Spai n. The fi rst varia ble, the legal one, i ncludes accessibi lity, disabil ity, social w elfare and urba n pla nning l egislation i n Spa in; I t addresses from the Law of t he Land from t he year 56 until the present moment , and the rep ercussion bet ween t he regulation of the un iversal accessib ilit y and the urban p lanni ng of direct or indirect w ay, as w ell as with the sustainable urban mobilit y, t he civic part icipati on and the particular diagn osis of said casuis try in th e A uton omous C ommunit y of A n dal usia. The current sta te o f diverse publi c spac es of r ecent const ruction and high impact from the p oint of view of the ordin ation is eval u ated, th e sectoral planning lin ked to t he subject of study s uch a s t he Municipal Accessibili ty Pla ns and th e Sustain able Urban M obility Pl ans in v a rious munic ipa lities ( 4) at t he national level. With the objective of analizing accessibil ity of public spac e of different di sabilit ies; how to dea l with them at t he urban level and met hodologies used; wit h citizen 1 R E S U M E N / A B S T R A C T 9 part icipation p rocesses u sed , and the graphic expression of all the in formation to verify its acc essibilit y. The case of A ndalusia is st udied i n detail. A di agnosis of the interrelation a nd treat ment of universal accessibilit y is made in the pla nning and design of p ublic space, bot h i n the plans of a ccessibil ity, sust ainable u rban mobility and urban planning of two municipalit ies: an internal rural settlement and an average coastal city and the i nterrelation betw een t hose i nstrument s. These da ta w ill be compared to see the i nfluences t hat th e th ree types of plans have ha d among t hemselves. The o utcome di agnoses , w ill serve as a da te to define a c ompendium of cri teria in the accessible urban plannin g of publi c spac e, b oth st ructural and detailed with new i nclusive bases f or an accessibl e, h uman ized a nd friendl y urban p lan ning , and the preparation of different proposals and protocols of act ion, ad ded to a system of qualit y i ndicators i n accessibi lit y of public spa ce. They w ill hel p to defi ne an urban planni ng models t hat contemplate neurour bani sm. The techno - part icipation and the concept of Smart Human Ci ty a s a basis for t he gen esis of a n urban net work made of ac cessible p edestria n itin eraries, co -design ed with citi zenship, from t he perspect ive of gend er and p hysical, sensor y and cogn itive accessibi lity. A ll th is to acomplish a urban smart planning territories that combi nes the essential features of univer sal accessibi lity, sustainabl e urban mobi lit y, dist ribution of publi c space, and r egulat ion of t he sectoral fi gures needed for fina l a t tai nment. 1 1 I N D I C E 16 de la provinci a de Córdoba . (Excluyendo el Suelo No Urbanizable) 9.7.1.2. Medidas de actuac ión para fomentar la integraci ón del conteni do de los Planes de accesibilidad en el Planeamien to u rbanístico vi gente en A n d alucía 1055 9.8. Propuesta de inn ovación en materia de acc esibilidad u niver sal sobre la ordenaci ón pormenorizada 1069 9.8.1. Propuesta de “Protocolo de aplicaci ón de ajust es razonables e n m ateri a de accesibilidad uni versal para desniveles urbanos” 1069 9.8.1.1. Caso de in tervención: Ejemplo de proyecto diseñado, ej ecutado y prototipado d e una intervención de r esolución de desni vel urbano en el casco históric o de córdoba “ A cc A r T21 , la incl inación urbana ” 1090 9.8.2. Propuesta de i nnovación tecnológica y estrat égica en m ateria de participación ciudadana y percepción del espacio público. 1111 9.8.3. Intervención en re generación de I t inerarios peatonales en vías públicas y una plaza rural tecnopartici pad a 1113 10. CONCL USIONE S 1132 BIBLIOGRAFÍ A Y FUE NTES DOCUME NTALES SIGLAS Y A BREVI ATURAS ANEXOS 1 1.1. Discapacidad y accesibilidad universal para el siglo XXI 1. 1.1. Discapacidad 1.1.2. Accesibilidad 1.2. Diseño para Todos 1.3. Hipótesis de partida y Objetivos 1.4. Metodología 1 I N T R O D U C C I Ó N 18 1. Introducción Esta investigaci ón nace de la in quietud por recuperar el al ma de los pueblos y ciudades, por en cont rar el sent ido humanista que t uvieron y que l os llevó a eri girse como la casa pública del hombre. Y bajo la i nspiraci ón d el A rtículo 1 de la Declaraci ón Internacional de los Derech os Hum anos ( 1948 ) 1 : “Todos los s eres h um anos nacen li bres e i guales en d i gnidad y derec hos y, dot ados como están de razón y concien cia, deben comport arse f raternalm ente los un os con los otros.” Y todo ello fundamen tado en la idea de rec uperar el derecho a l a ci udad sustentado desde la diferen cia y desde la di versidad human a. Y la aspira ción a la felici dad urbana sobre la base de la igual dad . En defin itiva la h umanizaci ón de los territ orios i nteli gentes, p uesto que para serlo será un requisi to universal ha cer felices a quién es l os hab ita n y hac erlo para t odos, indepen dient emente de sus capacidades y s obre esta teoría que bien queda expresada en la siguient e cita del Doctor Carlos Skliar para esta t esis: “ Somos i guales a todo, i guales a na da. Distintos y semejan tes entre nosotros y ent re otros. Di símiles bajo la desnudez del s ol y equi valentes en l a debili dad de los ensueñ os. Di versos a la h ora de mi rarnos, diferent es en el segundo en q ue una desp edi da m uestra sus garras, únicos para espant ar a la s bestia s que ac echan y para despl egar las alas que nos sosti enen. Somos la exp r esi ón de lo mínimo, del gesto más pequeño, de lo incóm odo, lo evi den te y l o i nconcl uso. Tenem os el mi sm o a bism o , la mi sma muert e, la mi sma soledad im par. ” Y todo ell o con un objetivo paral elo que es dar u n paso má s para q ue la ac cesibil idad y la discapac idad p asen a formar parte de la agenda de la Investigación, Desarr ollo e Innovación ( I+ D+i) en España y sean una realida d en las universidades . Y l a acc esibilidad ocupe el l ugar cient ífico que l e c orrespond e para poder ev olucionar y hac er t ransferenci a de conocimient o como se h ace de cualq uier ot ra materi a de rigor. 1 La Dec laración fue red actada en Comis ión de Derechos Hu manos de las Na cion es Unidas, que, bajo la presidenc ia de Eleanor Roos evelt, por repr esentant es de todas las regiones de l mundo y abarca toda s las tra diciones jur ídicas. Formalm ente a dopt ada p or las N aciones Unidas el 10 de d iciembre de 1948, es el doc ume nto más univ ersal de los derechos humanos e n existenc ia, describiendo los treinta der echos fundament ales que const ituyen la base para una sociedad democrát ica. 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 19 Transcurridos 30 años d esde la a probación de la Ley 13/1982 de 7 d e noviemb re de Integra ción soci al de los Min usválidos en España ( en adelant e LI SMI ), y encont rándose el panorama na cional e i nter nacional en materia de a ccesibi lidad universal en un momento propicio pa ra el complet o desarrollo de los princip ios regulados en la Convenci ón Intern acional de l os derechos de las Personas con di sca pacidad de la ONU , se plant ea esta investi gación, cuyo prin cipal o bjetivo es el análisis de la situación actual y la génesis de innovaciones en ma teri a de p lanific ación urbaní stica en c lave de a ccesib ilidad universal y movilidad urbana s ostenibl e, bajo el amparo de la Convención y el r esp eto por los derec hos humanos, así como el de lograr una planifi cación de la s c iudades h umani zada y sost enible que est é ba sada en la cohesión socia l y el r espeto por la s li bertades y la igualda d de oportunidades , de homb res, mujeres y personas c on discapa cidad. La Convenci ón fue aproba da el 13 de diciembre de 2006 2 , y el Reino de Españ a la ratifi có con su Pr otocol o facultat ivo el 3 de mayo de 2008 , fec ha desde la cual este cuerpo normati vo in ternac ional forma part e del ordenami ento jurídico espa ñol. S e t rata de un nu evo instrument o q ue ha supuesto i mporta ntes cambios p ara la aut onomía de las personas con discapa cidad, desta cando t anto la visib ilidad de los colecti vos dent ro del sist ema de protecci ón de derec hos human os com o la asunción irrever sibl e del fenómen o de la discapa cidad e n el ámbito de los derechos humano s, y el contar con una herramien ta jurídica vin culante a la hora de hacer val er lo s derechos de e stas pe rsonas . Todo ello , act ualment e cobra valor grac ias al prolífico moment o l egislat ivo en mat eria de Suelo q ue Españ a est á viviendo gra cias a la ent rada en vigor del Real Dec reto Legislativo 7/2015, de 30 de oct ubre, por el que se aprueb a el t exto ref undido de la Ley de Suelo y Rehabi litación Urbana que aboga por una renovaci ón urbana real, efecti va y que integra a todas las pe rsonas q ue ha bit an la ciudad y su s ba rrios, de mod o que la a c cesib ilidad uni versal se conviert e en una pri oridad , a sí co mo la de fen sa de los colecti vos vulnerables . Y que supone n o sólo el desarr ollo de los conteni dos q ue regula la Ley 8 /2013, de 26 de juni o, de reh abilit ación, regeneraci ón y ren ova ci ón urbanas , sino asumiendo par te de los c onten idos del Real Decret o Legi slati vo 1/2013, de 2 9 de novi embre, p or el q ue se aprueb a el text o Refundi do de la Ley General de derec hos de las personas con di sca p acidad y de su i ncl usión social . El cual ha determina do que ya ha finali zado el plazo para q ue l os e spacios públ icos existen tes y n uevos c u mplan l os requisit os bási cos de a cce sibilida d universal que en él se 2 Resultado d e un largo proc eso, en el que p art iciparon varios actores: Estados miembr os de l a ONU, Observador es de la ONU, Cu erpos y organ i zac i ones i mportant es de l a ON U, Relator Especial s obre D iscapac idad, Instituciones de derechos hum anos nacionales, y Organizaciones no gubernamenta les, entre l as que tuvieron un papel destacado la s organizac iones d e personas co n discapac idad y s us fami lias. 1 I N T R O D U C C I Ó N 20 regulan, en concret o , det ermina ndo, el 4 de diciembre de 2017 como fecha lí mite para t al efecto. Todas estas noveda des legisla tiva s h an establecido un p unt o de c onexi ón y d e controversia urbaní stica que inició la Ley 8/2013, y que ha cont inuado el Real Decret o Legisla tivo 7/2015, sobre la posible ocupación del espacio p úblico y al teración de los parámet ros urbaníst icos estructurales en pr o del cumplimi ent o de l as con dici ones básica s de la accesib ilida d universal. A lo que en el caso de Andalucía se s uma u n cambi o espera do y necesario que desde el año 99 no t enía l ugar en la comunida d autónoma y es la reciente aproba ción de la Le y 4/201 7, de 25 de septi embre, de l os Der echos y la Atenci ón a las Personas con Di scapacidad en Andalucía. Todo ello suced e en medio de una revolución mundial de las Smart C iti es o ciudade s inteligen tes, donde no cab e otra concepción que la de que las ciudades ti enen que adapt arse a un m undo c ambian te e i ncorporar l os nuevos rec ursos tecnológic os en s u gestión, pero basán dos e en un crec imient o ur bano sost enible, que busq ue a mino rar l os riesgos de caráct er med ioambi ental y social , d onde las pers onas sean el cen tro y se logre l a equidad urba na. Y e sto en un c ontext o europe o cada ve z má s urbano , c on un 70 % de la poblaci ón ya urban a, e n el que el envejec imient o es crec iente y dond e inevita blemente la movilidad en las ciudad es exige un pr ofundo ca mbi o social que lleve a r epensar la ciudad . Y aparece como respu esta al cambi o de para di gma que la misma C onvenc ión y la anteri or y ho y día derog ada L ey 51 /2003, de 2 de di ciem bre, de igual dad de oportunidades, no di scriminaci ón y accesi bilidad universal de las p ersonas con di scap aci dad p ropone del modelo médi co-rehab ilitador al modelo s ocial de vi da indepen dient e. Es p reciso que el propi o plan eamient o urbaní stico busque la equidad , ya qu e s u finali dad principal es buscar el bi enestar del ciudadano, plan ificando un escena rio fut uro que corrija las t endenci as autodestruct oras e i nsostenibl es del act ual escenario urbano t erritoria l. Y esta dificultad del panorama urban o act ual no implica la imposib ilidad de dar solucione s coherentes en cla ve de igualda d, sostenib ilidad y cohesión social . Para ell o debe prima r el interés p úblico y globalizar l os fines que se per siguen . Y esa equidad n o es sin o el acceso uni versal a los bienes , a los servicios y a l os equipamien tos. La gobernanza deb e proveer de esos s entimi entos de perten e n cia de la poblac ión que es la ident ifica ción del terri torio. Porque la gente se siente de un l u gar, y para qu e ello siga sucediendo e s preci so que se unifiquen los princ ipios, f ines y técni cas a la vez que desarrollen objeti vos sin gulares d erivado s de la s c laves de cada l ugar. Y son l os pl anes 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 21 urbanísti cos los que comprenden y prot egen las singularida des de cada rea lidad u rbano territorial . Y pa ra garanti zar que el lo sea una rea lida d , se h ace necesari o realizar un prof undo análi sis del estado de la ciudad actual y s us espaci os libres , desde e l punto de vista del planea miento urbanístico y la l egisla ción vige nte en materia de accesib ilidad universal , movilidad urbana soste nibl e y bienest ar social. El pla neamiento debe adapt arse a la diversidad y proc urar e l necesario cambi o b asado en el conocimi ento compartido , las tecnologí as y la informa ci ón, que lleven a l diseño de pl anes más dinámi c os y flexibles . Las nue vas cl aves de l os f uturo s pl anes p asan por di sminuir l a desi gualdad para regenerar la ciudad y buscar el eq uili brio , sin olvidar que un el plan es u n e scenari o de dinámi cas de camb ios e incert idumbres . Con l o q ue se evolucionará a ciudades cohesionadas , que por ende son de las que l as personas nunca se olvida n y llegan a ident ificar. Este tra bajo real iza una prof unda reflexi ón en torno a un tema que parece relat ivamente distante del cumplimient o y regul ación efect iva de la i gualdad de oportunidades , es p or ell o que en m uy poca s ocasiones cient ífica s ha sid o ab ordado , tratándose siempre como una cuest ión menor cuando de urbanis mo y o rdenaci ón urbanísti ca se trata . Es p or ello objeti vo primordi al de est a i nvestigación abordar en la ordenación y regulación de la urbe la cuesti ón d e la a ccesibil idad universal y la movil idad sostenib le , y generar una innovac ión sobre l os proce sos q ue favorecen la cal idad de vida de t odas las personas, i ndependi entemen te de sus c apacida des, en los instrumen t os de p laneami ento urbanísti co, y en particular en la regulaci ón de las característi cas de accesib ilida d del espacio públi co de las ci udades . Con el fin de lograr inco rporación pl ena de las p ersonas con discapaci dad a la vida social implicando ello inc luir sus req uerimien tos a los de la planifica ción y gestión urbaníst ica, donde es nec esario abordar la implementaci ón de los mismos desde di ferentes parámet ros de int ervención para generar proces os t otalment e inclusivos q ue d eriven en ent ornos accesibl es. Y que , fin alment e procuren espa cios lib res so steni bles para todas l as personas , procurando una conviven cia pacífica con los vehí culos y fav oreciendo la gestión del t ráfico en la ciudad contemp lando la mejora de l as condi ciones climá tica s y ambienta les que favorezcan la sal ud de q uien la h abit a . 1 I N T R O D U C C I Ó N 22 Con tod o ello , la i nvestiga ción exami na exhaustivament e y t rat a de p oner de manifiest o la crisis en el sistema de planific ación y diseño urbano actual, en concreto, en lo que respecta al diseño del espa cio público y a la intervención y defi nición real de itinerari os peatona les accesibles y su vinculación con los p rincip ios del Diseño universal o di seño para todos. Y diseña diversas estrategi as como es el desarrollo de un pro to colo de actuación q ue contemp le pautas que p ermita n a frontar t al situación , ac tualmen te l lena de caren cias y , al mismo tiemp o d ar respuesta a las necesid ades de la ciudada nía, c umpliendo así con los derechos fundamen tales . Todo el lo mediant e fórmulas de bajo coste y al to impacto , sencill as de apl icar por part e de las a dministraciones comp etent es y demás agentes impli cados, p arti endo de la base de l a sit uación ec onómica y escase z de rec ursos en la q ue Españ a aún se enc uentra inmersa t ras la reci ente crisis vivi da . En defin itiva, se persig ue una v uelta a l humanismo urbano en el q ue la p ers ona se convierte en el cen tro de todas las políti cas q ue at ienden a la mejora de la ciudad , y dond e aplic ar l a met odología de Desing thinking es posible ac ompañada de una part icipación social real que ha ciendo uso de la t ecnología lleve a l a optimi zación d e los pr ocesos para la mejora de la ci udad con solidada y el diseñ o inclusivo de l os nuevo s sector es urbanísti cos. El gran objetivo de h a cer ci udad desde l os ciudadan os, i ndependi entement e de sus capaci dades y p ara ell os, con med ios actuales que in corporen el Big Data y la tecnopa rticipación 3 ciuda dana p ara permi tir nuevos cr ecimien tos y una r egeneración urban a adapt ada a l as nec esidades de t oda l a p obla ción q ue q uedará i mp resa en los f uturos instrument os de p lanifi cación urbaníst ica derivando en e spacios p ú blicos accesib les y sostenibles. Aplicar la s n uevas tecnología s de informac ión dinámi ca y m odelos de simulación , como ya verem os en el capítulo 3 y 9 , q ue ha n sido usad os en part e de est a investigaci ón aplic ados a escenarios urbanos real es. Las nuevas t ecnologí as de la inf ormación per mit en el fomento y la mejora d e la realizaci ón de part icipaci ón c iudadana a n ivel local , a utonómico y territ orial, y de n o aplic arlas, la brecha digit al será cada vez ma yor e i nsostenibl e, e specialmen te en el c ontext o actual d e territorios in teligent es en el que Eur opa y España se enc uent ran inmersas . 3 Tecnoparticipa ción ciudadan a : Se tra ta de l a part icipación ci udadana geo localizad a a tiempo real y apoyad a en mapeos, simulacion es urbanas y trackeos m on i tor i z ados de e ncuestad ores ubicados en el e ntorn o exacto desd e donde se pretende hacer el diagnóst ico part i cipat i vo. Un término acuñado por el Laborat orio i nternac i onal de Tecnopart i cipación ciudadana “España Mexico” creado por Mª Cruz B lanco Velasco ar quitect a Directora de la Consultora “Ac cesibilidad c on A r te, A ccart 21” y Art uro Cadena H ernández urbanista miembro d e Urbanlaunc hpad en México en el año2013. Véa se: htt ps:// www .esmart cit y.es/comun icacion es/ciudad es-inteligent es-bajo-opt i ca - diseno-un iversal-ap licado-gest i on-urbanist ica-part i c ipacion-c iudadana-exp eriencia-intern acional 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 23 Sin ciudades h umanizad as fren te a ciudadanos int eligentes el reto del siglo XXI seguirá teni endo una clara disyuntiva social que aleje cada vez má s la gober nanza local de sus ciudadanos . De manera q ue se preten de que, a t ravés de diversos c riterios s ociológi cos, legales , urbanísti cos y de diseño urbano se afront e un verda dero reto: contra star la s necesid ades reales y las carenci as normativa s, t ratan do de resolver y ocupar aq uellos va cíos q ue la legislac ión en vigor no haya cubiert o en rela ción al cumplimiento de las condi ciones b ásicas de accesibi lidad univers al y discapaci dad, así c omo de los princ ipios de la movilidad urbana sostenible. Y que sistemá tica mente han l levado al inc umpl imiento de los princi pios inspiradores de la Conve nción, b ien por falt a de normali zación y reg ularizac ión opt imizada s, o bien por falta de comp romiso de lo s agen tes responsa bles de la act ividad urbana . A l a par que por l a ca rencia de los con ocimien tos práct icos de m ulti tud de agentes implicados en la cadena de la a ccesibi lidad sobre la propia mat eria. Y que todo ello se ha ga ba sado en l a part icipación social accesible y apoyada en l as nu evas tecnologías , crea ndo así nuevas redes que p otenci en el Big Dat a mundi al en mat eria de i gualdad de oportunidades , sostenibil idad, movil idad y gobern anza local. Complejizar la disci plina urbanísti ca para simplifi car la transformaci ón de la ci udad. En estos tiempos en los que todo parece inventa do, es una revolución v olver al origen . El h ombre diseñó l as ci udades pa ra habi tarl as, usand o su propia ant ropometría para ello, contemp lando la di versidad de la trib u. Por lo q ue, como señala Juncá Ubi erna: “ La Acce sibi lidad Uni versal no e stá sujet a a mo das, no es el res ulta do de las exi gencias de un grupo de presi ón, no es una e xtrava gancia ni una oportuni dad para capt ar un p uñado de votos; la AU es una acti tud ante l a vi da, como p ueda serl o la generosida d, el respeto, l a b onhomía, la capaci dad de asom brarse ante el p aisaje sobrecogedor de las nub es suspendi das en el ci el o. La ac cesibi lidad universal n o es rec etari o de m edidas, de parám etros a apli car de form a m ecánica c omo si se tratara de una f órmula matem ática ; se asem eja más al frági l art e de la t ernura, como escribe Llu i s Lla ch, en ese dif ícil art e, y a rtesaní a a la vez, de a plica r criterios sóli dos en el di seño urbano o arq uit ectónico que s e s ustent en en proporci onar el bi enestar, la comodidad y la seguri dad de quienes lo utilicen” . (JUNCÁ, 2010:7) Y es esta premisa in icial de lo sutil de c ontemplar el bi enestar del ciudadano por encima de diversas cuestiones más alejadas de la igualda d, la comodidad y la seguridad de quien vi ve el munici pio lo q ue lleva a ha cer una p rofunda reflexi ón de l a c iudad como 1 I N T R O D U C C I Ó N 24 derecho . Est a n o es otra q ue pensar q ue , en plen o siglo XXI , nos enc ontra mos ant e una situación total mente desconcerta nte a ni vel urba nístic o: l as ci udades qu e ha bit amos han sido ordenadas y diseñada s para p ersonas est ándares , fuertes , et ernament e jóvenes y “normales ”, que no conocen l as limit aciones físi cas ni sens oriales. De est a manera , y a través de los múltipl es aná lisis de la discap acidad y del diseñ o universal , se pued e veri ficar que hay una i nfinit a variedad de a ltera ciones de la media , c on lo que es difícil de finir “ lo normal” . Realment e, la p ersona est ándar es poco frecu ente, y la di scapac idad es un t érmino tan amplio y ta n c ondicionado a las circunst ancias ext ernas q ue , a l fi nal, l o que ben eficia a las personas c on discap acidad tamb ién puede ser útil para o t ras que , ap arentemen te , no presenta n alterada ninguna capaci dad y que, sin embargo , resp onden a los estí mulos que producen aspec tos cuali tativos de relevada imp ortanc ia en el entorno urbano y edificado a sí como sens orialment e construido . Y es q ue c uando habla mos de per sonas c on di scapac idad, habla mos de diversida d funcional o de per sonas con capaci dades difer ent es, no sólo nos referi mos a aq uellas con movilidad reducida (PMR), sino a l as que p resentan discap acidad cogniti va, intelectual , auditiva , visual , enferm edad men tal et c, a sí como p ersonas c on di fi cultad para a sir o manipula r a lgo, con visión reducida , con hipoacu si a , con di f ic ultades para la comunicación verbal, de talla baja, de elevada tall a, obesa s, con discapaci dades org áni cas como a sma o alergi as , con fal ta de coor dinaci ón, con dificult ades para i nclina rse o arrodill arse. Pero es preciso contempl ar que tamb ién existen situaciones que discapa citan temporal mente, t ales como emp ujar un carri to d e bebé, una c aída q ue impli ca l levar muletas , arrastrar una malet a, ll evar un c arro de la com pra o pa decer una dep resión que han de ser siempre t enidas en cuen t a en los diseños de ci udad y no sólo en el diseño urban o . A l o que ha y que s umar la eda d avanzada y la in fancia c omo dos gr upos de edad que , necesariamen te vi ven la ci udad de un mod o dis tinto p ero muy similar. P or ello conseg uir una ciudad de alma human a debe ser un objet ivo pr iorit ario. Ya en el año 1955 el erg ónomo y a rquitect o american o Hery Dreyfuss escri bí a: “Cuando el contact o ent re el objet o o l a arquitectura y los usuarios presen ta un punto de fricción, entonces el proyectista ha c ometido un error. Por el contrario, si l as personas en su vi nculación con el m edi o en el que se d esenvuelven exp erim entan una mayor seguri dad, un mayor confort o simp lement e se sient e n má s felices, ent onces el proyecti sta h a tenido éxito en su cont enido”. 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 25 Por tod o ell o, la no accesib ilidad del espac io urban o imp lica que, indepen dient emente, de las ca pacida des que cada habitante posea, será el propio entorno el q ue gener e una sit uació n discapac itante al no permiti r que la p erson a se desarroll e con autonomía , comodida d y seguridad según est ablece el Real Dec reto Legi slati vo 1/2013, de 29 de novi em bre, por el que se aprueba el Text o Re fundido de la Ley Gener al de derechos de l as personas c on di scapacidad y de su incl usión soci al : “ Accesibi lidad universal es la condi ci ón que deben cump lir los ent ornos, proceso s bi enes, productos y servi ci os, así c omo los objet os, i nstrumentos, herra mient as y di spositi vos, para ser comp rensi bles, utilizab les y prac tic ables por todas l as personas en c ondici ones de seguridad y com odi dad y de l a f orma m ás autónoma y n atural p os ib le. Presup one la estrat egia de ”di seño un iversal o diseño p ara todas las p ersonas” y se enti ende sin perjui cio de los ajustes ra zona bl es que deba n ad optarse.” El c aráct er universal de la a ccesib ili dad faci lita ent ender la reali dad físic a y sensorial que no s env uelve com o un tod o, un cúm ulo de factores y circunstan cias que ha bilitan a l indivi duo para poder t ran sitar el espacio -ti erra de acogida . Pero que no se en tien de sin el modelo de “vida indep endient e” que deb e ser una realidad que se tra slade a la legislaci ón vigent e en mat eria de urbanismo, así c omo a las polític as socia les y afines que int ervienen de manera t ransversal en t odos los proceso s de plani ficación urba nístic a. Con ello podrían evit arse los errore s co meti dos hasta el momen to que h an llevado a una rea lidad a ctual en la q ue se puede observar q ue los n uevos di señ os urbanos carec en de criteri os de accesib ili dad universal o q ue la cont emplan en bajo grado , incumpl iendo a sí t oda la ext ensísima normati va en vigor en la materia, tanto na cional como internaci onal . Y, por tanto, atentan do contra los derechos humanos de las personas c on discapacidad, mayores , niños y grupos v ulnera bles. Y aquí radica el fin último de esta investigación sobre ci udades in teligent es y accesibl es, en este human ismo urbano gest ionado por ci udadanos felices . El t érmino felicidad , que tan aleja do parece de la cuestión urban ística y del di seño de la ciudad, n o l o e s si se piensa que ella es hab itada por personas. Es un térmi no propio del siglo XI X, cuando se p iensa que se p uede alc anzar la felicidad en la tierra, entendi endo a quí, que se trat a má s de una a usencia de li mitaciones , que de búsque da de plac eres. Y a A ri stóteles afirmab a que solo se p odía al can zar la felicida d en la p olis, un concep to que , relaciona do con las neurociencia s, lleva a sentar las bases de esta investigación en proceso s de un ne urourbanismo nac iente e intrínsecament e l igado a l as gar antí as en materia de 1 I N T R O D U C C I Ó N 32 conjunto. T odas las adm ini straciones públi cas y los agent es soci al es y económ ic os vien en incorporando en su age nda y en su di scurso la i ntenci ón de genera r cambi os en el model o de movi lidad. Es reseñab le a este resp ecto el r espaldo i nstituci onal, con la Com isi ón Europea a la cabeza, q ue se e stá produci end o pa ra una transf orma ci ón c lave en la s ci udades: el espaci o para la circulaci ón y el aparcami ento de los autom óviles debe ser reasi gnado en beneficio de los modos alt ernativo s (a pie, bi cicleta y transporte colecti vo) y de la rec uperaci ón del espac io públ ic o como lugar de convi venci a. Se t rata así d e avanzar en una “nueva cult ura de la movili dad”que pone el foco de atenci ón en los aspect os soci ales y en los hábit os de la ciuda danía, a la vez que incorpora las variables ambi entales en todos lo s ám bitos de su plani fic ación y gesti ón.” (AA VV , 2010 .d :18) I mag en 1.2: Paso de Peatones en la A venida de la Reforma en la Ciudad de México. Fuente: Elaboración propia. Por todo el lo e st a i nvestigación p retende colaborar a que la accesibi lidad sea una caract erística común e n nuestras ciudade s , en c oncreto en el espa ci o p úblico que las conforma, rec uperarlo como espaci o de conviv encia y d otarlo de toda s l as caracterí sticas que lo ha gan sost enible, con per spect iva de género y sensible al ent orno . Lograr q ue la accesibi lidad sea un requisit o p lenament e asumido p or l os p lanific adores y gestores de los 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 33 municipi os de peq ueño o gran tamañ o , dada su ca pacida d o sus efect os p ara transformar l a re alidad de acuerdo con el objetivo de conseg uir un espa cio urban o a ccesibl e. Y que, al mismo t iempo , p ara que ell o suceda se i ncorpore n t odas las medidas que gara ntic en una movilidad sosteni ble en pro de l cumplimi ento de los Objetivos del D esarr ollo Sosteni ble de las ciudades promovid o por la A g enda Urbana 203 0. La humanizac ión de las ciudades req uiere un profundo diagnósti co de los instrument os urbanísti cos y procedimi entos que las reg ulan. En definitiva, una nueva forma de v olver a mi rar lo cotidian o t al y como decía Marí a Zambran o en su libro Cla ros del Bosqu e: “(…) Y la vi sión lejana del centro apenas vi sible, y l a vi sión que los cl aros del bosque ofrecen, parecen prometer, m ás que una visión nueva, un m edio de vi sibilidad donde la im agen sea real y el pe n sami ento y el sentir se i dentifiquen si n que sea a costa de q ue se pierdan el uno en el otro o de que s e anulen . Una vi sibili dad nueva, l ugar de conoci mient o y de vida sin distinción, parece que sea el im án q ue haya conduci do todo este recorrer aná logamen t e a un m étodo de p ensam ient o ” . (ZAMBR A NO , M . 1977 :2) Y p ara concretar geográfic ament e un área donde p oder verificar todos los objetivos de esta tesis, se ha elegido el caso de la Com unida d a utónoma de Andalucía y el estudio detal lado de l a repercusión qu e las dist intas legisla ciones en materi a de ac cesibil idad, movilidad , discap acidad e in clusión p rovenientes de dist intas Consejerí as y est ament os ha n teni do sobre las fig uras de pl aneami ento urb anístico y la reg ulaci ón del suelo en l a Comunidad a utónoma . No obsta nte , se est udian casos naci onales e int ernacional es, ent re otros p aíses de Méxic o y Colombi a por ser lo s l ugares en lo s q ue se h a realizado l as e sta ncias doctorales la investi gadora que suscri be est as líneas. 1 I N T R O D U C C I Ó N 34 1.1 . Discapacida d y accesibilid ad universa l para el siglo X XI Una de las caract erísticas de la PostModernidad fue el proyecto polít ico de emancip ación y lib ertades, que aut ores como H abermas den ominaron genéricamen te el “Proyecto M oderno” . En el ámbito del urbanismo este pro yecto s e mat eriali za en lo que p odemos denominar el proyect o de la met rópolis del Estado del Bienest ar. La modernidad y su pro yecto polít ico entran en crisis, con diferent es temporalida des, entre las décadas de los 60 y 70, en el p roceso q ue dive rsos a utores descri ben como la transic ión del fordismo al postfordism o . Desde los 70 a la actualidad se reconstruye el modelo territ orial moderno (Estado de Bienest ar/ Welfare Stat e) y se con struye un n uevo or den metropoli t ano, gl obal, informaciona l y flexib le que h a sido objeto de crític a y estudio por parte de numeros os a utores de l o metropolit ano, entre o tros Manual Castells, S ask ia Sassen, Da vid Harvey , M ike Davis, Rem K ool haa s, A ntoni o Negri y Mich ael Ha rd t. Este modelo vinculado a l a globalización y ba sado en la desregula ción, la s privat izaciones y l a deconstrucción de los servicios sociales (Klein, 2007 ), entra en una nueva crisis a finales del sig lo X X y prin cipios del X XI. Para amp lios sectores so cial es, el retroces o en las li bertades de los d erechos en m últi ples ámbit os, la precari zación laboral y social generali zada, la crisis de l as migrac iones, los graves problemas ecológic os, los problema s en el acceso a la vivienda o la act ual c risis fi nanci era y económica const i tuyen sig nificat ivos síntomas de l a necesida d de repensar el proyecto s ocial, polít ico y territ orial cont emporáneo. La actual sit uación de tra nsformación product iva, social y t erritorial, s ugiere el paralel ismo c on el período f undacional del proyecto m oderno, en el que p ensadores, técni cos y art istas en a lianza con las fuer zas s ocia les y p olíti cas invent aron en la práctica y en la t eoría el proyecto de nuevas libe rt ades y nuev os derech os de la c iudad m oderna . Este pa ralelismo sugier e hoy pensar en est rat egias que aúnen ta nto a pensadores , técni cos y arti stas con n uevos movimient os social es, contempl ando pers onas con discapa cidad, para reflexi onar grupalmen te sobre la construcción de un nuevo proyec to emancip ador y liberador en el context o de l a met rópolis global, fle xib le y informac ional, inteligen te por defin ición e inclusiva p or defecto. 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 35 La diversidad hu mana h a aumenta do en cuanto a la edad, la cult ura y la ca pacida d . A ctualmen te , s uperamo s más enfermedad es y lesiones y, por lo t ant o, c onvivimos con más discapa cidades. A p esar de q ue el mund o de ho y e s un lugar complej o, l o hem os c onst ruido nosotros , por lo tant o, te nemos la p osibilida d y responsab ilidad de basar n uestros diseños en los pri ncipi os de inclusión . Al referirno s al p rincipi o de inclusión t enemos q ue ret rotraernos a análi sis ant es referen ciados , para señal ar que el tejido urbano se configura p ara favorecer la vida de las personas , y p or ello , debe b asar se en ellas y en sus nece sidades , debe aj ustarse a las mismas y ser accesi ble y útil , considera ndo , no s ólo aquéll as que no tien en una discapa cidad aparente, sin o las que t ienen capaci dades di versas o presenta n di versidad funciona , o en casos muy frec uentes t ienen una di scapaci dad temp oral. A da ptarse a l os t iempos h a sig nificad o crecer t ecnológicamen te, crece r en l iberta des, pero no tant o c omo cr ecer humanament e . Act ualment e, s er diferent e es un val or poco considerado , y en oca siones, desprec i ado u obviado por lo que pierde la relevancia que inherent emente t iene conferida. Podemos dialogar usan do términ os com o pers ona s con cap acidades diversas o con diversidad funcional , p ero no dej aremo s de dec ir, per sonas c on igualda d de oportunida des y capaces , para enfrent arse a l mundo que nos r odea y a sumir responsabili dades , desarrollan do una vida autónoma y en condiciones de c omodi dad y seguridad . Cuando se habl a de disca pacida d siguen surgien do interrogant es se lleg a siempre a la misma c uestión , que e s por qué lo universal no es universal (MACINTYRE , A. 2001) . Y es fác il concluir q ue seg uimos en una socieda d i ncapaz de admit ir s u c ondic ión humana, q ue requiere el a poyo de l a s ociedad p ara su evolución e int egración en un sistema social ga rante de derechos p ara t odos. La nega ción de la prop ia persona a nte la discapa cidad sobrevenida por el propio ciclo bi ológico o de manera fortuita, retrasa su demanda e interés en la mej ora de los en tornos que posteriorment e dific ultarán el eje rcicio de sus libert ades. Por t odo ello , a conti nuación se presentan d e manera po rmenoriza da tant o l os concept os, historia y aná lisis de l a discapacidad como de la accesibi lidad universal. 1 I N T R O D U C C I Ó N 36 1. 