Análisis histórico-educativo del periodo tecnocrático 1960-1970 a través del estudio de la situación económico-religiosa: Los avances sociales de una política orientada hacia la gestión integral del discente en la educación

ANALISIS HISTORICO-EDUCATIVO DEL PERIODO TECNOCRATICO (1960-1970) A TRAVES DEL ESTUDIO DE LA SITUACION ECONOMICO-RELIGIOSA: LOS AVANCES SOCIALES DE UNA POLITICA ORIENTADA HACIA LA GESTION INTEGRAL DEL CISCENTE EN LA EDUCACION Nu ia de la Fuen e y Teixido INTRODUCCION El p esen e abajo p e ende abo da de o ma asép ica una e apa^, signi ica i a pa a -y den o- del con ex o his é ico-educa i o español insc i o en una ase anquis a de la educación. El mo i o de su ealización, y de su p esen ación a es as jo nadas, es el de elucida los o ígenes, inalidades y mo i os que incidie on p esumiblemen e en es a anja legisla i a -den o de la His o ia de la Educación- en el desa ollo de una polí ica educa i a ges o a. Las inalidades polí icas ue on, po p ime a ez en el égimen anquis a, elegadas a un disc e o segundo plano -que no e adicadas- en p o de las económicas. Es a laxi ud polí ica es comp ensible si, como más adelan e se pod á obse a , es la Iglesia Ca ólica la que oma las iendas, una ez más, en la di ección de los sis emas de la enseñanza en España. O o aspec o ele an e que ha incidido en la elección de es e pe íodo es el hecho de p esen a a la educación -en sus amas p o esionales y gene ales- como una he amien a económica; hecho es e que nos concie ne sob emane a si lo que a amos de elucida es la en aja de la educación, a más de p esen a la como una necesidad a empo al pa a odo país que se p ecie. Las echas a adas pueden a ia , den o de un ma gen, en unción de las a iables conside adas ele an es pa a su clasi icación, pe o el caso es que no puede nega se la exis encia de un gi o den o de la polí ica educa i a anquis a espec o a la endencia an e io . El o igen de es a nue a ase en la ^ Que iene a denomina se como la e apa del desa oUismo o modelo ecnoc á ico. NURIA DE LA FUENTE Y TEIXIDO educación puede cen a se en el desa ollo de nue as polí icas económicas y eligiosas del es ado español; po ello, pa a su mejo desa ollo, los con ex os polí icos, eligiosos y económicos an a se los que in oduzcan, y a la pa jus i iquen, las leyes educa i as que egi án en es a época. CONTEXTO POLITICO-ECONOMICO La década de los cincuen a implica a España en una en a i a de escape del aislacionismo polí ico y económico. El econocimien o del Es ado Español po pa e de los Es ados Unidos de Amé ica y su pos e io ing eso en di e sas o ganizaciones mundiales, son los p eceden es de es e esu gimien o polí ico-económico den o y ue a de las on e as nacionales. Pos e io men e, y a lo la go de la década de los cincuen a, end ían hi os ales como el ing eso en la U.N.E.S.C.O., O.N.U., O.I.T., O.C.D.E., F.M.I. y Banco Mundial, odos ellos conca enados en el iempo en unción de su impo ancia y equisi os. Pa a explici a más aún las azones que mue en al es ado a ein eg a se al sis ema económico in e nacional es con enien e ela a la dinámica de cualquie economía. El desempleo, la in lación, el desa ollo, los me cados de alo es, los ipos de in e és, las di isas... son é minos eales que a ec an di ec a o indi ec amen e al es ado de bienes a de cualquie nación. La ampli ud del enómeno e idencia su icien emen e la complejidad de la mac oeconomía polí ica de cualquie Es ado, y en cualquie época, así como las consecuencias de desa ollo en caso de me ma de alguna de es as a iables. Los mo imien os del p oduc o eal y de la en a de las economías es án dominados po el posi i o desa ollo económico; el c ecimien o, al se exponencial, implica que el ni el del P.N.B.