El debate sobre el estado de la Comunidad Autónoma

221 C ónica Pa lamen a ia El deba e sob e el es ado de la Comunidad Au ónoma Manuel Medina Gue e o P o eso Ti ula de De echo Cons i ucional Uni e sidad de Se illa Habida cuen a de que el deba e sob e el es ado de la Comunidad Au ó- noma celeb ado los días 25 y 26 de junio de 2003 ue el úl imo de la p esen e legisla u a, si ió en buena medida pa a hace balance del conjun o de la ac- ción de gobie no desa ollada du an e es e pe íodo, eniendo ya en el ho i- zon e una nue a con oca o ia elec o al. Ci cuns ancia és a que, unida a la muy ecien e celeb ación de las elecciones locales, condicionó el con enido y el ono de las di e en es in e enciones que se sucedie on en el Pleno, así co- mo de las nume osas p opues as de Resolución que se p esen a on po los g upos pa lamen a ios. Como iene siendo habi ual, la in e ención del P esiden e de la Jun a co- menzó abo dando el examen de la polí ica económica, lo que le pe mi i ía des aca los da os que e elan los p og esos ealizados po la economía anda- luza en los úl imos es años, que c ece a un i mo supe io a la media espa- ñola y de los países de la zona eu o. A es e espec o quiso sub aya como es- pecialmen e eseñable el ue e c ecimien o expe imen ado po el empleo, que «ha de e minado que en es a legisla u a la asa de pa o se haya educido en ocho pun os, has a si ua se en el 18,9%, el ni el más bajo en ein i és años». Po lo demás, ambién se había a anzado en la con e gencia in e na, ya que la in e ención pública había posibili ado una mayo ac i idad econó- mica en el conjun o del e i o io de la Comunidad Au ónoma, y no sólo en de e minadas zonas. No obs an e, no odas las Adminis aciones habían cola- bo ado de igual modo en es e p oceso de con e gencia ex e na e in e na de la economía andaluza: «En conc e o - ep ochó el S . Cha es-, nues a con e - gencia hubie a sido mayo si en es os años el Gobie no de la Nación hubie a pues o en ma cha una polí ica e ec i a de eequilib io e i o ial, como es a- blece el a ículo 138 de la Cons i ución, y si su in e sión hubie a en Andalu- 222 ´ cía hubie a sido aco de, simplemen e, con nues o peso demog á ico en el o- al de España. Es a si uación, que es obje i a, que es ácil de comp oba , es una cons an e que se epi e desde hace ocho años y ha supues o una educción de en e dos pun os y medio y es pun os en nues o p oceso de con e gencia»1. Se ab ía, así, en la in e ención inicial del P esiden e de la Jun a el exa- men de las elaciones con el gobie no cen al -un asun o que iene cen ando el p o agonismo de los deba es del es ado de la Comunidad-, que end ía de inmedia o su con inuidad al abo da el ema de las in aes uc u as. T as ei- e a su o e a de coope ación con la Adminis ación cen al pa a acome e los di e en es p oyec os exis en es en es e e eno, el S . Cha es exp esó su con ianza de que el ecien e aspaso de las polí icas ac i as de empleo supu- sie a el comienzo de una nue a e apa de en endimien o. En cualquie caso, el P esiden e de la Jun a c eyó con enien e disipa algunos malen endidos que se habían c eado en o no a «la mal llamada con on ación»: No podía consi- de a se con on ación ni de ende los in e eses de Andalucía, ni, ob iamen e, diseña y lle a a e ec o polí icas de p og eso di e en es a las que pudie a apo- ya un gobie no conse ado . De ahí que, a su juicio, no pudie a ilda se de con on ación el hecho de que la Jun a hubie a aco dado complemen a las pensiones más bajas o que hubie a ecu ido an e el T ibunal Cons i ucional la Ley Financie a. Como ampoco