1.1 . D iscapacidad En España ha y más de 3 ,8 mill ones d e p ersonas con di scap acida d según las estadíst icas del Co mité Español de Representa ntes de Personas con Discap acidad ( C E RMI ). Y de ellos “ Las mujeres con disca pacida d representan el 42,3% de las personas con di scapacidad ” (OLIVE NZA , 201 8:427) Pese a q ue desde el p anorama legisla tivo int ernacional y español se ha tra bajado desde hace d écada s e n la definici ón de discapac idad y en el paradi gma de las capaci dades ligadas a la bonda d necesari a de los ent ornos , g ob ernant es y agen tes impli cados en fav orecer la vida de t odas las pe rsonas , no es posib le evita r la para doja de q ue exista un rot undo desc onocimi ento a la h ora de afrontar sit uaciones en las q ue se ven impli cadas las p ersonas con discapac idad. Y ell o ha conlleva do a sit ua ciones, como ocurre en Espa ña, en las que se generan entornos con soluci ones arq uitect ónicas, ur ba nísti cas, de l a comunicación , t ransporte etc. cont radictorias, i napropiada s y en ocasiones causantes de problemas en la int eracción de c ualquier per sona c on los mism os. Circunsta ncias que denotan un gran desconocimi ento de las necesidades y de l as personas c on y sin discapa cidad . Lo q ue pone de manifie sto que incl uso lo s técnic os q ue diseñan el entorno construido y urbanizado, ignoran las nec esidades de los usuari os del mismo , y no es posib le dar respuesta a una realidad desconocida en lo que al c umpli m iento de las con diciones b ásicas de accesibi lidad y no discriminación se refi ere. Esto impli ca una ruptura de la caden a de la accesibi lidad por di versos agen tes , lo que afecta seriamente a s u g estión y a la mejora de l a calida d de vida de l os ciudadanos. La vida del h ombre h a sido una cont inua adaptaci ón al medio, que ha consist ido en superar obstáculo s y g enera r soluciones facilitadoras para la realizaci ón de l as funciones vital es. Y lo ha hech o de multit ud de maneras , no sólo hablamos de soluciones físic as sino tamb ién cogniti vas de los entornos . El conocimi ento tran smitido de gen eración en genera ción ha f avorecido l a transformaci ón del m undo ll evándolo a una revolución i ndustrial y a una re volución tecnológi ca en la que nos encont ramos inmerso s dispues ta a cambia rlo todo. Pero ese gran cambio, q ue afecta y a fect ará no sólo a las activi dades c otidia nas del hombre sin o t ambién a su desa rrollo cognit ivo , req uiere , pri ncipa lment e, con ocer c ómo no discri minar a ningún sector de la poblaci ón. A l igual q ue evo lu ciona dic ha adapta ció n al medi o está evolucionand o el concep to real y prácti co de discapacida d, pue sto que a l as t radici onales y 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 37 conocidas li mita ciones de los entornos construid os ah ora se suma n las que son ya la s b arreras del futuro deriva das de l a brec ha t ecnológica . Para las personas con diversi dad funcional el paradigma del i ntern et de las cosa s se plant eó, en un principio, c omo l a puerta a la integración plena, al menos en el campo de la información y la comu nicac ión . Y real mente su aplica ción prác tica al servicio de la part icipación social al tiempo que para la mejora del bi enestar social tendría unos b eneficios indudables. A nte ello es prec iso pr egunt arse si s e est á pri man do por igual el bienest ar men tal, la estabi lidad cognit iva y la universal ida d de todas las herra mient as, di spositivos , ent ornos , productos, bienes servici os, etc , que l ogren que la vida independi ente de c ualquier persona sea una realidad . Y lo ciert o es que lo s desa rrolla dores t ambién p resentan , como ocurre en el caso de l os plani ficadores urbanos , u na c arenci a en la formac ión en mat eria de accesibi lidad y discapaci dad l o que lleva desconocer cómo hacer que toda s la s herramien tas y avances t ecnológicos a nivel de usuari o sea n t otalmente a ccesibles. Esto hace que se v uelva a di scri minar a un amplio sect or de la pobla ción . El t érmino c on el que dirigi rse a las personas con di versidad funcional t ambi én ha evolucionado a l o larg o de l a hist oria y reflej a el cambio hacia el mode lo socia l y de derechos huma nos, desde deficien te, inváli d o, subnormal , retrasad o ha sta p ersona con discapa cidad o persona con capa cidades di versas o diver sidad funciona l. Gráfico 1 .1 Evolución de la nom enclatura de persona con discapacidad en la historia Fuente: Elaboración propia Persona con di versidad funcional 1 I N T R O D U C C I Ó N 38 Es por ello, que se req uiere mati zar qué es la di scapac idad. En el caso español l a definici ón q ueda reg ulada en los aparta dos 1 y 2 del artí culo 4 del Real Decret o Legi slati vo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se a prueba el Texto Refundi do de la Ley Genera l de derechos de la s personas con di sca pacidad y de su i nclusión soci al donde se ent iende la discapa cidad c omo “ ( 1)la sit uación que res ulta de la i nteracción entre las personas c on defi ciencias p revi siblemente permanent es y c ualq uier tipo de ba rreras que li mi ten o impi dan su p arti cipaci ón plen a y ef ecti va en l a sociedad, en i gualdad de condi ciones con los demá s.” “ (2 ) Además de lo est ablecido en el apartado anterior, y a todos los ef ectos, tendrá n la considera ción de personas c on disca pacidad aquéllas a q uienes se les haya r econocido un grado de di scap acidad i gual o superior al 33 por ci ento.” Dicha definición tiene como ba se no sólo l a Ley 51/20 03, de 2 de di ciemb re, de igual dad de oportun idades, no discrimi naci ón y ac cesi bilidad universal de las personas con di scapacidad (LIOND A U) a la que deroga, sino la propia Convenci ón Internaci onal sobre los derechos d e las pers ona s con di scapaci dad , que ta l y com o se exp oní a en la in troducción , defiende un model o ba sado en los derechos h umano s . Fue la C onvenc ión la que per mit ió enten der la discapac idad, en la qu e se enc uent ran incluidas aquell as personas que t engan deficienc ias físicas, ment ales, i ntelectuales o sensoriales a la rgo p lazo, a t ravés de la intera cción de la persona c on e l ent orno, si endo éste el q ue di scap acita y p one d e manifiest o defi cienci as del in dividuo q ue , de l o contrari o, n o exi stiría n. Y con el lo se da la evolución hacia el modelo social y de derechos human os abandonan do el modelo médico rehabil itador en el que la persona era responsab le de la ac cesibilidad que le fac ilit ara la indepen dencia y autonomía. Lo q ue pr oduce un c ambio de la percep ción social de l a discapa cidad, que ga rant iza la necesidad de que l as p ersonas con discapa cidad sean consideradas aut ónomas y garantes de derechos en igualdad de condiciones y oportunidades . E llo impli ca el acab ar con todas las barrera s t anto a nivel de pa rticipa ción social como c on aquéllas que dific ultan el desarrollo de la plena capacidad física, mental, social y profesiona l de c ualquier p ersona con di versida d funcional . Es to ten drá una gran trascendencia intern acional puesto que l a Conv ención propone a todos lo s países a dheri dos s u impl icaci ón en la elaborac ión y puest a en práctic a de polít icas, leyes y medida s administ rati vas p ara a segurar l os d erechos reconoci dos en l a mi sma para camb iar la percepción sobre la sit uación d e las personas c on disca paci dad. A sí ést a se concibe como el instrument o fav orecedor p ara que los gobierno s acometa n los c ambios e n sus legisla ciones y polít icas públi cas para generar una sociedad sin bar reras a ningún n ivel, ni físic o, n i soci al ni asistenci al, ni de desarr ollo personal que permita vivir en igual dad. 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 39 Gráfico 1.2 : Portada y contraportada de la convención Internacional sobre los Derech os de las Personas c on Discapacidad en lectur a fá cil. Fuente: ANULA, A. 2013 A nte ello es prec i so saber q ue una persona con di scapac idad puede responder o n o una cl asificaci ón lega l, y que para ello se utiliza un baremo q ue valora el estado o c ondición de sal ud que define la Organi zaci ón Mundia l de la Salud (2001 ) . Esta Clasific ación Intern acional del Funcionami ento, la Disca pacida d y la Salud aprob ada por la O MS , actualmen te en vigor, estuvo precedi da por u na a nterior en el año 83, y t iene un enfoque bio -psicosocial basado en la import ancia de la i nterac ción de l a persona con los entornos, siendo ést os respon sables de favorecer la ac cesibilidad universal. En ella se valora el impacto real de la defic iencia 1 en la capac idad de la persona at endien do a fa ct ores indivi duales y sobretodo amb ient ales. As í es que considera a l a persona como un c uerp o orgán ico con funciones ment ales que puede tener un défici t o alteración en la estructura y el lo afecta rá a la autonomí a de la persona en la medida en que ést a n o pueda int eractuar libremente con el entorno. El cual está c ompuesto por una serie de element os que se conviert en en faci litadores o barrera s para la participaci ón social de la mi sma. E sto es que e l en torno presenta una serie de factores que conll evan q ue la pe rsona p ueda desenvolve rse con autono mía , in depen dient emente de 1 Según la Clasificac ión internac i onal del Funcionamiento, l a Di scapac idad y la Sa lud (CIF) a probada p or la OMS en 2001, se esta blecen las sigu ientes def inicion es: “Funcion es corpora les : son las funciones fisiol ógicas de los sistemas corpor ales (incluyend o las func iones psicológic as) ”. “Estructuras corp orales : son las partes anatómicas d el cuerp o, tales como los órganos, las extremidad es y sus compon entes”. “ Def iciciencias: son l os prob lem as en las funciones o estruc turas corp orales , tales como una desviación significativ a o una pérdida” “Activid ad: es la r ealización de una tarea o acc ión por part e de un indiv iduo” “Participac ión” es el acto de invol ucrarse en una situ ación vital” “Limitacio nes en la actividad : son dificultades que un indiv iduo pue de tener el desemp eño/real ización d e actividad es” “Restricci one s en la part icipación: son p rob lemas que un individuo pued e experim entar al involucrars e en funciones v itales” “ Factores amb ienta les : constituyen el ambiente físico , social y actitudinal en el que las person as viven y conducen sus vidas” . 1 I N T R O D U C C I Ó N 40 la “ a nomalía ” que pued a present ar en su est ructura . Por lo tant o, es el en torno el responsable de q ue la persona pueda realizar las act ividades, com o beb er, de splazarse , etc , y la part icipación que es la reali zación de ta les ac tivida de s en un entor no complet o , y q ue impli ca el ap rendizaje y la apl icación del c onocimient o, impli ca que el p ro pio ent orno puede generar una sit uación dis capa citante a una perso na sin n inguna defic iencia . 2 “(… ) al i gual q ue lo considera la Clasifi cación Intern a cional del Funcionami ento, la Di scapacidad y l a Salud (CIF) apr obada por la Organi zación Mundial de la Salud (OMS) en 20 01 (que enf atiza la im portancia de l os f actores in di viduales y, especi almente l os ambient ales a la hora de va lorar el i mpa cto real de l a defi cien cia en la ca paci dad de l a persona. ), la di scapa cidad no dep ende nece sari amente de l as posib les defi ciencias y que de hech o puede da rse si n ell as. Por ello, define la discapaci dad com o “t érmino genéri co que incluye défi cits, limitaci ones en l a ac ti vidad y rest ricciones en la p articip ación” refiriéndose a los aspect os nega ti vos de l a relaci ón exi stente entre la persona con s us cara cterísti cas in div i duales y l os fact ores ambient ales del contexto en el q ue viva ” . ( CO A M , 2010:26- 30) Lo ciert o es que a unque las p ersonas no adquieran el gra do de discapaci dad a partir de l cual se l as consider a como t ales sí que viv en en t al ci rcunstancia , c on lo c ual, el no obtener la c alificación no impl ica q ue s u capa cidad est é modi ficada y puedan gen erarse intera cciones negati vas c on el en torno con el q ue in teract úe, que será n las que hab rá que considerar en el di seño del mismo para poder h acerlo tot almente inclusivo. En la misma situación se enc uentran aquéllas persona s que sufren una al teraci ón temporal del est ado de salud que cambia su relación con los en tornos que habit an, i mpidi éndoles la l ibre part icipación en l a vida social. “(… ) resulta d ifícil discerni r cuándo u na defi ciencia se convierte en una s ituaci ón e di scapacidad, q ue limit a o re strin ge el desem peño y l a parti cip ación social. Por l o que si resulta di fícil valorar las defi ciencias, mucho m ás aún la discapacidad “ 3 (CO A M ,2010:27-3 0) 2 Las funciones o estructuras corporales que p ueden resultar afect adas y dar lu gar a defic ienc ia s son cualquiera de ellas, y el grado de a fect ac i ón, el grado de la deficienc ia es enormeme nte varia ble tamb ién lo será el grado de funciona lidad, funcionam iento o capacid ad f uncional. De ahí que las act ividades que pueden resultar alterad as, dificultadas o restringidas en su real ización respect o a un pat rón considerado estándar, sean cualesq uiera de ellas, desde las del aprend izaje hast a las refer idas a la vida co munit aria, et c. (COAM,2010:30) 3 “(…) l o que mant iene y p rop icia, lam entablem ente , la transm isión cult ural de l a conc epci ón de que las personas con discapacid ad son enferm os o personas dependient es. Es importante i nsistir e n que no sólo las personas considerad as discapacita das se encuentran con esas dificult ades de interacción con el entorno a las qu e se está 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 41 A amb os grupos es preci so sumarles los de edad a vanzada, ya que la rela ción con el entorno también se ve alt erada por la mer ma de determi nados sent idos y por pr oblemas de salud . Y no necesaria ment e una persona ma yor ha de estar enferma pa ra que su in terac ción con el med io se vea de bilita da, a l igual que suc ede con los niño s, que debi do a su c ondición y baja est atura perciben y viven de un mod o m uy di stint o a los a dultos que gozan de salud , la vida coti diana. Gráfico 1.3: Parámetros de alcance Fuente: Plan de A ccesi bilidad de A lmedini lla En la propia CIF 2001 se est ablec e una clasificación de l as di scapacidades que resumidament e puede d efini rse como sigue, i ntelectual , sensorial, física y /o orgánica . Discapa cidad intelectual es la afectación a nivel cogni tivo, si la li mitación es antes de los 18 a ños, en el c aso de que sea detec tado desp ués de los 18 años se c onsiderará limita ción cognitiva . Discapa cidad sensorial es l a afect ación de las ví as sensoria les, ta cto, gusto , olfat o, vista a udición haciendo referenc ia, si no que cualquier persona puede toparse con en ellas en un momento de su vida”. (COA M,2010:26-30) 1 I N T R O D U C C I Ó N 48 El propio in forme advierte q ue en 2040 ha brá 40,2 personas dep endien tes económicament e o en eda d ina ctiva por cada 100 pers onas en edad de trab ajar en España (UE-28:39 ,1 ). Y es posible saber según la En cuesta Europea de Salud de 2014 , que el p orcent aje de personas de 65 y más a ños que t ienen dificultad pa ra realizar alguna acti vidad básica de la vida dia ria según el sexo es superior para acciones com o asear se, sent arse o levan tarse y vestirse, y siempre ma yor en hombre que en mujeres, m uy similar a los d atos eu rope os según se muestra en la gráfi ca que sig ue: Gráfico 1.7: porcentaje de personas de 65 y má s años que tienen dificultad para realizar alguna actividad básica de l a v ida diaria según el sexo, 2014 Fuente: Dossier 05 del Observa torio de “la Cai xa”.2018:1 3 El Índi ce de En vejecimiento Acti vo 6 en E spaña (32,6%) es in ferior a l resto de Europa , con lo q ue las p osibil idades de las per sonas m ayores de disfr utar del mism o en E spaña se reducen c uantiosamente ta l y como puede v erificarse en el gráfico qu e sigue . 6 E l Índ ice de Envejecim iento Activo mide el n ivel de vida independient e q ue t i enen l as personas mayor es, s u part i cipac ión e n el trab ajo re mun erado y en actividade s soci ales, así como l a cap acidad para envejecer activamente. Se c ompone de 22 i ndicador es que s e agrupan en cuatro dimens iones: empleo, part i cipación social, vida independiente y segura, y capa c idad para un envejeci miento saludable. Los valores del índice varían entre 0 y 100. Los va lores más altos in dican un mayor gra do de r ealizaci ón del pote ncia l de las personas mayores. 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 49 Gráfico 1.8: Índice de Envejecimiento activo en Europa , 2014. Fuente: Consultado en https://observatoriosociallacaixa. org/-/i ndice - de -envejecim iento-acti vo y obtenido de la Com isi ón Económ i ca de las Nacione s Unidas para Europa ( UNECE),2015. Este dato en tronca con el bienest ar de las personas ma yores en ta nto en cuanto tien en vida social, en est e caso es España la q ue est á a la cabeza de E uropa, ya que seg ún los dat os del EU - SILC, 2015 , “M ódulo ad hoc s obre p arti cipación social” exp uestos en el informe de la Caixa que se vien e coment ando, España supera al tamente la frecuencia con las que l as p ersonas mayores (65 -74 añ os) se re unieron con fam iliares o a llegados en 20 15. Dicha acción requiere de un entorno urban o ada pta do a sus necesi dades pa ra poderla s realizar con t otal autonomía. Y forma p arte de la p articipación socia l que estas personas t ienen c omo ciudadanía acti va, y dond e dest acan las mujeres frent e a los h ombres . Así como en el u so de la tecnologí a dond e E spaña est á muy por debaj o de la media europea en el porcent aje de mayores que utilizan l os medios elect rónicos p ara en via r y recib ir mensajes o usar in ternet al menos una vez por sem ana . Da to que contra sta con que en 2016 , el 35% de l as pers onas españolas ma yores de 6 5 años habí a cuida do regularmen te de sus ni etos y el 9 % de famili ares dependien tes ma yores d e75 años, frente al 23% y 7 % de l a media europea. (Dossier 05 del Ob servat orio de “la Caixa”, 2018:16) . En definitiva un envejecimi ento europeo llamati vo y que conlleva el pensar q ue el porcentaje de personas ma yores de 65 años crece inexorablemen te, y , por lo t anto, res olver y atender sus necesida des , así como mej orar su part icip ación social en p ro de un envejecimi ento act ivo será cada vez más ac ucian te. 1 I N T R O D U C C I Ó N 50 1.1.1.2. La si tuación español a En Espa ña las persona s con l a consid eración de personas con discap aci dad asci ende n a 2.813 .592 , c on un grad o de disca pacida d igual o mayor al 33 %, de l as cuales 1 .403.282 son hombres y 1 .410.310 son mujeres 7 . Todo ello ap oyado en lo s dat os relativos d e pobl ac ión española obt enidos de las cifras de población provisionales del Censo del Instituto Nacional de Estadí stica , del año 2016 8 donde se p ublica una serie p oblaciona l desde el año 1971 q ue se obt iene de l as est imaci ones interc ensales de la población, para el p eríodo 1971 -2012 , y de la propia operación Cifras de poblaci ón, a partir d e 20 12. Los dat os así obt enidos se emp lean como ci fras poblacional es de referenci a en t odas las opera ciones est adíst icas que el I NE rea liza ( en cuestas, C ontabi lidad Nacional, indi cadores, etc.) y se transmit en a nivel i nterna cional como dat os oficiales de la población de España a todos los efect os. Y que quedan refl ejados en la t abla que siguient e: Población residente en España. Datos provisi onales a 01/07/2016 Valor Variación semestral Población total 46.468. 10 2 0,05 Hombres 22.813. 63 5 0,02 Mu jeres 23.654. 46 7 0,08 Extranjeros 4.396. 871 -0,48 Tabla1.2: Fuente: INE. Población re sidente en España Da t os provisionales a 01/07/2016 Envejecimient o y discap acida d Dado q ue la accesibi lidad universal rep ercute no sólo en las personas con discapa cidad, sin o en la s p ersonas mayores , in fancia y p ersonas con disc apac idad temporal 7 INE (2008) , Encuesta de D iscapac idad, A utonomía P ersona l y Situac iones de D ependenc i a de 2008 (EDA D ) http: // ww w.ine.es/d yngs/INE base/es/ operac ion.htm?c= Estad istica_C&c id=1254736176 782 &menu=r esulta dos&secc=1 2547361947 16& idp=1254735573 175 8 La op erac ión estad íst i ca “Cifras de pob lación” proporcio na una med i ció n cuantitativa de l a po blación resident e en España, en cada comun idad autónoma, e n cada provi ncia y en cada i sla (en las p rovinc ias insulares) , desagregad a se gún caract eríst icas demográficas básicas, como el se xo, el año de nacimiento, la edad, la nacional idad y e l país de nac i miento. Véase: http: // ww w.ine.es/dyngs/ I NEba se/es/operac ion.htm ?c=Est adist ica_C&cid=1254 736176951 &menu =ult iDatos&idp=1254 735572981 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 51 se aporta el dato rela tivo a la compo sición de h ogares en E spaña de la Encuest a conti nua de hogares (ECH ), siendo ésta una investigación que ofrece informac ión anual sobre las caract erísticas dem ográficas bá sicas de la población, de los hogar es que componen y de las viviendas que h abit an. 9 Hogares según su composición. A ño 201 5 Valor Variación anual Total de hogares 18.346. 20 0 0,2 Tamaño medio el hogar 1 2,51 -0,3 Persona sola m enor de 65 años 2.724. 400 1,5 Persona sola mayor de 64 años 1.859. 800 0,3 Pareja sin hijos 3.874. 800 -2,6 Pareja con hijos 6.253. 100 -1,3 Madre o padre con hijos 1.897. 500 9,1 Tabla1.3: F uente: INE . Encuesta c ontin ua de ho gares (E CH) Sin duda , en esta tabla queda refl ejado el elev ado n úmer o de pers onas mayores de 64 años q ue viven sola s en España (1.859.800) . Es te dat o es releva nte pa ra la in vestigación y a que di chas per sonas, p or lo g eneral , no sue len tener ningún grado de discap acidad reconocido, pero lo ciert o es q ue tien en numerosas limit aciones para tener plena aut onomía y vida indepen dient e . P a ra el las la ga rantí a de c alidad y s eguridad que los entornos ofrezca n, basadas en l a acc esibilidad, serán det erminant es. Es, por t anto, el colec tivo de ma yores en el que más se evidencia l a necesidad de una ci udad y un parque r esiden cial con hogares en clave de di seño universa l. Y es imp ortant e dest acar que cada vez son más la mujere s ma yores de 65 años qu e viven solas en Espa ña , tal es el dato que casi 1 d e ca da 3 lo hace en la act ualidad (28 ,8% ) en comparaci ón c on el 19% que apenas l o ha cía en el año 1981 según l a Encuesta Conti nua de Hog ares elaborada p or el Institut o Nacional de Estadística . 9 La informac ión se ofrec e desa gregada por com unidad es autónomas y provinc ias. Sobre la población, facilita dat os por s exo, edad, est ado civil, país d e n ac imie nto, nac ionalidad, s ituac ión en e l h ogar. Para l os hogares aporta informac ión sobr e su ta maño y composición y para las vi viendas sobre su rég imen de t enencia, su perf icie út i l , habitac iones, año de edif i cac i ón y t ipología de l edificio. 1 I N T R O D U C C I Ó N 52 Gráfico 1.9: Proporción de personas mayores de 65 años que viven solas o en pareja Fuente: Dossier 05 del Observa torio de “la Cai xa”.2018 :2 6 y Censos de Población viviendas, Encuesta Continua de Hogares ( I NE). Y como b ien afirma el citado Dossier 05 de l a Obra Social de “la Caixa”, “ estas cifras esconden transfor macio nes s ociales y cambios e n los pa trones fami liares qu est án viviendo las sociedades europeas ”. Y es q ue muchas veces vivir sin compañ ía no es una opci ón, y convierten a este colectivo de mujeres ma yores en vulnerable puest o que l as l leva a mayor aislami ento social y riesg o de en fermedad es , a u nos men ores nivel es de b ienest ar psic ológico, satisfac ción personal y cl arida d de vida perc ibida (Golden et al., 2009 ; Yeh y Lo, 2004 ). Y este n úmero de muj eres mayores viviend o solas irá en a umento debido a l a longevidad, y la espera nza de vi da creci entes, la di sminución de la fecundi dad lo q ue impli ca emp ezar a medir las consecuenci as d el presente ant icipándonos con las mejoras necesarias de acc esibilidad universal de los ent ornos p a ra las personas mayo res , s ólo así será posible palia r una sit uación esperable que no espera da que req uerirá el cumplimient o de la cadena de l a a ccesibi lidad pa ra ga ranti zar la a utonomía e indep end encia de una gran part e de la pobla ción. Este dato queda ref orzado con los datos del envejecimi ento de la población de este país , ya que e l ín dice de envejecimi ento en Espa ña ha aument ado si n cesar desde 2010 hasta 2017 llegando a l 118%, lo q ue sup one que p or cada 100 m enore s de 16 años h ay 118 mayores de 64. E sta cifra ext raída por la Fundaci ón A decco en base a los datos del Instit uto 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 53 Naci onal de Estadísti ca ( INE ), es do s puntos porc entuales superior a l a obt enida en 2016 y supera en má s de 12 a la de 2010 , que alcanzab a el 106 ,1%. Y contrast a, especi alment e, con los da tos de l año 2 000 en el q ue el nú mero proporcional de jóvenes su peró al de may ores en España , pero fue en ese año en el q ue se invirtió la tendenc ia debido al aumento de la espera nza de vida y la di smi nución de la tasa de nat alidad y ya el índice se sit uó ent onces en el 103,3% tras ha berse mant enido por debajo del 100% durant e los añ os novent a. De sde en tonces, el en vejecimien to se ha i ncrement ado en más de 15 p untos y en esta última década el porcent aje siempre h a ido en aum ento. Gráfico 1.10 : Ev olución del envejecimiento de la población de 1980 a 2017 Fuente: Fundación A decco . INE Por a utonomías , el indi cador es esp ecial ment e el evado en l as comuni dades de la mita d nort e de España, c on la excepción de Nava rra y Cataluña. La reg ión má s envejeci da es Asturias (210 % ), lo que significa que hay 210 personas de 64 año s o má s por cada 100 menores de 16 a ños . Le sig uen las comunida des de Galici a (192,6%), Cast illa y León (190,5%), Cant abria (146,4%) y País V asco (14 5,0%). Lo que cont rasta con l as zonas más jóvenes de España q ue son Melil la y Ceuta, c on unos indic adores del 40 % y del 51,3% re specti vament e. La p roporción d e menor es d e 16 años tamb ién es superior a la de mayores de 64 en Murcia ( 8 3 ,6%), Balea res (96,1%) y Andalucía (96,4%). En su último infor me sobre pr oyecciones de p oblación, el I NE calcula que el porcenta je de ma yores de 65 años po dría ser del 25,6% en 2031 y que en 2066 alcanzaría al 34,6% de la p oblación. Lo que increment aría el número de habit ant es q ue supera los ci en años de edad , que pasa ría a ser de más d e 222.104 en 50 a ños . 1 I N T R O D U C C I Ó N 54 Y a esto se l e suma l a ta sa de dep endenci a espa ñola, q ue result a de di vi dir al número de menor es d e 16 años y ma yores de 65 ent re lo s habi tantes en edad de t rabaja r, se elevarí a hasta el 62,2% en 203 1 s egún la s predi cciones del I NE, contra stando fu ertemen te con la cifra de 48,2% corre spondient e al año 2000 . A c ont inuación se exp one el mapa del envejeci mient o en Españ a facil itado p or la Fundación A dec co en el que puede ob servarse las cifras relati vas por comunida des autónomas. Gráfico 1.11 : Mapa del Envejecimiento en España en el año 2017 Fuente: htt p://www.expans ion. com/econom ia/po litica/2017/ 07/07/595e2ca8468 aeb 3a398b 45eb.htm l A ello la Encuest a de Discap acidad, A utonomía Personal y Situaci ones de Dependen ci a de 2008 le suma el da to de los pr oblema s de movilidad fu era del hogar, según la cual la rest ricci ón de deplazarse fuera afect a a dos de cada tres per sona s c on probl emas de movi lidad . Y a ñade da tos cualit ativos co mo es que h asta el 74 % de las pers onas c on discapa cidad a firman tener di ficulta des para las act ivida des b ásicas de la vida dia ria. Y u n dato determi nant e: “las deficie nci as de a rtic ulaciones y hue sos causan di scap acidad a 1,5 mi llones de personas ” (INE , 2008) 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 55 En lo que a cifras de discapacida d se refiere es posible ext raer dat os de diversas fuentes, y a l o ya e specific ado se añaden , a c ontinuaci ón, divers os dat os extra ídos y publicados de l a Base esta tal de datos de personas con va lorac ión del grado de di scapacidad en Espa ña (BEDPD) que t iene su última actualizaci ón el 31 de dici embre de 2014 , puest o que son l os más recient es publica dos en el momento de l a redacc ión de esta investi gación . Donde se ap orta la informaci ón rec ogida relat iva a l t otal de la gest ión de valoraciones en las distint as Comunidades A utónomas que conf orman el E stado español, incluidas la s Ciudades Autónomas de Ceut a y Mel illa. Y cabe anota r que n o es un regi stro ofici al d e pers ona s con recono cimien to de situación de di scapacidad , sino el hi stórico de las personas q ue han solicita do el reconocimient o de l a situación de disca pacida d, así como el resultado de las valoraciones efectuadas por l os eq uipos de va loración de l as di stinta s Comunidades Autónomas q ue conforman el Est ado Esp añol, incluidas la s ciudades aut ónomas de Ceuta y Melill a. Dispone de información sobre las caract erísti cas de las personas valorad as a efectos de la cali ficaci ón de su grado de discap aci dad, para l a real izaci ón de est udi os epidemiológi cos, Y l os dat os se recogen agr upados en in terval os d e gra vedad de la discapa cidad y tomand o en c onsideraci ón la s variab les de sexo , e dad , deficiencia y á mbit o geográfico. Su contenido se genera con la información a 31 de d iciembre de 2014 10 , y est á integra do por l a agregación de los dat os aporta dos p or todas las Comunida des Au tón omas respecto a la s val oraciones de discap acidad efec tuadas y al resultado de est as valoraci ones que e stán vigent es a la fecha del in forme , se les ha aplica do un pr oceso de validaci ón y control de vi vencia medi a nte el c ruce con el fich ero hist órico de p ersonas falleci das facilita do por el I nstituto Naciona l de Estadíst icas (IN E) De ell o result a u n t otal de 2.813.592 persona s c on un grado de discap aci dad igual o mayor al 33% , de las q ue 1.410 .310 (el 50 ,12%) son mujere s y 1 . 403 .282 (el 4 9,88%) son ho mbres, de acuerdo c on la defi nición de discap acidad que est ablece el a rtículo 4.2 del Real Decret o Legislati vo 1/201 3, de 29 de noviembre , por el que s e ap rueba el Text o Refundi do de l a Le y General de derech os de las personas c on di scapaci dad y de su i nclusi ón so ci al. El concepto de defi ciencia utilizado coincide con el q ue defin e la Clasific ación Intern acional del Funci onamiento de l a Di sca pacida d y de la Salud (CIF/OMS-2001 ), si bien en la c odificaci ón establecida por el Imserso 11 , fue ne cesario adaptar la estructura de la OM S a 10 *Por l o ant erior, puede habe r alguna variación en l os datos de alguna comunidad autóno ma con respect o a los datos del 2013, al incluir nuevos re gistros por l as mejoras incorporadas en el p roced imiento de vo l c ado y ca lidad de la informac ión. 11 El Imserso para el tratam ien to i nformát i co de la informac ión conten ida en los expedientes de valoración, elabor ó unos c ódigos con l os que ordenar la s condic iones de sa lud q ue conllevan deficienc ias que pueden orig inar 1 I N T R O D U C C I Ó N 56 la informac ión conten ida en los dict ámenes q ue constit uían en ese momen to el hi stórico de conocimient os 12 . Cuando al udimos a la Clasifi caci ón de la defi ci enc i a , con sta que en 199 1 el entonc es Institut o Naci onal de Servi cios Sociales (Imserso), para el trat amient o informát ico de la información contenida en l os expedi entes de valoración , elaboró l os Códigos de Deficien cia, Diagnóst ico y Etiología , con los q ue se t rata ba de ordenar las situaci ones patológi cas q ue pueden padecer quienes s olicit an el reconocimient o del grado de m inusvalía. El conc epto de deficien cia es el mi smo con el que la Clasificaci ón Int ernaciona l del Funcion amient o de la Di scapacidad y de la Sal ud (CIF) defi ne el pri mer ni vel de consec uencias de la enfermed ad, si bien fue nece sario ad apt ar la estruct ura de la OMS a l a informac ión conten ida en los dict ámenes. Los códig os de deficiencia s cont ienen un tot al de 1 05 ít ems, a cada una d e las cuales se le ha sido asig nado un código numéri co. Para facilita r el tra tamient o de los datos las deficienc ias se agrupan según la estruct ura o f unciones al terada s. Las clases de deficien cia s que resulta n de est a a grupación son l os siguien tes: Osteoarti culares , De los Sistemas Nervioso y Musc ular (neuromusc ulares) , V isuales , Auditiva s , Expresivas , Int electual , Ment al , De los órga no s intern os y de la piel , M ixt a , Ot ras. La codificac ión de los di agnóstic os es la de la Clasifica ción Esta dísti ca I nternaciona l de Enfermedades y proble mas relaci onados con la salud (CIE 10/OMS ). En la siguiente t abla se det alla por comuni dades a utónomas y provinc ias, la distri bución del históric o de l as per sonas a las q ue se les ha realizado el p roces o de va loración de su discap acidad y s u porcentaje sobre la cifra de p oblación public ada p or el I NE 13 . En el que es posible compr obar q ue Cat aluña enc abeza la lista seguida por Andalucía, la Comunidad val enciana y Madrid. situaciones de di sc apac i dad. Los códigos se han i do ampl iando para mejorar l a calidad de l a informació n facili t ada por las comunidades autónom as y en func ión de las demandas de éstas, así se han i ncorpor ado dos nuevos cód i gos específ i cos para id entificar la def iciencia de bida a la acción de la “Talidomid a”. 12 Y para facilitar el tratam iento de los datos, los códigos de las deficiencias se a grupa n según l as e struct uras o funciones corpor ales al ter adas. Los dat os se recogen agrupados por grados de discapac idad y toman do en considerac i ón las var iables de sexo, ed ad, deficienc ia y ámb ito geogr áfico. 13 El he cho de que a una persona se le haya rea lizado la va lorac ión de la disca pacidad, medi ante la ap licación de l Baremo reglamentar io, no implica necesariament e que alcan ce un grado de discapac idad igual o superior al 33% y tenga la consid eración de persona con discapac idad, que se tiene, según la normat iva vigent e, si el re su l ta do de l a valorac ión efectua da alcanza un grad o de d iscapac idad igua l o superior a l 33%. 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 57 Gráfico 1.12: Personas con grado de discapacidad igual o superior al 33%. D istribución por comunidad autónoma Fuente: Base estatal d e datos de per sonas con valoración del grado de discapacid ad En el c aso de Andalucí a se le ha reali zado e l proceso d e va loració n a 662.678 personas, que re presentan un 7,98% del t otal de la pobl ación, de l as c uales 466 .389 p ersonas tien en un grado de dis ca paci dad igual o su perior al 33%. Esto supone que el gra do de discapa cidad reconocido lo t iene un 5 ,55% de la p oblación an daluza. Gráfico 1.13 : . Distribución según com unidad autónoma y provincia en A n dalucía de las cifr as de población y de personas a las que se les ha real izado el proceso de valoración de su discapacidad. Fuente: Base estata l de datos de per sonas con valoración del grado de d iscapacida d 1 I N T R O D U C C I Ó N 64 De dicha Encuesta de Eda d tamb ién se ext raen dat os relativos a infanc ia y discapa cidad, t ales como que en España existen 60.400 niños y niña s con li mitaciones en edades comp rendidas e nt re 0 y 5 años , de los qu e 36 .400 son niños y 2 4.000 ni ñas. A demá s exist en 78.300 ni ñ os y niñ as con algún t ipo de discapaci dad, ent re 6 y 15 a ños, de los q ue 50.600 son niños y 27.000 niñas. S orprendiendo con ello que en edades t an tempra nas el número de niños sea casi el dobl e que el de n iñas con di scap acidad. Desde la dimensión de incl usión social l os dat os se ext raen de l a En cuesta de Integra ción Soci al y Sal ud 2012 , Di scap acidad. Pr evalencia de discap acidad ( limita ción en la part icipación social por mot ivos de salud ). Se t rata de un a opera ción e stadíst ica rea lizada por el INE con referencia al año 2012, i nvestiga la interac ción ent re la c ondición de salud y l a part icipación social de la poblac ión española, ident ificando y carac t erizando de forma especial a las personas con di scapaci dad. El sigu ient e grá fico refl eja en el año 201 2 el porcent aje de personas que señ alan discapa cidad según sex o y c omunidad autónoma . Unidades: porcentaje de p ersonas de 15 y más años . A M B OS SEXOS A n d alucía 19,77 Extrem adura 17 ,24 A r a gón 12,60 Galicia 17,58 A s tur ias, Principado de 19,10 Madrid, Com unidad de 13,65 Balears, I lles 12,86 Murcia, Región de 19,59 Canarias 17,55 Nava rra, Comunidad Foral de 13,59 Cantabria 16,01 País Va sco 17,22 Castilla y León 13,72 Rioja, La 17,16 Castilla-La Mancha 16,89 Ceuta 16,18 Cataluña 16,23 Melilla 19,53 Com uni tat Valenciana 17,67 Tabla 1.5: Porcentaje de personas que señalan discapa cidad según sexo y comunida d autónoma. Fuente: I NE Según ello A n dalucía es la Com unida d aut ónoma con el porcent aje más alt o de personas con di scap acidad c on un 19 ,77% frente a Aragón con el más b ajo (12 ,60%). 