Tercera vía, Comisión Europea y estrategias de empleabilidad

· 11 · TERCERA VIA, COMISIÓN EUROPEA Y ESTRATEGIAS DE EMPLEABILIDAD Ignasi B une e Inma Pas o (Uni e sidad Ro i a i Vi gili) RESUMEN El obje i o de es e a ículo es analiza la llamada es a egia eu opea pa a el empleo. La p ime a pa e del a ículo se dedica a e alua sus p opues as eó i- cas en e e encia a la o mación p o e- sional y ocupacional, y en la segunda pa e se analizan las inicia i as de de- sa ollo local y su elación con las es a- egias de empleabilidad, conc e ándolas en el caso de dos colec i os de jó enes de la ciudad de Reus. ABSTRACT The aim o his a icle is o analyse he so-called “Eu opean s a egy o employmen ”. In he i s pa , his s a egy is e alua ed wi h e e ence o p o essional and occupa ional aining. In he second, we analyse he local de elopmen ini ia i es and hei ela ion wi h he employabili y s a egies, making speci ic e e ence o he case o he you h collec i e in he own o Reus. 1 In oducción En un con ex o de polí icas de ajus e y de mejo a de la compe i i idad que, con la ap obación del T a ado de Ams e dam (1977), se concen a sob e los sala ios y el empleo al exigi el capi al una pa e c ecien e de la en a nacional, el empleo pasa a o ma pa e de la es a egia de la Unión Eu opea y a con e i se en una cues ión de in e és común.1 Sin emba go, dado el supues o de que la acionalidad del me cado es el único cálculo social álido, la es a egia eu opea no cues iona la lógica de los ajus es p opugnados en Maas ich y sus e ec os nega i os sob e el empleo y la cohesión social, sino que es a cues ión de in e és común es conside ada como un p oblema indi idual de los Es ados miemb os. Mien as la moneda única, y los ajus es que la acompañan, es ablecen un clima sociolabo al que de uel e al capi al su pode de con ol, no compa ido, sob e los p ocesos p oduc i os, los ajus es son pe cibidos como cues ión de in e és colec i o. En es e ma co analizamos la inse ción labo al 1 Aco de con el g an ma co que es la e ce a ía, cuyas líneas maes as se iden i ican esencial- men e con las de neolibe alismo. Anduli · Re is a Andaluza de Ciencias Sociales Nº 3 - 2003 · 12 · de dos colec i os de jó enes con ca ac e ís icas di e enciadas. Nues o análisis se ha cen ado en dos colec i os de jó enes2: uno ha sido una mues a de licenciados de la Facul ad de Económicas y Emp esa iales3 de la Uni e si a Ro i a i Vi gili como ep esen a i o de aquellos jó enes que han desa ollado una ayec o ia edu- ca i a la ga, y o o ha sido una mues a de jó enes es udian es del Ins i u o Munici- pal Fo mación y Emp esa4 (IMFE) de Reus, como ep esen an es de aquellos que abandona on p ema u amen e el sis ema educa i o. 2 Polí icas de empleabilidad La nue a es a egia pa a el empleo, adop ada en el Consejo Eu opeo de Áms e dam, se inspi a en el modelo seguido po la con e gencia económica5 en el que se ea i - ma la necesidad de a anza en la unión mone a ia y la moneda única pa a con ibui al log o, median e la eliminación de los al os ipos de in e és y la ince idumb e de los ipos de cambio, de un ma co mac oeconómico es able pa a que el empleo sea sos enible. Es e modelo se asien a en el axioma de la ine iciencia de las polí icas ocupacionales, basadas en el es ímulo de la demanda, y pos ula una o ien ación en que la acción pública en la economía ha de ceñi se a es imula las ue zas del me cado median e la gene alización de las des egulaciones-libe alizaciones, a p o- ege la compe encia y a c ea un ma co a o able pa a el es ímulo de la inicia i a 2 En elación a la me odología u ilizada hay que apun a que la in o mación se ha ecogido a a és de dos ins umen os, encues as y g upos de discusión. Po un lado, los da os ela i os a los i ulados supe io es se ecogie on a a és de una encues a po co eo ya que las ca ac e ís icas o ma i as