me ece el cali ica i o de “con on ación” el hecho de que la Jun a denuncie odo a o desigual que su a la Comunidad Au ónoma; disc iminación que se ha hecho sen i especialmen e en elación con las ans e encias compe enciales: «Andalucía ha sido la úl ima en ecibi las polí icas ac i as de empleo y odos los ciudadanos saben que no exis ían a- zones écnicas ni económicas pa a dicho e aso, undamen ado sólo en el co- lo polí ico del Gobie no andaluz. Aho a, desde Mad id, se echaza de plano la ans e encia más impo an e que Andalucía eclama, la de las polí icas hi- d áulicas, alegando p oblemas adminis a i os que, habiendo sido ya esuel os en su día, no suenan más que a excusas»2. Y más adelan e, al eplica as la in- e ención de la po a oz del G upo Popula , el P esiden e de la Jun a ecu- i ía a un In o me del Minis e io pa a las Adminis aciones Públicas pa a po- ne de mani ies o el a o disc imina o io que daba a nues a Comunidad Au- ónomas el Ejecu i o cen al: «De acue do con es e In o me, seño a Ma ínez, en e 1997 y el año 2002, Andalucía solamen e ha ecibido 6 aspasos; Ca a- luña, 32; Galicia, 20; Valencia, 25; Cana ias, 19; y el mismo Minis e io, seño a Ma ínez, econoce que Andalucía es la Comunidad que iene mayo núme o 1DSPA 122/VI Legisla u a, pág. 7728. 2DSPA 122/VI Legisla u a, pág. 7735. C ónica Pa lamen a ia. El deba e sob e el es ado de la Comunidad Au ónoma 223 de compe encias pendien es po ecibi po pa e del Es ado. Andalucía iene pendien es po ecibi 14 compe encias, según es e in o me; Cana ias, 3; Ca- aluña -léase us ed el in o me- y Na a a, 2, y Galicia, simplemen e una. Y son simplemen e azones polí icas, po que no encuen o o a azón»3. No obs an e, en lo que concie ne al ema de las compe encias, ue sin du- da la in e ención del po a oz del G upo Andalucis a, S . Cal o Poya o, la que más p o undizó al espec o y la que u o un más hondo ca ác e ei indi- ca i o. En p ime é mino, basándose en su p opia expe iencia pe sonal, se- ñaló que los p oblemas su gidos en el p oceso de ans e encia obedecían a la ac i ud del gobie no cen al: «[…] has a allí donde es e po a oz pa lamen a- io ha asis ido a alguna eunión con un Minis o del Es ado, ha podido com- p oba que e a po pa e del Es ado donde se es aban poniendo las mayo es di icul ades pa a pode alcanza algún ipo de acue do con la Jun a de Anda- lucía»4. Y en segundo luga , y sob e odo, de endió la asunción e ec i a de conc e as compe encias en ma e ia de agua y policía; de ensa que le lle a ía a exigi del P esiden e de la Jun a una oma de posición al espec o. Así es; de una pa e, al ei e a su adicional eclamación del aspaso de la cuenca hi- d og á ica del Guadalqui i , se di igió al S . Cha es a in de que acla a a cuál e a la esis que sos enía sob e el pa icula el Pa ido Socialis a, dada la a ia- ción que se había ap eciado al espec o a lo la go de la legisla u a: mien as que en el deba e de in es idu a se había apun ado que sólo podía solici a se la coges ión de la cuenca, se había ap obado ecien emen e en el Pleno una p oposición no de ley en la que se ei indicaba la ans e encia de la misma, sin que su edacción limi ase la misma a la “coges ión”. De o a pa e, el S . Cal o Poya o de endió a do osamen e la cons i ución de la Policía Au onómi- ca, no sólo po que se a a de un de echo es a u a io, sino po que obedece a la necesidad de mejo a la segu idad, que es especialmen e sen ida po la ciu- dadanía, al y como lo había ac edi ado su cons an e p esencia en la ecien e campaña elec o al. Po an o, habida cuen a de que exis e el comp omiso de que se ap uebe en es a legisla u a su ley de c eación, el po a oz del G upo Andalucis a ins ó al P esiden e de la Jun a a que diese una espues a especí i- ca sob e el pa icula 5. A ambos in e ogan es da ía és e con es ación en el u - no de éplica, si bien ue especialmen e lapida ia la ela i a al p ime o: «En cuan o a las ans e encias de las cuencas hid áulicas, mi e us ed, yo no e- 3DSPA 122/VI Legisla u a, pág. 7756. 