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 65 Respecto al género, en el caso de Andalucía observamos que según el I NE, exi ste un porcenta je muy superior de m ujeres con dis cap a cidad con un 23 ,29% fr ent e al grupo masculino de 1 6,20% . Gráfico 1.23 : Personas que señalan discapacidad según sexo y com unidad autónom a. Fuente: I NE En cuant o a la perc epc ión de la p artic ipaci ón social respeto a la di scap acidad l a Encuesta de In tegrac i ón Soci al y Salud 2012, Di scapaci dad arroja el dato de que el 16,7% de la población española de 15 y má s años man ifiesta al gún grado de limi taci ón en la part icipación social debido a su c ondic ión de sal ud ( y de c onformidad la OM S esta s pers onas deben consi derarse como pers onas c on di sca pacida d). Lo qu e cons tit uye un t otal de 6.333.670 pers onas, de la s cuales 3 .866.888 s on mujeres . (ENCUES TA, 2008 ) Dicha percepci ón en la limitación en la participación social es superior en l as mujeres (20,0%) frent e a lo s hombres (13,3%) y, es a partir de los 35 años cuand o esta diferenci a se hace más ac uciante. Y según l a misma e nc uest a la part icipaci ón socia l se ve mermada para las personas con discapa cidad espec ialmen te en la s siguientes situaciones : 1. Acceso a un empl eo adecuado (40,8%), 2. Movilida d para sal ir de casa (58,5%) 3. Activida des de oci o o culturales (69,0%). De t odos los puntos que se man ifiesta n son de interés para la investi gación los dat os relat ivos a las rest ricci ones p ara salir de casa que exp erimen tan un 58,5% de las personas y que varí an según la ed ad, increme ntán dose p ara las persona s ma yores de 65 años. L as razones relacionadas con la discapacidad para q ue est o su ceda son entre otras, la falta de confianza propia o de o tras personas (26,9% ) , la falt a de transport e adecuado (22,3%) y la s condiciones del entorno de la vivi enda ( 19,6%) . 1 I N T R O D U C C I Ó N 66 Será en el punto del entorno de l a vivienda , en el espacio público, donde se p reste mayor int erés en esta i nvest igaci ón, p uesto q ue a ell o se suma el gra do de a ccesibi lidad de los edifi cios que afecta a una de cada t res p ersonas con discapaci dad, b ien al ent rar o salir , bien para moverse por el interior, o bien por falta de c onfianza p ropia o de otras personas , y aumenta c on la edad. A sí mismo la falt a de int eracción ben evolente con el entorno conlleva a que proli feren las limit aciones en la par ticipac ión en acti vidades de ocio sien do las barr eras funda mental es económicas (39,6%), de di stan cia ( 33 ,3%), falt a de confianza en u no mismo o por otra s personas o por n o tener con quién ir (31,3%), dificult ades de movilidad o acceso a los edifi cios (30, 1%), falta de tran sporte adecuado (25,4%) o f alta de informaci ón (22, 4%). 16 Como punt o final de l os dat os fac ilit ados sobre p arti cipación social c abe remarca r que ést a es c ompleja y deca dente , debido , princ ipalmen te , a que la s persona s con discapa cidad que no son autónomas , en t orno a l a mitad, afirman no reci bir suficientes ayudas téc nicas o pers onales para p oder part icipa r en las dist intas acti vidades de la v ida social y la reali dad coti diana. Para concluir con l os d at os a nivel n acional se rá necesari o ten er en cuent a , p ara complet ar la valorac ión de l a situación rea l del cumplimien to de los derechos de las p ersonas con discap acidad, el I nform e anual sobre De rec hos H um anos y Di scapaci da d que elab ora el CERMI. El último fue pu blica do del año 2016 será coment ado en el apartado posteri or del capít ulo 5 de supervi sión y cont rol de e sta i nvestigación . Estos informes tienen una periodici dad anu al , d e los cuáles es interesan te ext raer la conclusión que Naciones Unidas expresaba en cuant o a l a vulnerac ión de dere chos de las personas c on discapa cidad en el mund o, y es que, a las pers onas c on discap acidad l e son vulnerados de forma sistemá tica los derec hos a la educaci ón, libertad de movimi ento , derecho a una vida inde pendi ente en comunidad, a un empl eo, a acc eder a la información , a la asist encia sanitaria, al ejercic io de sus derec hos polít icos, a tomar s us propi as decisiones . A s u ve z la ausenci a de accesibi lidad e s una de las ca usas que int errumpe irremediab lement e la cadena, unida a l a existencia de barreras de los en tornos, de c ualquier tip o, lo q ue genera, sin lugar a dudas, una vulneraci ón no sólo de un derec ho sino de varios de ellos imposibl es de ej ercer p orq ue , simpleme nt e, es imposib le acced er al lugar donde se impart en. Es en este punto donde radica la importancia de la invest igación en materia de accesib ilidad universal y repercute direct amente sobre el e stado de la discap acidad y la 16 Toda esta informac ión puede ampliarse en el docu mento : de la Di scap acidad, O. E. (2017) . 2006-2016: 10 años de la Conv ención Internacio nal sobre l os Der echos de l as Pers onas c on Di scap ac idad: bala nce de s u apli cac i ón e n España. pág inas 11: 15 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 67 autonomía de las person as, puesto que en su int eracción con el medio es donde la libe rtad real se pone de man ifiest o. 1.1.1.3. L a situación andaluza En el ca so de A ndal ucía los datos más rec ientes da tan del año 2013 pr oceden tes del II Plan de acci ón int egral para p ersonas c on di scapacida d 2010 - 2013 ( II PA I PD A) ap robad o en Consejo de Gobierno el 10 de mayo de 2011(BOJ A 106, 1 de junio de 20 11) 17 . La aproba ción por el Consej o de Gobie rno de este Pl an compromet ió su int ervención ante l as deman das de las personas c on discapa cida d. Caracteri zado por tener ent re sus princip ios el diál ogo c ivil, pri ncipi o por el que las organizaciones repre senta tivas de las personas co n discapac idad y de sus famil ias particip an, en los t érminos q ue esta blecen la s leyes y demá s di sposiciones n ormati v as, en l a elab oración , ejecución , seg uimient o y evaluación de las políticas pública s que se desarrollan en la esfera de las personas con disc apaci dad. Desde 2013 no ha vuelt o a r edacta rse ningún Pl an de acción i ntegral para p ersonas con discap acidad y de l os da tos q ue el de 2013 ap orta, se ext raen los que siguen c on objeto de complet ar los ya aport ados en este ap arta do de di scapaci dad sobre l a propi a Comunidad autón oma . Según los dat os obt enidos de la Encuesta de D isca pacidad, Autonomía Persona l y Situaci ón de Dependen ci a ( en adela nte E DAD) 2008 , realizada por el I nstituto Naci onal de Estadí stica, en Andal ucía el n úmero de per sonas de 6 y más años q ue ti ene alguna discapa cidad es de 716.100 (61,6% muje res), lo que repre senta el 9,58% de la pobla ción. Est e mismo dato refe rido a Es paña represen ta el 8,5% de la p oblación. Por provincias , las que presen tan un mayor porcen taje de p ersonas con disca pacida d son Granada (11,6%) , Almería (10,7%) y Sevill a (9,9%) , loca lizándose el men or porcenta je en l a provincia Cádiz (7 ,2%). En l a siguien te gráfica d el punt o 4 del II PA I PD A se present a un análisis de las dist intas variabl es descript ivas de la situación actual de mujeres y h ombres co n di scapacida d en 17 A través de este I I Plan de A cc i ón Integra l para l as perso na s con disca pacidad en Andaluc í a se des arrollarán las políticas socia les para la i nc lu sión de las personas con di scapac idad, basadas en la siguiente tr íada: No discriminac ión, acc ión posi tiv a y accesibilidad universal Estas tres políticas const i tuyen la tra ma sobre la que l os poderes públicos pers iguen el objet i vo de g arant i zar y reco nocer el derecho de la s person as con discapac idad a l a igualdad de oportun idades en todos l os ámbitos de la vi da polí t ica, económica, cultural y social. Medidas de acción positiva a travé s de l a pr oducc ión de normas, criterios y pr áct icas más favorab les a las personas con discapac i dad. Véase : htt p://www. juntad eandalucia.es /organismos /igualda dyp oliti cass ociales/area s/discapa cidad/pla nes/paginas/II - plan - discapa cidad.html 1 I N T R O D U C C I Ó N 68 A n dalucía, dat ando , en pri mer l ugar, la distribución de la pobla c ión en f unción de las variabl es sexo y edad. Tabla 1.6 : Di stribución del porcentaje de personas con discapacidad por provinc ias y sexo. Fuente: II Plan de acc ión integral para personas con discapacida0 2010 -2013 Si se atien de a l a va riable sexo , se obser va c ómo en A ndal ucía existe una mayor presencia de muj eres con di scapaci dad, un 61 ,6% de mujer es (440 .900), frente al 38 ,4% de hombres (275.200), tendenc ia q ue se man tiene si an alizamos est a variable a nivel provincial. Dato que contrast a con los da tos referi dos a personas sin di scapac idad, donde l a di ferencia entre sexos apen as es d estac able. Una variab le muy signific ativa en el anál isis pobla cional es la di strib ución de l as personas con discapac idad según tramos de edad ( Gráfica 2) . Est a nos da un a visión mu y cercana de la distri bución de los colecti vos más rep resentat ivos. A simple vista la p rimera conclusión q ue obtenem os es que la disca pacida d es un f enómen o asociado a l a edad . Gráfico 1.24 : Pirámide de población 2008. Personas con discapacid ad en A ndalucía. 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 69 Fuente: II Plan de acc ión integral para personas con discapacida0 2010 -2013 Centrándonos en los da tos publi cados por el In s tituto de E stadístic a de Andalucía ( I E A) referidos a la comp osición de los hogare s en cu anto al número de pers onas que los hab ita n, destaca que en Andalucía existen 611.308 hogares c on alg una una persona con discapa cidad, lo qu e su pone el 22% d el total de h ogares andaluces , ci fra superior al dato a nivel naciona l (19,9%). Del to ta l de h ogares un ipersonal es un 24 % (104.200 ) lo comp onen personas c on di scapaci dad, mien tras que a ni vel nacional el 21% de l os hogares unipersonales s on aquellos en los que vive una p ersona con di scapaci dad (608.000) . Siendo el caso má s frec uente el hogar de do s mi emb ros donde uno de ell os pre sent e alguna discapa cidad. A conti nuación, respec to a los prin cipales grupos de di scapaci dad se observa que el más frecuent e, t ant o en mujeres com o en ho mbres, es el relac ionad o con problema s de movilidad que a fecta al 69,8% de las personas con discap a cidad en A ndal ucía y a l 67,2 % a nivel n acional . El segund o ti po en i mp ortanci a se refi ere a per sonas con difi cultades gra ves o importa ntes para realizar act ivida des de la vida di aria , con uno s por centa jes del 57,4% y 55,3% respect ivament e. Y en terc er l ugar se sit úan aquellas relaciona das con el autoc uidado, es decir , personas c on dificult ades graves o i mportant es para realizar act ivida des de autoc uidado e higien e personal, c on un porcent aje autonómic o del 50,9% y del 48,4% en el ámb ito na cional. Es ta di stribución n o es h omogénea por sexo , siendo las mujeres las que pr esent an ta sas más alt as en todos los ti pos de discapac idad . Y siguiendo con la i nformaci ón que ofrece la E D AD 2008 , del total de personas de seis o más año s con di scapacida d en A ndaluc ía , el 77,1% (552.000 ) tien e dificultades para realizar las Actividades Básicas de la Vida Di aria (ABVD) 18 . Esto signi fica que una de ca da ci nc o personas con di ficulta des para la s ABVD en Espa ña reside en Andalucía (19,4% ). Por sexo, el 65% de las mujere s con di scapaci da d que pre sent a alguna restricción en A BVD nece sit a algún tipo de a yuda frente al 54,9% de los h ombres . Se apreci a de ma nera clara el mayor número de m ujeres a ndaluza s que pr esent a di ficultades p ara realizar la s A cti vidades Básicas de la Vid a Diaria. Y esto se p roduce t anto en casos de persona s con necesidad de a yuda como en l os casos de p erso nas sin necesid ad de ayuda . 18 Se cons ideran A BVD: Lavarse, Cuidados d e las parte s del c uerpo, Higiene perso nal relac ionada con la micción, Higiene p ersonal r elac ionada con la defecac ión, Higiene personal r elac ionada con la menstruac ión , Vest i rse y desvest irse, Com er y beb er, Cu idado de la propia s alud: cu mplir l as pr escripc iones méd icas, Cu i dado de la pro pia salud: evitar situacio nes de peligro, Adqu i sición de bienes y serv i cios, Preparar comida s ,Realizar l as tareas del hogar, Cambiar las posturas corpor ales básicas, Manten er la posición del cuerp o, De sp lazarse dentro del hogar, Desp lazarse fuera d el hogar, Uso intencionado de l os se nt i dos (mirar, e sc uchar, …) y Realizar tar eas senc illas. Def inición de l a EDA D 08. 1 I N T R O D U C C I Ó N 70 Y p or útlimo , se ext raen unos da tos d el docu ment o relati vos a accesib ilidad universal y personas c on discapa cidad, según l os c ual es 58 .000 persona s con di scapaci dad en A n dalucía (305 .400 en España) han tenido que camb iar alguna vez de domicil io por motivo de su discapa cidad (20.800 an daluces y 37 .200 andaluzas), el 46,1% p ara reci bir los cuidados de sus famili ares y el 27 ,7% porq ue encont raban b arreras de acces o en su do micili o anteri or. Las mujeres con dis capa cidad h an tenido que c ambiar de domicil io mayoritaria mente para recibir los cuidados de s us fam iliares, mient ras que los hombres lo han hecho por encont rar barreras de ac ceso en s u domici lio ant erior. Los resultados obteni dos en Andalucía manti enen la tenden cia observada en el ámbit o naciona l. Tabla 1.7 : Pirámide de poblaci ón 2008. Personas co n discapacidad en A ndaluc ía. Fuente: II Plan de acc ión integral para personas con discapacida0 2010 -2013 A l men os la mit ad de las persona s con di scapaci dad declara n encont rar una serie de element os en la call e que les impi de su normal d espla zamient o por la misma. 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 71 Gráfico 1.8 : Porcentaje de personas con discapacidad en A nda lucía que tienen alguna dificultad cuando se desplazan por la calle según el t ipo de dificultad por sexo. Fuente: II Plan de acc ión integral para personas con discapacida0 2010 -2013 El problema más import ante advertido es el bordill o de l a acera, q ue cr ea di ficultades de movim iento al 42,4% de las p ersonas con disca pacida d en A ndal ucía, seg uido d e l os obstáculos en la s mismas ( papeleras , farolas , socavones , estrechez ...) que afect an al 40,2%. A demá s p ara las person as de 60 y má s a ños se advi erte que el l os pri ncipales problemas son subir o ba jar l a acera, superar los ob stáculos de la s acera s y cruzar la calle ta l y como puede c omprobar se en el gráfi co siguient e. Gráfico 1.25 : Porcentaje de personas con discapacidad en A ndalucía que tienen alguna dificu ltad cuando se desplazan por la calle según el t ipo de dificultad por edad. Fuente: II Plan de ac ción integral para personas con discapacidad 2010 -2013 1 I N T R O D U C C I Ó N 72 1. 1.2. Accesibilidad A unq ue cualq uier actividad humana pu ede ser evaluad a desde el punt o de vista d e la accesibi lidad universal , nos c ent raremos en esta investigaci ón en la a ccesibi lidad referida a espa cios públi cos y entornos urban os cons olidados y por urban izar , ta nto a nivel legi slativo como a nivel de diseño , sujetos a protec ciones pat rimonial es y especial es o no, en suelos urbanos cons olidados o sectores urbaní sticos de recien te const rucción y diseños urbanos en general, así c omo en l a repercusión d el diseño p ara t odos en la pla nificación urbaní stica. Podríamos da r i nnumera b les defin iciones de a ccesib ilida d universal, p ero cent raremos el tema con la q ue nos fac ilita la derogada Ley 51/2003, de 2 de di ciembre, de Igualda d de Oportuni dades, no discrimi naci ón y accesibili dad universal de la s personas con di sca pacida d por la repercusi ón que tuvo en l a hist oria recient e española de la a ccesibi lidad. “ Accesibilidad univer sal es la condición que d eben cumplir los entornos, proces os, bienes, pr oductos y s ervicios, así com o los obj etos o instrumentos , h erramientas y dispositivos , para ser comprens ibles, utilizabl es y pr acticables por t odas las personas en condi ciones de seguri dad y comodi dad y de la forma m ás autónoma y natural posi ble. Presupone la estr ategia de ‘ dis eño pa ra todos ’ y se en tiende s in perju ici o de los ajustes razonables qu e deban adopt arse. El concept o de accesi bilidad va li gado al m ovimiento a fa v or del m odelo de ‘vida i ndepen diente’ que defi ende una parti cipaci ón m ás activa de estas p ersonas en la com unida d sobre unas bases n uevas: c omo ci udadanos t it ulares de de rec hos; sujetos acti vos que ejercen el derec ho a tom ar decisiones sobre s u propi a exi stencia y no meros paci entes o ben efi ci arios de dec isiones ajena s; com o pers onas q ue ti enen especi ales difi cultades pa ra sati sfacer unas necesida des que son n orm ales, m ás que personas e speci ales con necesi dades diferent es al resto de sus ci udadanos; y c omo ci udadanos que para at ender esas necesi dades dem andan apoyos personales, p ero tambi én, m odifica ciones en los ent ornos erradi cando a quellos obst áculos que les im piden su plena parti cipación. La no accesi bili dad de los entorno s, productos y servi ci os consti tuye si n duda, una form a sutil p ero muy efica z de discrimin ación”. La que c ontrapondrem os c on el vigent e Real Decreto Legisla tivo 1/2013, de 29 de noviemb re , por el que se a prueba el t exto Refundi do de l a Ley General de derechos de l as personas c on di sca pacidad y de su incl us ión social . En él, por primera v ez, se unifica t oda la normati va exi stente en la mat eria , l o que era u na demanda histórica de las p ersonas con 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 73 discapa cidad y sus fa mili as. Esto garantizará que la discapa cidad esté contempl ada en todas las ac tuaciones polí tica s y por t odas las Admin istrac iones. Este Real Decreto Legi slati vo 1/2013 ha int egrado en una sola norma la Ley 13 /1982, de 7 d e abri l, de Integraci ón Soci al de Personas con Di scapaci dad (LISMI , puesto que a ntes del cambi o en la denominaci ón se h ablaba de minusválidos); l a Ley 51/ 2003 de Igualdad de Oportuni dades, no D iscrimi n ación y A ccesi bili dad U niversal de la s Personas c on Di scapacidad, y la Ley 49/2007 por l a que se estab lece el régim en de i nfracci ones y sanci ones en m at eria de i gualdad de oport uni dades, no discri minaci ón y accesi bi lidad universal de las personas con di scapaci dad . Dicho RDL 1/2013 se redact ó de acuerd o a l a disposición final segunda de l a Ley 26/2011, de 1 de agost o, de ada ptación norm ativa a la Convenci ón Internac iona l sobre los Derechos de la s Persona s con Di scapa cidad , en vigor desde el 3 de agost o de 2011 , l a que establ ece que " el G obierno el aborará y apr obará , en el plazo de un añ o d esde la entrada en vigor de est a Ley y pr evia consult a al Consejo Naci onal de la Di scapacidad, un t exto refundi do en el que se regulari cen, acl aren y arm onicen la Ley 13 /1982, de 7 de ab ri l, de int egración social de los mi nusváli dos, la Ley 5 1/2003 , de 2 de di ci embre, de i gualdad de oportuni dades, no di scrimin ación y ac cesi bilidad universal de l as personas con di scapaci dad, y la Ley 49 /2007 , de 26 d e di ciembre, de infrac ciones y sanciones en ma teria de igual dad de oportuni dades, no di scrimina ción y accesi bi lidad universal de las p ersonas con di scapacidad". A nte el i ncumplimi ento de di cho pl azo , el G obi erno int rodujo una Di sposición final quinta en la Ley 12/201 2, de 26 de dici embre, de m edida s urgent es de liberali zación del comerci o y de d etermi n ados servi ci os para modificar esa disp osic ión final segunda, ampli ando el plazo para la refundición a l 31 de di ciembre de 2013 , l ogran do c on la aprobaci ón del RDL1/20 13 amp liar di cho plazo. Sin emb argo, este RDL 1/2103 e s más que un c ompendi o de leyes ya qu e t odas est as normas se han act ualizado y ar monizad o sig uiendo l a Conven ci ón In ternaci onal sobre los Derechos d e las P ersonas con Di sca pacida d . Ello supone el rec onocimie nto exp reso de que las personas con diversi dad funciona l son tit ulares de derec hos y l os poderes p úblicos está n obligados a gara ntizar su ejercicio pl eno. Se supera , a sí, el con cepto asisten cial de déca das pa sadas: las p ersonas con discapa cidad pa san de ser objeto de tra tami ento y protec ción social a ser considerad os ciudadanos lib res y ti tulares de derech os. 1 I N T R O D U C C I Ó N 80 A demá s afront a todas las cuestiones relat ivas a lo que llama “ent orno exterior” desde obstáculos ha bitual es en el acera do, hast a mal a ubicación del m obili ario, pendi entes excesivas , presencia de escal ones s ueltos y pri ncipal es di ficultades de las pe rsonas con discapa cidad visual. En 1999, el Trat ado de Ámsterda m incluye un a rt ículo general, el nº 13, en el que se afirma la posibili dad de tomar acci ones a decuada s c ontra la discrimin ación p or mot ivo de discapa cidad. En el año 2000 ti ene lugar la reda cción de la c omuni cación denomin ada “Hacia una Europa sin barrera s par a las pers onas con di sca pacida d” q ue remi tió la Comi sión de la s Comunidades Europeas de 12 de ma yo de 2000 al Consejo , al Parla mento Eur opeo , al Comit é económico y social y al Comité de las Regione s y qu e se basa en las con clusiones elab oradas por un grupo de t rabajo integra do por expertos en la materia que abogan p or la eliminación de los obst áculos arquit ect ónicos a la movili dad. L a Carta de los derecho s f undamenta les de la Unión Europ ea , firmada y proclamada el día 7 de di ciembre de 2000 por los Pre sident es del Parl ament o Europeo, del Consejo y de l a Comisión , recoge el conjunt o de derechos civil es, polít icos, económi cos y s ociales de los ciudadanos e uropeos y de todas las personas que viven en el t erritorio de la Uni ón. De l a misma alguno s t extos cien tífic os resalt an su art ículo 21 donde pr ohíbe la di scrimina ción por motivos de di scapaci dad, ent re otro s, y el art ículo 26 donde se recon oce expl ícitamen te los derechos d e las persona s con di scapacida d y la necesida d de ga rant izar s u auton omía, s u integra ción social y prof esional y su part icip ación en la vida de la comuni dad. Y será el p ropio mod elo de Pl an Munic ipal de Accesib ilidad uni versal de l a FEM P el que aporte el dat o de que e n e l año 2001 tuvo lugar la “ De ci sión del Consejo de 3 de di ci embre de 2001 sobre el “Añ o E uropeo de las pers onas con di scap acidad 2003” (200 1/903/CE) destina do a i m pulsar acciones de sensibili zación y ref uerzo del c omprom i so polít ic o a favor de medi das q ue f om enten la cooperaci ón ent re todas l as p artes im plicadas (los gobi ernos en cada uno de sus ni vel es y com pet encias, el sector pri vado, las a sociaci ones, l os int erlocutores social es, l os i nvestigadores, el sector del volun t ariado, las personas disca pacit adas y sus fami lias), la reflexión y el debat e sobre las m edidas necesari as para promover l a i gualda d de oportuni dades de las per sonas c on di scapaci dad en Europa . ” Como señala Jes ús Herná ndez, la evolución de concept os que nos ha l levado hacia el térmi no de “ac cesibilidad universal ” impli ca que : 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 81 “En los últi mos a ños se ha producido un e xtraordin ario desarroll o, de la accesi bilidad en t odos los ámbi tos, han apareci do m uchos concepto s nuevos y los anteri ores han evoluci onado sustan ci almente. Como ejem plo, podemos fi j a rnos en el propio conc epto de ‘ accesibili dad ’ . Hace m ás de dos décadas com enz ó a populari zarse la expresi ón ‘ barreras arquitec tónica s ’ pa ra señala r aquellas c aracterísti cas del m edio f ísico que había q ue elimin ar porque son obstáculos que difi cult a n o impiden a las perso nas con di scapacidad, relacionarse con el ent orno, con sus usos, con l as dem ás personas… Es deci r, expresába mos con un sent ido ‘ negati vo ’ algo razonab le. Luego, queri endo ser m ás justos, alarga ríamos l a exp resión para referi rnos a to das las di scapaci dades, y di ríamos ‘ eliminaci ón de barreras a rquit ectónicas, urbanísti cas, del transporte y de la comuni caci ón ’ . De unos años acá fue extendiéndose un concepto adoptado para referirnos al ámbit o q ue nos ocupa de form a más genéri ca y d esde u na persp ectiva p ositiva : ‘ l a accesi bilidad ’ . Con ello, signific ábamos esa cuali dad del medio físic o q ue n os permit e acceder a él con seguridad, emplear recursos, relaciona rnos y comuni carnos con sus conteni dos y con las de m ás personas”. ( …) “L as nuevas di rect rices urbanas se enc ami nan a ga nar t erreno para l as personas. En las ci udades, se contraponen a los espaci os de l os automó vil es. Ahora se trata de disponer de lugares en los que poder para rse, poder senta rse para descansar, conversar, donde pod e r pasea r. Ganar las cal les y las plazas pa ra el di sfrute de las personas, cosa que se est aba haciendo ca da vez más im posi ble. Y lo cierto es q ue no s está costando mucho adaptarn os a esta t ransformaci ón, pues hast a tal punto hem os llegado a depen der del c oche q ue h emos olvi da do que es el veh ícul o el que d ebe estar ba jo nuestra depen denc ia . El concept o de Accesi bilida d global no est á reñido con el de adap taci ones específi cas; son dos m ovimi entos cent rífugo y cent rípeto que c onvergen en un mi smo fin ” . (HERNANDEZ , 2007 :15- 17) Y lo ciert o es que c uand o hablamos de accesibi lidad universal , ca be cu estionarse qué es lo universal y para ello es imposible n o rem on tarse a l gran Lenguaj e universal: la música . Cuando leemos un pent agrama , no dejan d e suceder c osas, tant o es a s í, que com o comprobam os en est a imagen, l os cinco espa cios del mismo flanquead os por s us resp ectiva s líneas nos l levan a un ma remagnun de punt os bl ancos, n egros , gord os, delgados, c on pies, sin ell os, con má s brazo s, c on men os, ac ompa ñados, soli tarios.. qu e, e n ocasiones se ven altera dos, sosten idos, b emoles, y a un así , tod os circulan sin interrum pirse, pr ovocando 1 I N T R O D U C C I Ó N 82 melodías arm ónic as o n o , per o únicas y , general men te, placen teras p ara un gra n n úmero d e escuchant es. Ya exist en lenguajes universal es mundial mente acept ados como la música , y que , a través de est e p entagra ma de la part itura musical del pasodobl e “Churrumbelería s”, es posible comprobar . Pero entonces cabe ha cer los siguien tes int errogantes: ¿Por q ué no c on seguir esto en nuestro en torno?. Es má s, si pueden exi stir varia s cl aves y con ellas cam biar el nombre a las notas, y, a ún a sí, seguir convivien do, ¿por q ué n o podemos n osotros unificar nuest ros lenguajes y convertirlos e n un único mod o de exp resarnos y satisfac ernos e n clave urba na ?. A nte est os i nterrogan tes exi sten diversas normas preocupada s p or l a est andari zación de los indi cadores q ue mida n la accesibi lidad de los ent ornos. Tal e s el caso d e l a UNE 170001 -1 y de la U NE 170001 - 2, qu e en el punto 3.4. defi ne que la cad ena de accesibilidad es el conjunto de element os que, en el proc eso de int eracci ón del usu ari o con el ent orno, permit en la rea lización de l as act ividades previ stas en él 21 . En el siguiente gráfico de la cadena de la accesibili dad y sus stak eh olders, se p uede observar cómo la dificult ad de en contrar entornos, productos , servicios, bienes , etc accesibl es es causa de multi tud de fact ores y rupt uras en la caden a. La misma conect a a las personas con di scapac idad con l as asocia ciones y colecti vos , así como con el espacio públ ico y las edi ficaci ones , el t ransport e, la comunica ción, y a s u ve z con los repre sent antes de l a admi nistración q ue deb en dar resp uesta a la problemát ica. Y en esa respuest a aparec en los téc nicos y el desarro llo de los proyec tos, la t ramitaci ón y diseño de los mismos y la elecci ón de l os mat eriales, mo bilia rio, y acabado s . Para q ue esa c adena no se r ompa será preciso que exi stan fabric antes de prod uctos accesibl es y que fluyan la s relaciones ent re todos l os agentes . Y todo termina en el caso de intervenc iones f ísic as vinculada s a la obra con los agent es de la construcción y c olocación de element os varios, los cuál es deberían estar formados y sensibi lizado s con la a ccesibi lidad y l a discap acidad pa ra poder ll evar a buen 21 Se analizarán los cont en idos de dichas UNE en el capítulo 4 de Esp acio públ ico de esta tes is. 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 83 términ o ese proyecto en c lave de diseño uni versal como resp uesta a l as petici ones y demandas y detecci ones de la s di ficulta des y barreras que el medio ofrec e a l as personas con discapa cidad y movi lidad red ucida, sea n cual es sean sus ca pacida des. Gráfico 1.27 : St akeholders de la cadena de la accesibilidad Fuente; Elaboración propia El hecho de pensar en todas la s pers onas y facili tar la vida de la s mi smas en l a urbe nos ha rá sent irn os en un mundo má s humani zado . Per o c onseguir est o n o es fácil ya q ue el mundo de la discap acidad está ligado a l as asociaciones y a los c olectivos, a unque n o todas las persona s se encuent ran en estos grupos repre sent adas, y no son ellas l as responsabl es de poner en marcha los pro cesos urban os que hace n del t errit orio un espac io ha bita ble y usable por cualquier individu o. Por tanto, es preciso q ue los técnic os y persona s involucradas en los procesos ta nto de diseño como d e construcci ón de la c iudad tomen conci encia de la situación y comi encen a diseña r para t odos, convirti endo los espa cios en verdadera s realidades q ue no ha y que adap tar porque se h an concebi do “adapt adas”. Y es que cuando l os técn icos reflexionan sobr e la apl icación de la ac cesibil idad universal los entorno s, no suelen pen sar en cómo diseñar un espacio de calida d arquitec tónica, b ello y lleno de b ondad e s para c ualquier u suario , sino en proyectar lugare s, o 1 I N T R O D U C C I Ó N 84 no lugares , sosten ibles y c umplidores de la extensa normativa que les afecta, di señados p ara un indivi duo ideal e ir real, olvi dando que t ra s esa ac ción hay m uchas personas no estánda res, inv olucradas y af ectada s, a l as que t ambién l es gust a, por ej emplo , que el plano incli nado por el que descien den, o las barandil las sobre las que se a poya n tengan el mismo grado de diseño y calid ad arquitect ónica que el espa cio que las circunda, y n o un simple apósito q ue se ha coloc ado en el lugar má s esc ondido po sible pa ra que pa se desapercib ido. Es preciso dej ar de mir ar hacia otro lado, sin lugar a dudas, el u rbanismo y l a arquitec tura necesit an ser funcional es, ya que todo s seremos may ores, y necesit aremos un os oj os postizos, un bastón elegante y unos falsos pies qu e n os ayuden a recorrer con una desconocida len tit ud las viejas ca lles que algún día leja no transita mos a paso rápido sin disfrutarla s. Ya que v ivim os en ciudade s q ue d e ma nera recurrente incumpl en l as c ondi ciones básicas de ac cesibil idad universal , esto req uiere ab ordar l a mat eria de manera c ient ífica para ponerla en valor y a sí podemos implement ar nuevas polí tic as urbanas q ue t engan un caráct er más humanist a. Podremos afirmar q ue para planifi car el desa rrollo a ccesibl e de n uestras ciudade s debemos tener en cuenta, en primer lugar, est e diseño del espacio público que compet e a plazas, calles , p arq ues, et c. E l t ejido urbano está p lagado de barrera s arquitec tónicas, urbanísti cas y sensoriales, que se traduc en en gr andes desniveles , peldañ os elevados, fuertes pendien tes, paviment os irregulares, acerado s est rechos, mobili ario mal ubic ado, iti nerarios disconti nuos, lugares mal señali zados, ausencia d e informac ión, etc. I mag en 1 .3 : I ma gen de una plaza con desniveles en la Delegación de Coyoacán en México D.F. Fuente: Elaboración propia 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 85 De este m odo, pode mos afi rmar que l a accesib ilidad urba na c omprende la resoluci ón de rampas, a vec es ver daderos tobogane s, escalera s, vad os pea tonale s, a sí como señales que p uedan percib ir personas con diver sos ti pos de di scapac idades ( se m áforos sonor os para personas ciegas , cart eles signi ficativos para personas sordas , o seña léti ca cla ra de fácil comprensión po r persona s con discapa cidad in telectual). No p odemos olvidar q ue ha y ci udadan os q ue ven la ciudad a través de sus p ies, para los que el uso de en camina mient os y pavi mentos de tacto y color di ferencia dos son fundamenta les. Imagen 1. 4: A cceso a edific io de uso público mediante escalon es salvada c on una ra mpa portát il que invad e el itinerar io peat onal acces ible. Edificio Posta l centro de Méx ico D.F. Fuente: E laborac ión propia Pero todo este concepto de accesib ilida d t iene como fin último p ermiti r a toda la ciudadanía acceder a la vi vienda y a los edifi cios de uso público, los cuales h oy en día p resentan multit ud de impedi mentos que impi den su uso ya q ue, a vece s , los simples escalones de entrada y l a no exi stencia de rampa que l os complement e y no invada ot ros it inerarios accesibl es, hace que muchas per sonas no puedan ni i nt roducirse en los mism os. Es prec iso q ue tod os l os edificios de uso p úblico sean accesibles lo qu e c onlleva hacer l as modificaci ones necesari as para q ue l o sean , si no fueron const ruidos pen sando en t odas las personas. Cuando se hace refere nci a al espaci o públic o y vi ario urban o, t radicional mente se hablaba de una clasificación de i tin erarios a ccesibles, pract icabl es y n o ac cesibles ; q uizás parezca imp osible dist inguir ent re estos t res térmi nos, per o la expl icaci ón de l os mism os deriva ba del gra do de ac cesibil idad que s e h ubiera c onseguido en el proce so de elaboraci ón del objet o, p roducto, bien o servici o y del alt o porcent aje de usabilida d que el mismo presen te para la población en gen eral. Hoy en día esta distinción ya no se utiliza puesto que n o se c oncibe la posibilidad de un cumpli mient o porcent ual de la normat iva en vigor en mat eria de accesibilida d, aunque sí que es c ierto que es tas situaci ones se ju stific an desde los ajustes razonables que posteriorment e se trat arán y que fueron defi nidos por la propia C onvención de la ONU . 