de és os (su ni el de es udios) ga an izaban el éxi o de la encues a. Sin emba go la encues a ealizada en e los es udian es del IMFE ue ealizada de mane a p esencial dado que, p ecisamen- e, el bajo ni el de es udios de es e colec i o no asegu aba la exac i ud de la in o mación si se hubie a ecogido a a és de o as modalidades de encues as. En el caso del p ime colec i o se ecogie on 250 cues iona ios (de un o al de 400 exalumnos ya i ulados). De los es udian es del IMFE se ecogie on 180 cues iona ios de un o al de 250 jó enes en e 16 y 24 años que ealizan cu sos de o mación pa a es udian es con pe iles educa i os bajos. Además de las encues as se ealiza on di e sos g upos de discusión pa a cap a el discu so que los p opios jó enes cons u- yen de su ealidad. En e los jó enes i ulados se ealiza on 8 g upos de discusión y en e los jó enes del IMFE se ealiza on 6 g upos de discusión. 3 La selección de los es udian es de es a acul ad como ep esen a i os de los i ulados supe io- es se debe al hecho de que es a acul ad es á ubicada en el municipio de Reus y es és e, el e i o io, el c i e io delimi ado del obje o de es udio. 4 El Ins i u o Municipal de Fo mación y Emp esa “Mas Ca andell” empezó a unciona en 1988 como escuela alle . En la ac ualidad se de ine como un “ins umen o de p omoción y desa ollo local, que enma ca sus ac i idades en la o mación pe manen e y el apoyo a la ocupación” (Memo ia 1988 - 1998). Du an e 1998 ha ealizado una o e a pública de 134 cu sos (que ep esen an 16.768 ho as de o mación), pasando po sus ins alaciones un o al de 3.168 pe sonas. Además, 2.905 bene i- cia ios ecibie on cha las de o ien ación académica en sus espec i os cen os educa i os a ca go de los écnicos del IMFE. El IMFE ha sido la ins i ución elegida pa a cen a el análisis en es a in es igación po que es la única ins i ución pública con olun ad de o e a y ges iona o mación ue a del sis ema educa i o eglado, en el municipio de Reus. 5 Modelo que p esupone que el capi alismo, al como es, ya o ma pa e del sen ido común en el que la libe ad y la elección indi idual son alo es sup emos, conside ando, además, la ac ual dis i- bución de la iqueza una ley na u al más que un p oduc o polí ico. · 13 · A ículos · Ignasi B une / Inma Pas o p i ada, dando po supues o que lo que p oduce bienes a colec i o es el c ecimien- o económico guiado po el me cado. El p og esi o desa ollo de es e modelo, en que el homb e económico o el suje o emp esa ial ha suplan ado la idea de ciudadano y la es e a pública6, es pa alelo al p oceso de cons ucción eu opea y se enma ca en la e aluación de las polí icas comuni a ias de o mación p o esional y empleo; polí icas que ocul an la iolencia es uc u al del pa o, de la p eca iedad y de la amenaza de despido que conlle a la ges ión del empleo, al impone el dogma de la bondad de la o mación y, conc e a- men e, el dogma de la esponsabilidad pe sonal de o ma se, mejo ando así la empleabilidad, el espí i u emp esa ial, la adap abilidad y la igualdad de opo unida- des. Todo ello en el espí i u de que en una sociedad de me cado la disciplina no se plan ea en é minos de imposición ex e io de no mas de compo amien o, sino en é minos de desa ollo p o esional y pe sonal y, en úl imo é mino, de au ocon ol. Una iloso ía que des aca, como in impo an e del p oyec o p o esional de los indi- iduos, o ien a los a su capaci ación pa a o mula ese p oyec o pe sonal de ida y lle a lo a cabo lib emen e. El pa o, esa cons an e es uc u al en las economías capi alis as, se con ie e en el obje i o en cuan o es uc u a discu si a e ins i ucional de las polí icas eu opeas, polí icas o ien adas a aumen a la e icacia del me cado labo al y la in e sión en ecu sos humanos. Así, en el Consejo Eu opeo de Essen 1994, en base al Lib o Blanco sob e el C ecimien o, la Compe i i idad