^ aumen a/disminuye po inc emen os/descensos anuales. La en a y el c ecimien o económico es án pues elacionados in ínsecamen e. El P.N.B. aumen a a medida que más se p oduce y más se gana po é mino medio. Una azón po la que una economía c ece es la acumulación de los medios de p oducción; maquina ia y equipo, ca e e as, edes de comunicación y o as o mas de in aes uc u a. El o al de la en a nacional se cons i uye a pa i de la combinación del es ue zo labo al con los ecu sos económicos^. El abajo y el capi al son las denominaciones gené icas de es os dos p incipales ac o es de p oducción que se en ecompensados po la en a que ellos apo an pa a gene a bienes y ^ El p oduc o nacional b u o de un país, o PNB, es una magni ud que mide el ou pu ag egado, p oducción acumulada, y la en a. ^ La ie a ambién in luye, pe o en meno p opo ción. ANALISIS HISTORICO-EDUCATIVO DEL PERIODO - se icios. La asa de in lación mide la a iación del ni el medio de los p ecios. No malmen e se ci a en po cen ajes anuales, incluso cuando se mide con más ecuencia, como odos los imes es o odos los meses. En los se en a, muchos países eu opeos expe imen a on una in lación de doble dígi o, con índices que aumen aban has a al 10% ó 20% más, paises de los que no escapaba la España del gene al F anco. El é mino hipe in lación^ desc ibe si uaciones en las que es a asa de in lación mensual excedía el 50%. CONTEXTO RELIGIOSO A pa i de 1940, el ma co con ex ual iene ca ac e izado po la usión Iglesia-Es ado. Es e hecho iene undamen almen e po enciado po dos ac o es; la polí ica de la dic adu a, y las o ien aciones sociales de la Iglesia Ca ólica, ep esen ada en las igu as de Pío XII y Juan XXIII, pos e io men e. T as la gue a ci il, y as el exilio o zoso de los pensado es e ideólogos españoles, el Es ado, decla ado con eso y gua dián de la Iglesia, le de uel e los bienes a más de sus p i ilegios. En el campo de la enseñanza p i ada la Iglesia eje ce un monopolio, siendo los colegios de enseñanza media los más asimilados po es a co ien e. El obje o de desa olla es a pa e de la enseñanza en el más pu o es ilo eligioso no es más que la in ención de o ma e ins ui a la los hijos de la clase media: La u u a clase di igen e. Los Obispos, elegidos po F anco^ se mues an más p ocli es a la censu a in elec ual y mo al, que a la ealidad del momen o: pa o, es ape lo, ca encia de escuelas y i iendas pa a las clases no pudien es, ep esiones del pode , enca celamien os polí icos— El ambien e pa ió ico- eligioso de la época omen ó el mi o de la Nue a España con escoldos impe ialis as. Los ca ecismos en emezclaban los ideales polí icos con los eligiosos, abundando los "ca ecismos" polí icos con ma cado semblan e eligioso, y ca ecismos en sí, de la Iglesia, con ^ En iempos no males, la in lación es á elacionada con el ciclo come cial. Es a iende a aumen a cuando la economía es á en una ase de ápida expansión, y a descende du an e ecesiones. La asa de in lación es gene almen e p ocíclica; aumen a en pe iodos de al o c ecimien o y desciende en pe iodos de bajo c ecimien o y es ancamien o. Po con as e, el compo amien o del desempleo es con acíclico. ^ El de echo de p esen ación se ap ueba en el conco da o de 1953, aunque de hecho se da desde 1941, y ep esen a mío de los pun os de cons an es icciones en e la Iglesia ( omana) y el es ado español, A a és de es e de eclio de p esen ación, F anco con ola no sólo el nomb amien o de los obispos, sino que p opone cie os nomb es, únicamen e po mé i os de gue a. NURIA DE LA FUENTE Y TEIXIDO alusiones polí icas cla as. La Iglesia, po o a pa e, su e una ans o mación de base; en 1939 Esc i á de Balague publica Cambio, siendo econocido el Opus en 1947. Es a e ien e es la más p ocli e al apoyo de égimen, mien as que la o a que su ge -HOAC y JOC- se en en a adicalmen e con és a y el Es ado. En las ma e ias sociales y económicas es á basada p incipalmen e es a encíclica Ma e e Magis a, que es la e e encia de ac uación de la Iglesia del momen o. Pa a la e e encia de ac uación de la Iglesia ca ólica en España, y pa a e i a in e p e aciones, hemos seleccionado la ob a que comen a, explica y e ie e es a encíclica de o ma comple amen e o icial. Como