1 I N T R O D U C C I Ó N 86 Es preciso dejar de p ensar en itinerari os alt ernativos para la s personas con discapac idad, que al final son usados por todos, porq ue result an más ergonómic os y senc illos de tran sitar, para pasar a pensar en que “el paso altern a tivo” puede ser el único y el más práct ico. I mág enes 1.5,1.6,1.7: In terv ención en el Barrio de San Basilio Fuente: Elaboración propia de imá genes y proyecto. En definitiva , se t rat a de hacer un plant eamient o de accesib ilidad universal bajo l a idea de que lo s camin os alt ernativos han de ser l os cami nos únicos y des ea dos por todos . Y para ello nos movemo s en un rango de posibilidades ampl io en el que se propone una reforma senci lla e integral del sistema, muy p rácti ca , económica y visual que consig a dar las cl aves pa ra qu e ll egados a un p unt o en el que resolver u n desnivel urbano, b ien se haya resuelto por escalera , ra mpa o algún mét odo combi nado, qu e n o cumpl e con l os cri terios de accesibi lidad, p ueda, a unque no sea aplica ndo al 100% t odo lo que la normati va exige, mejorar las c ualidades d el espac io . Y esto p uede suceder hac iéndolo t otal mente accesib le, o en caso s de extrema dificult ad, bien por cue stiones pat rimonial es, t opográfic as o del ent orno , haci éndolo al men os “pract icable” o aleján dolo del limb o de l a “no accesib ilidad”. Est o impli ca no sólo a l os términ os físicos de la a ccesibil idad sin o a cuestiones más c ompleja s como es la ocupac ión 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 87 por la s t errazas de los b ares o de los c omercios, la resolución de las call es en pl ataforma únic a con trá fico compart ido y fal ta de c almado d el trá fico, la presenci a de c ontenedore s y mobilia rio urba no ma l ubica do, obras en la vía pública que no hab ilit an un paso accesible altern ativo, di ficultades en la conexión de calles de plataformas únicas con calles ane xas de doble pl ataforma así como tan tas otras situaciones que se verán reflejadas en esta t esis y que dificult ad el uso de los m unicipi os y su espacio pú blico. I mág enes1.8,,1. 9,1.10 : Situaciones que dificultan la accesibilidad universal en el viario público como estrecham ientos de aceras por obr as puntuales, conexiones de calles de plat aforma única con calles de doble plataform a, ocu pación por m obiliari o de bares y rest aurantes de la v ía pública. Ubicaciones de izda a drcha .: Málaga, Córdoba y Este pona Fuente: Elaboración propia Lo qu e, a demás, debe ir acompañ ado de la apl icación de los crit erios, aún no definidos p or nin guna normat iva, d e la accesib i lidad cognit iva que permi tan crea r entornos públicos en l os que t odas l as personas pueden comp ren der l o que en el los sucede , cuáles son los it inerarios accesib les, o donde se ubican los servic ios básicos , sin q ue exista posibilida d de confusión . A sí com o permi tir la orient ación espacial en l a c iudad emplea ndo una gr an diversida d de rec ursos que no sólo sean visuales, y diversida d de códigos que permi tan crear un sistema de wayfindi ng acorde a l as nec esidades de cada lugar tanto de l os hab itant es del mismo como de los vi sitan tes que lo d esconocen . Y todo ello es p reciso h ac erlo ent endiendo l a psicogeografía q ue lo d efine a t ravés de la p articipa ción social i ntegrada. Para i lustrarlo valga est a acción c allejera en el cen tro de Madri d en la que se formula una pregunta de b astan te interés: “ ¿ Cómo te sie ntes en l a call e?” 1 I N T R O D U C C I Ó N 88 I mag en 1.11 : Instalaci ón en el centro de Madrid. “¿cómo te sientes en la calle?” Fuente: Elaboración propia Por todo ello e s posib le h ablar de 5 ca tegorías en el anál isis de la accesibi lidad universal en el á mbit o urbano y est os campos s on:  A ccesib ilida d urbaníst ica, referida al med io urban o o físico .  A ccesib ilida d arquit ectónica, referida a edifi cios públi cos y privad os.  A ccesib ilida d cognit iva, referida a t odos los entor nos  A ccesib ilida d en el t ransporte, referida a los medios de t ransporte p úblicos.  A ccesib ilida d en la c omunicació n, referida a la informac ión indivi dual y colect iva. Lo q ue se c omplement a con la a ccesibil idad en el ocio y el turismo, en el dep orte , en la t ecnología , goberna nza , y en una gran di versidad de camp os qu e abarca n todas la s acti vidades y servicios q ue pued an prest arse al p úblico. Esta relación de á mbitos est á en lí nea en su ma yor pa rte con 8 los ámb itos prioritari os que estab lece l a Est rategia Europea sobre Discap acidad 2010 - 2020 de la Comisión Europe a (UE, 2010) . 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 89 1.2. Diseño para todo s El diseño para todos o di seño u niversal es un c oncepto relativamente nuevo que permit e en tender el plural ismo de lo s s ujetos, la biodiversidad humana , l as formas diferent es d e enfrentarse al mundo de lo s individu os, y que di rige sus accion es al desarroll o de edificios y/o ent ornos de fáci l ac ceso para el may or núm ero de persona s p osible, sin la necesid ad de adapt arlos o rediseñarlos de una manera e specia l. En la década de los a ños set enta se come nzó a t rasladar el énfasis desde las soluciones especi ales pensadas pa ra adaptac iones dirigi das a determinadas personas , haci a la idea de normalizac ión y adapt ación de la sociedad . Lo que repre sen ta el cambio del modelo méd ico-reha bilitad or al model o s ocial p ara afront ar y enfrent ar l a disca pacidad y los entornos . De este modo , al igual que ocurrió c on la a ccesibilidad, en este punto la termin ología fue variando de sde el Di seño si n barreras hac ia el Di seño ac cesi ble , p ara luego culminar en el Di seño universal o para todos . Tras much os años de lucha por i mplantar en la sociedad l os princi pios de la igualda d de derecho s implíci tos en el model o de vi da i ndependi ente, algunas organizaci ones de personas c on di scapac idad, organismos intern acionales y expert os c omenzaron a variar el rumbo en sus política s de acción, b uscando más punt os de en cuentro entre las necesidades de los colect ivos y l a socieda d en genera l. A ello cont ribuyeron, al menos , lo s siguientes factores: a) El número de p ersonas con discapa cidad au ment a con el envejeci mi ento demográfico y los ava nces de la medicina, que permi ten salvar más vi das tras los acciden tes o ant e enfermedades an teriorment e incurabl es. b) El movimi ento asociat ivo en tre la s personas con disca pacida d crece y adquiere f uerza. c) La dem anda, por part e de l as per sonas de toda l a cond i ción físic a, de mejo r calida d de vida en las ciudades y en las vi viendas. La búsq ueda d e entornos más humanos y práct icos es coinciden te con la mejora de l a accesibilidad que p recisan las personas con di scapaci dad. d) Los avances en las t ecnologías de reh abi litación y el desarr ollo de ayuda s técni cas. e) Los avances legi slati vos, part icularmen te en EE.UU con el Fai r Housi ng Amendm ent Act de 1988 y el Am eric an with Disabiliti es Act de 1990, qu e despert aron una concienci a públic a sobre los derech os civil es de la s persona s con disc apac idad. f) La a sunción real ista de un hech o innega ble en nuestra cultura: el poder del mercado. La c oinc idenci a en tre las demanda s de la s personas c on capac idades 1 I N T R O D U C C I Ó N 96 una realidad en la ordenación urbanística y el posterior diseño urbano . La falta de formación, de impl icación y de s ensibi lización ha lleva do a c onsidera rlo una cuesti ón menor, má s vinculada al diseño de mobili ario y elementos, en el mejor de los ca sos q ue en lo que a ordenación est ructural s e refiere. De este mod o est a tesis resolverá c ómo cumpli r los princ ipios del diseño para t odos tanto en la orden ación estruct ural como en la p ormenori zada del munici pio con el objet ivo de poder i ntroducir un c onc epto universal en los pl antea mientos má s riguros os d el h echo urbano y el diseño del espa cio p úbli co. No existe un espaci o públic o que n o hay a pensado en todas las pers onas considerando sus diferen ci as que pueda ent enderse como sosten ible y enma rcado en n ingún plant eamiento de los obj eti vos del desarroll o sostenib le. Ima gen12: Resolución de desnivel mediant e escalera acompaña do de ramp a lat eral y mensajes incl usivos Fuente: Elab oración pro pia 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 97 1. 3. Hipótesis de part ida y Objetivos A ctualmen te , el concep to de ciudades inteligent es liga do al desarrollo sosten ible ha transformado las aproxi maci ones al c oncepto de ciudad , gen erando una ap ertura en su tratami ento y una co nexión c on la ciudad anía, g enera ndo urba nismos con di stint os califi cativos, desd e participat ivo, sost enibl e, em ocional , tácti co, sensib le hasta inclusivo, y encontra ndo multit ud de acepci ones a la defi nición de c iudad. Tod o ello, sin du da , ha contrib uido a que proliferen las reflexi ones en torno a lo urbano y lo ru ral, y en t orno a los desarrollos futuros y a la regenera ción del tejido exi stente . Y es en este instant e en el que el tema que ocupa e sta investi gación c obra valor, ent endiendo q ue en el cent ro de la creación de todo espa c io urbano está la persona, origen y medi da de t odo ent orno y servicios que l a rodean y q ue deb en fav orecer su calida d de vida . Lo q ue lleva , sin lugar a dudas, a priori zar la idea de que la ac cesibili dad universal en el conc epto de ci udad inteligen te, deb ien do se r una condici ón i ntrín seca e inherent e a su pro pia defi nición como urbe. De est e mod o , lo q ue a tañe al hombre, a tañe a la ciudad, y su dea mbula ción por ell a impli ca, en estos mom ent os en los que la tendenci a más clara viaja hacia la movilidad urbana sostenible, el entender que será una ciudad “humana y urbana” aquélla en la que l a coexistenc ia de l os medios de t ransporte , que favorecen la vi da y la movilidad de las personas en el me dio urban o, mejoren la s condi ciones de las misma s en su caminar c otid iano. Por t odo ello, la fusión d e conceptos, y la det ección de confli ctos entre el soporte, l a gestión urban ístic a y urbana del mismo y la int eracción de los medi os de t ransporte, motorizados o no s on objeto de esta investi gación , por con siderarse de vi t al import ancia para la futura gestión y b ienest ar de la ci udad de hoy. La evoluci ón mundi al haci a lo urbano represen ta el principa l objeti vo del Desarroll o sostenible que hoy en día se mat erializa en la Agenda 2030 de la O NU, y en multi tud de planes que se e stá n desarrollando en d iversos pa íses . Y como no, uno de los objetivos priorit arios mundia les es que lo s futuros ent ornos urbanos y no urban os sean inclusivo s y para todos, s ólo así p odrá ent enderse q ue l a humanidad h a pensado en sí misma y en n o com prometer a las generac iones futuras . Según el Objet i vo nª11 de los ODS: “ En los últimos deceni os, el mundo ha experim entado un crecimi ento urbano sin precedent es. En 2015, cerca de 4000 mi llones de personas (el 54% de l a poblaci ón mundia l) vi vía en ci udades y, según l as p royec ci ones, ese número au mentará hast a aproxim adament e 5000 mi llones pa ra 2030. La rá pi da urbani zación conlleva enormes 1 I N T R O D U C C I Ó N 98 difi cultades, com o el creci ente número de habi tantes de b arrios m arginales, el increm ento de la cont amin ación atmosf érica , la i nsuficienci a de los servici os básicos y l a inf raestructura, y el crecimi ento urbano i ncontrolado y no plan ifi cado, que t ambi én aument an la vulnerabilidad de las ciudades a los desastres. Se necesi ta mejorar la planifi caci ón y la gesti ón u rbanas p ara que los espaci os urbanos del m undo sea n m ás inclusi vos, seguros, resilientes y sosten ib les. En m ayo de 2017, 149 países e stab an form ulando política s urbanas a escala naci onal. ” 22 Todo ello se ve reforza do por vari as circunsta ncias in ternacional es y n aciona les actual mente como es q ue en el a ño 2015, la ONU a probara la Ag enda 2030 sobre el Desarrollo Sosten ible . Re present ó una n ueva opo rtunida d para que el m un do y s us m orad ores tenga n la oport unidad de emp ezar un nuevo cami no c on el único ob jetivo de “ mejorar la vida de t odos, si n deja r a nadi e atrás ” reza dic ha Agenda . La misma c uent a con 17 Objeti vos de Desarr ollo Sostenib le, que incl uyen desde la el imi nación de l a pobreza hasta el combat e al cambio cl imático, la educación , la i gualdad de la mujer, la defen s a del medio ambien te o el diseño de n uestras ciuda des . Gráfico 1.31: Objetivos de Desarrollo Sostenible Fuente: Naciones Unidas Y, de el los, es el Objet ivo 11 23 : “ Lograr que las c iudades y los asentami entos hum anos sean in clusivos, seguros, resilient es y sosteni bl es ” el que a tañe a la accesibi lidad universal, el 22 Objetivo 11: Lograr que las ciudades y l os asent amientos humanos sean i nclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Consultar htt ps:// www.un.org/s usta i nab ledevelopm ent/e s/c i t ies/ 23 Objetivo 11: Lograr que las ciudades y l os asent amientos humanos sean i nclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Consultar htt ps:// www.un.org/s usta i nab ledevelopm ent/e s/c i t ies/ 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 99 diseño para t odos y l a i nclusión en munic ipios y as enta mient os. Y en tre los objet ivos conteni dos en el número 11 present amos dos que son los má s si mbólicos para esta investi gación y est os son lo s que siguen : Objeti vo 11.3 “De aquí a 2030, aum ent ar la urb anizaci ón inclusi va y sosteni ble y la ca pacida d para la planifi caci ón y la gesti ón parti cipati vas, i ntegradas y sosteni bles de los asenta mient os humanos en t odos los países”. Objeti vo 11.b “ De aquí a 2020, aumen tar considera blement e el número de ciudades y asenta mient os humanos q ue ad optan e i mplem entan políti cas y pl anes i ntegrados para promover la inclusi ón, el uso efi ci ente de los recursos, la miti gación del cam bio climáti co y l a ada pta ció n a él y la resi liencia ante los desastres, y desarrollar y poner en p ráctica, en consonanci a con el Marco de Senda i p ara la Reducción del Riesgo de Desast res 2015- 2030, l a gestión int egral de l os riesgos de desa stre a todos los ni veles” 24 España está comenzan do a de sarrollar una Agenda Urbana q ue, a ni vel na cional, contrib uya a cumplir con los objet ivos p lant eados por las n uevas Agendas Urbana s Intern acionales aprobadas reci entemen te: l a A genda Urbana para l a Unión E uropea o la Nueva Agenda Urbana gl obal de Nac iones Uni das . En el caso de la Nue va Agenda urbana Española , es la a plica ción de est e Objeti vo 11 el que la define. Centrada básic ament e en dos seguridad y la i nclusión . En seguridad: es el tercer p aís con menor número de muertes violen tas en E uro pa y en inclusión, p orque alcanza un alt o grado de desarroll o norma tivo pa ra la integraci ón de personas con di scapaci dad. 25 En pro de cumpl ir con dichos objetivos esta invest igaci ón realiza un estudio que part e del análisis de la relación exist ente entre la ac cesibilidad y el concept o de d iseño p ara todos y los espacios p úblicos, median te la implement ación de dichas condi ciones en la legislación urbanísti ca española, ce nt rándose en las figura s de menor rango en l a c omunidad a utónoma 24 Objetivo 11: Lograr que las ciudades y l os asent amientos humanos sean i nclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Consultar htt ps:// www.un.org/s usta i nab ledevelopm ent/e s/c i t ies/ 25 Véase c apítulo 2 1 I N T R O D U C C I Ó N 100 andaluza . Para po sterior m ente, an alizar diversos Planes de a ccesibil idad a nivel nacional, de comunidades a utónoma s como Ca stil la León, Ca ntab ria y A ndalucía en los que se detec tará la presencia de la s diferent es disca pacida des y el modo de afr ontarl as a n ivel urbano a sí como las met odologías , q ue de modo muy difer enciado, se utilizan en lo s mismos en función de los redact ores , demanda y fecha de ejec ución . Dicha i nformación servirá de b ase para el pos terior an álisis de distintos Planes de accesibi lidad de la Comunidad aut ónoma an dal uza, en lo s que se e studiará la metodol ogía aplic ada, la presencia y eficacia de la pa rticipación ci udadana, y el t ratamiento de la accesibi lidad universal y la movilida d en las vías públicas, p lazas, parq ues, jardi nes, los desniveles urbanos , el mobil iario urbano , et c, para sacar conclusiones que permit an en un nivel de i nvestiga ción final hac er una propuest a de innovac ión en lo concernien te a l tratami ento y la gest ión de la plan ificación urbaní stica y el di seño urban o del espacio p úbli co en cl ave de ac cesibil idad y mo vilida d sosteni ble , prestan do aten ción especia l a las circunsta ncias que definen a los municip ios como son los zonas con topografía escarpada y fuertes pendien tes , entornos pat rimonial es protegidos y paisaje urban o. Posteriorment e , s e reali za en Andal ucía un e stu dio de di verso s Pla nes Genera les de Ordenación Urb ana y Pla nes de Movil idad urba na sosten ible de los mu nicip ios coinc ident es, con objet o de det ect ar si en ambos planea mientos exi ste u na mirada c oncisa hacia los Planes de Accesibil ida d, y vi ceversa , y si se h an tenido en cuent a c riterios de d iseño universal en la redacción de ordenanzas y normas urbaníst icas, así como de prop uestas y estra tegias en el caso de la movili dad sostenible. El ámbito de estudio genera l se circunscrib e a Espa ña y en p arti cular a la Comunidad A utón oma de Andalucí a pa ra el est udio de la legi slación u rban ísti ca, de accesib ilida d y movilidad y de bienest ar social en vigor, el estudi o de los Pla nes de A cces ibili dad y Legi slación de Movili dad urbana sos teni ble, siempre tenien do presentes l as referenc ias int ernaci onales. La just ificaci ón de este hech o nos ll eva a enriquecer l a investi gación pudiendo extrap olar dat os una vez se pu eda veri ficar en otro s pa íses con casos y t ipologías, enten diendo q ue con el la se sienta n la s bases p ara p osteriorment e poder hacer ext ensiva la metodología y los princip ios y herramien tas de implemen tación diseñadas, a sí como el estudio a ot ros m unicipios de Españ a . Y en un a vance posteri or poder ext rapola rlo a disti ntos municipi os l atinoame rican os para poder concl uir en la rep ercusión y a vances paral elos en disti ntos países , debido al est udio de los mism os por pa rte de la autora . 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 101 1.3.1. Hipótesis de p artida En estos moment os es posible afirmar q ue en el desarrollo del p la neamient o urbaní stico sólo se c onsideran l as c on diciones básica s de ac cesib ilida d universal cuando se t rata el tema de l a sostenibil idad en el urbanismo. E sto es b asta nte contradictorio con lo exigi do p or la legislac ión en vigor, pue st o que son de obligado cumplimient o los pa rámetros rel ativos a la accesibi lidad de los entornos , bien es, pr oductos , servici os, etc, indep endi entemen te de la circunsta ncia que se t rate. Hay q ue ma tizar q ue l a ca usa por la cual l a ac cesibili dad universal n o es y a una realidad en Españ a no es la a usencia de regula ción y exi gencia de cumplimient o, ya q ue será el propi o der ogad o Real Decret o Legi slativo 2/2008, de 20 de juni o, p or el que se aprueba el Texto Refundi do de la Ley de Suelo y, así como vigente Real Decreto Legi slati vo 7/2015, de 30 de octubre, por el q ue se aprueba el text o refundido de la Ley de Suelo y Rehabi litación Urbana al t iempo que en el c aso de Andalucía la L ey 7/200 2, de 17 de di ciembre, de Orden ac ión Urban ístic a de Andalucía (LO UA) y su m odific ación, qui énes contemp len imp ortantes referenci as, directas o i ndirect as, a la cohesión social y a l cumplimi ento de l os prin cipios del diseño para todos y la accesib ilidad universal , sino una cuestión de ap licaci ón real de lo regulad o, segui mient o y control efec tivo . In cluso, cabe destacar q ue en el ca so de l a LOUA, pi onera en l a introdu cción de la accesibi lidad universal en una legi slación urbanís ti ca, est os matices fueron considerado s con caráct er previo al nacimi ento de la Ley 51/2003, de Ig ualdad de oportuni dades, no di scriminación y Accesi bi lidad universal (L IOND AU) y a la Convención Internac iona l sobre los derechos de l as pers onas con di scapaci dad del a ño 2006 , lo que impl icó, desde la legi slación urbanísti ca, un compr omiso real c on el di seño para todas las per sonas desde su origen , pero que no se ha t raducido en resultados urbanos re ales e in clusivos . Se part e de l a hi pótesis de que en los in dicador es int ernaci onales q ue c alidad de vida de una ciudad , no está l a accesib ilidad c omo un fact or espe cífic o a eval uar. Lo q ue ll eva a est a i nvestiga ción a plant ear una profunda refl exi ón del c umpliment o de la accesibi lidad universal en los espacios públicos de los municip ios y su r egulaci ón desde la plani ficación urbaníst ica, tanto en lo que conc ierne a la ordenación est ructural como de la pormenorizada . 1 I N T R O D U C C I Ó N 102 1.3.2. Objetivos gen erales Por t odo ello el o bjeti vo cen tral de esta investigación es ha cer una propuest a de innovación del modelo de p laneami ento general de ordena ción urbana como reg ulador d e las c ondiciones de urban ización del espacio p úblic o , y de la géne sis d e un man ual recurrent e que acompañe al mismo como sinopsis deriva da de anali zar el sistema de pla nificación urbanísti ca actual, d esde su reg ulación y ma rco legislat ivo hasta la a plicación directa del mismo c omo generado r de itinerarios peat onales accesib les en la vi da urbana del suelo consolidado y del f uturo suelo urbanizad o . En el desarrollo de est a tesis h a tenido lugar un hecho sim bólico y det er minant e pa ra el present e de la ac cesibil idad universal en Españ a c omo es el hit o del pasado dí a 4 de diciemb re de 20 17, h abi endo sido den omin ado “20 17” c om o “ año de l a a ccesib ilidad universal ” y en el q ue se ha bía establ ecido seg ún el RDL 1/2 013 la fech a lí mi te p ara que todos los ent ornos fueran acce sibles sin posibil idad de demora en tod o el terri torio n acional . Por ello , y por el incumplimi ento ma nifiest o de t al plazo , se considera real mente important e sent ar las bases, no sólo de la ya c onocida accesib ilidad fí sica y su regulac ión a través de parámet ros, sino de la acc esibili dad cogni tiva y la rep ercusión de amba s en el caso de la gesti ón urbanísti ca y el diseño d e ciudad en l o que at añe a sus espac ios públi cos. Se pla ntea la mejora d e l a sit uación actual de ac cesibil idad en el espaci o públic o mediant e la regula ción urbanístic a a través de la modi ficación de l os modelos act uales y la génesis de recomendaci ones para que se consideren si así fuera preciso en la actual revisión de la Ley de ordenaci ón urbaní stica d e A ndal ucía, ya en marc ha , e n t anto excluyen l os princi pios del diseño universal p romulgados t anto en la legisla ción espe cífica en materia de Suelo como de ac cesib ilidad universal , di scapaci dad, movil idad y bienestar socia l. Toda la investi gación tiene co mo eje vertebrador el espacio público, éste será el ámbit o sobre el q ue se desarroll en t odos l os aná lisis y di agnóstic os en sus di stintas c ategoría s y la innovac ión relat iva a la implemen tac ión de la acc esibili dad universal en l os pa rámetros de ordenación estruct ural y p ormenorizada . Siemp re en la s cla sificaci ones de suel o urbano (consolidado y no c onsoli dado) y suel o urbanizable, des de la visión de la plan ificación centra da en la persona, y b asándose en crit erios, de rege neración urba na y de g est ión de lo s instrument os de planea mient o. Por ello, ent re los objeti vos generale s se pr opone l a creaci ón o aproxima ción de un método p ara afr ont ar esa situación y p lant ear so luciones int egradas dentro de las fi guras de planea miento vi gentes, a través de innovaciones y gen eración de inst rumentos de 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 103 recomendaciones o reglamen taci ón, hacien do un recorrido innovad or desde lo part icular a lo genera l, desde el individuo hasta la planificación urbanístic a y desde la p lanificación y concepción -regulaci ón de la ciudad hasta los elemen tos urba nos que configuran sus espacios públicos , no intervi niendo en las característic as pormenorizadas de su diseño pero sí contemp lando la n ecesidad de ha ber pensado en ellos con ca rácter p revio y genera l. Para lo cual se plan tea una relaci ón direc ta en tre el p laneami ento urbanístico, la legislac ión en materia de u rbanismo y la a ccesibi lidad universal como punto de part ida desde el cual se est udia en qué grado se h a trat ado est a materia en dic hos aspec tos . Así como la vi nculación de la s figura s de planeami en to urbaní stico y los p la nes municip ales de accesib ilidad, con objeto de veri ficar si existe o no un a relación di recta ent re ambos, y ent re ambos c on l os Planes de m o vilida d urbana sost enible, para , de est e mod o, verificar l a repercusión y conseg uir un mod elo urbano inc lusivo , sostenible y pa ra todos . Y es objet ivo general c onocer la m e todologí a y orient aci ón de los p l anes de accesibi lidad en Espa ña y en parti cular en A ndalucía , en relaci ón c on el t rat amiento que se hace en los mism os de los espa cios públic os , co n idea de poder interven ir en esta regulación . Del mismo mo do que se estudia l a p resencia en los mi smos m unici pios de p lanes de movil idad urbana sostenibl e, pa ra así poder est abl ecer sinergias con el planeami ento urbanístico y a su vez c on el pl aneamien to de a ccesibi lidad univ ersal y m ovilidad sostenib le , al t iempo q ue evaluar posibl es implem ent aciones de in terrela ción entre sus c ontenidos . Y como objet ivo fina l estará el de verifi car y mejorar la partici pación social incl usiva como ac ción transver sal y contin ua en todas l as a cciones que impli can dichos planes, se verifica en la regulac ión y efic acia de los proc esos de p arti cipación c iudadana lleva dos a cabo en ca da uno de ell os. 1 I N T R O D U C C I Ó N 104 1.3.3. Objetivos específicos La investigaci ón reali za un est udio q ue pa rte del análi sis de l a rela ción existen te en tre la accesibi lidad y el concept o de diseño para todos en la legislación urbanísti ca espa ñola y sus instrument os de orde nac ión , cent rándose en l as figuras de m enor ra ngo en l a c omunidad autónoma andal uza y est udiando la vin culación y repercu sión con el con cept o de movil idad urbana sostenible y su regulación a t ravés del planeami ento territorial, ur baní stico y sectorial, siempre desde el estudio de la gest ión del espaci o público . Objetivo 1. I mplicación legis lativa en mat eria de igualdad y ur banismo en Es paña y Andalucía. La investi gación se fundamenta en el estudio jurídico pormen orizado de la rel ación existen te a lo largo de la historia de España en materi a de suelo e igualdad de oportunidades , entre la legislación en materia de ac cesibilidad universal , pues, indepen dient emente de l a f uente legal que proceda , siem pre v a a ser mult idiscip linar, y la legislac ión en materi a de urbanismo y suelo . Y de ma nera e specífica en l a Comunidad autónoma andal uza . Y a su vez l a vin culación de ambas con la l egislación relat iva a la M ovilidad urbana sostenible , como es la Le y 2/2011, de 4 d e marzo, de E conomía Sosteni ble , y en la a plica ción de los planes de m ovilidad urban a sost enibl e . Este diagnóst ico permitirá conocer, puest o que no se tiene constancia de ningún estudio similar al respect o , en qué grado la legi slación urbaníst ica se h a v isto influenci ada por toda la normati va exi stente en materi a de discapacidad, a ccesib ilidad universal y de maner a global: igualdad . Para ello se realiza un estudio c omparati vo ent re los ámbit os esta tal, autonómico y local. Se abordan las clases y cat egoría s de suelo correspondi entes , (suelo urban o y urbanizable ), defini das en la Ley de ordenación urbanísti ca de A ndalucía del año 2002 modificada en el año 2012, y a nivel n acional , se anal iza l a evoluci ón de l a Ley del suelo desde su origen con s us diversas m odific aciones . Este estudio de evolució n legi slativa tiene por objet o propon er medidas pa ra que se modifiquen y regulen aspec tos c ríti cos en mat eria de accesibil idad en la ordenación del espacio público de la n ormati va en vigor c on objeto de p oner d e man ifiesto los aspect os mejorables y poder así re ali zar la innovac ión fruto de es t a invest igación. Y para ello se estudia l a situación actual , no sólo no rmat iva sino a nivel de interven ciones urbana s y di seños de ciudad , en rela ción a l a acc esibilidad universal en l o que respecta a los iti nerarios pea tonales a ccesibl es y los c on diciona ntes de la a ccesibil idad en los 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 105 espacios públi cos , así c omo l a repercusión existen te y b eneficios a entre la accesibi lidad y la movilidad urba na sosten ible. Objetivo 2. Diagnóstic o del estado actual de la accesibilidad un iversal en los espacios públicos. Gén ero, partici pación, accesib ilidad cognitiva, g entrificación y neurourbani smo. Es uno de los objet ivos pri oritari os de la tesis doct oral que c onsiste en evaluar de manera concret a cómo están evol ucionando en mat eria de accesibil idad universal los espacios públi cos, atendi endo especia lment e a su diseño urbano , lo que imp lica abordar l a ordenación pormen orizada con t odos los factor es que en ella i nfluyen. Para el lo se anal izan diversos espacios p úblic os de ciudades muy di st intas y se est udia l a legislación específica en la mat eria en el caso de A n dalucía , a sí como temáti cas i mplic adas como son la perspect iva de gén ero, la part icip ación ciudada na, la ac cesibil idad cognitiva, el t ratamient o de la infanci a, la gentri ficación y de manera gen érica el neurourbani s mo. Objetivo 3. Verifi cación del actual si stema de sup ervisión de la ac cesibili dad universal La filosofía de e sta tesis incumbe al sistemát ico y denotado inc umplimi ento de la legislac ión en vigor c omo principa l causa de l a no accesibil idad de los entornos , productos, bienes, servicios, etc , es por el lo por lo que se estima oportuno y nec esario desarroll ar l a cuestión rela tiva al control y supervi sión del c umpli miento de la Accesibilida d universal en el desarrollo de la gest ión urban ística, redacc ión de pl a n eamientos y diseño del espac io públi co en los munic ipios de A nd alucía y de m odo global de España . Para ello se ac otará, c omo se re sumía a l principio, el e studio al c aso concreto de la Comunidad autónoma Andaluza y la rep ercusión que la legislaci ón en ma t eria de A cc esibili dad universal , discap acidad e i nclusión provenien tes de dist int as admin istrac iones, y estamen tos han teni do en el diseño de ciudad, ent ornos urbanos y rege nerac ión urbana . Así como la inn ovación pl anteada por l a recién aprobada Ley 7/2015 y Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilita ción, regeneraci ón y reno vación urbanas , f utura l egislaci ón en materia de Movilida d urbana sostenib le y Pl anes de Accesibilidad universal y Planes d e Movili dad urbana sostenible. Y dentro de la Comunidad autónom a andaluza la investi gación se cent rará en los casos de disti ntos municip ios que se elegirán atendi endo a seis in dicadore s f undamenta les:  El primer criterio será el hecho de q ue los munici pios elegidos t engan redactado un Plan de M ovilidad urban a sosten ibl e y Plan Munici pal de A ccesib ilidad universal.  El segund o de ellos ser á el que exista n disti ntos c asos pe rten ecient es a la jerarq uía establ ecida por el Pla n de Orden ación Territor ial de Andalucía : a) a glomeraci ón urbana, b) ciudad es medi as y/o c) asent amien tos rurales. 1 I N T R O D U C C I Ó N 112 Este enfoque, má s descr iptivo y conc eptual, se ha compl etado h aciendo un estudio pormenorizad o de toda l a evolución legi slati va que vin cula l as t res área s pr incipa les de estudio ent orno a la ord enaci ón y el diseño del espa cio público ac cesible. Y con esta mat eria prima se ha elaborado una c oncept ualización original de lo que e s un urbanismo en clave de accesib ilida d y movili dad sosteni ble para la ordenación i nc lusiva del espaci o públ ico de los munic ipios , así c om o un mappin g de tenden cias y estrat egias innovadoras de demostrada tra yectoria en el recorrido de este camino t anto a niv el global como a nivel español , sien do Andalucía la Comunida d Au tón oma ele gida pa ra los casos pormenorizad os y la apl icación de l os contenido s finales de l a tesis. 1.4.2. L as evaluacione s El segundo enfoq ue se basa en con ocer l a re alidad exist ente para lo que s e han llevado a cab o la s evaluaci ones . Est as pre sentan t res niveles: l egi slat ivo , di seño urbano d el espacio público y pla nes general es de ordenació n urbanísti ca y sect oriales de accesib ilidad y movilidad. Para l levarlas a cab o se ha realizado un p rimer est udio d e la accesib ilida d y discapa cidad vincula a la ordena ción urbaníst i ca y el diseño urbanos d e l espacio públi co, y a casuísti cas pa rticulares como el espa cio p úblic o urbanizado en la ciud ad cons olidada o los plant eamientos de l os fu turos desarrollos del espa cio públ ico en el suelo urbanizabl e. Con el fin de pl antear la b ase para poder a doptar mej oras, e innovacion es en cuant o a la plani ficación y el di señ o urban o que se cons olidarán a t ravés de i nnovaciones de l os instrument os de ordenac ión urbaníst ica y l os cri te rios de o rdenación t ant o est ructurales c omo pormenorizad os, así c om o a través de un sistema de indic adores que p ermi ta medir el grado de accesib ilidad p retendido . 1.4.2.1.Las evaluaci ones . Análisis le gislativ o 1. 4. 2.1. a) Análisis de la legisla ción vigente en materia de accesibilid ad , movilidad , urbanis mo, dis capacidad e ig ualdad y participación. Así como la influencia de la accesibilidad un iversal en los te xtos l egales ur banísticos , de movilidad e igua ldad específicamente centra dos en Andalucía . Para ello se an aliza la in fluencia de la a ccesibi lidad como tal en la l egislación en vigor en materia de Urbanismo y S uelo, a nivel nacional y a ni vel au tonómico , ademá s la legislac ión relati va a bienesta r social e igualda d , parti cipación y disc apaci dad que hay a teni do vinculaci ón con la regulac i ón del plan eamie nto urbaníst ico y los entornos urban izad os , 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 113 y en concreto con la regulaci ón de los espa cio s públic os en la Comunid ad A n daluza , c on la consecuent e repercusión nacional , con independenci a de q ue se use o no el térmi no. 1. E n p rimer l ugar, se exp ondrá un resumen de l a legisla ción vigente en mat eria de accesibi lidad, como t extos específico s de los qu e se dest acan sus c arac terístic as esenciales, y s u imp ortanc ia en el tiempo, así como l a vincul ación que se va a esta bl ecer ent re el marco normati vo nacional y el a utonómi co. 2. Tras este a nálisis se procede a eva luar la p resenci a de l a Accesibilidad y la en la legislac ión urbaní stica en vigor y sectoria les , hac iendo u so de la repr oducci ón del articulado seleccionado , que se va coment ando. Para l o que se anali zarán entre o t ros lo s siguien tes text os: 3. Como sín tesis se expondrá la correlación de legislac iones derogadas y vigent es en la siguien te t abla p ermitiendo con ell o pod er comp arar c ronológicamen te la simult aneidad de legislaci ones qu e han i nfluido en c uesti ones comun e s y han sid o red act adas a la vez sin por ell o hab er t enido relación l as unas con l as ot ras . A nalizan do la fecha en la que surgen y su vinculaci ón y relacionando así est os concep tos . 1.4.2.2. L as evalua ciones . Análisis del Diseño urbano del espa cio pú blic o 1. 4. 