4DSPA 123/VI Legisla u a, pág. 7803. 5DSPA 123/VI Legisla u a, págs. 7806-7807. 224 ´ nuncio a la cuenca del Guadalqui i , que la cuenca del Guadalqui i pueda se una cuenca ans e ida a la Jun a de Andalucía». Po lo que hace a la Ley de c ea- ción de la Policía Au onómica, el S . Cha es ei e ó su comp omiso de ap oba la, pe o señaló que las di icul ades p incipales es ibaban en el p oblema de la inan- ciación y en la necesidad de e i a posibles solapamien os en e sus unciones y las que desa ollan las Policía Nacional y la Gua dia Ci il; di icul ades que ob iamen- e aconsejaban llega a un p e io acue do con el Gobie no de la Nación6. Y, en in, ambién el aspaso de las polí icas del agua cen ó las ei indicacio- nes en ma e ia compe encial del po a oz del G upo Socialis a, S . Caballos Moje- da, quien insis ió en el a amien o disc imina o io que ambién en es e ámbi o su- ía Andalucía: «Y que no se escuden en que el Guadalqui i o algún o o ío de la Comunidad Au ónoma ienen una pa e ue a del e i o io de Andalucía, po que en o os casos de o as comunidades au ónomas han encon ado ó mulas […], po ejemplo con la Gene ali a de Ca aluña, pa a cede le la ges ión del Eb o, que, como odo el mundo sabe, no discu e sólo po el e i o io de Ca aluña»7. F en e a es as c í icas al gobie no cen al po el de ici a io balance de aspasos compe enciales, que más o menos eladamen e se ex endie on po la mayo ía de los G upos, la única oz disc epan e ue la de la po a oz del G upo Popula , que ep ochó al P esiden e de la Jun a la pob e de ensa del Es a u o que eje cie on du an e los años 1990 a 1996, pe íodo en el que el Pa - ido Socialis a ocupó el Gobie no de la Nación, oda ez que en onces no e- clamó absolu amen e ninguna de las compe encias pendien es8. Pues bien, del o al de 96 esoluciones que ap oba ía el Pleno diez inci- den di ec amen e en el ema de los aspasos compe enciales9. Y en pa alelo con las p incipales ma e ias deba idas, cua o de ellas mencionan el aspaso de las cuencas hid og á icas, incluyendo la del Guadalqui i 10, mien as que en dos se ins a al Consejo de Gobie no a elabo a el P oyec o de Ley de c ea- ción de la policía au onómica11. 6DSPA 123/VI Legisla u a, pág. 7812. 7DSPA 123/VI Legisla u a, pág. 7818. 8DSPA 122/VI Legisla u a, pág. 7760. 9BOPA núm. 537, de 11 de julio de 2003, pág. 31915 y ss. 10 Véanse las esoluciones 5, 27 a), 28 y 64. 11 Resoluciones 26 a) y 61. C ónica Pa lamen a ia. El deba e sob e el es ado de la Comunidad Au ónoma 225 El ema de la inanciación au onómica -el segundo de los adicionales pun os de “con on ación”- ambién ha ía apa ición en es e deba e, aunque con meno in ensidad que en o as ocasiones. Ap obado ya un sis ema de i- nanciación que se p esen a como de ini i o, la cues ión se cen ó undamen- almen e en la liquidación e ec i a del 2% pendien e de la pa icipación en los ing esos del Es ado, a cuyo pago se esis e el gobie no cen al: «[…] los ciu- dadanos no pueden en ende - azonaba el P esiden e de la Jun a- cómo un Gobie no que econoce adeuda al ededo de 720 millones de eu os a nues- a Comunidad, y ese econocimien o se ha p oducido, incluso, po esc i