y el Empleo 1993, se ap oba on los siguien es cinco ámbi os p io i a ios de empleo a escala nacional: 1. aumen a y mejo a la in e sión en capi al humano y la o mación p o esional; 2. aumen a la in ensidad en empleo del c ecimien o económico, a a és de una o ganización más lexible del iempo de abajo y de la con a ación, descen aliza las negocia- ciones sala iales y p omo e las inicia i as locales de empleo; 3. educi sensible- men e los cos es no sala iales del abajo, especialmen e del de baja cuali icación; 4. aumen a la e icacia de las polí icas ac i as de me cado de abajo; y 5. p es a a ención p e e en e a los g upos más des a o ecidos en pa icula jó enes, pa ados de la ga du ación, abajado es de más de 45 años y muje es en pa o. Sob e la base ambién del Lib o Blanco, en el Consejo Eu opeo de Dublín 1996 se ap oba on los siguien es 7 ámbi os p io i a ios de polí ica de empleo: 1) el omen o de la o mación pe manen e; 2) el desa ollo de una nue a polí ica de ecu sos humanos o ien ada hacia la capaci ación écnica y las nue as ecnologías de la in o mación y de la comunicación; 3) mode nización de la o ganización del abajo e inc emen o de la mo ilidad; 4) p es a especial apoyo a los g upos más des a o ecidos en a as al log o de una mayo igualdad de opo unidades; 5) los sis emas iscales y de p o ección social deben o ien a se hacia la c eación de empleo; 6) deben explo a se nue as uen es de empleo, omen ado el desa ollo del 6 “La c eencia de que el Es ado debe ía hace se ca go de los acasos del me cado lle a con demasiada ecuencia a una expansión desp opo cionada del alcance del gobie no y de la bu oc acia que conlle a. El equilib io en e el indi iduo y la colec i idad se dis o sionaba. Los alo es que son impo an es pa a los ciudadanos, como la ealización pe sonal y el éxi o, el espí i u emp endedo , la esponsabilidad indi idual y el espí i u comuni a io, se subo dinaban a menudo a sal agua das sociales uni e sales” (Blai y Sch oede , 2000: 27). Anduli · Re is a Andaluza de Ciencias Sociales Nº 3 - 2003 · 14 · sec o se icios con especial e e encia a las PYMES, y ac i idades de p o ección del medio ambien e y de los se icios sociales y 7) debe po encia se el desa ollo local, po cuan o iene ue es posibilidades de c eación de empleo, asegu ando el po eni de las zonas u ales y con ibuyendo de es a o ma a la igualdad de opo u- nidades espec o a las zonas u banas. Podemos, pues, es ablece la siguien e conclusión, las polí icas de empleo conci an su a ención no a un mejo epa o equi a i o del abajo y las en as, sino hacia odo lo elacionado con la gene ación y ap o echamien o del capi al humano, aduciéndose azones de compe i i idad en e a o os me cados de adecuación de la o e a a los nue os eque imien os que la demanda in oduce, la inno ación ecnológica, o de adquisición de nue as ap i u- des que pueden acili a la inse ción labo al.7 De es a mane a la o mación se in e- g a en la polí ica de ges ión del desempleo bajo el pa aguas ideológico de la eo ía del capi al humano. En es e con ex o eme gen las nue as polí icas públicas de e aluación de las nece- sidades de capi al humano y de la idoneidad de los sis emas educa i os y de o mación en las emp esas pa a sa is ace los, al decla a se que el obje i o esencial de la educación es la capaci ación de los indi iduos pa a ocupa un pues o en el me cado labo al.8 Pa a ello, el sis ema educa i o debe ansmi i y desa olla o- das las cuali icaciones que necesi e un abajado pa a ocupa adecuadamen e un pues o de abajo y que ac ualmen e se ecoge bajo el é mino de compe encias, noción que indica que un abajado es capaz de esol e , al posee los conocimien- os, las des ezas y las ac i udes, a eas independien e y lexiblemen e, siemp e que enga la olun ad y la capacidad de desa olla su es e a de abajo den o de la es uc u a o