2.2. b) Los espacios públicos y los Itinerarios peatonales, en el conjunto de la ciudad Se ana lizarán los pará met ros que defi nen el es pacio público , y su reg ulación en el momento actual con objet o de poder medi r y c uanti ficar, sig uiendo la legislac i ón vigen te, y los manuales act ualizados de cada espacio urbano que present e dificult ades en el cumplimi ento de los prin cipios del D iseño univers al. Para ell o, se establ ecen di stintas tipologí as que, de mod o re dact ado y detal ladamente, se van exponi endo pa ra pod er concl uir en su apl icaci ón en el diseño de nuevos sectore s urbanísti cos e interven ciones en suelo urbano ya cons olid ado. A nálisis dinámic o: Error es en el procedimi ento actual de cumpli mient o de la A cc esibili dad universal e n los ent ornos urbano s de uso público En este punto se estudiarán las previsiones y garantías de la supervisión y cont rol de la A cc esibili dad universal e n el urba nismo, actualm ent e. 1 I N T R O D U C C I Ó N 114 1.4.2.3. Las evaluacio nes. Análisis de los planes generales de ordenación urbanístic a y sectorial es de ac cesibili dad y movilidad. Metodología de búsque da La metodol ogía emp lea da p ara la búsqueda de los plan es se b ase en dos pi lares fundamenta les, l os pla nes de movilida d urban a sostenibl e están documentados por la A socia ción Profesi onal de t écnicos e n M ovilida d Urbana Sosteni ble ant e la necesida d de que los prof esionales de est e sect or se c uestionaran cuántos p lanes de movili dad (PMUS) se ha n redact ada en el país y cuya información est á disponi ble, y un segundo pilar en cuesti ón, los Planes de acc esibi lidad de l os municip ios son ya muy ant iguos y n unca han est ado al al cance del públic o en general. A p oyado en estas casuístic as, la búsqu eda de los plan es de movilidad se obtien e del “Invent ario de Planes de M ovilidad Urbana sostenible ( PMUS) en E spaña a ma rzo de 2016 ” en el q ue se inclu yen los pl anes de munic ipios de más de 15 .000 h abit antes y cuya b úsqueda se ha hecho por in ternet . Para la búsqu eda de lo s pla nes de accesib ilidad se han rea lizado: 1. Búsquedas por térmi nos #pla ndeaccesib lidad #municip i o , #ordenanzadeac cesibil idad #munic ipio por int ernet a través de google 2. Consultas t elefónicas a los Ayunt amient os, áreas de b ienest ar social y urban ismo. 3. Búsquedas p or intern et de las w ebs de los eq uipos redactore s conoci dos 4. Consultas t elefónic as al IME RSO Y CEAPAT 5.Consultas telefóni cas y correos a la Di rección Genera l de Personas con discapa cidad en l a Junta de Andalucía 6. Consultas t elefónicas a las Del egaciones provi ncia les de la Junt a de Anda lucía 7. Consultas t elefónicas a las Dip utacion es provinci ales 8. Consultas t elefónicas a asociaci ones y colecti vos 8. Encuest a virt ual env iada a di stintos colect ivos y a la Direc ción General de Personas con discapa cidad 26 1.4.2.3. a) Anális is de l os Planes especial es de Accesibil idad Para l o q ue se anal izará n un gran n úmero d e pl anes de l os c uáles sól o s e van a reflejar de manera í ntegra en la tesis un tota l de seis p lanes de accesibi lidad nac ionales y andaluces . 26 Puede consu ltarse e n e l siguiente en lace https: //docs.goog le.com/form s/d/e/ 1FA Ip QLS fidOqQ1Jr3 TkCB35 l XJUBhHOR88H RanBJz9b n5jbhx0W QI sQ/vie wform?c=0 &w=1 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 115 Los cuales se seleccio narán en t orno a dist intos i ndicadores que s e exponen a contin uación: En el ca so de los plan es a nivel nacional a. A nivel n acional se an alizan diversos munic ipios de dist intas comunidades autónomas , elegid os no sólo por la variedad de las muestras sino com o p or las ubicaciones di versas de los m unicip ios y la cali dad de los equipos redac tores de los mism os, que serán det ermina ntes en el anál isis de ca da pl an ya que la metodología y la organiz ación c ambia de unos a otros. b. A ctualida d de la norma ti va en vi gor en mat eria de Accesibil idad universal de l a Comunidad A utónoma que afect a al Plan en el caso de lo s a nálisis na cionales , así como desarr ollo de orde nan zas específicas en l a mat eria en l os municipios c. Calidad del Pla n en cuest ión. Los planes q ue se anali zan son los que sig uen. PLANES DE ACC ESIBILIDA D NACIO NALES ANALIZAD OS LOCALIDAD COMUNIDAD AUTÓNOM A FECHA Béjar Castilla y León 2002 Almazán Castilla y León 2002 Pedrajas de San Esteban Castilla y León 2008 Arnuero Cantabri a 2009 Tabla 1.6. Fuen te: Elab orac ión Propia En el caso de los Planes de Accesibilidad en A nd a lucía l os indic adores que se valoran son los que sig uen: 1. Existenci a de Plan de M ovilidad urba na sostenib le 2. Presenc ia de Plan G eneral de ordenación urbaní stica reci ente, y pri ncipalmen te adapt ado a la LOU A. 3. Que existan di stintos casos p erteneci ent es a la jerarquía est ableci da por el Plan de Ordenación Territ orial de A ndalucía : a) aglomeraci ón urbana , b) ciudades medias y/o c) asent amient os rurales. 1 I N T R O D U C C I Ó N 116 4. Que l os municipios pert enezca a alguna de las redes de ciudades q ue se ci tarán en el apart ado c orrespondient e existentes en E spaña y vinculadas con la A U, l a movilidad y l a cohesión socia l. 5. Priorizar el que exist an t opografías escarpadas en los mismos y q ueden reflejados tant o la costa c omo el interi or. 6. Que tenga n alguna ca suística p atrimoni al rel evan te si ell o fuera posible. 7. Que tenga n algún reconocimi ento en ma teria de acc esibili dad. Pero todos los Planes de a ccesibi l idad no se estudian con el mismo nivel de det alle , y se desarroll arán en ba se a dos tipos de análisis : 1.4.2.3. a1 ) Anális is 1. Ge neral d e cuatr o plan es d e accesibilid ad nacional es. En est e grupo se analiza de modo pormen orizad o la tot alidad del pl an, y a demá s, se adjuntará n, examina ndo los da tos q ue en el plan de trab ajo se expondrán, det allan do en cada uno qué discapa ci dades se ven represe ntada s y en q ué porce nta je, y cóm o se ha tratado l a A ccesibili dad universal en los edi ficios, espac ios públicos , co muni caciones y demá s ámbit os que los reda ctores hayan querido dest acar. Se tratará el conjunto de la accesibi lidad, destac ando lo s espac ios públi cos. Hacién dose especi al hinc apié en cómo expone n los da tos y c onclusion es, cóm o se utiliza la información gráfica y que metodología p ropia siguen , ya que est o será det erminan te para post eriormente h acer el pl antea miento de las propu estas. Este an álisis sólo se hará de l os Planes Munici pales de Accesib ilida d y corresponderá a los siguientes m unicipi os: Béjar, A lmazan , Pedraja s de San Esteba n y Arnuero 1.4.2.3. a2 ) Anális is 2. Par ticular de dos planes de accesibilid ad anda luces. En est e an álisis, estos d os planes s on trat ados con el objet o de verific ar, cómo se afronta el diseño y l a adapta ción a los c riteri os del Di seño para todos del munic ipio, lo que impli ca pres tar especial atención a todo lo q ue implique hablar de la vía p ública, y los espacios públicos urbani zados, c on t odos los element os que l os definen , y categorías que los redact ores hayan establ ecido desde el plan de Accesibil idad. Serán estos do s p lanes los que sean compara dos con su corresp ondiente Plan de Movilida d urbana sosten ibl e y Pl an general de Ordenac ión urbana, en los posterior es capít ulos, y de un modo desarr ollado. Y corresponderá a los municip ios de Almedinilla y B arbat e, por pert enecer a l as dos provincia s que má s pla nes de acc esibili dad redact ados ti enen, y repr esen tar ciudades de 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 117 int erior y de costa en la región, así como pertenecer a d os tip ologías di sti ntas del sistema de ciudades del P OT A. A cada Plan de A ccesib ilida d se le verificarán los dat os de l a tabla t ipo para el levant amiento de in formaci ón de c ada Plan m un icipal de Accesibilidad . Tabla 1.7: Tabla de datos de análi sis de un PM A . Fuent e: Elaboración Propia 1.4.2.3. b) Análisis de los Planes muni cipales de Movilid ad urban a s ostenible Para lo que se an alizará n di versos planes de m ovili dad urbana so steni ble en E spaña . En este ca so, se ha hec ho un estudi o a t ravés de di versos estudi os ya existen tes de planes y l a cons ulta de diversos document os de municip ios que se expon drán en los ca pít ulos 6 y 7. 1 I N T R O D U C C I Ó N 118 A demá s, de man era par tic ular en el caso Andaluz se seleccionarán d os muni cipios en los que también se est udi arán l os PM A. Di chos municipios deb en c umplir prioritari amente los siguientes in dicadores : 1. Presenci a de Pl an General de ordenación urbaní stica reci ente, y pri ncipalmen te adapt ado a la LOU A. 2. Que exista n distintos casos p erteneci entes a la jera rquía establ ecida por el Pl an de Ordenación Territ orial de A ndalucía : a. ciudades medias 3. Propuest as hechas p or la Delega ción pr ovincial de Fomento y Viviend a, servici o de Urbanismo, así c omo Dip utación y ent idades i mplicadas. 4. Presenci a de Plan m uni cipal de accesibil idad en el municipi o (previamen te ya se ha anali zado en el ant erior apart ado) Para esta sel ección y c ompara ción de fech a s, aproba ciones y dat os vari os. 1.4.2.3. c) P lanes Generales de ordenación urbanística versus Planes de Accesibilida d y Plan es de Movili dad urban a s ostenible Se plant ea una comparaci ón redacta da entre ambas sit uaciones de l a planificación de l os municip ios, de ma nera que, t eniendo como objet o com ún el suel o urbano cons olidado y el s uelo u rbanizab le, y en part icular los espa ci os p úblicos urbanizados sea posible llegar a conclusione s derivadas del estudio ant erior. A lo que precederá un estudio p ormenorizad o de cada Pla n General con objet o de detect ar qué tratami ento ha ten ido l a accesibilidad universal y la movili dad urbana sostenible en el mismo rel ativa al trata miento del espac io público . Se estudian tanto la fase de informaci ón y di agnósti co para la redacción del pla n, como la fase d e p arti cipación ciudadana y sus cri terios de a ccesibil idad e integra ción de la discapa cidad, la redac ci ón de las n ormas y s u p osterior exposición públi ca . Lo q ue implicará estudiar l a gest ión de e sos proce sos de inform ación pública en los que la c iudadanía es , supuestamen te, p artí cipe del plan y p uede realizar sus al egaciones . A to do ell o , se s umará el estudio de la A ccesib ilidad del propio docum ent o que se ha genera do. Todo ello bajo el objetivo de innovar el Pl an para mejorar est os a spect os y h acerl o in clusivo en su forma y en su conteni do como uno d e l os objetivos prio ritari os de esta tesis. 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 119 1.4.3. Innova ción y desarr ollo. La innovación en las bases para la implantación de la accesi bilidad en el planeamient o urb anís tico en Andalucí a E l t ercer enfoque… .desde la perspect iva de la investi gación y el desarrollo p asa por definir las bases pa ra la inc orporación de la a ccesibi lidad universal a los i nstrument os urbanísti cos en Andaluc ía y definir una serie de propuest as pa ra una ordenación urbana accesibl e. Todo el lo basa do en las c onclusiones obt enid as de la eva luaci ón de los pl anes de accesibi lidad, movilida d y urbanismo y en la problemá tic a detecta da en l os e spacio s públicos a tra vés de los p lanes y del est udio de ent ornos concret os, t al y como s e p ondrá de manifiest o en los capít ulos 4, 5 , 6 y 7. Se hará un análisis de los sistemas de i ndicad ores de calida d y accesib ilidad del espacio pú blico existentes para que con di cha i nformación y la síntesis de c arencia s en materi a de acc esibilidad universal en el espaci o público se pueda definir una aproxima ción a un sist ema de indi cadores básic os de a cce sibili dad e i ncorporar lo s a l planeami ento urbanísti co. A demá s, se ab ordará la necesidad de la incorpo ración de la accesibi lidad universal a los instrument os urbaní sticos Se elaborarán una serie de rec omenda ci ones p ara la in clusión de l a a ccesibi lidad universal a la s determina ciones y cont enido de lo s instrumen tos urbaníst icos y los princ ipios accesibl es p ara una Ordenaci ón est ructural y ordena ción pormenorizad a, y en defi nit iva, la génesis de c riterios pa ra la ordenación urban ístic a accesib le. Ello va a imp licar una serie de propuest as de incorpor ación de l a accesib ilidad en el conteni do document al de los instrument os urbanísti cos en Andalucía . Y de manera concreta , est a investigaci ón es resultado de las investiga ciones llevadas a cabo por la doctoranda en el t ranscurso de su prá ctica profesional den tro de la c onsulto ra A cc esibili dad con Arte “ A cc ArT 21 ” y de divers os proyectos I+ D que se exp ondrán al final de esta t esis. De los cuáles se llega rá a generar t o das est as pautas y criterios pa ra una ordenaci ón accesibl e a nivel est ructural y p ormenori zado, al t iempo que se elaborar á una propuesta de innovación de PGOUs y reglamen to comple me nt ario de Pla nes Genera les de Ordenac ión Urbaníst ica en M ateria de Accesib i lida d universal y M ovilidad . Se genera sobre la s Normas urbanísti cas de los Pla nes gen erales de ordena ción urbanístic a, y co mo cas o pil oto se ha elegido c la Provinc ia de Córdoba part iendo del Modelo que la Diputación provincial tien e establ ecido para l a reda cción de los P GOUs. 1 I N T R O D U C C I Ó N 120 Para ello se propone un camb io-amp liación del art iculado actual del Model o de PGOU de l a Di putac ión Provinci al de Córd oba con l a i nclusión de la accesib ilida d universal y la movil idad urbana sostenib le en las normas urb aní sticas, emp leando p ara ell o el contenido obteni do del análi sis y di agnósti co de los pla nes de a ccesibi lidad y pla nes de movilidad . Siempre relat ivo a los espa cios públicos urbaniz ados en el suelo urban o consolida do y a l diseño de e spacios públi cos y vía pública en el suelo urbani zable . Se adjunta un c uadro exp licativo de l a metodolo gía descrit a. Gráfico 1. 32 : Esq uema met odológico de l a tesis. Fuente : Elaborac ión prop ia En cuanto a la p recisión de los resultados , y deb ido a que la met odol ogía que s e ha empleado no per mit e tener prec isión, c abe espe rar errore s. Las f uentes de los errores pueden provenir de que la mayor p arte de la búsqued a está apoyada en i nternet, y dado q ue los planes, en un alt o porc enta je no eran digi tales sino que están en forma to pap el no se han publicado, y de los que est án en format o digital, es posib le que se hayan ubic ado en siti os webs que ha n caducad o, y no se p uede acc eder a l a informaci ón. Pueden darse falsos neg ati vos debido a que el PM A exist e, pero no se h a detec tado y tamb ién falsos p ositivos debido a q ue se ha encont rado a lgo de información, a través de notici as p eriodístic as, sobre el comienzo de la reda cción del plan, q ue luego p or di versos motivos se parali zara o no ac abara. 1 I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 121 Finalmen te se a djunta u n ín dice grá fico en el que pu eden c ompr obarse l as t res part es en que se divide al t esis de las que q uedan e xcluidas l a int roducción y el estado de la cuestión y q ue se denomi nan como sigue : Parte I Legisla ción, supervisión y cont rol de la a ccesibil idad en el espacio público . Parte II La accesib ilidad universal en el espa cio públi co: s u t ratamient o p or la plani ficación sectoria l . Parte II I Mejora de l a ac cesibil idad universal en los i nstrument os urbaníst icos. Ha cia un nuevo model o de interven ción . Gráfico 1. 33 : Índice grá fico de la tesis. Fuente : Elaboración pro pia I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 128 materi a de acc esibilidad e igualda d q ue dest ac a p or su het erogene idad y creci mient o cr onológico hast a el dí a de hoy. El artí culo 9.2 de la CE esta blece que “ los p oderes p úbli cos prom overán la s condi ciones para q ue la i gualda d del indi viduo y de los grupo s en que se i nt egr e sean reales y efecti vas; rem overán los obstá culos q ue i mpidan o difi culten su pl enitud y f aci litarán l a parti cipación de t odos los ci udadanos en la vida política, ec onómica, cultural y social ” . A simi smo la Ley Funda ment al, en su a rtíc ulo 4 9, reg ula que lo s p oderes p úblic os realizarán una polít ica de previsi ón, tra tamient o, rehab ilit ación e i ntegrac ión de los disminuidos físicos, sens ori ales y psíq uicos, a los que p rest arán la atención espec ializad a que requieran y lo s a mpara rán especialmente para el disfrute de los d er echos q ue el Título I otorga a t odos los ciuda danos. Tr as el la nació la , ya cit ada LI SMI , la primera l ey aproba da en Espa ña en 1982 diri gida a regular l a a tenci ón y l os apoyos a l as personas c on di scapacida d y sus fa mil ias, enmarca da en los artíc ulos, 10 , 14 y 49 de la Constit ución . Supuso el gran a vance , tant o de la época en la qu e se inscribe, como del moment o legislat ivo actual. Esta ley ya hací a una firme apuesta por las ayudas téc nicas , servicios especi alizados y apoyo s complement arios para la i ntera cción con el entorno y se i nició en regula r med idas de acces ibi lid ad universal, al tiempo q ue medidas de sanidad, emple o, educa ción, et c . Y uno de los hitos en la h istoria de la accesibi lidad y su regulaci ón en España lo marc ó la ent rada en vigor de la Ley 51/200 3, de 2 de dici embre, de igualdad de oportuni dades, no di scriminación y accesibili dad uni versal de las personas con di sca pacida d (LIOND AU), que fue la que, realment e, re g uló y ap ostó por la ac cesibil idad efecti va y la l ucha c ontra la discrimi nación de l as personas con disca pacida d, reg ulando un régi men de infra cciones y sanciones que se h izo rea lidad con la a probación de la Ley 49 /2007, de 26 de di ciembre, por la que se establ ece el régim en de i nfracci ones y sanci ones en m ateri a de i gualdad de oportuni dades, n o discrimi naci ón y accesibilidad uni versal de la s personas con di scap acidad. Tras amba s legi slacione s de referenci a, el gran camb io Europe o t uvo l ugar el 13 de diciemb re de 20 06 c on promulgac ión de la cit ada Convención fue ap robada p or la Asambl ea General de l as Naci ones Uni das (ONU), y, p osteriorment e f ue l a propia Estrategia Española 2012-2020 de la Di scapaci dad la q ue afirmó que “l a Co nvención m arca un cambio en el c oncepto de discapacida d, pasando de una preocupac ión en m ateria de bienestar social a una cuesti ón de derechos h umanos, reconoci endo que la s barrer as y lo s prej ui cios de la socie dad constit uyen en sí m i smos una di scapa cidad ” . (ESTRATEGI A ES P A ÑOL A DI SCA P AC ID AD 2012- 2020: 3) 2 E S T A D O D E L A C U E S T I ÓN 129 Y será la ap licación real y efectiva del A rtículo 9 de la Convenci ón, en tanto atañe a la mat eria que ocupa e sta in vestigación , la que revi sta imp ortancia p ara lo que sigue. E n el cual se afirma que “ a fin de que las perso nas con di scapaci dad puedan vi vir de f orma in dependient e y parti cipar plenam ente en todos l os aspect os de la vida, los E stados Part es adopta rán m edidas perti nentes para asegurar el acceso de est as pers ona s, en i gualdad de condi ciones que las demás, al ento rno físico, el transport e, la inf ormaci ón y las comuni caci ones, y a otr os servi cios e i nsta laciones a bi ertos al públ ic o o de uso públi co ”. E ste artí culo incl uye con un ca rácter innovador una referencia explí cita a los sist emas d e “fác il lectura y compren s ión” , p oniendo con ell o de manifiest o la necesidad de cont emplar la accesibi lidad c ognitiva de los entorno s. Las direct rices de la Convención en España se ha n desarroll ado, en tre ot ros instrument os, med iant e la Ley 26/2 011, de 1 de agosto, de adapta ción norm ati va a la Convención Int ernaci onal sobre l os De rechos d e l as Persona s con Di scapa ci dad . S egún dicha ley la discap acidad q ueda configurada c omo la ci rcunstancia personal y el ecosistema social resultant e de la interacción del hech o diferenc ial de algun as personas con un entorno inadecuado q ue puede resulta r excl uyente . A l o que l a E strat egia Espa ñola de Di scapa cidad 2012 - 2020 agrega que “ la Ley señala que una s ocieda d abi erta e i nclusiva h a de modifi car tal entorno soli dariam ente para acoger a la s personas con di scapa cidad como elementos enri quecedores que en sanchan la humani dad y le agregan val or y deb e hacerlo t omando en consideraci ón la propia int ervención de la s p ersonas c on cap aci dades di f erenciadas. ” (ESTRATEGI A E SPAÑOL A DI SCA P AC ID AD,2012- 2020:10- 12 ) Y es, con objet o de garantizar el cumplimiento de la Secc ión Primera del Título noveno de la propia Ley 13/1 982, de 7 de abril, de Int egración Social de l os Minusváli dos (LIS MI) , en l o que re spect a a la ac cesibil idad de los e spacios públ icos, c om o s e le gisló en España , p or primera vez, l a mat eria de estudio . Todo ello en c umplimien to de la LIOND AU, reg ulando el vigent e Real De creto 505/2007 sobre accesi bilidad y no di scrimi nación de l as personas c on di scapacidad para el acceso y uti lizaci ón de los es pa ci os públ ic os u rbani zados y edifi caciones. Esta nueva norma a rmonizaba y unificaba las contradic torias condic iones general es requeridas p or l as Comunidades Au tón omas y los Ayunta mient os, existen tes h asta ese momento , asumiend o la plurali dad dent ro de l a discap acidad y mejorando lo s mecani smos de control exist entes, pero n o cont iene unas di rectri ces normalizadas sin o agl utinadoras de criteri os, trat ando ideas y térmi nos ha sta ent onces desconocid os . Tales como l a combina ción de colores y text uras en p avim ent os y param ent os para facili tar la c omprensión de los I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 130 recorridos , lo que impli caba haber pensando en la discapaci dad sensorial de u n modo muy pragmát ico, así como a compaña rlo del noved oso uso de señal étic a normalizada . Todo ello apoyado por e l art ículo 148 de l a Constit uci ón española de acu erdo al c ual se reconocen a la s Comun idades Autónomas c ompet enci as exclusivas en un buen número d e materi as cuya inc idencia en l a ac cesibili dad y no discriminac ión es evi den te. De tal modo que las Comunida des Autónomas a lo largo de la hi storia h an hecho uso de sus competen cias en mat erias t ales com o la ordena ción del territ orio, el urbani smo, la vivienda o el t ransport e, para dict ar n ormas con c ont enidos direc tamente relac ionados. Y es a ellas a la s qu e l es compet e c ompl etar o termina r de del imitar el ámb ito normati vo de la s condici ones básicas de igualdad, y cuyos límites ya ha fijado la jurisprudencia c onstit ucional. (AA VV , 2010 .d:19-20 ) Pero el verdadero punt o de infl exión en la mej ora de la s condiciones de accesi bilidad del espaci o públ ico será la aproba ción de la Orden Mini sterial VIV/561/2010 , de 1 de f ebrero, por la q ue se de sarrolla el documen to t écni co de condici ones b ásic as de accesi bili dad y n o di scriminación para el ac ceso y ut ili zación de l os espaci os púb l ic os urb ani zados la c ual se promulga para de sarrolla r est e RD 505/2 007 . Su c umpli mient o ha sido y será d e vi tal importa ncia, ya c on su ent rada en vigor di o comi enzo nueva etapa en la implement ación efectiva de la accesibilidad en los espacios c olect ivos d e la ciudad. Supondrá la unificación de los req uerimien tos leg ales específi cos, hast a disperso s y c ontradic torios ent re comunidade s autónomas , ya q ue no exi stía una regula ción con caráct er nac ional que imp usiera u nos criteri os y parámetros co ncretos unific adore s. A part ir de este mome nt o, las condi ciones bá sicas de accesib ilida d de los espaci os colecti vos de la ci udad se deb erán c onsiderar , t anto en los document os de Planeami ento General de Ordenación Urbana como en l os Proyectos de Urbanización. L o q ue se traduce en un ca mbi o radical en la planifi cación urbaníst ica, que, combinado c on l a realización de los procesos de part ici pación ciudadana previst a en las distintas legi slaciones de Suelo y Ordenación Urbana , a nivel naci onal y autonómico , a sí c omo en la s propias Leyes d e part icipación ciudadana, conll evarán a hacer reali dad lo p ropuesto de manera i ntegral en materi a de accesib ilidad. Y conforme a la Cons tituci ón Espa ñola , a la Convenci ón Internaci o nal sobre lo s Derechos d e las Person as con Di sca pacida d y a los tra tados y acue rdos i ntern acionales ratifi cados por Españ a se promulgó en est e país el Real Decreto Legislativo 1/201 3, de 29 de noviemb re, por el que s e ap rueba el Texto Ref undi do de la Ley Genera l de derecho s de la s 2 E S T A D O D E L A C U E S T I ÓN 131 personas con discapa cidad y de su inclusión social (LGDPD) ac tualment e en v igor. El cual en su artí culo 1.a) estab lece que s u objet o es “ garanti zar el derecho a la igual dad de oportuni dades y de trato, así com o el ejerci cio rea l y ef ectivo de derec hos p or p arte de las personas con di sca pacidad en i gualdad de condici ones respect o del resto de ci udadanos y ci udadanas, a través de l a prom oción de la autonomía personal, de la a ccesibilida d universal, del acceso al empleo, de la inclusión en la comuni dad y la v ida independiente y de la er radi cación de toda form a de discrimina ción ”. Con lo que se r ec onoce a las p ersonas con discapa cidad c omo titulares de una serie de derechos , y a los p odere s públic os c omo los garant es del ejercicio rea l y efectivo de esos derechos , de acu erdo con lo previs t o en la Convención . Esta ley refunde , aclara y armoniza en un único t ext o, las pri ncipa les leyes en ma teria de di scapaci dad hasta el moment o : la Ley 13/1 982, de 7 de ab ril, de i ntegraci ón soci al de las personas c on di scapaci dad ( LISM I) , l a Ley 5 1/2003, de 2 de di ciem bre, de i gualdad de oportuni dades, no discrimi naci ón y accesibi lidad uni versal de l as pers onas con di scapaci dad (LIOND AU), y la Ley 49 /2007, de 26 de diciembre, de infra cciones y san ciones en m ateria de igual dad de oportuni dades, no discri mina ción y accesi bilidad universal de las p ersonas con di scapacidad 13 . Ent re sus ámb itos de a ctuación se encuent ran los espacios públicos urban izados, l o que complement a a las norma s q ue a c onti nuación se van a co menta r, así como en el cap ítulo 3, en esta ma teri a y argument a la n ecesariedad de l a reali zación de esta investigación. A sí , l a a ccesibi lidad universal se p resenta , en el momen to act ual , como un ret o di rigido a la so ciedad y a l os agen tes implic ados en la construcción de la mi sma , y, en particular, un pulso a todo lo que r odea al diseño de la ciuda d inteligente, al diseñ o d el envoltorio urbano , que sirve de b ase a l a vida en general. Por lo t anto, es misión de todas las personas el contrib uir a facilitarn os la vida y poder así acced er a t odos los s ervic ios, a todos los pr oductos y a t odos los l ugares en condic iones de comodid ad, seg uridad y a utono mía . Sin olvida r que , en pleno sig lo XXI , existen med ios tecn ológicos que van a permiti r cambios hast a ah ora desconocid os, usando procedi mient os innovadores a l os que l a soc iedad tendrá q ue adapt arse. La vida del espacio p úbli co se va a ver alt amente influenciada por pr oye ctos c omo el “ PROYECTO EUROPE O WI FI4EU ” 14 , que es un proyect o de la Comisión Europ ea que promueve la conect ividad en los espacios públicos , fac il it ando l a c onexión wifi a los ciudadanos y usuarios de parques , pl azas, edi ficios oficiales, bibl iotecas, cen tros de salud y museos . Que, 13 Ministerio de Sanidad, servicios sociales e Igualdad. Véase : http: // ww w.msssi.gob.e s/ss i /d iscapacid ad/informac i on/leyGe neralDisc apac i dad.ht m 14 PROYECTO EUROPEO W I FI4EU. Véas e: htt p://europa. eu/rapid/ press-release _IP- 18 -2065_es.ht m I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 132 además , considera vital ab sorber y mejorar l a experien cia internacional combi nan do trayect orias europeas y americ anas que permi ta n resultados de stac ados y vanguar distas. Y ello cobra mayor di mensión en el actual escenari o de Ciudades i nteligent es q ue estamos viviendo a nivel int ern acional y, en c oncret o, en E spaña, d ado que la mayor part e de la poblac ión mundial ya es urban ita . Y este hecho ha cambiado las form as de comuni cación entre l os ciudada nos y ha derivado en q ue la forma de l a vida urbana t ambién est á ex periment ando profund os cambios . A ctualmen te , l a i nterac ción de gran part e de las personas c on l os en tornos públi cos de los munic ipios pasa p or la int eracción con l a tecnologí a que , en muc has ocasione s, está n presentes en dic hos espacios lib res o b ien los usuarios lleva n con ellos mismos, y q ue , a su vez, permit en obt ener dat os a tiemp o real de mult itud de circ unst anci as que acontec en en los lugares con los que se rel acionan presencial mente o virt ualment e las personas. Así, l os lugares de estancia y conviven cia ahora t ienen una dimensión múltiple, puesto que aunque el sujeto se encuent re físicamen te en un espac io de rel ación p úblico, p uede e sta r interac cionando socialment e con diversas personas que están en otro lugar del mundo y en ningún moment o hacerlo con la s que tiene sen tadas junt o a él en esa pl aza, parque o calle. Las nuevas r elaci ones c ambian la p ercepción geográ fica de las c iudades y las convierten en mundos virt uales. D e ma nera q ue a través de aplic aciones de ci tas o de restauración es posibl e que personas de estrat os sociales di ferenciados coincidan en espa cios públicos o e dificados q u e nunca hab rían vis it ado por medios tradi cionales de us o del hábit at . Por lo que est a di mensión t ecnológica de la comunic ación socio espacia l c onlleva una nueva forma de concebir el cambi o inminente que acont ece a diario en la inte rrelaci ón de los equipamien tos, el sect or t erci ario, residencial de l a ciudad y la ciudada ní a. Surge así la idea del espac io como tap iz de l as relaciones presencial es o vi rtuales , la ciudad que h abla al Smart phone y lo hace usando datos ge olocalizados con el fin de conecta rse en tiemp o r eal con el u s uario, gen eran do así est a gra n b ase de dato s gl obal llamada Big data que enriquece y ap orta cuantiosos datos plan etarios . Dat os sobre n osotro s mismos, hábit os de cons umo, de m ovili dad, de ocio y desc an so, tráfic o, seguridad, energía , consumo, rec ursos t urí sticos , etc. Con el lo na ce la p osibilida d de enriquecer l a ci udad conocida p ara concebir la ciudad o el territorio inteli gente e implement ar mej oras gracias a la experienc ia del ci udadano. Y es frent e a esta nueva reali dad c omo surge el Plan Naciona l de Ciudades In teli gentes (2015-2017 ) 15 , como apue sta del Ministeri o de E nergía, Tu ri smo y Agen da D i gital para imp ulsar 15 Pl an Naciona l de Ciudade s I ntelige ntes http:// www .ag endadig i ta l.gob.es/p lanes-actuac iones/Pag inas/p lan - nacional-c iudades- inteligentes. aspx 2 E S T A D O D E L A C U E S T I ÓN 133 en España la industria tecnológica de la s Ciudades I nteligent es y p ara ayu dar a las entidades locales en los pr ocesos d e tran sformación haci a Ciudades y Destinos I nt eligentes. El Plan est ablec e una polít ica i ndustrial p ara promov er el crecimi ento del sect or tecnológi co y su capac idad de in ternac ionalizaci ón, para lo q ue se ap oya n tant o en el t ejido asociati vo industrial como el muni cipal exist ente en Espa ña. A simi smo , en él se co ntemp la la creac ión de un Consej o As esor de Ci udades Inteli gentes c on objeto de coordinar esfu erzos, mej orar la comun icaci ón y ap robar recomendaciones . Y es especialment e import ante cont emplar que en él están rep rese nt adas todas las áreas implic adas en el desarrollo de las Ciudade s y los Dest inos Turísticos I nt eligentes: las instituciones , l a Re d Española de Ci udades In teli gentes (RECI) , r epresenta ntes de la industria y expertos en l a ma teria . 16 El conc epto de Smart cit y exi ge una nuev a relación con ciudadanos , turista s, proveedores y trab ajadores p úblic os basada en la transparencia, la rendición de cuentas, el adecuado us o y consum o de los recu rsos y la i denti ficación temp rana de necesidades . El Plan Nacional de Ci udades In teli gentes( PNI ) seguirá l a definici ón propuesta por el Grupo Técni co de Norm alizaci ón 178 de AE NOR ( AEN/C TN 178/SC2/ GT1 N 003 ) : “Ciudad i nteli gente ( Smart Cit y) es la vi sión holísti ca de una ciudad que ap lica l as TIC para la mejora de la ca lidad de vida y la accesibilida d de sus habit antes y asegu ra un desarroll o s osteni ble económ i co, social y am bienta l en m ejora perm anente. Una ci udad int el i gente permit e a los ci udadanos i nteractuar con ella de f orma multi disciplinar y se a dapta en tiemp o real a sus necesida des, de form a efici ente en calida d y costes, ofreciendo datos abi ertos, so luci ones y servi cios orien tados a lo s ci udadanos como perso nas, para resolver los efect os del creci mi ento de las ciudades, en ám bitos públi cos y pri vados, a t ravés de la int egraci ón innovadora de inf raestructuras con sist em as de gestión i nteligente.” El propi o Plan p resta especial atenc ión t anto a l a movilida d urbana como a l a accesibi lidad universal, pero n o las considera i ntrínsecamen te ligadas, sino dos circunsta ncias que deben acont ecerse en una ciudad in teligen te. De este m odo , a boga por la mo vilida d urbana sosteni ble desde el punto de vi sta del c onductor, baj o la idea de minimizar ti empos de espera, rec orridos , c ongestión vial mejorando para el ciudada no el t ransport e p úblico, y las comunicaci ones a t iempo real, o bien desde un concept o med ioambient al co mo reducir las emisiones de CO2 . ( PNI , 2015:11) Desde el enfoq ue d e la accesib ilida d universal el Plan se ap oya en el RDL 1/2013 , para la defin ición de l a mi sm a, y en datos prod uctivos y económic os deriva dos de su apli cación. 16 “ Smart cities; la transforma c i ón dig ital de las ciudad es ” . Veáse: http:// www.agend adigital.gob. e s/planes- actuac iones/Pag inas/plan-nac iona l -c iudades-inte ligent es.aspx I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 134 A sí indi ca que: “ De la tom a en c onsidera ción de la accesi bilida d der iva n, además, ventajas económi cas para la i ndustria, ya q ue ampl ía la b ase de clientes a todas la s personas. El merca do potenci al del turismo accesib le, por ejem plo, es m uy signific ativo ” . ( PNI , 2015:12) Y resalta la i dea de que “ según un est udio reciente sobre el im pacto económi co y los hábit os de vi aje del turismo accesible en Europa en 2011, había 138,6 mi llones de personas con necesi dades de accesibilida d en la UE, de las cuales el 35,9% eran p ersonas con di scapacidad de entre 15 y 64 años de edad y el 64,1% adult os mayores de 65 años ” . ( P NI , 2015:12) Con ello enfat iza la idea de ac cesibil idad como estrat egia económic a que es una de las fórmulas más e mplea das cuando se ha ce lleg ar el t érmin o al campo empresari al. Pero dado que el concept o de Ciudad Inteligen te no queda del todo ligado a l de ciudades accesib les e in clusivas, la Fundac ión Once int roducirá, en el añ o 2015, un nuev o términ o : “Smart Human City”. Este t érmino rep resenta una c iudad inteligen te e inclusiva definida como “l a c iudad que aprovec ha la i nnovaci ón para f om entar y favorecer la i nclusión soci al actuando en edifi cios y espacios urbanos, medios de transport e y movili dad, aplicaci ones TIC (Tecnologías de la Inf ormaci ón y la Comunic ación)…, con el fin de hacer que sus inf raestructuras y servi ci os públi cos sean utilizab les p or todas las personas en i gualda d de condi ciones, con mayor efi ciencia e int eractividad” . 17 Todos e stos c onceptos están engl obados dentro del concepto Hu man Cent ered Design . Gráfico 2.1: Logo de Smart Hum an City Fuente: Revista Sm artcity 17 A r tículo Sm art Human Hacia una ciudad inteligente para todas las personas . 2015. Véase: https: // ww w.esmart city.es/com unicac iones/smart-hum an-city- hacia-c iudad-inte ligente-todas -personas Los objetiv os específ icos dent ro de una Smart Hum an C ity son:  Diseñar un nuevo conc ept o de ciudades para todos que prom uevan la c ompetitiv idad de las mism as como lugar de vi da, tra bajo y tur ismo  Desarro llar nuevos se rvic ios para todos, p úblicos y pri vados , p romov iendo el lanzamient o de nuevas prestac iones, nuevas empres as y mayor emp leo a trav és de las T IC  Adaptar las infraestruct uras exist entes para que sean para TODOS : Vivie nda , transporte , puestos de t rabaj o, educación , cultura , consigu iendo un consum o de energí a má s eficient e  Promover t odos estos proyect os desde el impulso del em prendim iento y el empleo  Capacitar a las perso nas en ri esgo de exclusió n para qu e sea n ciudadanos de plen o derech o 2 E S T A D O D E L A C U E S T I ÓN 135 Este nuevo c oncepto compl ementa a l propio Plan Naci onal de Ciudades Inteli gentes al enfat izar de ma nera sist emát ica l a idea de que la ciudad es p ara t odas las personas con indepen dencia de las cara cterí s tic as del municipi o y de las person as. Gráfico 2 .2: A gentes i mplicados Fuente: Plan Na ci onal de Ciudad es Inteligentes El o bjet ivo últi mo de dic ho Plan ha sido contribuir a l desarroll o econ ómico, “ maximi zando el imp acto de las p olíti cas p úblicas en TIC para mejorar la producti vidad y la competi tividad; y t ransf ormar y m oderni zar la econom ía y s oci edad es pañola m edia nte un uso ef i caz e i ntensivo de la s TIC por la ciudadanía, empresas y Adm ini straciones ”, según recoge la Ag enda Di gital para E spaña 18 . Para ello, el Plan se enfoca hacia la consecución de los siguient es objet ivos entre los que destacan los vinc ulados a la investi gación qu e ocupa est as págin as , y son los que siguen :  Mejorar la efica cia y efi ciencia de l as E ntidades L ocales en la prest ación de lo s servicios p úblicos a tra vés del uso de las TIC .  