o, simplemen e no los paga y exige que, a cambio, se ol iden, se e i en los e- cu sos in e pues os an e los ibunales»12. La po a oz del p incipal G upo de oposición, la S a. Ma ínez Sáiz, as lee un agmen o de la sen encia del TSJ de Mad id que no había a endido -en p incipio- la p e ensión de la Jun a-, in- culpa ía al p opio Ejecu i o au onómico de que no se hubiese liquidado ya la cuan ía co espondien e: «Y us ed debe explica aquí, cuando suba, po qué no aco dó con el Go- bie no de la Nación -como Ex emadu a y Cas illa-La Mancha-, en di- ciemb e de 2001, la liquidación del sis ema y la liquidación de odas las li- quidaciones de los años 1997, 1998, 1999, 2000 y 2001. Y diga us ed aquí ambién po qué se negó a acep a la o ma de pago que le p opuso el Go- bie no de la Nación, a paga en cua o años esos 700 millones de eu os, con los que us edes habían llegado a un acue do, y us ed dijo que, en cua- o años, no, po eso el Gobie no les dijo que, en onces, los paga ía cuan- do las sen encias se ue an p oduciendo en los juzgados»13. Impu ación que se ía de inmedia o desmen ida po el P esiden e de la Jun a en los siguien es é minos: «No es e dad, S a. Ma ínez, que el Gobie no de la Nación, cuando es- ábamos negociando, plan ea a un plazo de cua o años, no es e dad; el plazo de cua o años lo plan eó la Jun a de Andalucía, eso lo plan eamos noso os. El Gobie no lo que plan eó es que i ía pagando en la medida en que ue an su giendo las sen encias de la Audiencia Nacional o del T ibunal Supe io . […] De la misma mane a que no es cie o, seño a Ma ínez, que noso os no dijé amos que acep ábamos el mismo acue do 12 DSPA 122/VI Legisla u a, pág. 7735. 13 DSPA 122/VI Legisla u a, pág. 7764. 226 ´ que el Gobie no i mó con Ex emadu a y Cas illa-La Mancha, el mismo. Y le dijimos, y es á ambién po esc i o en la espues a que hemos dado al Gobie no de la Nación, que noso os es ábamos dispues os a i ma un acue do de inanciación y de liquidación en las mismas condiciones, con los mismos c i e ios que el que había i mado el Gobie no con Ex ema- du a o con Cas illa-La Mancha»14. Como e a de espe a , el Pleno e mina ía ap obando una esolución -la núme o 66- en la que se eclamaba la pe inen e liquidación: “El Pa lamen o de Andalucía ins a al Consejo de Gobie no a exigi al Go- bie no cen al la p ác ica de la liquidación de ini i a de la Pa icipación en los Ing esos del Es ado de la Comunidad Au ónoma de Andalucía co- espondien e a los eje cicios de 1997, 1998 y 1999, según los c i e ios que se adop en pa a nues a Comunidad po acue do de la Comisión Mix a de T ans e encias Adminis ación del Es ado-Comunidad Au ónoma de Andalucía, así como el co espondien e pago de la misma”. Con odo, quizás lo más eseñable ace ca de las esoluciones ap obadas en ma e ia de inanciación es que buena pa e de ellas se e i ió al incumpli- mien o del pago de la deuda his ó ica15, pese a que apenas ocupó es e asun o a los di e sos in e inien es, dedicándose las es an es a exigi del gobie no cen al los ecu sos su icien es pa a inancia especí icos sec o es compe en- ciales, a sabe , educación, jus icia y anspo e median e e oca il16. O o de los asun os que, po su ele ancia, suele hace sis emá icamen e ac o de p esencia en los deba es del es ado de la Comunidad Au ónoma es el ela i o a la Adminis ación local. En es a ocasión, sin emba go, dada la muy ecien e celeb ación de las elecciones, es e ema ocupó un luga p e e en e en los deba es, así como en las Resoluciones que e mina ían ap obándose as su conclusión. Ya en su in e ención inicial, y a in de p o undiza en la gobe - nabilidad municipal y en su anspa encia democ á ica, el S . Cha es apun ó la con eniencia de e o ma el sis ema elec o al con el obje i o de que los ciu- dadanos pudie an elegi di ec amen e a los Alcaldes: «Un Alcalde elegido de o ma di ec a y a dos uel as, cuando no consiga mayo ía su icien e en la p i- 14 DSPA 122/VI Legisla u a, pág. 7769. 