ganiza i a en la que es á inme so.9 Po an o, la cues ión cla e pa a la nue a ges ión de la ue za de abajo, al legi ima la censu a dominan e en e los pa ados y abajado es menos cuali icados, po un lado, y los sec o es p o esiona- les más cuali icados, po el o o, es la mejo a de la compe i i idad de la economía. En la medida que se aboga, de o ma sub ep icia, po una eg esión social que pe sigue una mayo lexibilidad de las condiciones labo ales y sala iales, se es á o jando una nue a cul u a cen ada sob e los concep os de me cado, indi iduo, e iciencia y compe i i idad.10 Es a cul u a ha gene ado una sociedad de compe i i idad al con e i se és a en pa ón ideológico uni e sal, pa ón que, a su ez, ha con e ido la dimensión humana de la compe i i idad de la economía en el ac o cla e del éxi o. La p oduc i idad, po an o, depende más de la o mación del pe sonal que de la in e sión en capi al. Así, se concluye que la o mación de la ue za de abajo condiciona la p oduc i idad y, po ende, la compe i i idad de las 7 “La o mación y la consolidación de pequeñas y medianas emp esas debe se una p io idad pa a los socialdemóc a as mode nos. Aquí eside el p incipal po encial pa a un nue o c ecimien o y o mación de pues os de abajo en la u u a sociedad basada en el conocimien o” (Blai y Sch oede , 2000: 36). 8 “Nues as economías padecen una conside able disc epancia en e el núme o de pues os de abajo lib es (po ejemplo en el campo de la ecnología de la in o mación y la comunicación) y el núme o de candida os cuali icados disponibles” (Blai y Sch oede , 2000: 35). 9 Véase al espec o B une y Belzunegui (2001). 10 Véase al espec o Hobsbawm (2000). · 15 · A ículos · Ignasi B une / Inma Pas o emp esas, naciones, indi iduos..., po lo que las polí icas públicas deben ende a aumen a el capi al humano ci culan e en el me cado, y acili a que las “pe sonas emp endan y amplíen negocios”, po lo que hay que alige a “las ca gas adminis a- i as (...), allana el camino a las pequeñas emp esas, en pa icula pa a con a a una nue a plan illa: es o signi ica educi la ca ga de los cos es labo ales de egula- ción y ex asala iales” (Blai y Sch oede , 2000: 37). Desde la década de los años 90 las polí icas con a el pa o se desa ollan en el con ex o de los p og amas de lucha con a la exclusión y el desempleo de la ga du ación y se e ec úan median e dos pe spec i as: po un lado, la pe spec i a de la emp esa median e la c eación de ac i idades económicas o el es ue zo de o ma- ción y adap ación de los asala iados a las necesidades de la emp esa; po o o lado, la pe spec i a local al a icula los p oblemas de inse ción con las polí icas de desa ollo local. De aquí que la ansición escuela- abajo, que eme ge en el ma co de la des ucción del ma co labo al sancionado como ígido y del aba a amien o de los cos es sala iales, haya adqui ido conno aciones especí icas desde la pe spec- i a de las adminis aciones locales ya que, en las úl imas décadas, se les ha con iado las a eas de lucha con a el acaso escola 11 y la p omoción de la e eb ación social.12 Es as a eas adquie en sen ido den o del p oceso de ees- uc u ación de la o ganización del e i o io como ac o polí ico en la gobe nabilidad eu opea. Gobe nabilidad que p e ende que oda una je a quía de ni eles de pa ici- pación ela i a sus i uya a las ca ego ías y los con lic os de la sociedad indus ial. Los p oblemas sociales ya no se de inen po las elaciones de p oducción sino como p oblemas u banos, p oblemas de dis ancia social, de iden idad y de in eg a- ción.13 Así, los au o es de la e ce a ía son conscien es de la acele ación de la desigualdad social pe o no econocen que haya in e eses es uc u ales que impi- dan la dis ibución equi a i a de la iqueza y de las opo unidades.14 Las ans o maciones en el modelo de acumulación capi alis a; la c isis de la