A vanzar en la gobe rnanz a del sist ema de Ciudad es I nteligent es.  Impulsar l a estan darización, regula c ión y normat iva de las Ci udades Int eligent es . Y t odo ello bajo una estr uctura de cuatro ejes : 1. “ Eje I: Fac ili tar a la s ci udades el proceso de transf orma ción h acia una Ciuda d Inteli gente . 2. Eje II : Proyect os dem ost radores d e la efi cienci a de las Tecnología s de la Inform ación y de las Comuni caciones (TIC) en la reducción de costes, mejoras en la sati sfacción ci udadana y creaci ón de nuevos m odelos de neg oci o . 3. Eje III: Desarr ollo y crecimi ento de la industria TIC . 4. Eje IV: C omuni caci ón y dif usión del Plan Nacional de Ciudades Int eli gentes” (PNI WEB) 18 Contribuye ndo con ello a con seguir q ue el peso del sect or indust rial en e l PIB españo l sea de l 20%, según queda recogido en el Progr ama Naciona l de Refor mas de l 2014 y en la Agenda par a el Forta lecimi ento del S ector Indust ria l en España. I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 136 De ell os destaca el eje IV por cuanto hab la de la difusión del Pl an a t ravés d e procesos parti cipativos , y la comunicaci ón de la oportunidad de orientar el proceso de construcción de l as nuevas ci udades desde soluciones a bierta s, interopera bles y reutilizab les . L o q ue impli ca c ontempl ar l a accesibi lidad universal de eso s p rocesos para que n o sea el p lan de comunicación del p ropio Plan el q ue cree la brec ha en l a comunicación c on la ciuda danía c on diversidad funci onal. Y el seguimi ento del p lan se plant ea tal y como se resume en est e gráfico que sigue . Gráfico 2.3: Plan de desarrol lo de las Ciudad es Inte ligentes Fuente: P lan Nac ional de C iudade s Intelig entes d e España. P . 19 Ent re las acciones desarrolladas se señala n or ga nizaciones tales como la surgida de esta c onfluencia que es l a Red E spañola de Ci udades Inteli gentes (RECI) , ya cit ada, y que ya cuenta con más de 60 c iudades 19 . Ot ras in iciat ivas com o la A lianza Inerci a o I ntelli genTIC, d e CONETIC y s u Congre so de Ci uda des I nteligentes han surgido de este Plan. Y e s part icularmente reseñabl e el traba jo y la visibi lidad int ernacional alcanzados por nuest ro país gracias a l a Fundaci ón Mobi le World Capi tal de B arcelona. A t odas estas inici ativa s se suma n ot ras mucha s prot agonizada s por universida des y enti dades locales que trab ajan pa ra formular m ejores mo delos de ci udad in teligent e. E ntre l as que se puede señalar el trabajo q ue vien en des arrollan do SE TSI, Red .es, EOI, I DAE o SEGITTUR para avan zar en el d esarroll o de ciuda des in teli gentes e imp ulsar la reconversión de l os destinos t urísticos españo les. También, fruto de ell o es l a creación de c onv ocatoria s de a yudas al desa rrollo d e ciudades e i slas inteli gentes, la publicac ión del Estudio y Guía met odológi ca sobre Ciudades 19 Véase ap artado 2. 2. de est a tes is 2 E S T A D O D E L A C U E S T I ÓN 137 Inteli gentes 20 en el siti o w eb del Observat orio Nacional de Telecomuni caciónes y SI ( ONTSI ) 21 y la publ icaci ón del Desarrollo de Metodol ogía y E studi o sobre los Ni veles de Int eroperabili dad de las Princip ales Plataformas de Ge sti ón de Servicios de las Ciudades Inteli gentes 22 en el sitio web del ONTSI. En lo que respec ta al i mpulso a la n ormalizac ión y esta ndarizaci ón , en el ámbit o de las ciudades int eligentes a nivel n acional e i nternaciona l , l a Secretaría de Esta do de Telecomuni caci ones y para la S ocieda d de la In form ación (S ETSI ) impulsó la creación en diciemb re de 2012 , d el Comit é Técnic o de Norm ali zación AEN/CTN 17 8 “Ci udades Inteli gentes” en el seno de la Asociaci ón Española de Normalizaci ón y Certifi caci ón (AENOR). Este c omité, en el q ue participan más de 300 expertos de t odas las pa rtes i nteresada s, tiene como objetivo ela borar n ormas técni cas q ue servi rán de guías pa ra el despliegue de l as ciudades intel igentes, esta blecer la p ostura nacional en los t rabajos de normal iza ción intern acionales y a dopt ar (incorporar a l cuerpo n ormat ivo nacional) las normas intern acionales que se consid eren relevan tes. El comité está presidido por la p ropia SET SI, la vicepresiden cia la desemp eña l a Federaci ón Espa ñola de Muni cipios y Provi ncia s y cuent a t ambién con el p apel activo de la Red Española de Ci udades Inteli gentes (RECI) y el apoyo de Red.es 23 . El t rabajo está estruct urado en cin co subcom it és que están lidera dos por dist inta s admini straciones públ icas: • SC 1 “In fraestructuras” (Ayu n tami ento de Rivas Vac iamadrid). • SC 2 “In dicadores y Se mánt ica” (Ayuntamien to de Sant ander). • SC 3 “Gobierno y Movi lidad” (Ayuntamient o de Vall adolid). • SC 4 “Energía y Medio Ambi ente” (Ayuntamiento de M álaga). • SC 5 “De stinos t urístic os” (SEGITTU R ). A su ve z, estos subco mités cuentan con 25 grupos de trab ajo. Prueba de ello es l a cr e ación del grupo CTN 178 “ CI UDADES I NTELIGENTE S ” de A E NOR, Normas de ci udades i nteligen tes 24 . 20 Véase: Pu blicación d el Estud io y Gu ía metodo lógica so bre C iudades Intel igentes . 21 Véase: http: // www .ont si.red. es/onts i / 22 Véase: Desarrol lo de Metodologí a y Estudio sobre los Niveles de Intero perabilidad de las Principales Plataform as de Gestión d e Servicios d e las C iudades Int eligentes 23 Véase: http: // www .r ed.es/red es/ 24 Normas de C iudades Inteligen tes . En total lo const i tuyen más de 300 expertos, siendo uno de los comités de A ENOR con mayor volumen de participación de todos los sector es implicados. Su act i vidad e s frut o d e la e xper iencia q ue A yuntamientos, p rofes ionales y empresas han al canza do en la implementac ión de proyect os tecnológicos, y e n él la colaborac i ón púb lico-privada, tan n ecesar ia en el entorno de l as sm art c ities, está resu ltando d e gr an va lor y eficac ia. I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 144 Tiene una g ran relevan ci a para el t ema de la investiga ción una p ublicaci ón del a ño 2005: “ La ac cesibili dad universal en los muni cip ios: guía para una polít ica i ntegral de promoción y gesti ón”, así como el “Lib ro Verd e de l a Accesib ilidad universal ” y el ”Lib ro Blanco de la Accesib ilida d universal”, el “M anual de A ccesib ilida d para t écnic os municipa les”, el “M anual de accesibili dad para espaci os públicos” de la Junt a de A ndal ucía, y otros q ue queda n aquí reseñados 31 o las public ac i ones de “La ciudad accesible”. Y cab e destaca r una de las publ icaci ones má s reci entes com o es el “Manual de acc esibili dad para los e spacios p úblicos urba nizados” 32 del Ayuntami ento de M adrid del q ue la invest igadora que suscribe estas lín eas e s c oautora y q ue, a día de ho y es el doc umento más ac tualizado en l o que a espacios públi cos y ac cesibil idad universal se refiere, a ludiendo a alguna s temática s vinculadas a la mejora de la movil idad sosteni ble y que p osteriormen te se coment ará en el capít ulo 4. Que p ued e tener complemen tariedad c on el “ Manual de Calles Complet as” publicado por Deri ve Lab 33 . También es i mportan te tener en cuent a el c ontenido que se aport a desde l a página del Mini sterio de Foment o que ofrece rec ursos interesan tes sobre sost enibilida d urb ana, planea miento, et c. pro porcionando ejempl os de buena s prá ctic as, así como di ferentes estudios y publica cione s 34 . A dem ás se indi can diversos enlaces en rela ci ón con las smart 31 La acces ibilidad un iversa l y su gest i ón  Plataform as únicas ONCE  Manual d e A ccesibilidad par a t écnicos mun icipales  Informe téc nico sobr e los esp ac i os de plataform a única  Observator i o de la A ccesibilidad 2011 once  Plan nac ional de acc e sibilidad  Discapacid ad acces i bilidad y esp acio inc luyente  La acces ibilidad en el espac io urba no”, “Ing eniería y terr i tor io”  MORA L, A. del; UBILLO, E. (2003) : “La accesibi lidad en el planeamient o urbano. El Plan Especial de accesibilid ad de Ma drid(PEA M )”. M adr id. Ingeniería y terr i tor io. 63, 76 -85 pp.  “La acc es ibilidad univ ersal y su gest i ón como elem entos i mpresc indibles p ara el ejerc icio de de der echos fundament ales”.  A ctivando la A ccesibilidad universa l . Guía pr áct ica. (2016)  “Ac cesibilidad d e espac ios públicos”  Díaz, E. (2016). El acceso a la condi ción de ciudadanía de las personas con disc apacidad: El caso de España. T esis doct oral . Madrid: Universid ad Com plutense de M adrid.  Metodo logía p ara la realizaci ón de P lanes Integrales de A ccesibilidad A utores: Lluís A l egre Va lls , Nat ividad Casado Martínez . Localizació n: Ingenier ía y territorio , ISSN 1695 - 9647, Nº. 63, 2003 (Ejemp lar dedicado a: A ccesibilidad un i vers al), págs. 26 - 33 32 Véase: htt p://www.madr id.es/porta les/munim adrid/ es/Inicio/Viv ienda-y-urbanismo /Urbanis mo/Manua l- de - accesibilid ad-para-es pacios-pub licos- urbanizados ?vgnext fmt=def ault &vgnexto id=2321a23535f 6a51 0VgnVC M 100 0001d4 a900aRCR D&vgnext chann el=2af33 1d3b28fe410Vg nVC M1000000b 205a0aRC RD 33 Véase: http: //derivelab. org/pu blicacion es/ 34 Véase: ht tps://www .fomento. gob.es /M FO M /LANG_CASTELL ANO/DIRECCI ONES_GENER ALES/ARQ_V IVI ENDA/SUELO_ Y_POL ITIC AS/ 2 E S T A D O D E L A C U E S T I ÓN 145 citi es 35 , así co mo l as publi caci ones rel acionadas con la s i nstituciones de ref er en cia como son : CEAPAT, CERMI, FU NDACIÓN ONCE, ON CE, CE NTAC, REAL P ATRONATO DE DI SCAPACID AD, PLEN A INCLU SIÓN, etc. Del an álisis rea lizado se concluye q ue , e n rela ción a publicaci ones de sosteni bilida d, planea miento urbaníst ico y movi lidad urbana sostenibl e, se encu entran referencia s a la accesibi lidad universal cuando g uarda conexi ón c on la exc lusión soci al, l a igualda d de oportunidades o el trat amien to de los grupo s vulnerables pero nunca se h ace dánd ole el valor cient ífico que desd e esta i nvestiga ción se considera debe c oncedér sele. Toda esta informac ión h a sido c ontrast ada con el Centro Est at al de Doc umentac ión de Discapa cidad (CEDD ) 36 . A nivel de t ransferenci a de conocimi ento poco a poco van proli ferando cada vez más congresos de accesib ilidad universal con t emáticas espe cíficas, como son los m useos, la accesibi lidad cognitiva, el turismo para todos, participaci ón ciudada na o vi nculados a la movilidad urba na sosten ible c omo es el Congreso anual de Greencit ies, o Congre sos de l a Red Civinet, o Red de Ciuda dades que camina n, en tre otros muchos. O bie n Jornadas de í ndole muy va riada qu e c ada vez son más crecient es en materi a de accesibili dad universal. Sin duda, a ún sigue t enien do más influencia y pr esencia la movil idad sostenible en lo que a transferen cia de c onocimient o se refiere tan to a nivel naciona l como int ernacional. Desde la enseñan za y l a práct ica universitari a del urbanismo y la a rq uit ectura no ha existi do aún un acerca mien to masivo a la defi nic ión del usuario pese a exi stir referenci as a l tratami ento del diseño d e ciudad cen trada en la persona de sde t iempos a trás. A nivel e uropeo exist en diferent es ini ciat ivas para foment ar l a i nvestiga ción sobre temas urban os, contando con a poyo int ergubernament al o incluso financiada s también p or la Comisión E uropea , q ue permi ten la formación de redes y el interc ambio de experienci as y 35 A ccesibilidad y ciudade s intel igentes: http: // ww w.mineta d.gob.es/ Publicac iones/Publicac ionesperio dicas/Econo miaIndust ria l /Rev ist aEconomia Industr i al/39 5/QU INCOCES%20SOLE R.pdf Casos de éx ito de soluciones y servic ios en ayuntam ientos: http: //amet i c.es/s ites/default/ files//Cat%C 3%A 1l ogo%20Smart Cities_0. pdf Smart C i t ies: la trans formac ión digita l de las c iudades: https: //iot.te l efonica.c om/l ibroblanco-smart -c i t ies/media/libro- blanco-smart -c i t ies-esp-2015.pdf 36 El Centro Español de Documentac ión sobre Discapacid ad (CEDD) es un servicio que el Real Patronato sobre Discapacid ad ofr ec e a ent idades públicas y pr ivadas, pr ofesiona les y/ o cualquier persona i nteresada en el cam po de la discapac idad. Recopi la y cata l oga la l iteratura científica más relevante que se produce tanto a niv el naciona l como internac ional, así com o l os doc umentos que editan l os organismos internacionales, la s administrac iones públicas y las ent idades de l Tercer Sector en el ca mpo de la disca pacidad. Véase: htt ps:// www . cedd.net / I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 146 proyectos de in vestigac ión vinculados c on l as p ersonas con di scapac idad y la a ccesibil idad universal : Horizonte 2020 , JPI Urban E urope , Pr oyect o URBAN-NE T , EUK N , URB ACT , ESPON 37 Toda la enseñanza esp ecí fica en materia de ac cesibil idad u niversal y urbanism o o arquitec tura ha provenido desde ámb itos de la educación , la psi cología y lo s ocial, reconociendo en el pa norama nacional escasas referenc ias a Escuel as de A rq uitect ura y Urbanismo q ue ha yan i ncorporado a sus progr amas la mat eria y desa rrollen c átedras de la misma, com o sí es el ca so aisla do de la Uni versida d Int ernacional de Cataluña. Lo hab itual en los casos que se detect a presencia de la temá tica es que sean asignat uras o ma teria s aisla das sin conti nuid a d y de escasa ent idad, o de l ibre elecci ón. O bien, que se opte como postgrados q ue en el c a so espa ñol no son ofi ciales y que , c on l os años en lugar de proli ferar h an dismin uido, existi endo e n este moment o sólo d os online , en Barcelona y Jaén, al haberse ext inguido tras di ez a ños de trayectoria el primer título propi o de Expert o en ac cesibili dad universal y diseñ o para todos que h ubo en Españ a en el c entro de La Salle de l a Uni versi dad Autónoma de Madri d . No habiendo exi st ido hasta el moment o un Mast er públic o reconoc ido con tít ulo oficial en nin guna Universid ad espa ñola en mat eria exclusiva de acc esibili dad universal y diseño para t odos. En lo que a Cátedras de accesib ilida d universal se refiere el número es muy esca s o , destaca ndo algunas c omo la de l a Un i versidad Poli t écnica de Catal uña 38 , Cátedra de Accesibi lida d Uni versal y Ent orno Inc lusivo "Franci sco Carreñ o Casti lla" de Elch e 39 , o Cátedra Tecnología y Accesi bilidad UNED – F undaci ón Vodaf one 40 Desde el punt o de vista de la práctica profesional es una reali dad el hecho de que las empresas ded icadas al campo del urbanismo y la p lanificaci ón, así como de la ciudad en su conjunto o de manera sectoria l, y aq uéllas que entre sus misione s ti enen la arq uitect ura no contemp lan en sus equipos expertos en acc esibi lidad universal ni movili dad urbana sostenible . Esto sucede , en part e p orque n o se le c onfiere a esta s mat erias el rigor que req uieren , lo q ue impli ca que, pese a q ue la nueva Ley de contratos obligue a que acc esibili dad universal esté 38 La Cátedra de A ccesibilidad: arqui tect ura, tecnología y di seño pa ra todos (CA TAC) e st á e spec ializada en la gest i ón de proyectos relacio nados c on la acc esibilidad univer sal, el d i señ o para tod os y la disc apacidad. Los resultados obten idos a través de sus proyectos se desarro llan en estos ámbitos genera les: I+D+i, transf erenc ia tecno lógica, formac ión y com unicac ión. 39 Los objet ivos genera les de la Cátedra son formac ión, invest igación y desarro llo y transf erenc i a de conocim iento en el ámbito de los entornos inclusivos y la accesibilidad universal, mediante la realización de las correspon dien tes actividad es f ormat i vas, act i vidades de invest i gac i ón y organizac ión d e s eminar ios, conferenc ias u otras actividad es de divulgac ión. Cát edra fin anc iada por A sistencia San itaria Interprovinc ial de Se guros S.A .U. (ASISA) 40 Núcleo de debate, reflex ión e i n vest i gación sobr e la utilizac ión de las TIC y su aplicación en el desarrol lo de tecno logías para la acces ibilidad para mejorar el bienesta r e i nclusión soc ial de las personas con discapac idad . Véase: ht tp:// w ww .fun dacionv odafone.es/pr oyecto/c atedra-t ecnologia-y-acc esibilid ad-uned-fundac i on-vodafon e 2 E S T A D O D E L A C U E S T I ÓN 147 presente en t odos l as l icitaciones públic as con lo cual sea objet o de conc urso, siga siendo ignorada o t ratada como una materia de segun do nivel. En defin itiva , u n valor deval uado por la fal ta de formac ión de lo s profesio nales en dicha materi a, independi entemente de l área de t rabajo y cargo qu e ocupen . Pero que, ni siquiera t ras la aprobaci ón del RDL 1/2013, que h ace patent e la obligac ión de que est o suceda , los plan es de estudios de la s Escuelas de A rquitect ura de España l a han incorporado , ni en los Grados , ni en los M ástere s de urbanismo, pla neamient o y diseño urban o existen tes así como en ot ras ramas de f ormación . Debido a la preocupa ción sobre e sta realidad la Crue Universi dades Españolas , l a Fundaci ón ONCE para l a Cooperaci ón e In clusión Social de Personas c on Di scapa c ida d y el Real Patronat o sobre Di scapacidad, c rearon y sig uen dando cont inuidad al proyect o denominado : Formac ión Curricula r en Di seño para Toda s l as Per sonas 41 . É st e ti ene por objeto apoyar la l abor universita ria fac ilitando el cumplimient o del Real Decret o Legi slativo 1/2013 , en cuya Di sposici ón Final Segunda se exp one que “ el Gobi erno fomentará que l as u ni versida des contem plen medi das para que en el desarr ollo d e los curr ículos de sus t itulaci ones se i ncluya la form ación en Di seño para Todas l as Personas ” . Por otra parte, el pr oyect o busca el c umplimiento de l a Ley Or gáni ca 4/2007, de 12 d e abril, que modifica l a Ley Orgá nica de Universidades ( LOMLOU) , que en el apa rtado 5 de su Disposición Adicional Vi gésimo C uarta, seña la q ue “ todo s los Planes d e E studi os prop uestos por l as uni versida des deb en tener en cuenta q ue la f orma ci ón en cualquier acti vidad profesi onal debe reali zarse desde el respet o y la promoci ón de l os Dere chos H um anos y l os princi pios de Accesi bili dad Universal y Diseño para Todos ” . A lo que se suma no sólo el contenido en accesibi lidad sino las formas, l o que imp lica que t odos lo s cen tros universit arios ser án accesibl es en su conjunto , edifica ciones, tra nsporte , espacios virtuales , proc edimien tos, comunica ción e información, favorecerán itine rari os peatona les a ccesibles y conexi ones con el resto de l a ciudad, conta ndo p ara ello c on un transport e en clave de diseño universal . Esto se ve reforzado y garantizado con el cumplimi ento, en el caso de Andalucía, p or ejempl o, del Título I V de educación de la Ley 4/2017, de 25 de septi embre, de los Derech os y la Atención a las Personas con Discapa cidad en Andalucía Art ículo 2 2 de “ Medidas en el á mbit o de la educación uni versitari a” en el que se contem pla t anto “ b) Conta r con la c orrespondi ent e uni dad o s ervi ci o de at ención o ap oyo a la di scapaci dad (… )” como “ c) El aborar un plan de a ccesi bilidad universal c on la fi nalidad de elimin ar barreras física s, de la inform ación y la com unica ción en los diferentes ent ornos 41 El antecedente son l as anter iores publicacio nes que hacen refere ncia a l os currículos de A rqui tect ura, Diseño, Informát i ca y Tele com unicac iones, Ingeniería de Caminos, Canales y Puertos, e Ingenier ía Industrial (pub licadas en el año 2010) , A dministración y Direcc i ón de Empresas, Der echo, Medicina, Pedagog ía, P sicolog ía y Trab ajo S oc ial (publicadas en el año 2014) , y Ciencias Políticas, Enfermería, Farmacia, Periodism o, Sociología y Terapia Ocupaciona l (publicadas en el añ o 2016) . Véase: ht tp:// eventos.crue.org /8976/det ail/formac ion-univers itaria-sobre-d iseno-para-t odas-las-p ersonas.ht ml I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 148 universit arios (… )”,o realizar ” l as adapta ciones o ajustes ra zonabl es de las materia s curri culares de las as ign aturas cuando, por sus n ecesi dades educati vas especi ales, un alum no o alum na así lo soli cite” Y a demás, tal y c omo s e cit a en la legi slación cit ada a demás de en el Real Dec reto 1791/2010, de 30 de di ciembre, por el que se ap rueba el Est atut o del Estudia nte Uni versitari o , l a formación s erá ac cesi ble en sí mi sma, y c ontemp lará l a real ización de ada pta ciones curriculares, pr uebas de eval uación y el re sto d e act ividades q ue fome nten y garant ic en la igualdad de op ortunida des en la com unidad uni versita ria. En relación al desarrollo de est rategi as para la mejora de la accesibili dad u niversal en el urban ismo y la p lanificación urbanística n o se det ecta ni ngún a vance en materia muni cipal o autonómi ca , l o q ue imp lica que se cent ren l os a vances en temas muy concretos , n ecesarios pero aún insuficien tes. Y más aún c uando en la mayoría de los cas os n o se suele tra ducir a medidas reales eficaces que permit an que l os ent ornos urbanos, edific ados y de l a co municación c omiencen a ser accesib les en un porcen taje suficien te men te alt o como para garant izar l a autonomía de las personas con di versidad funci onal , mayores y niños. Es p or el lo que se enmarca esta t esis en est e ámbit o. Y es que la falta de sens ibili zac ión en materia de igualdad de o port unidades y diseño universal impli ca q ue n o sean consid erados en camp os t an antiguos como el urbanísti co y su regulación y, por en de, asuman l a respon sabil idad de adapt ar la s futuras normas urbaníst icas que reperc utirán en la definición de l os nuevos m odelos de ci udad y el diseñ o urbano . La visión de un espac io público accesibl e e s siempre ten ida en cuent a desde pequeñas adap taci ones de algunos elementos relacionados en gen eral con el mobilia rio urbano, pero nunca des de l a concepci ón global de di cho espaci o en la ciudad , desde las conexiones con lo s viarios anexo s y con l os eq uipa mient os c ircundantes , así como con la gestión de l a movilidad urbana sostenible. Lo que impli ca que la acce si bilida d nunca se concibe como un fact or a t ener en c uenta en l a ordenación estruct ural del municipio. Ent re o tros motivos, est o sucede, p orque la planificaci ón urbanística es bastante ardua para los tra dicional es en foques d e la igualda d de oport unidades realizados de sde lo s servicio s de bien estar social . A m enudo no s e ent iende una rel ación di recta con el diseño universal , por lo q ue se ab orda de sde perspec tivas t ransversales engl oba ndo en a spectos relaci onad os c on la innovac ión social, la movil idad o bien l a sosteni bilidad, evitan do el lo que pueda p roliferar el tema y t ener más difusi ón. Tan s ólo se le confiere más credibi lidad cuand o se afront a desde la perspect iva del envejecimi ento, pero tampoco en este caso se ha hecho en E spaña una aproximac ión al diseño de nuevos modelos de ciudad o di seño de regen eración de modelos existen tes q ue favorezca n l a vida de la s pers onas mayores en lo s ent ornos urbanos , tal y c omo 2 E S T A D O D E L A C U E S T I ÓN 149 se recoge en la Agenda Urbana Espa ñola 42 que tal y como se ha advert ido se c omenta rá a contin uación. De hech o dest aca el da to fac i lita do por la últ ima encuesta de pobl ación acti va publicada p or el I NE según el cual en Espa ña cerc a de 4 .700.000 mi llones de p ersonas vi ven solas, y c erca de 2 .000.000 de el las tien en 65 a ños o má s . Este dat o tan a larmant e invita a reflexionar sobre la ci rcunst ancia de la autonomía de los ciudadanos d e 65 añ os y mayores que ya para pode r dese nvolverse en sus propias hogares y edi ficios residenc iales ti enen serias dificult ades y que cuand o int eractúan c on el espacio públi co se ven limi tados po r el mismo. De manera sin gular cabe nombrar el desa rrollo del proyecto Ci udades y Comuni dades Ami gables con las Per sonas Mayores 43 dirigido por el I MSERSO y p ertenec iente a la Red Española de Ciudades Am i gables con las Per sona s M ayore s que a su v ez deri va d e la Red Mundial de Ci udades y Comunida des Ami gables con la s Personas Mayore s, u n p royecto promovido por l a Orga ni zación Mu ndi al de la Salud (OMS) de sti nado a crear entornos y servicios q ue promuevan y facilit en un envejeci mient o activo y saludable . La OM S diri ge este pro yecto a tod os l os a yuntami entos int eresados en p romover el envejecimi ento activo, mejorando sus entorno s y servic ios e incorp orando esta p erspecti va en la plani ficación municipal. Ya se desarrolla en diversos munici pios españ oles y que posteriorment e será com ent ado en este docum en to. En lo q ue a g oberna nza local en E spaña se re fiere , l os esf uerzos por cumpl ir c on la normati va en ma teria de a ccesibi lidad y espa cio público han sido muy m oderad os, carecien do en la ma yor part e de l os a yuntami entos de oficin a s de a ccesi bilida d o concejal ías que abord en la ma teria de manera pormenoriz ada, sien do siem pre una cuestión men or que 42 “ España asumió du rant e 2016 dos compromisos i nternac ionales: el Pact o de Á mst erdam, de may o de 2016, en el que los M inistros respons ables de urbanismo de la UE aprobaron l a Agenda Urbana de l a UE y la Declarac ión de Quito, de octubre de 2016, en l a que los 193 de las Naciones Unidas aprobaron , por unanimi dad, la Agenda Urbana de Naciones Unidas. En sendo s doc umentos España reafirmó su com promiso con e l desarro llo u rbano sostenible , en el marco más amplio de l a A gend a 2030, cuyo objetivo (ODS) nº 11 es a lcanzar “Ciudades y Comunidades Sostenib les”, persig uiendo que sean s eguras , inclusiva s y resil ientes . ” En cumpl imiento de dichos co mprom isos el M inisterio de Fomento está ela borando la A genda Urb ana Espa ñola (A UE ) Véase: https: // ww w.fomento. gob. es/MFOM/LA NG_CASTELLA NO/D IRECC I ONES_GE NERA LES/A RQ_VIVI ENDA/AG ENDA_2030 /A UE.htm 43 Este proyecto a borda de manera i ntegr al los aspect os que afectan al día a d ía de nuestros pueblos y ciudad es y lo hace p romov iendo la part icipación de l os propios interesados, l as perso nas mayores, teniendo en cuent a sus neces idades, perc epc iones y opiniones a l o la rgo de todo el proceso de a nálisis y mejora del mun icipio. Numerosas ciudades y pueblos d e dist i ntos países se h an unid o ya a esta Red. El Imserso, des de el 2012, a través de un Conv enio de Col aborac ión con la OMS, es el organismo encargado e n España de prom ocionar y apoyar este proyecto, impu lsando y coordin ando la creac i ón de una Red Españo la de Ciudades A mi gables con las P ersonas M ayor es, ofrec iendo asesoramient o y fac ilitando el proceso d e adhes ión a la Red a las cor p oraciones locales interesadas. Véase: ht tp:// ciudadesam igables. imserso. es/imserso_01 /c i udades _am i gab les/c iu_amig/proy/ index.ht m I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 150 no pert enece a ni ngún á mbit o concret o por su cará cter transversal . Y que se ha atrib uido , generalmen te, al campo de la igualdad y el bie nest ar socia l, y, en ningún momento , ha correspondi do est e comet ido a las área s de urban ismo, c on lo cual no ha sido t enida en cuenta est a necesida d y obliga ción. La puesta en escena más arri esgada h asta el momen to y de mayor inversión económica en materi a de acc esibili dad universal y movili dad urbana sostenible, de man era segregada , h a sido el desarrollo de ordenan zas municipa les de supresión de barreras arquitec tónicas así com o de los Plan es Munici pales de A ccesibi lidad y d esde la otra vertiente de los Pl anes de Mo vilidad Urbana Sostenible 44 . Cuya ela boraci ón s upuso la toma de concienci a política sobre esta s áreas de conoci mient o. La s pretensiones eran elevadas , tanto es así que también lo fue el número de p lanes que se redac taron. Unos ceñi dos al ámbito d el Plan Nacional de Accesi bilidad 2004 - 2012 y la LIOND AU, y los ot ros a l o dispuesto en la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sosteni ble . Pero t al y com o podrá comprobarse en esta investi gación su eficac ia y puesta en marc ha ha sido totalment e ineficaz lo q ue ha derivado en una falt a de c redi bilidad en el sist ema y por ende en las p olít icas públ icas en ma teria de igualdad de op ortunida des y mejora d e las cond iciones de ac cesibil idad de los ent ornos . Saber el est ado en el que se encuent ran estos pl anes en el territorio nacional y , en concreto en l a Comunida d Autónoma Andaluza , es de vita l import ancia para p oder di señar y acometer una guía de med idas que permit an la impl antación de l a accesibil idad universal en el planeami ento urbanístico. Es por ell o qu e el análi sis y di agn óstico de dich a cuest ión sea uno de los aspec tos funda ment ales de esta t esis doc toral, por c uanto ya des de el año 85 l a propia Ley 7/1985 , Ley Regula dora de las Bases de Régi men Local 45 reguló q ue l os municipios eran cauces de part ici paci ón ciudadana . Y así es, ya q ue los munic ipios son la A dministra ción má s próxima al ciuda dano , lo q ue los l leva a ser agent es de la acc esibilidad y a c oordinar y h acer rea lidad su caráct er transversal , implicando ell o su presencia en todos l os ámbit os de gobern anza local . Esta Ley de Ba ses de Régim en Local establ ecía la s compet encias de los munici pios entre las que de st aca n el prom over act ividades y p restar lo s servi cios que sat isfagan las necesidades de l a comunida d vec inal, así c omo compet encias conc ret as en ma teria de urbanismo, medio ambient e urbano, aten ción a situaciones de necesidad socia l y de riesgo de exclusión. Y es, precis ament e esta exclusión social la ma teria con la que tradiciona lmente se rela ciona la a ccesibilida d universal, at endiendo a l concepto clásic o al que responde el modelo médi co-rehab ilitador . ( AA. VV ., 2014 : 62 -68) 44 Véase e l capítulo 7 de esta tes is. 45 Véase; htt ps:// www.boe.es/b uscar/ pdf/1985/BOE-A - 1985 -5392-consolidado. pdf 2 E S T A D O D E L A C U E S T I ÓN 151 A b ordarla desde las polí tic as muni cipales implica c ontemplar l a diversidad de la ciudadanía entiendo l a di ferencia como un motivo de inclusión y de oport unidad p ara generar acc iones y servi cios más plurale s y q sat isfagan a todas la s personas. En est a dinámi ca municipal se enmarc a una de las acciones a ndaluzas más conocida s pero de menor r eperc usión como es la de la regulac ión de una Ordenanza tip o de accesi bilidad p ara los m unicipi os que redact ó la F ederaci ón Andaluza de Munici pios y Provinci as ( F A M P), pero que , al no ha berse int egrado en la re dacci ón de los Pl anes generales , no h a teni do éxito, y los Ayuntamient os n o la h an inc orporado de man era ta xativa a sus agendas de p olíti cas urban as, entre otros m otivos p or la falt a de sensibil ización, de credi bili dad en su eficacia y de la a usencia de oficin as munici pales de accesib ilida d . Un esfuerzo sobre el que es necesari o reflexionar y c uyo diagnósti co servirá de base tamb ié n para el di seño de l a guía de medida s para l a imp lement ación de la acc esibili dad universal en el pla neamiento urbanísti co y en concreto en la plani ficación de los espa cios libres . La p artic ipación ciudadana a la que alude la Ley de Bases del Régim en Loca l cobra un pa pel prota gonista en el mundo de la discapaci dad desde el asociaci onismo. Com o se cita ba anteri ormente e n E spaña e xiste n más de 7000 asocia ciones vinculada s a l a discapa cidad y, d esde ellas se reivi ndica sin cesar la violación de los der echos d e la s per sonas con diversidad f uncional . La a usencia de solucion es int egrales que cont emplen t odas las di scapac idad es y ,de manera concreta , la in exi stenci a de una red de itinerari os accesib les con t inua que permita a cualquier ciudadan o ej ercer su libert a d en l a ci udad. E st e men saje se ver refor zado en l os In formes del Def ensor d el Pueblo tant o nacional como andal uz en lo s que e s posible conoce r la a lta preocupación por el estado de cumpli mi ento de la accesibi lidad universal en la s vías pública s, así como en la edific ación, el tra nsporte y ot ras m uchas t emát icas que ser án abordadas en el capít ulo 6 de est a tesis. Todas estas r eivindi caciones q uedan refor zada s por ent idades t an con ocidas como FEAPS, ONCE , ASP AC E, ASPAYM, FU NDACIÓN O NCE, CERMI , o la Confede raci ón estat al de Personas sordas , ent re otros muchos . M anifiest an est a crecient e n ecesidad y demanda de mejoras qu e se traslada n a las Oficinas de accesibi lidad existentes en algunos m unicip ios o comunidades autónomas en n uestro país y a los a yuntamien tos en general . Todas esta s petic iones, den uncias y rei vindica ciones q ue se reali zan d esde di stint os órganos, ent idades y grupos son re spondidas con sol uciones q ue se ofrecen de sde l a admini stración . Las c uáles suel en carec er d e pl anific ación y se a cometen de man era I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 152 insta ntánea, abusando de la senci llez, la carenc ia de innovaci ón y de aná lisis y diagn óstico de las situaci ones a l as que deben dar respuesta . En l a mayoría de los casos no se el aboran proyectos previ os a la re solución de las problem át icas pla nt eadas y se le da un t ratami ento al espacio público qu e no aborda en ni ngún momen to la pers pect iva urbanísti ca ni conlleva la necesaria reflexi ón que i mpl ica pensar en un futuro de nuevos espac ios in clusivos que deben ser para t odas las person as. Esta circ unstancia deja abiert o un ca mpo para la in vestigación en pro de la mej ora de la acc esibili dad universal de los e spacios p úblicos desd e el di seño pr imari o y original del mismo, y no s ólo aco meti endo l o relat ivo a l p ropio pro yecto de urban ización, sino a la s decisiones des de el pla neamient o genera y pl aneamien tos de desarrollo que c ondic ionarán en el futuro di cha diseño , y al mismo t iempo a los plan eamientos sectorial es . La p articipa ción ciudadana deberá contemp lar en sí misma criteri os de ac cesibilidad universal y no sólo se confia rá a deb ates sobre realidades ya exist entes, sino también en l os procesos de redacción de los inst rumentos d e pla neamient o confiando en que son las personas c on y sin disc apa cidad las que deb en a portar su visión com plemen taria sobr e la ordenación y el diseño d e la ciudad. Esta p articip ación debe ser acce sibl e cognit ivament e, y permit ir que c ualquier ciudadano pueda par t icipar, independien temente de sus c apacidades . Este dato es realment e i mporta nte en el an álisis que est a t esis rea l iza p ara poder i mplement ar medidas que mejoren tal c ircunstancia en los documentos e i nformación públi ca de los inst rumentos de planea miento urbaníst ico . Una ciudad para tod as la s personas impl ica hab er sido consci ent es de su part icipación en todos los p roc esos que la defin en. No sólo se trat a de abordar la imagen urbana sino el proceso de ordena ción del municip io, el conc ept o universal de la accesibi lidad le da sentido cuando está presente en cada acción que se lleve a cab o para la mejora de la vida urba na , p or ser ést a una mat eria q ue compete a t oda la sociedad indepen dient emente de su edad y capac idad . Y para ello exist e legi slación específica q ue enfati za todos estos crit erios en fav or de la incl usión. 