15 Resoluciones 6, 25 c) y 32. 16 Véanse, espec i amen e, las Resoluciones 37, 69 y 74. C ónica Pa lamen a ia. El deba e sob e el es ado de la Comunidad Au ónoma 227 me a -a gumen ó al espec o-, es la ó mula pa a que cuen e con más legi i- midad elec o al, gane au onomía, quedando a sal o legalmen e de las mocio- nes de censu a y del papel de los áns ugas»; y ac o seguido p opuso a los dis- in os G upos de la Cáma a «elabo a una p oposición de ley que podamos p esen a la an e las Co es Gene ales»17. Pues bien, pese a lo suge en e de la p opues a, los di e sos po a oces que siguie on a con inuación la soslaya on casi po comple o18, ya que decidie on imp imi a sus in e enciones un ono más c í ico y ei indica i o en e al Ejecu i o au onómico, cen ándose en exigi la pues a en ma cha del Pac o Local19. Especial hincapié en es a cues ión hizo el po a oz del G upo Izquie da Unida, S . Rome o Ruiz. A su juicio, p óximo a celeb a se el igésimo quin o ani e sa io de la Cons i ución, aún quedan po esol e dos cues iones i ales pa a el ni el local de gobie no: la inanciación de las Haciendas locales y la ans e encia de compe encias a los Ayun amien os. Po lo que hace a la p i- me a, el S . Rome o ei e ó algunas de las p opues as que iene de endiendo desde hace iempo su g upo, como la de pe mi i la ep esen ación municipal en el seno del Consejo de Polí ica Fiscal y Financie a, o la de ees uc u a el gas o público a in de que la Adminis ación local ges ione el mismo po cen- aje que el Es ado y las Comunidades Au ónomas. Se a a, no obs an e, p o- segui ía el po a oz del G upo Izquie da Unida, de medidas que co esponde adop a al gobie no cen al, lo que exige el desa ollo de un Pac o local al ni- el del Es ado. Po el con a io, en lo que concie ne a la ans e encia com- pe encial, es cla o que la máxima esponsabilidad ecae sob e la Jun a de An- dalucía, po lo que u ge la celeb ación de un Pac o local andaluz que amplíe las compe encias municipales y les ga an ice los ecu sos pe inen es pa a eje - ce las, sin que en modo alguno pueda conside a se una excusa con incen e - como iene p e endiendo el Ejecu i o au onómico- que es el Es ado quien de- 17 DSPA 122/VI Legisla u a, pág. 7733. 18 Y cuando se hizo alguna e e encia a la misma, ue pa a c i ica la po insu icien e. Así, el po a oz del G upo Mix o, S . Pacheco He e a, ep ochó al P esiden e de la Jun a que no hu- bie a «dicho nada de que hay que desbloquea las lis as ce adas. Mien as que no se desbloque- en las lis as ce adas, odo lo que es á ocu iendo segui á ocu iendo, S . P esiden e» (DSPA 122/VI Legisla u a, pág. 7796). 19 Sob e la expe iencia del Pac o Local andaluz, consúl ese I. López Menudo: “El Pac o Local en la Comunidad Au ónoma de Andalucía”, en Vein e años de igencia del Es a u o de Au onomía de Andalucía, Adminis ación de Andalucía. Re is a Andaluza de Adminis ación Pública, núme o ex ao di- na io 2/2003, ol. I, pág. 33 y ss. 228 ´ be da el p ime paso al espec o. En suma, conclui ía el S . Rome o: «Si, des- pués de ein e años, en Andalucía -y a a e mina es a legisla u a- no hay Pac- o Local, ni se ha ap obado una ley de coma cas, us ed, seño Cha es, iene una g a e esponsabilidad; pe o