egu- lación keynesiana; los p ocesos de globalización y egionalización económica; el impac o de los p ocesos de ees uc u ación p oduc i a y cambio ecnológico p o- ducen e ec os pe e sos desde el pun o de is a de la cohesión social en la medida en que cons i uyen una “pe i e ia p eca ia” y p oduce la “deses abilización de los es ables”15 , o iginando una dinámica que se ha con e ido en un e o a la legi imi- dad del o den social en su conjun o y, po lo an o, a su ep oducción.16 De aquí que 11 F acaso que se i e cada ez como una ca ás o e has a en los medios popula es ya que los alumnos p o enien es de las amilias cul u almen e más pob es quedan más es igma izados que an es pues o que han enido, inalmen e, su opo unidad, a pa e de que no ob ienen, si e minan una la ga escola idad, nada más que un í ulo de aluado. Véase al espec o Bou dieu (1999). 12 Véanse Van Zan en (1994), Donzelo (1994), Cha lo (1992). 13 Véanse Dube (1994) y De oue (1997). 14 “Po so p enden e que esul e, el discu so de la e ce a ía ca ece de cualquie e e encia o mal al pode ” (Hall, 2000: 67). 15 Véase Cas el (1997). 16 P ie o (1999) señala que es en es e sen ido en el que puede a gumen a se la exis encia de una c isis del o den social o iginada po la mul idimensional c isis del empleo. Anduli · Re is a Andaluza de Ciencias Sociales Nº 3 - 2003 · 16 · la unción ideológica de la pedagogización de las elaciones sociales17 adquie e odo su sen ido en un con ex o en que la cues ión social18 más ap emian e iene que e con la ulne abilidad de la población en o no a la condición de empleabilidad19 , impues a po un me cado cada ez más pode oso y una sociedad cada ez más desins i ucionalizada y ulne able en e a las sucesi as oleadas de disciplinamien o y eco e de los de echos sociales y e i o iales. De es a mane a en a en juego lo que se ha designado como la “c isis u bana” o el “males a de lo conu bano” al hace eme ge agudamen e la cues ión de la exclusión, la iolencia y la delincuen- cia de los ba ios, hecho que explica la eme gencia expansi a de modelos es a é- gicos de plani icación social y u bana con ines, implíci amen e, de con ol social, pe o en la que p iman, explíci amen e, los ines de c ecimien o económico. Es en es e con ex o de ac i idad económica globalizada, en donde los capi ales gozan de una g an au onomía en la localización geog á ica de la p oducción y la ges ión, y donde el papel ac i o de los pode es ins i ucionales más p óximos al e i o io llega a se un ac o cla e de desa ollo económico-social. Po an o, las ciudades más dinámicas son aquellas que ienen más capacidad pa a man ene e inno a unas es uc u as sociales y económicas más lexibles.20 Po un lado, la globalización de los me cados y la o ganización de la p oducción al hace obsole os los lími es de la egulación nacional han pues o en p ime plano nue as polí icas de desa ollo local21 como ins umen o e icaz de adap a- ción a las necesidades de empleabilidad de las emp esas; polí icas es echa- men e ligadas a los siguien es cua o ac o es: 1) las ac i idades económicas expe imen an un cambio impo an e en las condiciones de compe encia y las ca ac e ís icas o ganiza i as y ecnológicas; 2) la globalización de las elacio- nes económicas do a, pa adójicamen e, de una g an impo ancia es a égica a los ámbi os locales ya que una pa e cada ez más nume osa de la población eside en la ciudad y es en su ámbi o donde los ciudadanos es ablecen sus elaciones cul u ales, sociales y económicas; 3) los p incipales agen es en una economía de me cado son los ciudadanos las emp esas y las o ganizaciones p i adas, mien as que las adminis aciones públicas ienen la esponsabilidad 17 Ejempla izado en el idea io de la e ce a ía. Veáse Giddens (1999 y 2000). 