ela an Abai úa, Albe di y Se ién, au o es de es a ob a^, «...la Iglesia es ambién Maes a >>^en el sen ido de enca dinado a de las endencias sociales del homb e. Po ello, pa a consegui una mejo a de la sociedad en la que se desen uel en sus ieles, la Iglesia jus i ica su inje encia en la enseñanza, no sólo en ma e ia de eligión, sino de las demás ma e ias es an es: I «La doc ina de la Iglesia es á o denada al i n que ella pe sigue, es deci , la sal ación de los homb es, po lo que en an o Ella enseña en cuan o a su enseñanza iene alguna elación con es e in sob ena u al. Po es o, aunque indi ec amen e, es ambién compe en e la Iglesia en ma e ias al pa ece p o anas, como la medicina, la economía, e c., cuando diciendo basa se en a gumen os cien í icos, p opugnan o de ienden concepciones de la ida que son incompa ibles con la doc ina e elada po Dios y con la concepción c is iana de la ida»8. Es a endencia socíalizado a de la Iglesia ca ólica no pa e de ce o, es deci , no es el inicio de una polí ica social, sino el asen amien o de la misma que ha enido moldeándose a lo la go de casi se en a años y a a és de es Papas^. Es a polí ica social, sin emba go, se di e encia en e los pe íodos papales po la iloso ía polí ica de cada uno de ellos. Si bien Pío XII e a un enemigo acé imo de cualquie mues a de "socialismo", Juan XXIII ue achado de se un papa ojo. Po ello, podemos casi con eni que es a polí ica social ha enido moldeándose en unción de la si uación polí ico-económica de la sociedad occiden al ca ólica. Es o iene a ^ ABAITTJA, C. ALBERDI, R, y SETIEN, J.M. (1962): Exigencias c is ianas en el desa ollo económicO'SOciaL S udíum, Mad id. ^ Op. Ci . Pág. 12. ® Idem. 9 León XIII, Pío XI y Juan XXIII. ANALISIS HISTORJCO-EDUCATIVO DEL PERIODO ... mos a se en las coincidencias his ó icas que se dan en las publicaciones de las encíclicas de cada uno de ellos como podemos e en el siguien e g á íco. La polí ica social del Papa Juan XXIII se basa p incipalmen e en la adap ación a una economía p óspe a de alo es sociales mode nos cohe en es a los p incipios de la Iglesia ca ólica. Pa a mejo a la adap ación de es a polí ica socioeconómica que se p e ende ins au a desde la ins i ución ca ólica, pa a una mejo cohabi ación con los Es ados, la encíclica ci ada de Juan XXIII, Ma e e Magis a, ope a de egulado a de los lími es ope a i os mo ales con los que deben anscu i las ac uaciones públicas espec o a los ámbi os p i ados, y ice e sa. En lo conce nien e a España, encon amos un agmen o de la encíclica que iene a dilucida la p ospec i a u u a, es deci , los lími es y obje i os que debían ma ca se en oda ac uación pública, con el in de op imiza al se humano y a su co espondien e sociedad. Es e deseo papal se plasma en el siguien e agmen o: «Uno de los aspec os ípicos que ca ac e izan a nues a época es la socialización, en endida como un p og esi o mul iplica se de las elaciones de con i encia, con di e sas o mas de ida y ac i idad asociada, y la ins au ación de ins i uciones ju ídicas de de echo p i ado o público. Como o igen y uen e de es e hecho apa ecen múl iples ac o es his ó icos, en e los que deben con a se los p og esos cien í icos y écnicos, una mayo e icacia p oduc i a y un ni el de ida más al o de los ciudadanos.»! O La ac uación del Es ado, de hecho, con la nue a e apa del gobie no anquis a que nos ocupa, la ecnoc acia, iene encuad ada en un pá a o, conc e amen e el n- 60 de la encíclica, que nos e ie e: «La socialización es al mismo iempo e lejo y causa de una c ecien e in e ención de los pode es públicos en sec o es de la ida humana, los cuales, po su in imidad, son de g an impo ancia y no ca ecen de pelig os, como los ela i os a la sanidad, la ins ucción y la educación de las nue as gene aciones, la o ien ación p o esional, los mé odos pa a la eeducación y la eadap ación de suje os de icien es en una u o a mane a; pe o es mbién u o y exp esión (...) la endencia a asocia se