2 E S T A D O D E L A C U E S T I ÓN 153 2.2. Decretos y Cartas internacionales “Nosotras las ci udades, estam os convenci das de que la ci udad es, a l a vez, la enti dad má s imp ortante ca paz de afronta r i nicialmente los numerosos deseq uili brios arquitec tónicos, social es, económicos, políti cos, am bi e ntales y de recurs os nat urales que afect an al m undo modern o, y la uni dad m ás pequeña donde los p roblem as pueden ser resuel tos adecuadam ent e, de ma nera i ntegra da, holística y s osteni ble. Tenien do en cuenta q ue todas las ci udades son dif erentes, hemos de enc ontrar las vías pr opi as haci a la sosteni bilidad. Integraremos los pri ncipi os de sosteni bilidad en todas nuestras polít ic as, y haremos de nuest ras fuerzas respect i vas la base de las estrat egias adecuadas en el ámbito local ” . Carta de Ciudades Eur opeas haci a Sosteni bilidad. El desarrollo sost enible fue defini do por Brudtl and como “ el de sarrollo que satisf ace la s necesi dades del presente si n com prometer la capacidad de las gen eraci ones futuras p ara satisf acer sus propi as necesi dades ” considera q ue t odos lo s s ec tore s, inc luido el sanit ario, deben cont ribuir a su consecuci ón. La Cumbre de la Tierra , celeb rada en Río d e Ja neiro en 1992 a nunci ó una n ueva manera de considerar el desarrollo y la planificación ambienta l a t odos l os n iveles . Los lídere s del mundo, c uando ado pt aron los principi os de la Declaraci ón de Río y l a Agenda 21, com o vía hacia el desarrollo sostenibl e en el siglo XX I, reconocieron la importan cia de invertir en la mejora de la sal ud y el m edio amb ient e de las personas , como requisit o indispen sab le. “ En est e cont exto, el Desarroll o puede enten derse como la capa ci dad o habi lidad de una soci edad por i dentifi ca r, concret ar y soluci onar sus pr oblem as con la m ayor efici encia ecológica, so ci al y econó mi ca . E l Desarrollo Sostenibl e es, por tant o, el nuevo pa radi gma que vi ene a susti tuir a los conceptos tradiciona les de desarrollo y medi o ambi ente ” . (Carta de Aalborg . 1927) “Estam os convenc idos de que l a vida h umana en est e p laneta no puede ser sosteni ble sin unas comuni dades locales via bles. El Gobi erno Local está cerc a del lugar donde se perci ben los p roblem as ambi entales y muy cerca de l os ciudadan os; compa rte además con los gobi ernos t odos los ni veles de responsabili dad del bi enestar del h ombre y de la naturaleza. Por consi guient e, las ciudades tien en una función determi nante en el proceso de camb i o de los m odos de vi da, de la producci ón, del consum o y de las paut as de di stribuci ón del espa cio” ( Carta de A alb org, 27 de m ayo de 1994 ) I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 256 ellos donde también ha de aplica rse la accesibi lidad universal . A c ontin uación pueden verse diversos ejemp los. . I mág enes 2.19 : Pasos peatonales elevados en Bogotá y en la Ciudad Universitaria d e la Ciuda d de México. Fuente: Elaboración propia La i nterac ción con el tra nsporte públi co e s bas tante imp or ta nte p or c uan to supone unos p unt os de encue ntro del itinerario pet aonal accesib le con l as marquesinas y la s plat aformas de emb arque y des embarq ue , en el caso de los autobuses , o bien en el ca so del metro el acceso a las pa radas , encamin amient os a las mismas , a los a scensores , si los h ubiere , o a estaci ones intermod ales de t ransporte. En las imágen es se pued en ver dos ejemplos de boca s de metro e hitos en supe rfici e, en México DF, B ellas Artes y en Madrid , en el caso de Madrid se a prec ia el pavimento podotáct il que encamina desde la fachada y el i tinerario peat onal accesible a la boca de metro. I mag en 2.19 : Boca de Metro. México D.F. Fuente: Elaboración pr opia I mag en 2.20 : Boca de Metro. Madrid Fuente: Elaboración propia Es import ant e comprob ar este mism o efecto en las para das de autob ús, en l as q ue actualmen te, se e stán emp leando pla taformas de embarq ue p ara p ocer ac ceder a n ivel , 2 E S T A D O D E L A C U E S T I ÓN 257 como ocurre en diver sas c iudades españolas . En este caso se expone un a p arada de b us sin marquesina , sólo con hi to informativo y plat aforma de embarq ue en Córd oba. I mag en 2.21: Parada de bus en acera estecha en Cór doba. Fuente: Elaboración propia Aparcamient os adapta dos El ca so de los aparca mien tos reservad os tamb ién reperc ute en l a movilida d urbana sostenible, y di recta mente en la accesibi lidad de las personas con di scapacida d usuarias de vehículos y su com unicaci ón con el itinerari o peatona l accesib le má s próxi mo en condici ones de seguridad y a utonomí a, circunstanci a que pocas veces ocurre por estar a distinto nivel y por no resp etar el á rea de descen so y subida a l vehíc ulo . A contin uación se exponen una serie de cas uístic as t eóricas extraí das del M anual de A cc e sibili dad para espac ios públi cos urbanizados del Ayuntamien to de Ma drid. I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 258 Ima gen 2.21: Casos de a paraca mient os reservados para pers onas c on disc apaci dad en Córdoba y San Sebasti án. Fuente : Elaboración propi a Cruces de call es Este punto es fundame nt al cuando se habla de accesib ilida d y movilida d, y también será abordado normativamen te en el capítulo 4. Si bien es ci erto, es un a ci rcunstancia que impli ca directametne a t oda la poblaci ón y requiere el cumplimi ento estri cto de las condiciones de acc esib ilidad para que cualquier p ersona pueda transit ar por ellos . Los pa sos de p eatones a men udo present an desnivel es pequeños que hacen invi able su uso a pers onas usuarias de sillas de ruedas, en el peor de los casos n o existe vad o a lg uno señalizado para personas c on di scapaci dad visual que permi ta q ue dic hos usuario s en sil la y c on baja visión puedan cruzar . Ima gen 2.22: Paso de pe atones sobreelevad o . Fuente: Elab oración pro pia En el caso de mant ener la doble plataforma en l as ví as, es convenient e, elevar el p aso de peatones, de manera q ue l a cota del iti nerario p eatonal sea constant e y al mismo tiempo se utilic e dicho lomet e como medida de calmado del tráfic o. Per o será preciso controlar la recogida de aguas para evit ar ench arcamientos . A c onti nuación se añade un coll age de uno de los cruces más transit ados en la Ciudad de Méxic o que conecta l a Alameda Centra l con l a calle Madero, una de l as princi pales calles 2 E S T A D O D E L A C U E S T I ÓN 259 peatona les del Centro hist órico de la ciudad . E s un punto en el q ue pes e a l a gran dimen sión de l paso de peat ones, y c omo puede observar se en las fotos , el flujo de p eatones lo s upera. I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 260 Peatonalizaci ones y plata formas únic as Bajo el lema popular “p or una España de calles libres (de coche s) ” y bajo crit erios de movilidad sosteni ble nace est e apart ado dedicado a uno de los t emas más candent e en los ciudades y p ueblo s de n uestro país . P uest o que, bajo l a i dea de la const rucción de plat aformas únic as de uso mi xto y uso excl usivo peat onal o con l a part icularida d de ser compart idas con resid entes y servic ios p úblic os de microb uses y ta xis, se est án elaborand o multit ud de actuaci ones que afirman mejorar con ello la accesib ilidad de los espaci os públicos , y en c oncreto de las cal les. Es por ello una d e la s cuesti ones má s int eresant es que se está n debat iendo , actualmen te, a la espera de l a reforma del Reglam ento General de Circula ción (RGC), l a llamada cota cero y el espacio compart ido e nt re el vehí culo y el p eatón , un espa cio de convivenci a en ocasi ones hosti l y despiada da , espec ialment e con l os usuario s ma yores , pequeños y c on discapa cidad . Las p lata formas únic as t ienen su origen en los años 60 en lo s q ue aparec en las primeras zonas peat onales con objeto de d e splazar al vehículo priv ado de l os centros históric os e i r ada pta ndo los espacios públic os a la s pers onas gan an do así calida d. E stas peatona lizaciones, c on el tiemp o, l legaron a l os 90 de sarrollándos e en dist intas área s de la ciudad con otro s fines c omo la pacifi cación del tráfico. “ Surge entonces, a fin ales de los 9 0, un nuevo tipo de propuesta : las vías de pri oridad peatona l (ca lles resi dencial es), tam bién denomin adas de ‘pri oridad i nverti da’ o d e ‘coexist encia ’. De est a f orma, el concep to de ‘peat onalizaci ón’ da p aso al d e ‘pri ori dad peatona l’ ”. ( AAVV, 2018 :4) Los objeti vos de esta evolución se cent ran, segú n la ONCE en la mej ora de calida d de vida de los ci udadanos , minimizac ión del riesgo de acciden te, mejora del med io a mbient e, cambio de há bitos de movil idad en p ro del tra nsporte públic o y el aument o de l os desplazami entos a pie y en bici, la cohesión ba rria l, el impulso de la acti vidad comercial y la génesis de e spacios de uso flexibl e. Pero a todas e stas bonda des q ue t ienen en estos sistemas de vías públic as de plat aforma compa rtida hay que sumarle la mej o ra de la m ovilidad y la a ccesib ilidad para las personas con movilidad reducida, y usarías de ayudas t écnic as puesto que se el imina n los desniveles y obstáculos y se ga na en l ibertad espacial para l a dea mbulación, aunq ue esto no se hac e ext ensivo a t odas las dis c apacida des, ya q ue por ejemp lo la discapa cidad visual 2 E S T A D O D E L A C U E S T I ÓN 261 tendrá dificultades para su uso, a sí como per son as c on discapacida d cognit iva, carritos de bebés, niñ os y mayores , ent re otros. Ima gen 2.23: Calle M adero, cent ro histórico de la Ciudad d e Méxic o. Fuente: Elab oración pro pia Ima gen 2.24: Paseo d el Arenal, cen tro históric o de Madrid. Fuente: Elab oración pro pia Ima gen 2.25: Calle Lari os, centro hist órico de Mál aga. Fuente: Elab oración pro pia Como se expl icaba l as vías públicas resuelta s con pla t aforma única p ueden ser d e tráfic o compart ido o tot alment e p eatonal es, pero , en t odo cas o, existe siempre una convivenci a con el automóvil puest o que , n orma lment e es preci so acceder a cocheras ubicadas en z onas peat onales , servicios de taxi , o circulac ión de residen tes . Y, ac tualment e, es la solución que está ten iendo mayor impl anta ción a nivel l ocal, pese a q ue, a ún , existe n dudas sobre s u ap licab ilid ad a c ualquier ent ramado urbano. E sta duda crece, e specialmen te , en el caso de las plataformas mixta s, d on d e la coexistenc ia de tráfic os mot orizados y pe at onales es compl eja , n o s ólo por l a dific ultad de det ección p ara las I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 262 personas con di scapaci dad visual , niños y ma yores del espac io seg uro p ara ell os y que no va a invadir el veh ículo, sino porque en los casos en que l a sección total d e la calle no permit e que exista n acera s de a ncho mín imo lib re de pa so d e 1 ,50m, para suelo urbano consolida da , y un ancho suficien te para el paso de un vehículo , con stan temente , se producen invasione s del área p eatonal p or el aut omóvil . Esta circunstancia pone en crisis la solución de cot a única y, al mism o tiemp o, pone en valor la exist encia de aceras, q ue al mi smo tiemp o c uando t ienen anc hos m uy estrec hos , de men os de 80cm , son difíc iles de t ransita r y obl igan a l os usuarios de sil la de ruedas , muletas, etc. a desp lazars e por la calzada. Circunstanci a muy habitual en los centros históricos y pueblos de E spaña , ya que , es en e stas z onas del m unicipio, d onde la sección es mu y estrecha y e s inviabl e cambia rla, y el plantea mient o instantá neo al que lleva di cha sit uación no es otro q ue el de p lant ear el iminar el paso de vehí culo p or tales vías, c uestión que es , verdaderamen te, c ompl eja de ejecutar p or los c ostes socia les y polít icos que conlleva . A sí , una solución como es disminui r la vel ocidad de l os vehículos es el primer paso p ara poder garant izar un os míni mos para la conviven ci a pací fica, pero no e s sufic ient e, puesto que las p ersonas con discapa cidad deben ser t enida s en cuenta, a sí como aqu éllas que, simplemen te, van despist ada s mirando su smart phone por la c alle. I mág enes 2.26 : Centro histórico de Córdoba. Fuente: Elaboración propia. “La acera es la “o ri lla de la call e o de otra ví a públi ca, por lo gen eral ligera mente elevada y en losada, s ituada junto a las f achadas de las casas y parti cularmen te reservada al t ránsit o de peat ones”. Se ent i ende ent onces que este espa ci o est á especi almente reservado para el t ránsito de peat ones. Hoy en d ía, sin em bargo, l as aceras se convi erten a men udo en ‘zonas de peli gro’ en l as q ue un paseo p uede converti rse fácilment e en una c arrera de obstá culos con evidentes ri esgos de acciden te. Uno de esos riesgos, además de gran t amaño y vel ocida d, es l a bi cicleta, 2 E S T A D O D E L A C U E S T I ÓN 263 que sube a las aceras a m enudo, i ncluso con p ermi so. ” Blanca A bella , http://semana l.cermi.es/n otici a/reportaje -acera s-para-quien -transit a-peaton.aspx A nte tal circunstancia se han l levad o a cabo diversas peatonal izaciones baj o construcción de c alles d e plat aforma única c omo los ej emplos q ue siguen a contin uación. I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 264 I mag en 2.27 : Collag e de i m ágenes de calles de plataforma úni ca, de izda a derecha son: A v en ida a la Basílica de Guadallupe en México D.F., Calles del c e ntro histórico de Bilbao, Calle 20 de noviembre en México D.F., Calle Jesús y María en Córdoba, Calle del centro de Cádiz, entorno de la Mezquita de Córdoba, Ca lle del Centro histórico de m unicipio de Colombia, Calle del centro histórico de Bogotá. Fuente: Elaboración propia A nte t al preoc upación, el CERMI y la ON CE han tomado medidas , para poder obtener métric as al respect o y poner en crisis los puntos má s complejos que repr esenta esta in iciativa. El CERMI optó por abri r nuevas ví as y realizar una Encuesta online sobre la “Plataforma única” p ara c onocer la opinión de la ciudadan ía y poder det ect ar l as dificulta des de uso ( o barreras no correctamen te resueltas) de la solución u rbana de “plat aforma únic a” así c omo la recopil ación de la s propuesta s que plan t ean la ciudadan ía para el iminarlas o min imizarlas. Se est imaba un ti empo de respuesta inferior a 1 0 minutos y l a realizaron más de 500 personas, cuyas opini ones y sugerencia s sirvi eron de ba se para redactar un documento técni co final, con un mo delo de pla taforma únic a universal ment e accesibl e . La Encuesta constaba de diversas cue stiones part iendo de la definición de l a “plataforma única” c omo s olución urban a q ue “h a m ejorad o la movili dad de los centros de muchas ciudades, permiti endo la convivenci a de l peatón y el vehículo cuand o el an cho o la m orfología de la vía im pi den la sepa ración en tre los i tinerari os de vehículos y peat ones a distintos ni veles ” , según informaba el propio cues tiona rio. En la propia encuesta se enfat izaba que l a solución de di señ o de c alle de “p lataforma única” consiste en resolv er las diferentes acti vidades de la escena urbana en un mismo nivel, es decir, no existen b ordillos que delimi ten la acera y l a calzada . A sí, l os vehículo s (coche privado, t ransporte p úblico , bici cleta s...) y el pea tón se desenv uelven en el mismo espaci o si n diferenci as de alt ura. Y además, result a la opción más via ble cu ando el anc ho o la morfología de la vía impiden la separación entre los iti nerarios de veh ículos y peat ones a disti ntos niveles. De ma nera q ue la acera y la calzada est arán a un mismo ni vel, teni endo prioridad el tránsito pea tonal. Dicha defi nición a portaba t ambién el dato de q ue “l a ci rculación se organi za quedando o no perf ect amente dif erenciada en el pavim ento la zona pref erente de peat ones medi ante c ambios de color y text ura en los pavim ent os. De cara al vehículo se 2 E S T A D O D E L A C U E S T I ÓN 265 incorpora seña li zación vertica l de aviso ”. Y se realizab an cuesti ones como la valorac ión del usuario de las plat aformas únicas desde la per spec tiva de los siet e princi pios del derecho universal ; la perc epción ciudadan a sobre l a di stinción del pavimento de la zona rodada y l a zona eminent ement e peatona l; o los beneficios d e las mismas , entre otras muchas c uestiones . Esta p equeña reseña pu ede leerse a c onti nuación. Gráfico 2.27 : Cuest iones 4, 6 y 7 de la Encuesta de Plataforma s úni cas del CERMI. Fuente: http://plat afor ma un icacermi.consultaopinion.com /Encuesta.aspx?idEncuesta= 116. I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 272 Todo ell o, q ueda mu y bien reflejado en el ya comen tado “ M anual de Calles Comparitdas ” de Deri ve Lab , en el que con una cit a lo exp lican muy bien “ quién pi erde tiemp o gana espaci o”. Gráfico 2.3 2: Ejem plo de calle compartida y texto explicativo Fuente: Manual de Derive L ab 2 E S T A D O D E L A C U E S T I ÓN 273 SUPERMANZ ANAS Las Supermanzanas son una rea lidad ya en va rias c iudades es pañola s de di ferente índole, como son Vit oria-Gasteiz (ganadora del Premio E uropean Green Capit al 2012 y cuyo Plan de Movilida d y E spacio Públi c o est á basado en Superma nzana s, y, ade más, ha sid o cata logado c omo Best Prac tic e p or Un -Hab itat , A Coruña , Ferro l, Vil adecans y El Prat y en diferent es distr itos de Barcelona , c om o el 22 @, se enc uentran recogidas y defini das en s u PMUS, otro ejemplo es Gràcia, d onde l as Superma nzanas han c onseguido el Primer Premi o Inici ativa B M W 2011 y ha n sido rec onocidas co mo G ood Practi ce por Un -Habit at en 2010 ” . Se están i mplantan do en otras ciudades c omo Córd oba. Gráfico 2.33 : A n illos verdes de V itoria . Fuente: Plan de M ovilidad y Espa cio Públi co de Vi toria A tendi endo a la de finic ión estrict a que de ello hace la Agenci a de Ecología Urbana de Barcelona , se c oncibe q ue “ l a S uperman zana es una n ueva cél ula urbana f orma de organi zación urban a que, c on su impl antación, aporta soluci ones a las principales di sfunciones liga das a la m ovili dad, a la vez q ue m ejora l a di sponibilida d y cali dad del espaci o público pa ra el peat ón ” . 100 100 Citada exraída de l a Web de la A gencia de Ecolog ía Urba na de B arcelona. véase: http: // ww w.bcneco logia.n et/es/ modelo-conc eptua l /sup ermanz ana I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 274 Y la misma Agencia de Ecología Urbana esta blece que di chos objeti vos se logran con la int roducción de d os camb ios f undament ales : la jerarq uizaci ón d e la red viaria y el establ ecimiento de una r ed diferen cia da pa ra cada modo de tran sporte. Son células urban as de unos 400 por 400 met ros , en cuyo int erior se reduce al mín imo el tráfic o motorizado y el a parcami ento de ve hículos en super ficie, y se da la máxi ma preferencia a los peat ones en el espa cio público . E l t ráfico motorizado circula p or l as vías perimet rales, mient ras l as cal les int eriores se reservan al peatón y, en condi ciones espe ciales , a c ierto t ipo de tráfico c omo vehícul os de resident es, servi cios , emergenci as, carga y descarga . Gráfico 2.3 4: Esquema exp licati vo del modelo urb ano de superma nzanas Fuente: Web de la Agenci a de Ecologí a Urbana de Ba rcelona La S upermanzana se perfil a, por t ant o, c omo una sol ución in tegral q ue macla urbanismo y planificac ión c on movilidad b ajo el objetivo princi pal de limitar la presencia del vehículo privado en e l es paci o público y devolver ést e al ciudada no. Y es este emp oderamie nt o del ciudadano, q ue, según dice la A gencia , act ualment e se h a converti do en “ simple peatón” es l a base que da sent ido a todo el conjunt o de interven ciones con las qu e se perfilará la Supermanzan a , tales como: c alles de sección única para u na a ccesibil idad universal , seguridad deb i do a la limit ación de velocidad a 10 km/h y desarrollo del potenc ial para inc rementar l a habitabilidad y e l c onfort en el espacio públi co En definiti va, la a plica ció n de las Superman zana s se t raduce en una mej ora de l a calida d urbana mien tras se reduce el i mpact o ambien tal. Además, tien e la propieda d de 2 E S T A D O D E L A C U E S T I ÓN 275 aumenta r la calidad de vida de vecinos y visitant es, e incremen ta r la cohesión s ocial y la acti vidad económic a. Es preciso señala r q ue no es preci so lleva r a cabo derribos edifi catorio s ni impl ementa r cambios de gran cal ado en el pl aneamien to u rbano, l o q ue h ace de las Super manzanas , según sus a utores, un ins trument o ca paz de mej orar l a vida de los ha bitantes de ciudades de cualquier ti pología. Accesibilidad cognitiva y m ov ilidad urbana soste nible . Líneas de Deseo d el Peatón La accesib ilidad cognit iva y s u implic ación con la mejora de la compr ensión de l os entornos es vit al para esta invest igación, por el gra do de innovaci ón que supone el ten erla en cuenta a l a hora de d iseña r una ci udad y d e regenera r un tejido u rbano exist ente. La orientac ión espacia l, señal ización, y c omprensión del espaci o p úblico es una de la s b ases de los desplazami entos en el uso de lo s munic ipios, grandes y pequeñ os. Est o impli ca que pa ra que ell o sea p osible deben haberse aplicado criterios de n eurourban ismo del que vam os a ir habla ndo y definiendo e n esta t esis doct oral . La posibi lidad de que una ciudad mejore o empeore el b ienest ar men tal de las personas que la h abitan y visit an exi ste y es una reali dad. To do ello for ma part e del concepto global urbano y, por lo t anto, del derecho a la ciudad. Parte de este b ienestar lo produce satisfac er las lí neas de deseo del peatón en su deambular urban o. Cuando h ablamos de lí neas de dese o del pea t ón h acemos referen cia a l as lí neas habit uales que todas la s personas utili zan, esté n permi tida s o no , para despla zarse de un nodo a otro o punt os d e i nterés de la c iudad . No son alea torias p uesto q ue el estudio que para est a tesis se h a realizado de las misma s en el proyect o de “Re ordenac ión de l a Plaza de A n dalucía y su ent orno en M ontalbán de Córdoba”, que en el cap ítulo 9 p uede consult arse, así lo dem uestra. Per o es necesario t omar c oncienc ia de su exi stenc ia y e nten der que pa utas seguimos al desplazarn os, m overn os de un p unt o a ot ro del municipio para así poder diseñar dichos cruce s y estrat egias que llevan a usarlos d e la forma más ace rt ada posibl e. En este eje mplo podemos ver cómo lo s p eatones usan esa línea más corta que une la s dos vías públicas atra vesando una fuerte pendien te para realizar un trayect o más corto. I mag en 2 .31: Ejemplo de línea de deseo del peatón. Bog otá Fuente: Elaboración pr opia I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 276 Los eje mpl os de trayectos imposibl es por su longit ud y compl ejidad para los peat ones son m uy numer osos, a menudo, esta mos acost umbrados a ver cómo l os p eatones cruzan la calzada, sin importar el número de carri les vehi culares q ue tenga n, par a conect arse con l a acera en frentada , a riesgo de ser atropell ados pero buscand o la línea más corta ent re los dos focos d e s u in terés . Est o pued e ver se en un extenso estudi o gráfic o que de manera pormenorizada Nación Rotonda va h aciendo y c omo ejempl o valgan est as dos imágene s. Gráficos 2.35: Líneas peatonales en algunos cruces ma drileños. A lca lá con Gran V ía ( Círculo de Bellas A t e s) y Rotonda de A toch a. Fuente: Nación R otonda Por últi mo, y aunq ue p odrían t ratarse multit ud de c uestiones en rela ción a la co nexión de la ac cesibili dad y la movili dad, se det ermina est e breve resumen con objet o de complement ar a lo que s e abordará en el capít ulo 4 de est a tesis. El últ imo apartado será e l de la inici ativa Metro M inuto. Iniciati va MetroMinu to La DGT define el metromi nuto com o “ un mapa o plan o sinópti co que mide dist ancias entre varios p untos y los tiempos m edios que se tarda en desplazarse por ellos. Pero t am bién es un elemen to q ue promoci ona el hábito de camina r. Naci ó como result ado de un laborat orio de idea s sobre m ejoras urbana s y de movili dad en Pont evedra ” . 101 Sin duda P ontevedra es uno d e l os gra ndes ej emp los de re ferencia de una prác tica que ha sido repl icada en un gran n úmero de ciudades en España y Europa. Dicho pr oyect o se ha ido promoci onando a tra vés de la plata forma Red de C iudades que Camin an 102 con la que est a doctoranda colaboró durante vario s a ños, y hoy es una r e alidad en A rahal , A Coruña, Córd oba, J erez de la Front era, Florenci a , Cagliari , M ódena, Toulouse, Londres , , Carballo , Vilagarcí a, To rres V edras, etc. 101 Véase el reportaje que sigue de l a revista de l a DGT, 2017: http: //revista.dgt.es/ es/report ajes/2017/10 OCTUBRE/1 009qu e- es - un -m etrominuto. shtml#. W 4W_Ms4zbIU 102 Véase: Red de Ciudades que Caminan Alcalá con Gran Vía (Círculo de Bellas A rtes) 2 E S T A D O D E L A C U E S T I ÓN 277 A l fonso Sanz, t écnic o urb anist a y geógrafo , con sidera que “ el m et rominuto t rata de romper los m apas m entales eq uivocados que nos hem os f ormado sobr e nuest ras c iudades con el uso abu sivo de los vehículos m otori zados ” . En Espa ña Verdadera mente, puede considerarse un éxi to , de hecho podrá comproba rse com o los propios Pla nes de Movil idad Urbana Sostenible lo incorporan, a t ravés de los camin o s escolares se guros, q ue es una inici ativa c omplementaria , c omo políti ca de movili dad en los municipi os en el capít ulo 6 de esta t esis. Su éxi to radi ca en su caráct er integra l a l t ratarse de un conjunt o de soluciones destina das a convertir un municip io en c aminab le y p ara las personas, aunqu e se siga usando el t érmino peat ón en oposición al térmi no vehículo. En contraposici ón, es imp ortant e dest acar que en tre las di ficulta des que pres enta , desde el punt o de vista del diseño univers al y la accesibi lidad la iniciativa está la desvirtuali zación de los mapa s, ya q ue al n o presen tar di stan cias real es conf unden por el hecho de q ue es di fícil ent ender que dos lín eas que tienen l a misma dimensión represent en distan cias distintas, a lgo que ta mbién suele suc eder con los pl anos de metro. Así como l os pro blemas de comprens ión de los mism os, en al gunos se adviert e que “l as dist ancias reales están en número” y no corresponden con las lí neas. Este modelo ha sid o premi ado a ni vel nacional e int ernacional, en tre cuyos galardones se en cuent ran: el Premi o ONU H ábit at, pat rocinado por la ci udad de Duba i; las menciones sobre s egurida d vi al de l a DGT y la Federación Españ ola de Muni cipi os y Provi ncias (FEMP); el A cti ve Design Award de N ueva York o el premio CE RMI , entre otros. Se adjunt an di versos ejemp los com o son To uluse, Pont evedra, Ciudad Real y Córd oba, que ha sido el último en i mplant arse. I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 278 Gráficos 2.36 : Ejemplos d e planos de MetroMinu to en Touluse, Pontev edra, Ciudad Real y Córdoba Fuente: Web de sus ayuntam ientos PARTE I Legislación, supervisión y control de la accesibilidad en el espacio público 3 3. 1. Ev ol u ci ón de la le gi sl a ci ón e sp ec í c a e n m at er i a de ac c es ib il i da d u ni ve r sa l y discapacidad 3.2. Legislaciones nacionales históricas reguladoras de la igualdad de oportunidades 3.3. La Ley del Suelo y la accesibilidad universal en España 3.4. El planeamiento territorial y urbanístico en Andalucía y la accesibilidad universal 3.5. Repercusión de otras legislaciones sectoriales sobre el planeamiento 3.5.1. Ley 1/1999, de 31 de marzo, de Atención a las personas con discapacidad en Andalucía y su repercusión sobre el Planeamiento urbanístico 3.5.2. Ley 7/2002 de 17 de diciembre, de ordenación Urbanística de Andalucía (LOUA) 3.5.3. Decreto 293/2009, de 7 de julio, por el que se aprueba el reglamento que regula las normas para la accesibilidad en las infraestructuras, el urbanismo, la edicación y el transporte en Andalucía 3.5.4. Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible 3.5.5. Ley 2/2012, de 30 de enero, de modicación de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía 3.5.6. Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas 3.5.7. Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana 3.5.8. Ley 4/2017, de 25 de septiembre, de los Derechos y la Atención a las Personas con Discapacidad en Andalucía 3.5.9. Las ordenanzas municipales 3 E V O L U C I Ó N D E L A L E G I S L A C I Ó N E N M A T E R I A D E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L . 281 3 .1 . Evolución de la legislaci ón específica en ma teria de accesi b ilidad univers al y discapaci dad. La Constitución Española en el año 1978 ya establ ece, en el artículo 9.2, que l os poderes p úblic os prom overán las condici ones pa ra q ue la igualda d del i ndividuo y de los grupos en q ue se int egra sean rea les y efectiva s, y se rem overán los obstáculos que impida n o dificult en su plenitud y facilitarán l a p articipación de todos los ciudadanos en la v ida p olítica, económica , cultural y social . A simism o, nuest ra Carta Magn a en su art ículo 49, señala que “ los poderes públi cos rea lizarán una pol ítica de p revi sión, t ratamient o, rehabilit ación e int egración de l os disminuidos f ísicos, sensori ales y psíquicos, a los que prest arán la aten ción especi alizada q ue requieran y los amp ararán es pe ci alment e para el disfrute de los derec hos que el Título I ot orga a t odos l os ci udadan os”. Y a través de l artíc ulo 14, se rec onoce la igualdad an te la ley, sin que pueda p revalecer d iscrimi nación a lguna. Sin olvi dar que , entre los derech os y deb eres fund amen tal es de los espa ñoles, la Consti tución, en su art ículo 10 , establ ece "la d igni dad de la persona com o fundam ento del orden pol ítico y de la pa z soci al" . Es así, en el marco de los art ículos 9 , 10, 14 y 49 d e la Constit ución , dond e se establ ece el derec ho a la libert ad, igualda d, pa rtic ipaci ón y at ención a las personas con di scapaci dad, garant izando unos niveles mínimos exten sivos a t odo el Estado , sin l os cua les se p odrían sufrir desequilibri os territ oriales que generarían discri minaci ones y des ventaja s a la ciudadan ía c on discapa cidad. Para c umplir dichos precept os se aprobó la primera ley en E spaña dirigi da a regular l a atenc ión y los apoy os a las personas c on di scap acidad y sus familias , la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Int egración Social de los Mi nusváli dos (L ISM I) . Supu so un ava nce muy rel evant e en la mejora de las condi ciones de vida de las p ersonas con discapac idad de n uestro país . No obstant e, l a coinciden cia en su fecha de prom ulgación con la del ini cio del desarrollo de lo s Estatutos de Auton omía sup uso a lgunas dificulta des en s u c umpli mient o debidas a la nueva distri bución de compet encias ad minist rativas en las mat erias que esta l ey regulaba . Seguidamente , s urgiría la Ley 38 /1999, de 5 de novi embre, de Ordenaci ón de l a Edific ación , la cual consideró la a ccesibil idad como uno de los requisit os b ásicos q ue han de reunir los edificios , siendo el Código Técn ic o de l a Edifi caci ón, aproba do por el Real Decreto 314/2006, de 17 de m arzo, el que fi jarí a l as exigenci as de cal idad de los edi ficios y sus insta laciones, de forma que permi t ieran el cumpli mient o de los citados re quisit os básicos. I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 288 En el caso de textos lega les en mat eria de dis cap acidad se anal iza el tratamient o que se hace de l a acces ib il idad universal , las refe renci as específi cas al espaci o público , al planea miento urbaní stico y condiciones urbanística s en general, mo vilidad urbana s ostenibl e y partic ipaci ón social. En el caso de textos leg ales en materia de urbanis mo se analiza el t r atamiento que se hace de la accesib ilidad universal y las re ferenc ias específi cas de la misma en el espaci o público y en la p lanific ación urbanísti ca, movilidad urbana sosteni ble y part icipación social . En el caso de textos legales específic os en materia d e accesibilidad universal se anali za el trat amiento que se h ace del espa cio público , del pla neamient o urbaníst ico y condiciones urban ística s en general , movilidad ur bana sosteni ble y part icipaci ón social . De este modo se categoriza n los di stin tos textos l egales por s u rango est ata l y autonómico y por di sca pacida d, accesibili dad universal y urbanism o :  Legislación est atal en materia de a ccesibi lidad con referencias al urbanis mo  Legislación de discapa cidad en Andalucía con r eferencias al urbanismo  Legislaci ón esta tal de Orde nación Urban ístic a y Edificac ión  Legislación de Ordena ción Urbaní stica y Edi ficación en Andalucía  Legislación estat al especí fica a cc esibilidad con repercusi ón en urb anismo y edificac ión  Legislación especí fica a ccesibi lidad con rep ercusión en urbanismo y edifi cación en A n dalucía . Este est udio legislat ivo ti ene un orden cronológi co. Para ilustrarlo de un modo resumido se exp one la tabl a 3.1 en la que, c omo puede observarse , se han simult aneado en el t iempo las di stint as legi slaciones ana lizadas. Y s e verifica en est e capítulo que esta coinciden cia temporal no ha impli cado una rep ercusión d e las unas s obre las ot ras, derivándose de este anál isis la conclusión de q ue, la redacción de unos textos lega les haya podido el udir la exi stencia de c ont enidos previos contemp lados en otras l egislaci ones ya a probadas . Tanto es así, que se perci be cierta repet ici ón de idea s, expresadas de formas muy di versas y de sde p erspec tivas multi disciplinarias no reunificada s y , tamb ién, una carencia de relaci ón en tre cont enidos similares y coet áneos. El h echo de q ue los conten idos relat ivos a la accesibilidad universal se hayan enmarcado en mat erias relacionada s con la igu aldad y el bienest ar social , de sde las q ue se han regulado cuestiones relat ivas a l a planifi cación urbaníst ica, la arq uitectura, y la 3 E V O L U C I Ó N D E L A L E G I S L A C I Ó N E N M A T E R I A D E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L . 289 part icipación social, ha hech o que, en lo que re sp ecta a la legi slación del suelo y ordena ción urbanísti ca, se ha yan ob viado dichas regulac iones . Lo q ue den ota una ca rencia de cont rol y seguimient o del cumplimi ento de tales text os l egales, así como una falta de continuidad de sus objeti vos, como podr á comproba rse en el desarrollo de est e capí tulo de l a tesis. El caso más relevan te e n la a ctualida d es el q ue se pr oduce c on la L ey 2 /201 1 , d e economía sost enibl e, la ley 8/2013 de regeneraci ón urbana y el RDL 1/20 13 de derec hos de las p ersonas con di scapaci dad, puesto q ue las t res regulan pará metros y definen concep tos comunes , en ocasiones c omplement arios y en otra s con enfoques di stintos, sin, por ell o , hacerse referenc ia ent re el las, ci tarse o darse cont inuidad. Lo que ge nera, por tant o, un a dispersión lega l que i ncurre en la falta de uni ficación de criterios prolongada en el tiemp o hasta el añ o 2015 en el que se promulga la actual ley 7/2015 del Suelo, que ha refleja do ese caráct er socia l vinculado a la ordenaci ón urba nística y del t errit orio. Y manifiest a la preocupación p or el cump limi ento de las condici ones de accesib ilida d universal y movil idad sostenible, e stipulada s con caráct er previo. A cont inuación se rea li za el anál isis detall ado de una el ección de l os di stintos t extos legales present es en la tab la 3.1 en la que q ueda exp uesto de m odo e squemáti co l o comenta do. Fecha Legislación general estatal en materia de Accesibilidad con referencias al urbanismo Normativa General de Discapacid ad en Andalucía con referencias al urbanismo Ley estatal de Ordenación Urbanística y Edificación Ley de Ordenación Urbanística y Edificación. Andalucía Legislación estatal específica Accesibilidad urbanismo y edificación Legislación específica Accesibilidad urbanismo y edificación. Andalucía 1956 Ley del suel o 1956 1982 Ley 1/19 82 de integrac ión social de los minusvá lidos (LISMI) * I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 290 1992 Decreto 7 2/1992 , normas técn icas para la accesibilid ad y la elimin ación d e barreras arquitectón icas, urbaníst i cas y en el Transport e en A ndalucía 1999 Ley 1/19 99 , de A tención a las Perso nas con Discapacid ad en A ndalucía * Ley 38/1 999 de 5 de noviembr e, de Ordenac ión de la Edificación ( LOE) 2002 Ley 7/20 02 de Ordenac ió n Urban í st i ca de A ndalucía. (LOUA) * 2003 Ley 51/2 003 de Igualdad de oportunid ades (LIONDAU) 2006 RD 314/2 006 que aprue ba el Código Técnico d e la Edificación (CTE) 2007 Estatuto de Autonomía 2007 RD 505/2 007 sobre accesibilid ad y no discriminac ión de las person as con discapacid ad para e l acceso y ut ili zac ión de los espac ios públicos urbanizados y edificac iones ** 2008 Texto Refundido l ey del suelo 2008* 2009 Decreto 293/2009 , de 7 de julio, por el que se a prueba el reg lamento que regula las normas par a la accesibilid ad en las infraestruct uras, el urban ismo, la edificac ión y el transporte en A ndalucía. ** 3 E V O L U C I Ó N D E L A L E G I S L A C I Ó N E N M A T E R I A D E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L . 