18 Pa a Cas el (1997) la cues ión social es un desa ío que pone en cues ión la capacidad de una sociedad pa a exis i como un conjun o ligado po unas elaciones de in e dependencia. 19 Que lle a, en úl imo ex emo, a ene o ca ece de un luga en la sociedad, exis i socialmen e o ca ece de exis encia social ( éanse P ie o,1999; Cas el, 1997; Topalo ,1994). 20 A imi ación de las emp esas indi iduales en el me cado au o egulado, las polí icas de desa ollo local apues an po la compe encia lib e en á eas locales pa a ob ene ecu sos, in e siones, empleo y mayo es ni eles de iqueza. En es e sen ido, el é mino local no signi ica sino la iden i icación de la ciudad como una emp esa, o zando nues a pe cepción común de la emp e- sa y de la ciudad pa a cons ui e icazmen e una nue a ealidad. 21 Cachón (1999) señala que el in e és po el desa ollo local a ligado al dé ici de empleo que su e la sociedad eu opea, a los insu icien es esul ados del c ecimien o económico en é minos de empleo y a las limi aciones de las polí icas de empleo adicionales. Pa a una pe spec i a c í ica del discu so eó ico del desa ollo local, éase Benko y Lipie z (1994). · 17 · A ículos · Ignasi B une / Inma Pas o de plani ica y asegu a los p ocesos de cambio y c ecimien o económico cu- yos e dade os p o agonis as son los an e io es agen es de cambio; 4) los en o nos u banos cons i uyen en la ac ualidad el ma co de inno ación y di usión de conocimien o, po lo que la inno ación y la gene ación de conocimien o de las ciudades es imp escindible pa a do a de capacidad compe i i a a las em- p esas locales. Po o o lado, el aumen o de los indicado es de desempleo a pa i de la década de los ochen a, gene a á un inc emen o de demandas sociales di igidas a los gobie nos locales, y que ha dado luga a polí icas ac i as de lucha con a el desempleo, de desa ollo de acciones p opias en los campos de o mación p o e- sional y de einse ción labo al. Al espec o, la Cumb e Ex ao dina ia de Empleo de Luxembu go (1997) pone en ma cha la es a egia eu opea pa a el empleo de i- nida en Ams e dam, es uc u ada en o no a los siguien es 4 p incipios de ac ua- ción: 1) p incipio de empleabilidad, que supone la necesidad de in oduci mejo- as en la capacidad de inse ción p o esional; 2) p incipio de desa ollo del espí i u de emp esa, que supone es imula el empleo au ónomo, educiendo la bu oc acia e indicando las nue as uen es de empleo; 3) p incipio de adap abilidad que supo- ne el omen o de la capacidad de adap ación de los abajado es y las emp esas a los cambios en el me cado labo al y 4) p incipio de igualdad de opo unidades, que supone acili a la en ada de más muje es en el me cado de abajo y la igualdad de a o en dicho me cado. Es os p incipios expues os cons i uyen el pun o de pa ida de una polí ica de o e a que exige una mayo lexibilidad del iempo de abajo y de la au o ización del capi al p oduc i o, la p omoción de nue as o mas de o ganización en el aba- jo, el apoyo a la in e sión en I+D, e o mas en los me cados de bienes y se icios e in e sión en in aes uc u as. Po o a pa e, dichos p incipios, deben acompaña se de la aplicación de polí icas que incidan en la o e a de abajo (especialmen e en la adap ación y mejo a de la cuali icación y o mación p o esio- nal) y en la demanda de abajo (ligando la e olución de los sala ios a la de la p oduc i idad, ealizando eco es selec i os en las co izaciones sociales, edu- ciendo el impues o sob e la en a pa a e i a un aumen o excesi o de la p esión iscal sob e las en as y sob e el uso de abajo como ac o p oduc i o, in odu- ciendo incen i os pa a po encia la inicia i a p i ada). Las inicia i as de p omoción de desa ollo local hay que encuad a las en los cua- os p incipios básicos que son: empleabilidad, espí i u de emp esa, adap abili- dad e igualdad de opo unidades. Dichos p incipios se conc e a on en 19 di ec i- ces en 1998 y ue on ampliadas en 22 di ec ices