ambién la iene el PA como socio del Go- bie no po que no ha sacado, jun o a us ed, adelan e un buen Pac o Local an- daluz, ni una ley de coma cas que desa olle el a ículo 5 del Es a u o…»20. En la éplica, el P esiden e de la Jun a insis i ía, de una pa e, en que la eso- lución del p oblema de la inanciación a añe esol e lo esencialmen e al Es ado, aunque no dejó de des aca el hecho de que la Jun a uese la Comunidad Au ó- noma que más ans e encias di ige al ni el local de gobie no: «El 43% de lo que ans ie en odas las Comunidades Au ónomas del a ículo 151 a sus Ayun amien- os, el 43% co esponde a la ans e encia de la Jun a de Andalucía a los Ayun a- mien os andaluces, mucho más de ce ca de un billón de pese as en los úl imos años». Y, de o o lado, se mos ó pa ida io de e ec ua la ans e encia de compe- encias, así como de que en el epa o del gas o se adsc iba un 30% a la Adminis- ación local, llegando a asumi el comp omiso de que «en el momen o en que se cons i uya la FAMP, es e Gobie no en a á en con ac o, en elaciones con los di i- gen es, pa a p ocede a discu i odos los emas elacionados con el Pac o Local»21. La in e ención del po a oz del G upo Mix o, S . Pacheco He e a, ue sin duda la que se mos ó más c í ica espec o de la polí ica local desa ollada po la Jun a de Andalucía, a la que llegó a conside a lesi a de la p opia au o- nomía municipal: «El pac o local es á pa ado en la Adminis ación au onómica y le oy a deci po qué… El a gumen o no es la inanciación, seño P esiden e, el a gu- men o es que es a Adminis ación au onómica sigue sin conside a el papel undamen al que ienen los Ayun amien os. La Adminis ación au onómica […] nos e como i ales, no nos e como coadyu an es, oda la legislación sec o ial que es á manando de es e Pa lamen o nos e como i ales y, po an- o, se es án sus ayendo las compe encias au onómicas. El caso más g a e y más cla o es la Ley de O denación U banís ica, donde se ha conside ado que odos los Ayun amien os son Ma bella, y no son odos Ma bella. Po an o, es- a ley es un a aque isce al a la au onomía municipal, un a aque isce al»22. 20 DSPA 122/VI Legisla u a, págs. 777-7773. 21 DSPA 122/VI Legisla u a, pág. 7779. 22 DSPA 122/VI Legisla u a, pág. 7796. C ónica Pa lamen a ia. El deba e sob e el es ado de la Comunidad Au ónoma 229 En de ini i a, el deba e gene ado en o no al Pac o Local no ino sino a pone de mani ies o el ele ado g ado de insa is acción exis en e po su al a de ejecución a ni el au onómico. No es de ex aña , po an o, que a ias de las nume osas Resoluciones que se ap oba on a p opósi o de la Adminis a- ción local eclamasen su inmedia a pues a en ma cha. Así, po ejemplo23, la Resolución núme o 7 dice sob e el pa icula : «El Pa lamen o de Andalucía ins a al Gobie no andaluz a la inmedia a pues a en ma cha del Pac o Local Andaluz que suponga la de ini i a ans e encia a los Ayun amien os de las compe encias y ecu sos en las ma e ias que se acue den, en e ellas las ela i as a se icios sociales, así como su pa icipación en las compe encias p opias de la Comunidad Au- ónoma». No obs an e, la mayo pa e de las Resoluciones ela i as a la cues ión lo- cal que ecibie on el espaldo de la Cáma a e só sob e el especí ico ema de su inanciación. El acceso de la Adminis ación local a los p og amas de sub- enciones de la UE y la posible e inanciación de su deuda [Resolución 27 e) y )]; la con eniencia de que el Es ado dic e una nue a Ley egulado a de las Haciendas Locales que dé cumplimien o a la an la gamen e ei indicada dis- ibución de los ecu sos del 40%-30%-30%; el