pa a la consecución de los Obje i os que supe an la capacidad y los medios de que pueden dispone los indi iduos aisladamen e»!! ^'^Op. Ci . Pág. 103. "'I Ibide n. NURIA DE LA FUENTE Y TEIXIDO LEON XIII 1S91 Re um No a um Si aación económico-polí ico- social de la época * Libe alismo económico. * Su gimien o del mo imien o ob e o: Ma xismo, socialismo u ópico... * Ausencia del Es ado en eglamen aciones económicas. * C ecimien o demog á ico. * Indus ialismo: G andes mig aciones Ac uaciones p opues as a a és de las encíclicas ealizadas en el pon i icado * P opues as de sala ios y mejo a de las condiciones de abajo.... * In e ención del Es ado (a a és de la Iglesia según la Nación) en las condiciones labo ales. * Reconocimien o del de e-chp de asociación. * Jus i icación del de echo a la p opiedad. * O ien aciones a ias de las conduc as de los ca ólicos en e a las nue as o mas de socialismo. PIO XI 1931 Quad agesimo A mo * Re olución Rusa, P ime a Gue a Mundial... : Nue o siglo en ma e ia socio-polí ica. "■ Nue o o den económico. * P esencia del Es ado en eglamen aciones econó-micas. * Segunda Gue a Mundial. • Denuncia de la p imacía económica sob e la social y mo al. * Fomen o de la necesidad de o gcmismos in emacio-nales que compa ibilicen los in e eses económicos con los mo ales * Indi idualismo social. * Desa ollo económico. * Es abilidad pob' ica. * Po enciación de la comple- men a iedad en e los ámbi os públicos y p i ados. * Desa ollo de o ganismo in e nacionales. En España: * Denuncia de una nue a necesidad de in e ención económica, ju ídica, social y educa i a. * Po enciación de sindica os ob e os ca ólicos (JOC...). Las alo aciones sob e es a cues ión social que iene a se desa ollada a lo la go del pon i icado de Juan XXIII, y que en España supuso una uen e cons an e de du as icciones polí icas a ca go de los nuncios y sindica os ca ólicos con a los ep esen an es polí icos y los miemb os del Opus Dei, ANALISIS HISTORICO-EDUCATIVO DEL PERIODO ... comunidad econocida po la Iglesia en iempos del Papa Pío XII y p o egida po el égimen anquis a de los años cincuen a, ecogen los in e eses educa i os como emedio a una p oblemá ica económica en gene al, p oblemá ica de la que no escapa España: «Es cla o que la socialización así en endida aca ea muchas en ajas. En e ec o, hace que puedan sa is ace se muchos de echos de las pe sonas, pa icula men e en el o den económico y social, como los ela i os a los medios indispensables pa a el sus en o humano, a la asis encia sani a ia, a una educación básica más ele ada, a una o mación p o esional más comple a, a la habi ación, al abajo, al descanso con enien e, a la ec eación»12. Vemos, pues, que en un pe íodo ela i amen e b e e de iempo, el que ocupa el p esen e es udio, se p esen an en la es e a socio-educa i a de España dos e ien es cons an es, la polí ica del gene al F anco, y la eligiosa de la Iglesia ca ólica. Sin emba go, de es os dos ámbi os la única igu a inal e able ue la de F anco, pues en la Iglesia ue on Pío XII, Juan XXIII y Pablo VI los que pasa ían po es a ins i ución. EDUCACION En 1951 Ruiz Giménez es nomb ado Minis o de Educación Nacional. Su ac uación al en e de es e minis e io, se ca ac e iza po se una e apa más lexible y más libe al, aunque man eniendo los p incipios ideológicos del égimen, e incluso e o zando la enseñanza con esional a pa i del Conco da o de 1953. G acias a los con enios Iglesia-Es ado de echas 07/06/1941 y 16/07/1946, ma cos e e enciales p e ios al Conco da o de 1953, donde se es ipula la no legislación en cues iones conceniien es pa a la Iglesia, las leyes educa i as, así como cualquie disposición ela i a a la misma, debían se consul adas al es amen o eligioso. Es po ello que la Iglesia acapa a cualquie ipo de p i ilegio en es e ámbi o. La educación pasa, pues, a manos de la Iglesia bajo los cla os p incipios de; Con esionalidad y Poli ización. Lle a a la p ác ica es os p incipios se aduci ía