en 1999; di ec ices que deben egi las polí icas de empleo y que ienen que se aducidas en planes de acción conc e os. Es o explica que las inicia i as de desa ollo local expe imen asen un ue e impulso a a és de las polí icas comuni a ias de ocupación, ya que ponen al se icio de los agen es locales un olumen signi ica i o de ecu sos di igidos a la o mación p o esional labo al, apoyados en p og amas de inanciación del Fon- do Social Eu opeo. Polí icas que han su ido modi icaciones impo an es que dan más p o agonismo a los e i o ios y los agen es locales. Has a 1994 las polí icas de empleo comuni a ias se di igían sob e odo a sec o es de e minados de la Anduli · Re is a Andaluza de Ciencias Sociales Nº 3 - 2003 · 18 · población y enían como obje i o la lucha con a el pa o.22 A pa i del 1 de ene o de 200023 se han pues o en ma cha polí icas di igidas al e i o io que ienen como inalidad consegui una sociedad más cohesionada en e a la exclusión social, y cuyo obje i o es la c eación de ocupación24 median e las di ec ices pa a el empleo emanadas de los cua o p incipios gene ales es ablecidos en Luxem- bu go. Po an o, en ma e ia de empleo comuni a io la pues a en común de una Es a egia Eu opea de Ocupación, es ablece la obligación po pa e de los Es a- dos de p esen a sus planes de ocupación que deben cumpli las di ec ices an e- io es. 3 Es a egias de empleabilidad Es en o no a la ca encia de empleabilidad como se ac i a la es a egia de mo iliza- ción de los jó enes pa a hace en e a su exclusión del me cado de abajo. Es a- egia cuyo análisis se ha e ec uado en nues o es udio sob e los p ocesos de inse - ción labo al de dos colec i os de jó enes25 ya explicados.26 Analiza los i ine a ios labo ales de los jó enes de Reus implica empeza señalan- do que és os ienen como ca ac e ís ica p incipal la al a de es abilidad en los pues os de abajo, lo que gene a una dinámica excluyen e27 De los jó enes que abajan, sie e de cada diez han cambiado alguna ez de abajo. Es a mo ilidad labo al se p oduce indis in amen e del sexo, el ni el de ins ucción y el ni el econó- 22 En 1996, el p esiden e de la Comisión, Jacques San e , p esen ó como idea los Pac os Te i o ia- les pa a el Empleo que se basaban en amplia la colabo ación pa a es imula la economía local y gene a empleo en e au o idades locales y egionales, emp esas, sindica os, cáma as de co- me cio y au o idades educa i as. En 1999 se p esen a on ce ca de 90 bo ado es de Pac os Te i o iales pa a el Empleo. Ac ualmen e, los Pac os se han consolidado ins i ucionalmen e como mecanismo de asignación de ecu sos pa a la p omoción de empleo. 23 Po esolución del Consejo Eu opeo de Helsinki (1999). 24 En el ma co comuni a io, el pun o de inicio de la nue a polí ica comuni a ia en ma e ia social es la Agenda 2000, que es un acue do en e los 15 je es de Es ado de la Unión Eu opea pa a los años 2000 al 2006. 25 La ecogida de in o mación se ha lle ado a cabo en dos ases: la p ime a consis ió en un cues iona io ce ado a pa i del cual se iden i ica on ipologías de jó enes den o de cada g upo; en la segunda ase, de o mulación cuali a i a, se ealiza on en e is as y g upos de discusión con jó enes de los dos g upos inicialmen e di e enciados. 26 La mues a de licenciados de la Facul ad de Económicas y Emp esa iales ue escogida como ep esen a i a de aquellos jó enes que basan su es a egia de empleabilidad en un p oceso de acumulación de capi al cul u al y pa a ello han desa ollado una ayec o ia educa i a la ga. El o o colec i o es ep esen an e de aquellos que, en la medida que abandona on p ema u amen e el sis ema educa i o, ca ecen de í ulos académicos que les ga an icen el acceso a los mejo es pues os de abajo y, po an o, desa ollan una es a egia de empleabilidad basada en la inse - ción labo al lo más p ema u a posible y en la acep ación de cualquie abajo. 