291 2010 Decreto 60/2010 que aprueba el Reglament o de Disciplina urbanís tica Orden VIV/561/2 010, de 1 de fe brero, por la qu e se desarro lla el documento técn i co d e condicione s básicas d e accesibilid ad y no discriminac ión para e l acceso y ut ili zac ión de los espac ios públicos urbanizados. ** Ley 1/20 10, de 8 de marzo , Reguladora del Derecho a la Viv ienda en A ndalucía, Real Decreto 173/2010, d e 19 de febrero, por el que se modifica e l Código Té cnico de la Edificaci ón ** 2011 Ley 26/2 011 , de 1 de agosto, de adaptac ión normat i va a la Convenc ión Internac ional sobre los Derechos d e las Personas co n Discapacid ad Ley 2/20 11 , de 4 de marzo, de Econom ía Sosten ible. * 2012 Decreto 2/2012 , d e 10 de enero, por el que se regula e l régimen de las edificac iones y asentam ientos existentes en suelo no urbanizab le en la Comun idad A utónoma de A ndalucía. Orden de 9 de enero de 2 012 , por la qu e se aprueban los modelos de fichas y tab las justificat ivas del Reglam ento que regula las normas par a la accesibilid ad en las infraestruct uras, el urban ismo, la edificac ión y el transporte en A ndalucía, aprobado por el Decreto 293/2009, de 7 de julio, y las instrucc iones para su cumplim entació n. * I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 292 2013 Ley 8/20 13 , de 26 de junio, de rehabilitac ión, regenerac ión y renovac i ón urbanas * Real Decreto Legisla tivo 1/2013 , d e 29 de noviem bre, por el que se aprueba el texto R efundido de la Ley General de derechos de las personas co n discapacid ad y de su inc lusión social * 2015 Real Decreto Legisla tivo 7/2015 , de 30 de octubr e, por el que se aprueba el texto refund ido de la Ley de Suelo y Rehab ili tac ión Urbana. * 2017 Ley 4/2007 , de 25 d e sept iembre, de los Dere chos y la A tención a las Perso nas con Discapa cidad en A ndal ucía * Tabla 3.1: Tabla comparativa de la legislación estat al y autonómica vincu lada al ur banismo y a la A c c esibi lidad urbaníst ica de los espacios públicos Fuente: Elaboración Propia *textos legales q ue se an alizan en el present e capítulo **Textos legal es que se a nali zan en el cap ítulo 4 3 E V O L U C I Ó N D E L A L E G I S L A C I Ó N E N M A T E R I A D E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L . 293 3.2. Legislaciones nacionales históricas reguladoras de la igualdad de oportunida des. LIO NDAU y LISMI . 3.2.1. Sobre el caráct er contemporáne o de la LISMI, Ley 1 3/198 2, de 7 de abril de Integración Social de los Minusválidos . Conocida c omo “ LI SMI ” sería la p rimera Ley na cida en España en el a ño 1.982 que pondría de manifiest o los derechos de l as pers onas c on discap acidad y q ue, a día de h oy, sigue siendo una gran referencia difíci lmente alcan zable por los agentes imp licados en la construcción de la ciuda d e imp licados en lo s l ogro s social es. Y tod o ell o pes e a ha ber sido desarrollada a lo larg o del t iempo por dive rsos Decret os, Órdenes y Leyes , q ue han desarrollado sus punt os clave. Pero , aún h oy, el cumplimient o p leno de la misma sigu e siendo un verdader o reto, y su n ivel d e in novación perman ece int acto. Habla mos de más de t reint a años de historia de la “Mi nusvalía” térmi no con el que l a LISMI se referirá aludiend o a l a “Disca pacida d” o a l colect ivo de persona s con discapa cidad , que, por qué n o decir , es aludir a la soci edad en s u conjunto. Más de t rei nta a ños de lucha legi slati va, l ucha socia l y t écnica que , miles de enti dades, insti tuciones y personas han abandera do, di rigido, s eguid o y a poyad o en mult itud de puntos de la geog rafía naci onal, con un único objet ivo: c umpli r los p rincip ios q ue inspiraron la present e Ley y que se f undament an en los derech os q ue el a rtíc ulo 49 de la Consti tución. Ent re estos pri ncipi os genera les dest aca el prop ósito de c ontinuida d m anifiest o en el A rtíc ulo 2 de la LI SMI cuando i ndica q ue: “ E l Estado español i nspi rará la legisla ción para la int egración social de los di smin u i dos en la dec laraci ón de derech os del defici ente m ental, aprobada p or las Naciones Unidas el 20 de diciembre de 1971, y en la declaración de derechos d e l os m inusvá lidos, aprobada p or la Resolución 3447 de dic ha Orga ni zación, de 9 de di ciembre de 1975, y am oldará a ell as su actuaci ón . ” A día de ho y la Ley 13/1 982, 7 abri l, q uedó derogada por la letra a) de l a di sposici ón derogatori a úni ca del R. D. Legi slati vo 1/2013, de 29 de no vi embre, por el que se a prueba el Texto Refundido de la Ley Genera l de dere chos de las p ersonas c on discap aci dad y de su inclusi ón social el 4 de dici embre de 2013 . Se puede c omprobar qu e la LISMI , ha ce respons able, a t ravés de su A rtíc ulo 3.1 y 3.2, a los poderes públi cos, r egulando que estos p restarán todos los recursos necesarios pa ra el I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 294 ejercicio de l os derech os recogidos en el art ículo 1 1 , c onstit uyendo una obl igación del E stado precisamen te: la p revención, los c uidado s médicos y psic ológico s , l a rehabi lit ación adecuada , la ed ucació n, la orient ación, la int egración l aboral, l a garant ía de un os d erecho s económicos , jurídi cos s oci ales mín imos y la Seg urida d Social. Y reconocie ndo (en su apa rtado 2) q ue e starán obli gados a p arti cipar con el fin de lograr una realizaci ón efect iva , y dent ro de sus ámbit os de compet encias, t anto la A dmi nistración Central , la s Comun idades Autónomas , las Corporaci ones Local es, los Sindicat os, las enti dades como los organi smos p úbli cos y l as asociaciones y personas priv adas. Ya , en su moment o, esta ley proponía traba jar l a sensibil ización con las personas , t al y como queda p uesto de mani fiesto en el artí culo 5 , c uando cit aba que “ los poderes p úbli cos promoverán l a i nformaci ón necesaria p ara la comp leta m entalización de l a soci edad, especi almente en l os á mbit os escola r y prof esional, al objet o de qu e ést a, en su conj unto, colabore al reconocimiento y ejerci cio de l os derechos de los mi nusváli dos para su total int egración ” . Y , ademá s , insist ía en la int egraci ón de las per s onas con di versidad funci onal mediant e med idas reguladas en el artículo 6 de “ prom oción educati va, cult ural, laboral y social de los m i nusválidos se llevará n a cab o m edi ante su i ntegraci ón en las i nstit uciones de caráct er general (…)” Este t exto lega l era tan exh austivo y tenía un ca rác ter t an cont emporáneo que si h ace 30 años se hubieran llevado a cabo di chas labores f ormat ivas de n iños y jóvenes, a dí a de hoy l a genera ción que a ctualmen te ocupa puestos de trab ajo y alt os c argos en las empresas y admin istra ciones, n o e n la medida deseada , p ero sí en un alt o porcent aje, e starí an l levando a cabo su s profesione s sin dudar en ningún m omen to en tener en cuent a los prin cipios del Diseño univer sal y la igua ldad d e oportunidades . Esto i mplicaría que no tendría mos q ue hablar, por ejem plo en el caso urbaníst ico, de adapt ar sectores residenc iales recién construidos porque ya habrían sid o diseñados bajo criteri os óptimos de accesib ilida d. No serí a n ecesario imp oner la Responsabi lidad Social Corporati va (RSC) a l as emp resas, para justi ficar la contrata ción de un porcent aje determi nado de pers onas con di scapac idad , porque ya est arían i ntegradas en la plant illa desde el c omienzo , en t re otros prop ósitos , sin o que este valor serí a algo a sumido y s u incumpli mient o sería duramen te sanc ionado. 1 LISMI. TITUL O PRIMERO. Princ ipios genera les. A rtículo 1. “ Los princ ipios que insp iran la prese nte Ley s e fundam entan en los derechos q ue el artículo 49 de la Cons tit ución recon oce , en razón a l a dignidad que les es propia , a los disminuidos en s us c apacidades f ísi cas, psíquicas o sensori ales para su comp leta realizac ión p ersona l y su t otal integració n social, y a los dism inuidos profundos para la asiste ncia y tut el a necesar ias .” 3 E V O L U C I Ó N D E L A L E G I S L A C I Ó N E N M A T E R I A D E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L . 295 Pero en relación c on la invest igaci ón q ue ocupa est as l íneas , res ult a de vi tal importa ncia abordar el Tí tulo noveno de la LISMI , “ ot ros aspect os de la at ención a l os minusvalidos ”. Sección 1.ª “ M ovilidad y barreras arquit ectónic as ” del que se han seleccionado det ermina dos artículos q ue se va n a comentar bajo el criterio de t ener un conteni do que versa s obre p ropuestas relaci onados con l a edifica ción, el urbanism o y el planea miento urbaníst ico y la m ovilida d, en c uanto a su reperc usión sobre la creaci ón y consolidación de l a ciud ad act ual. En lo q ue respecta a las edifi caciones y los esp acios públ icos la ley l o ab orda en el artí culo 54.1 , en el q ue se exige que la pl anifica ción urbaníst ica y l os pro yectos de urbanización c ontempl en la accesib ilidad univers al, para ello se ci ta que : “(… ) la p lanificaci ón y urbani zación de las vías públi cas, parques y jardin es (que im pliquen la c oncurrenci a de públi co), se efectuará de f orma t al que resulten accesi bles y utili zables a los mi nusvá lidos . ” A dmi tien do, en el ap artado 2 , que quedan excl uidos de di cha obli gación “ l as obra s de reconstrucci ón o conservaci ón de los m onument os de i nterés históric o o art ístico ” . De a quí surge la idea de que lo s ent ornos protegi dos no deben ser adapt ados a la norma tiva de accesibi lidad, lo que derivó , posteriorment e , en l a asimi lación de intervenciones en cla ve de ajustes razona bles. Y p ara que ello pudiera lleva rse a cabo est e mi smo artí culo 54 ya regulaba , en el apart ado 3, que serí an las propi as Administraci ones Públic as competen tes la s que aproba ría n las normas urbaní sticas y arquitec tónica s básicas que contendrí an “ (..) la s condi ciones a que deberán ajustarse los proyectos, el catálogo de edi ficios a los q ue serán de ap licación las mi smas y el procedi mi ento de autori zación, fiscalizaci ón y, en su caso, sanc ión ” . De h aberse c umplido hoy en día no sería preciso este est udio para poder llegar a unas normas urbaní sticas in clusivas. Y habrí a una pl anif icaci ón de actuaciones que hic ieran de los edificios y espa cios de uso públ ico, a sí com o los de pública concurrenc ia , lu gares accesibl es o bien adap tados a la s necesidades de l os “minu sválidos” (térmi no de la é poca). Para lo cual se c ontemp la en el artíc ulo 55 .1 que una v ez las n ormas urbanísti cas y arqui t ectónic as básica s se hubieran adapt ado a las condi ciones y legal idad en materi a de acc esibili dad universal , “l a s i nsta laciones, edifi cios, c alles, parq ues y ja rdin es exi stentes y cuya vi da úti l sea a ún considera ble, serán adapt ados gradual m ente, de acuerd o con el orden de pri oridades que regl amen tari amente se det ermine, a las regla s y condi ciones I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 296 previ stas en las n orma s urbaní sti cas y arq uit ectónicas bási cas a que se refiere el art ículo anteri or” Y para ello las A dminist raciones urbanísticas considerarían o, si f uera p reci so, inc luirían esa necesidad de adap taci ones p revias contemp lándola s en los pl an es muni cipal es de ordenación urban a qu e se formulasen o ap robasen. Y esto es imp ort antísimo porq ue a dí a de hoy sigue sin ser una r eali dad y funda menta la rea l ización de est a invest igaci ón y sus conclusione s. A demá s, en e st a ley ya se preveí a la formulac ión de planes municip ales de accesibi lidad que fueron llama dos en el origen planes muni cipales de act uación y que tendrí an como fin adaptar los espacio s libr es de la ciudad. Los reg ulaba el A rtículo 56, según el cual “ l os A yuntami entos deberán p rever plan es muni cipales de ac tuación, al objet o de adapt ar las vías públi cas, parq ues y jardines, a las norm as aprobadas c on caráct er general, vini endo obli gados a des ti nar un p orcentaje de su pres upuest o a los fi nes previ stos en este artículo ” . En lo que al contenido docum ental se refiere t ambién la L ISMI en el artículo 58 .2 que hace alusión a l a redacc ión de Pro yectos básicos y de eje cución , c itab a el hecho de que deberían denega rse l os visados oficial es c orrespondi entes , bien por Col egios Profesionales o de Ofici nas de Supervi sión de los distin tos Depa rtamen tos min isteriales, a aquellos pro yectos que no cumpl ieran las condi ciones de acc esibili dad. Realment e, e s una c uestión que habría q ue p lant ear hoy en día , p ues es una real idad el hecho de q ue, a ú n en muchas ocasion es , se edifi ca sin todas la s garant ías de accesibi lidad, pese a co ntar c on los vi sados y pre cepti vas licencias. Quizás , deba plant earse si en los Colegio s profesi onales , y órgano s de super visión tien en formaci ón y domi nio en la mat eria “a ccesibilidad Universal y dise ño para todos ” , y si existe una concienc ia colec tiva de la repercu sión que tien e en l a vida de las pers onas con discapa cidad ignorar el conten ido de l as fichas justifi cati vas que los técni cos brevemen te suelen c omplet ar para justifica r el cumpli mient o de la accesibi lidad en sus pro yectos . Todo ello b ajo la premi sa de que di chos dat os no son t rat ados com o f undamenta les y cuyo incumpli mient o o altera ción no tiene c onsecuencia admini strativa alguna . Con est e mot ivo se t rat ó, desde el Códi go Técni co de la Edi fi cación , de hac er frent e a esta reali dad, afront ando la accesibi lidad c omo conteni do di gno de un Document o b ásico de Accesi bili dad y Segu ri dad de Utili zación ( DB-SU A). En el que pueden encont rar de nuevo ideas recurrent es que nos de vuelven una y otra vez al Título noveno de la LISMI , en l o q ue a edificac ión se refiere, puest o que no quedan re g ulados los e spacios lib res. 3 E V O L U C I Ó N D E L A L E G I S L A C I Ó N E N M A T E R I A D E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L . 297 En cuant o a Movil ida d, la LISMI present a un título de sección especí fico. Y en est e lista do de propuestas no se puede obviar el hec ho de q ue esta nor mat iva cite el “ Transporte público ac cesible ” en el art ículo 59, cuand o regul a q ue “a l objet o de faci litar la movili dad de los mi nusváli dos, en el plazo de un añ o se a doptará n m edidas técni cas en orden a la adapt ación p rogresiva de los tran sportes públi cos colecti vos ” y que, a dí a de hoy sig ue sin ser una realidad en la mayorí a de las ciudades espa ñolas. A l o que s uma la regu lac ión de pl azas de est acionamien to accesibl es , propue sta en el artí culo 60, seg ún el cua l “ los A yuntami entos se adopt arán las m edidas adec uadas para facilita r el estaci onamiento de l os vehículos autom óviles pert eneci entes a los mi nusváli dos con problem as graves de m ovi lidad ”. Ya en el año 1982 se plant eaban un gran nú mero de objeti vos q ue en la Orden minist erial VIV 561/2010, se ha n vuelto a propon er, lo que imp lica que quizás sea necesari o replant earnos el modo en que hemos diseña do l a s estrategi as a lo larg o de est as década s y el éxit o de lo s proceso s seguid os . Ya q ue, enton ces habl ábamos d e Pla nes m unicipa les de accesibi lidad, de dotación de viviendas accesibles en las promociones públi cas y en las financi adas públicament e, habl ábamos de p lazas de a pa rcami ento accesibles gesti onadas por los Ayuntamien tos, y , t ambi én , d e la exist encia de ascen sores, así como de las caract erísticas de los mismos , que ya en aqu ellos ti empos, se plant eaban con ca bida para un usuario de sil la de ruedas y ac ompañant e, alg o h oy a ún i nexisten te en la ma yoría de los edificios. Finalmen te , podría estab lecerse una simi litud en los tít ulos de los art ículos relat ivos al Título IX de la LISMI c on objeto de rela cionarlos con l a n omenclat ura de la no rmat iva actual, y que quedaría como sigue. 1_LA EDI FI CACIÓN DE US O P ÚBLICO, SU AMPLI ACIÓN Y REFORM A, ASÍ CO MO ESP A CIO S PÚBLICOS ACCESIBLES . [A rtíc ulo 54] 2_ ADAPTACION L A NORM ATIV A URBANÍSTI CA AL DI SEÑO UNIVERS A L . [ Artículo 55] 3_ PLANES MUNI CIP AL ES DE ACTU A CIÓ N. [Artículo 56] 4_REGUL ACIÓN DE ASCENSORES Y P ORCENT AJES DE V I VIENDAS A CCESIBLES EN L AS PROMOCI ONES PÚBLI CAS O FIN ANCI ADA S PÚBLI CAME NTE. [ Artículo 57] 5_RED ACC IÓN DE PROY ECTOS B ÁSICOS Y DE EJECUCIÓN BAJO CRITERI OS DE A CCE SIBI LID A D . [ Artículo 58] 6_TR ANSPORTE PÚBLI CO ACCESIB LE. [ Artículo 59] 7_PLAZ A S DE APARC A MIE NTO ACCESI BLES. [Artículo 60] 8_ A DAPT ACIÓN DE VI VIENDAS / VI VIE NDAS ACCESI BLES. [Artículo 61] A sí e sta tesis t rata de d ar respuest a a part e de la Sección 1ª d el Tít ulo IX de l a LISM I má s de 30 años desp ués , y en concre to al p unto 4 de l artí culo 55 de la misma . I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 304 d. Ser i nform ados por la A dmi nistra ción comp etente, de f o rma completa, por escrito y en pl azo razona bl e, del régimen y las co ndi ciones urbanísti cas apli cabl es a una fin ca determina da, en los térmi nos dispuestos por su legi slación regula dora. e. Parti cipa r ef ectivamente en l os procedi mient os de elaboraci ón y apr obaci ón de cualesq uiera i nstrument os de Ordenaci ón del Territ orio o de orden ación y ejec ución urbanísti cas y de su evaluaci ón ambi ental m ediante la f ormulaci ón de alega ciones, observaci ones, propuest as, recl amaciones y quejas y a obten er de la Adm ini straci ón una resp uesta m otivada, conforme a l a legisla ción reguladora del régi men jurídic o de di cha Admini stración y del procedimi ento de q ue se trat e”. Un t ema que t rat a ta mbién el Text o Refundido y que no parece t ener relac ión con l a accesibi lidad es el que se refl eja en el A rt ículo 9, “Cont enido del derecho de p ropiedad del suelo: deb eres y cargas” 4 del TITULO I “Condiciones básic as de la igualdad en los derechos y deberes constit ucio nales de los c iudadanos” , y en el que se hace alusión precisamente a la exigib ilidad d e la accesibil idad de l a propiedad. En el artículo 10.1 .c “Criterios b ásicos d e util ización del suel o” 5 del TITULO II . “Bases del régimen del suelo” , se hace alusión direct ament e a l t érmino a ccesibil idad universal, movilidad y géner o, en l o que r espect a a la orde naci ón de los u sos del s uelo. Y, además , en el apartad o 2 6 de di cho artículo 10 , se h abla de la ubi cación de insta laciones, c onst rucciones o edi ficaci ones baj o el cri terio de p rotecció n de las vistas, y del paisaje, así com o de l os cami nos de t rayecto pintoresco , históric o-art ísticos y vistas ab ierta s. Y 4 Artículo 9.1. “ El derecho de la propiedad del suelo compr ende, cua lquiera que sea la situac ión en q ue e ste se encuentre y sin p erjuicio del r égimen al que esté s ometido por ra zón de su clasif icación, los deberes d e dedicarlo a usos que no se an incompatibl es con l a ordenac ión territorial y urbanística; conservarlo en las cond icion es leg ales para s ervir de soport e a dicho uso , y , en todo caso, en las de segurida d, s alubridad , ac cesibilidad y ornato legalment e exigibles; así com o realizar los trabajos de mejora y rehabilitación hasta dond e alcance el deber legal de conservaci ón.(…) ” 5 A r tículo 10.1. c. “Atender, en l a orde nación que hagan de los usos del suelo, a los principios de accesibil idad universal, de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, de movilidad , de eficiencia energética , de garant ía de sumi nistro d e agua , de prev ención d e riesgos natura les ( …)” 6 A rtículo 10.2. “Las instalacion es , construccio ne s y edif icaciones habrán de adaptarse, en lo b ásico a l ambiente e n que estuv ieran si tu adas, y a tal efect o, en los lugares de paisaje abierto y natural , sea r ural o marítimo , o en l as perspectiv as que ofrezcan los conjuntos urbanos de caract eríst icas histó rico-art ísticas , tí pico s o tradic ionales, y e n l as inmediacio nes de las carreter as y caminos d e trayect o p intoresco , no se permitirá que la s ituación , masa , altura de los edificios, muros y cie rr es o la instalación de otros element os, li mit e el camp o visua l para contemplar las bellezas naturales , rompa la armonía del paisa je o desf igure la p erspect iva propia d el mismo .” 3 E V O L U C I Ó N D E L A L E G I S L A C I Ó N E N M A T E R I A D E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L . 305 relaciona esto con la i mposición de no gener ar límites al campo visu al por cuanto esto impedirí a di sfrutar de la belleza pa isajística y desfigurar la perspect iva del mismo. In directament e est o imp lica hablar de ac cesibil idad cogni tiva, de continuidad de l as vist as y de p sicogeografía y wayfindi ng, aunq ue ta les t érminos no se nombren , sí se expli ca el concept o. Sin duda , est a c ondición apli cada a los espa cios adap tados a personas con discapa cidad auditiva es de gra n imp ortanc ia, y , aunq ue aquí se estén prima ndo las vistas paisají sticas, indi recta mente, se está in troduciendo un o de l os prin cipios fundament ales teni dos en cuenta a l a hora de di señar para todos, y éste es el de permit ir el c ontrol del entorno y el acceso a la i nformación. No sól o po r medi os auditi vos, sino v isuales y sens oriales en genera l, ya que , así por ejempl o, las pe rsonas c on hipoacu sia o sor dera p ueden reci bir más informaci ón de lo q ue les rodea sin nec esida d de escuch ar . Y, por ejemplo , en el caso de la seguridad, p ermiti rá al individuo cont rolar una perspec tiva espacial más amp lia a l a vez que disfruta r del paisaj e, lo que se valora fav orablemen te. Como se observa l a Ley del Suelo tien e un al t o grado de vin culación c on l a accesib ilidad universal y l os princ ipios del Di seño pa ra t odos, es c ierto que est a última versión es del año 2008 lo que impli ca que ya exist ía un l argo r ecorrid o en el campo de la accesibi lidad. Pero si comp aramos este cont enido con la evolución que en la materi a ha teni do el planeamiento urba nístic o, p odremos v erific ar q ue este último casi no ha empezado a asumir que es nec esario di señar ciudade s para todos. Para termin ar este apartado , y en relaci ón a lo ci tado anteriorment e, será necesari o tener en cuenta, cuando se habl a de c omunicac ión entre l a Administra ción Pública y el ciudadano y p rocesos de participación ci udadana, que se reg ul a en el Artículo 6 “Condiciones de acc esib ilidad de documentos imp resos en soport e papel” de la ORDE N PRE/446/2008 , de 20 de febrero, por la qu e se determi nan las especific ac i ones y caract erísticas técni cas de las condi ci ones y cri terios de a ccesi bili dad y no di scrimi nación establ ecidos en el Real D ecret o 366/2007, de 16 d e ma rzo . I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 306 3.4. El planeamiento territorial y urbanís tico en An dalucía y la accesibilid ad universal En la ley del suelo del a ño 2008, ya se habla ba de o rden ación del t errit orio, y es p or ello que aparece aquí est e aparta do centrado en la pl anifica ción territorial, en este caso en la Comunidad Autón oma A ndal uza por ser el caso de est udio pri ncipa l de la t esis. Sucede que pen sar en ac cesibili dad u niversal y relaciona rla con la ordenación del territorio c onlleva , inst ant áneamente , a r elaci onarlo c on la facil idad c on la que las infraest ructuras permi ten la movil idad entre distintos n úcleos de pobl ación. Suele ocurrir , debido a q ue la escala a la que se tra baja en materi a territ orial es mucho mayor , y en di cho context o cobra senti do esa idea de co necti vidad y no t ant o de vinculación con el u so autónomo p or todas las personas . Pero, l o cierto es , que si desde la ordenación del territorio se propusieran modelo s de ciudad, que alb ergan servi cios y equipa mient os, conect ados de ma nera más acc esible, posteriorment e, el plan eamient o urbaníst ico no in curriría e n la vulnera ción de los d erecho s de las personas c on di scapac idad, a t ravés de p lani ficaciones urbanas q ue no fav orecen la accesibi lidad universal . El Pl an de Ordena ción del Terri torio de Andalucía (POTA), aboga p or un modelo de ciudad compa cta, perm eabl e y diversific ada, qu e evit e la exces iva especial ización funci onal y de usos para red ucir los desplazamien tos mot orizados e imp edir la segrega ción socia l, fomentando el m odelo de ciudad medi terránea . De man era espec ífica , el POT A dedic a vario s ap artados , ta nt o a l a movil idad sostenible , com o a la integración social en el espaci o urbano y a las medidas y criteri os para la sostenib ilida d del sist ema urbano . 7 En lo que respect a a las polít icas de movilidad urbana , y su imp licac ión con los procesos de pl anifica c ión urbaní stica y terri torial , el POT A pl antea que se desa rrollen una serie de criterios entre los que s e incluyen “m odelos urbanos que favorezcan la ciudad multif uncional, equilibrada y accesi bl e con un adec uado trat ami ento delos problem as d e movili dad en los c entros urbano s y en la or dena ci ón del crecimi ento de l a c iudad, incorporando cri t erios de di versidad, proximi da d y complejidad en la trama urbana”. 7 Para más informac ión consu l t ar el Plan de Orde nación d el Terr itorio de A ndalucía (POTA) . Pág. 62- 63 3 E V O L U C I Ó N D E L A L E G I S L A C I Ó N E N M A T E R I A D E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L . 307 Ent re otras políti cas, se propone un au mento de las área s peat onales frente a las que se re servan a l trá fico rodado y , para ell o, se impone el incorp orar criterios de di seño urbanísti co dirigi dos a favorecer tal circunst ancia , y moderar y paci ficar el t ráfico urbano. A l o que se une inc idir en sist emas de m ovilidad c on medios de tra nsporte no motorizado s , a través de una red coherent e de carril es bi ci e itinerarios pea t onales que formen part e de l os sistema s generales del planeami ento urban ístic o. En ca sos tales c omo Sevi lla esta puntualizac ión cobra sent ido debi do a que l a confusión entre carri les bici e itinerari os peat onales lleva a que sucedan c on ciert a frec uencia acciden tes entre l as biciclet as y las p ersonas. Una apuesta por el crecimient o de lo no motorizado es nec esaria y fructífera , siemp re q ue vaya acompañada por u na apuesta por la convivenci a pac ífica y segregada den tro de un mismo tap iz urbano. Como punto fi nal del Artículo 54.1.f del POT A se incide en “ ada ptar el di seño de las inf raestructuras y equi pami entos a las necesi dades de la p oblaci ón con di scapaci dad y movili dad reducida ” . Y es aquí donde queda pat ente que, de manera expresa , el Plan se refiere a las p ersonas con discapa cidad , y ello redundará en benefi cios posit ivos, aunq ue , hasta a hora poco const at ados, sobre la a plica ción obliga da de ta les criterios . En est e ap roximación de aná lisis de imp licaciones del PO T A c on l a a ccesibi lidad universal , cabe dest acar alg unos p untos más d el Art ículo 57 d el mismo, en relación a el lo , como son el hecho de que proponga favorec er la accesib ilidad de los c entros hi stóricos, puesto que es en ellos, por su casuística de p rotecciones y dific ultades de int ervenci ón, donde má s pr oblemas d e accesib ilida d universal se encuentran . Y , d onde adem ás, los ajustes razonables t ienen una imp ortanc ia vital p ara el cumplimi ento de los dere chos f unda menta les. A lo que se añ ade la propuesta de mejorar la movilidad en transporte público y fomentar l os desplazami entos a p ie en los centro s hist óricos. Este pl an va a p romover, t ambi én, l a sostenibil idad del sist ema urbano, que regula a través del A rt ículo 58, donde propo ne , c omo estrat egias para el diseño del modelo urbano , que el plan eamient o tenga en cuenta la co nfiguración física de la ci udad , ya que el funcionamient o de la misma se verá a fectad o p or ella . Esto impli ca, c onsiderar que en municipi os de t opografía s escar padas se a nec esario reflexi onar s obre c ómo a cometer lo s nuevos creci mient os y resolver , medi ante act uaciones de regene ración urban a , los problemas que de accesib ilida d existan. A l o que se su ma la prop uesta del propio POT A, en este mismo art ículo 58, d e proc urar una di stribución de usos del suelo q ue generen proximida d entre los servi cios , para evitar el mayor n úmero posible de desplazamie nt os motorizad os, sin incurrir en una yuxtap osición de uso s q ue por s u incompat ibil idad di ficulten l a vida en los municipi os. I N D I C E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L Y M O V I L I D A D S O S T E N I B L E E N E L E S P A C I O P Ú B L I C O Bases para su incorporación al plan eamiento urbanístico en Andalucí a 308 3.5. Repercus ión de otras le gislaciones sectoriales s obre el plane amiento 3.5.1. Ley 1/1999, de 31 de marzo, de Atenci ón a las personas con discap acidad en Andalucía y re percusi ón so bre el Plan eamiento urb anístic o Esta ley nace con el fin, no sólo de regular las actuacione s dirigida s a la atención y promoción del b ienest ar de la s personas con disca pacida d física, psíquica y sensorial pa ra garant izar la igual dad de oportunida des y la integración socia l, sino, de preveni r las causas que genera n las deficienc ias, discap acidade s y minusvalías , y sensib ilizar y men tali zar a todos los a gentes que int ervienen en los procesos , a sí como a la p oblació n en mat eria de discapa cidad y accesib ilidad 8 . Para ell o, se p lant ea el c umplimien to de los derechos a t ravés de la s diferent es actuac iones de la a dmin istración de la Ju nta de Andalucía y las enti dades locales y s e presupone l a acci ón admi nist rativa coordinada y comb inada sí como implemen tada por la colaboración de l a inic iativa social . Y, como conti nuidad c on los objet ivos de est a inve stiga ción, el análisis de este text o legal se cen tra en el trat amiento pormenoriza do que esta l ey hace de l a accesib ilidad universal en relaci ón con el p laneami ento urbanístico y la gestión urbana y, en particular , de la regulac ión de la misma en los e spac ios p úbli cos, di agnostica ndo tra nsversalment e la regulación de la part icipación social en el cumpli mient o de los mismos . En el an álisis de l as disti ntas legisla ciones regula dores en ma teria de disc apacida d y accesibi lidad universal se parte de una defi ni c ión de t érminos que van a sent ar las bases de los concept os sociales y a situar el texto legal en un moment o polít ico concret o y en una filosofía d e las cap acida des m uy concret a . En est e caso, es en el artíc ulo 7 donde se da l a definici ón de l os concep tos fundament ales c omo s on “p ersona con di scap acidad y persona con minusvalía ” 9 . 8 Ley 1/999. Art ículo 1. TÍTULO I. “ El objeto de la mism a, no es otro que el de regular las actuacion es dirigidas a la atención y p romoción del bienestar de las personas con discapac idad física, psíquica y se nsorial, c on el fin de hacer efectiva la igualda d de oportunidad es y p osibilitar su re habilitació n e integración social, así como la prevenció n d e las causas que gen eran def iciencias, discapaci dades y minus valías.” 9 Ley 1/999. Artículo 7. “1. Pers ona con discapacidad: toda aquella que tenga una ausencia o rest ricción de l a capacidad de realiz ar una actividad como consec uencia de una defic iencia. Se entiende por defici encia la pérdida o anormal idad de u na estruct ura o f unción psíq uica , fisiológica o anat ómica. 2. Persona con minusva lía: aquella que, como consecu encia de una deficiencia o de u na discapacid ad, se encuentra en una s ituació n de d esventaja que le li mita o i mpide el d esempeño de un papel, q ue es norm al en su caso e n función de su edad, fact ores sociales y cultura les, y así haya sido calificada la minusvalía p or l os órganos de las admin istraciones públicas q ue tengan atribu ida esta com petenc ia, de acuerd o con la leg islación vigent e”. 3 E V O L U C I Ó N D E L A L E G I S L A C I Ó N E N M A T E R I A D E A C C E S I B I L I D A D U N I V E R S A L . 309 En est e caso va n a ser definit orios puesto que ponen de manifiesto un p lant eamiento original de l a concepc ión de la di scapaci dad y el trata miento de los ent ornos . La Le y 1/1999 se adel ant a en el tiempo y refleja l os f uturos principi os q ue, en diciembre de 2006 , regirían la C onvenci ón Intern acional sobre los D erecho s d e l as Persona s con Di scapac idad . Ell os r eflej an la evolución hacia e l modelo de vida indepe ndient e , el modelo social, favorec iendo, ad emás , un n uevo v ocabula rio que p osibil ita ent ender al ent orno como discapa citant e y a la persona como poseed ora d e capac idades. Las referen cia s a la ac cesibi lidad urbanísti ca, a rquitect ónica, en el tra nsporte y la co municación se en cuent ran en el Titulo VII , donde se cont empla n , por pri mera vez en el panorama legislat ivo andaluz , l as normas pa ra hacer a ccesibl e l a comunicación a las personas con di scapaci dad visual , auditi va, motórica o de ot ra índole. Se ab orda la i mplementación de la accesibilidad universal en los pl anes urbaníst icos en el Artículo 46 de “Dispo si ciones generales sobre ac cesibil idad ” del Capítulo I , según el cual “e n los planes urbanísti cos, así com o en todas las actuaci ones que se re alic en por cualquier enti dad públic a o privada o por per sonas indi vidual es en m ateria de i nfraest ructura, urbani zación, edifica ció n, transporte y comunica ción, se garantizará a las personas afecta das por cualq uier ti po de di scapaci dad físic a, perm anente o c irc unstanci al, la accesi bilida d y uti lizaci ón de los b ien es y servi cios de l a soci edad ev itando y s upri mi endo las barreras y los obst áculos físi cos o sens ori ales que im pida n o difi culten su norm al desenvolvi mi ento, de acu erdo con los contenidos de la present e Ley y en los térm i nos que reglam entariam ente se fijen.” A dí a de hoy , el cont enido de est e art ículo sigue siend o novedos o y útil, y es una motivac ión de esta investiga ción, debido a q ue los planes u rbaníst icos, pese , a h aberse cumplido casi dos déc adas de l a p romulga ción de est a l ey, siguen sin ga ranti zar l a accesibi lidad de los bie nes, ser vicios y ent ornos, y , en s u def ect o, l o q ue es má s c ompl ejo aún, que alg uno ha ya gara ntizado la ac cesibilidad cognit iva. El gran espect ro que este artíc ulo a barca imp lica que cualquier actuaci ón atenderá a los princip ios del diseñ o para t odos y la acc esibili dad universal , y , l o más r elevant e: no imp orta que la act uación sea públ ica o privada y el ámbit o al que se esté refiri end o. Todo ell o, se ve ref orzado p or la novedad de, aú n sit uándose en el año 9 9, ac uñar en el Capítulo II el térmi no “ accesib ilidad urban ística y de la s in fraestruct uras ” , p ocas vece s empleado en l a t ermin ología propia de la ma teria . De hecho, actualmen te sigue sien do basta nte in frecuente su uso , per o m uy rep resent ati vo, nec es ari o y útil pa ra l as concl usiones y propuest as de esta t esis. [Document text truncated for crawler view.]