aumen o de los ondos del Plan de Coope ación Municipal (Resolución 43) y la selección, jun o con la FAMP, de las líneas y obje os de ans e encias y sub enciones con ca go a la Jun a (Resolución 72), cons i uye on los pun os sob e los que se conci ó el acue do del Pa lamen o. Pasando ya a o o o den de cosas, aunque es echamen e elacionado con la polí ica local, debe menciona se que el ema de la i ienda ocupó en el de- ba e un desusado p o agonismo, en consonancia con el des acado papel que había desempeñado en la ecien e campaña elec o al. La in e ención del P esiden e de la Jun a comenzó señalando que la ca e a alcis a de los p ecios de la i ienda obedece a muy di e sas causas, pe o de en e ellas descuella sin duda la ci cuns ancia de que el Gobie no cen al decidie a libe aliza el p e- cio del suelo. Comoquie a que uese, dado que se había con e ido en una de las p incipales p eocupaciones ciudadanas, e a ineludible que los gobe nan- es a on asen la a ea de o ece soluciones du ade as sob e el pa icula . Y 23 Po su pa e, la Resolución 26 l) ins a la cons i ución de una mesa con la FAMP que impul- se el p oceso de ans e encia compe encial; mien as que en la Resolución 35 el Pa lamen o con- side a necesa io alcanza un pac o local andaluz consensuado en e odas las ue zas polí icas. 236 ´ «El p oblema es que no ha habido, seño ías, implemen ación, que no se han log ado esul ados, que no ha habido olun ad de e ec ua e aluaciones pe- iódicas de esos posibles esul ados de las dis in as polí icas públicas pues as en ma cha. C eo que és a ha sido la p incipal c í ica que los in es igado es de ETEA, en Có doba, le han hecho a es e segundo p oyec o o nue o p o- yec o de la segunda mode nización, que se a e de o o plan más sin anali- za y sin e alua lo conseguido, lo alcanzado po los an e io es planes»38. Y, de o o lado, culminando una línea a gumen a i a cen ada en el un- cionamien o in e no del Pa ido Socialis a, del que había ep ochado el con- ol que eje cían los apa a os p o inciales, has a el pun o de llega a con e - i se «en un obs áculo pa a las polí icas públicas que emanan de la p opia Jun- a», el po a oz del G upo Mix o a icinó que el P esiden e de la Jun a en- con a ía se ias di icul ades a la ho a de que los cuad os de su pa ido diesen el is o bueno al p oyec o de segunda mode nización39. Finalmen e, con iene deja cons ancia de que en el deba e se alzó alguna oz c í ica con a el P oyec o de Cons i ución pa a Eu opa ecien emen e ela- bo ado, oda ez que, como sos u o el P esiden e de la Jun a40, el mismo no sa is ace las expec a i as de las egiones con compe encia legisla i a de ene una adecuada p esencia ins i ucional en el seno de la Unión. La mayo ía de la Cáma a compa i ía es a ap eciación, según se desp ende de la siguien e Re- solución que ue de ini i amen e ap obada: «62. El Pa lamen o de Andalucía exp esa su sa is acción po el abajo e- alizado po la Con ención y conside a que la Cons i ución con ibui á a una Eu opa más ue e, más cohesionada, más p óxima a los ciudadanos y con mayo p o agonismo en la escena in e nacional. Sin emba go, la- men a que la dimensión egional no enga el a amien o que las egio- nes con compe encias legisla i as de la Unión Eu opea han demandado y exige que las Comunidades Au ónomas pa icipen en la elabo ación de la posición del Gobie no español an e la Con e encia In e gube namen al que comenza á en oc ub e de 2003». Manuel Medina Gue e o 38 DSPA 122/VI Legisla u a, pág. 7789. 39 DSPA 122/VI Legisla u a, págs. 7790-7791. 40 DSPA 122/VI Legisla u a, pág. 7736.