27 La ines abilidad gene a dos endencias en el me cado labo al: la dualidad en e los que ienen una ida labo al es able y los que i en en la ines abilidad pe manen e, y la deg adación del abajo (mani es ada an o en la endencia a ins i ucionaliza una elación labo al no egulada po con a- o como en la gene alización de o mas con ac uales p eca ias). · 19 · A ículos · Ignasi B une / Inma Pas o mico amilia . Es signi ica i o que en el amo de edad más jo en (15-19), el 41,9% de los jó enes ha cambiado alguna ez de abajo. Es e po cen aje aumen a con la edad, así, el 74,3% de los jó enes en e 20 y 24 años y el 80,6% de los jó enes en e 25 y 29 años han cambiado como mínimo una ez de luga de abajo. De es os úl imos, el 30,6% ha cambiado como mínimo cua o eces. Si di e enciamos según el ni el de es udios, la máxima ines abilidad labo al apa e- ce en dos g upos: el g upo de los jó enes que ha inalizado la FP, y el de aquellos que dispone de es udios uni e si a ios, donde el 78,4% y el 81,3%, espec i amen- e, de los encues ados han cambiado de abajo como mínimo una ez. Pa alela- men e, el g upo de jó enes que pa ece más es able en cuan o a la pe manencia en un luga de abajo es aquel con meno ni el de es udios. El bajo ni el de es udios se p esen a, de en ada, como un condicionan e que disminuye las posibilidades de cambia de abajo y, po an o, la disponibilidad de o mación puede se la lla e que impulsa a la búsqueda ac i a de o os abajos po pa e de quien dispone de es a o mación. El colec i o con más ni el o ma i o es el que puede “escapa ” de aquellos abajos más descuali icados y busca o os con un con enido más p óxi- mo a sus expec a i as.28 El análisis de las ayec o ias labo ales que p esen an es os jó enes, mues a que la mayo ía buscan inco po a se al me cado de abajo independien emen e de las condiciones labo ales. El 43’9% de los encues ados conside a que el ac o más impo an e pa a mejo a las posibilidades labo ales es encon a abajo lo más p on o posible ya que da expe iencia.29 Hay una ealidad que se mue e en e las exigencias de o mación y las exigencias como mecanismos de selección po pa - e de los con a an es. Y en los dos casos, el colec i o de es os jó enes esul a pe judicado: no disponen de es udios que les hagan a ac i os pa a se con a ados ( u o de su abandono escola ) y ampoco disponen de expe iencia labo al dada su edad. Algunas en e is as ilus an es a si uación: “Es que, a pa e de es udios, expe iencia, es que como no e dan la opo unidad, no puedes; es que cuando buscas un abajo e piden es udios y como no ienes, no e dan la opo unidad.” [EE5] P egun ados po el g ado de in luencia de di e sos ac o es pa a consegui el éxi o social, des aca que, en una escala de 1 a 3, el ac o que, de media, p esen a – en e los jó enes sin i ulación supe io - un alo más ele ado es ‘Sabe adap a se a odo’. El ac o que p esen a un alo más pequeño es ‘Pe enece a una amilia in luyen e’. El p ime ac o ci ado es la mues a de que en e los jó enes se ha asumido cla amen e el discu so de la lexibilidad y de la disponibilidad. El segundo es la mues a del discu so me i oc á ico que eclama la ía de los mé i os pe sona- 28 Po o a pa e hay que des aca que ene un mayo ni el de es udios lle a asociadas expec a- i as y e ec os ales como su acción posi i a sob e la con i encia ciudadana, el ap o echamien- o e ec i o del iempo de ocio, la e adicación de la ma ginación y de la delincuencia o el asen a- mien o de alo es democ á icos, es o es, e ec os de disciplinamien o social. 29 El abajo es el luga donde se ob iene una cuali icación: la expe iencia, y po an o, odo indica que cualquie condición labo al, po mala que sea, se debe acep a como un mal meno , an e el mal mayo del pa o. Exis e un con o ma se con las ci cuns ancias, una adap ación “a lo que sea”.