en una p esencia cons an e (en odos los cu sos y en odas las escuelas) de la mo al y eligión ca ólica, ese ándole a la Iglesia la po es ad de la Inspección escola en lo que a eligión se e ie e, y ese ando pa a el Es ado la o mación polí ica. Es e hecho, aunque ^2 Ihidem. Págs. 108-109. NURIA DE FUENTE Y THXIDO mínimo es uen e de disco dia en e el Es ado y el Va icano. Véase como ejemplo, de la inspección polí ica, el pá a o e ce o del a ículo 85 de la ley de 26/02/53. «Las Delegaciones Nacionales del F en e de Ju en udes y de la Sección Femenina end án acul ad de p opues a, an o en lo e e en e al nomb amien o del P o eso ado especial como en lo ela i o a la inspección de aquellas enseñanzas y además las unciones y p e oga i as que les a ibuyan las disposiciones igen es y especialmen e lo p e enido en es a Ley»^^- oi La educación se p opone o ma homb es bajo la dimensión mo al del pa io ismo y nacionalismo, y es a a ea a a se acome ida po el Es ado de manos de la Iglesia. O o aspec o a des aca de es e pe íodo es el ca iz que comienza a oma oda cues ión educa i a. La Ley de 20/09/1938 es pu amen e ideológica, omi iendo cues iones écnico-pedagógicas, y sin más jus i icación que la polí ica; la ley de 17/071949, aunque gene alizando la educación a clases popula es, y es ableciendo la denominada enseñaiiza media y p o esional o bachille a o labo al, ambién adolece, en e o os de es e mo i o. Vemos pues, que a pa i de 1953, e lejada en la ley de 26/02/1953, la cues ión educa i a adquie e una impo ancia sociaP'^más que p opagandís ica^^. La ley de 20/07/1955 egula la o mación p o esional, no modi icada sus ancialmen e desde 1928; es o es debido, en e o as causas, a la mejo a de la si uación polí ica de España en el ámbi o in e nacional, y su necesidad po op imiza el p oceso de semiindus ialización que enía c eciendo en España. LEY DE 26 DE FEBRERO DE 1953 La Segunda Enseñanza se conside a aún como la columna e eb al del sis ema educa i o. En es e con ex o, y bajo es as in luencias, apa ece la Ley de O denación de la Enseñanza Media^^ del 26 de Feb e o de 1953. Como ma co posee, al y como se ha esbozado an e io men e, la Ley de 20/09/1938, y los di e sos acue dos Iglesia-Es ado, a más de los B.O.E.: 27/02/1953. Ley 26/02/1953; Ins i u os Nacionales de Enseñanza Media. O denación de la enseñanza media, Pág. 212. P opia de las p eocupaciones de la Iglesia Ca ólica, en su momen o explici adas. Ca ac e ís ica del égimen anquis a en su e ien e alangis a. ANALISIS HISTORICO-EDUCATIVO DEL PERIODO ... dic ámenes del Consejo Nacional de Educación, los in o mes del Consejo de Rec o es de Uni e sidades y del Se icio Español de P o eso ado de Enseñanzas Medias. Es a Ley iene, en el ámbi o ju ídico y de o denación académica, a: * Ga an iza explíci amen e los de echos que sob e la enseñanza media ienen el Es ado, la Iglesia y la Familia. * P oclama los p incipios pedagógicos y no mas écnicas que impulsen es a eno ación educa i a de la enseñanza media en España. * Indica c i e ios é icos que conjuguen los di e en es sec o es sociales españoles. * Clasi ica los cen os. * Reglamen a ma cos pa a que se ealice una o ien ación educa i a co ec a en los cen os o iciales y no o iciales. * Asegu a la inspección o icial sob e odos los cen os docen es, dada la ma e ia an impo an e, la educación de los u u os es amen os medios del Es ado, que en ellos se ealiza. * No ma i iza la o mación social. Es o iene a e leja se en el ma co p ólogo de la p esen e Ley: «(...) p omulga un nue o es a u o ju ídico en que se econozcan y ga an icen explíci amen e los de echos del Es ado, de la Iglesia y de la Familia en el o den de la Enseñanza Media; se asegu e la inspección o icial sob e odos los Cen os docen es, pa a que la inexcusable esponsabilidad de los educado es e i e cualquie des iación que ponga en i esgo los p incipios de la ec a libe ad educa i a; se p oclamen y sub ayen los p incipios pedagógicos y las no mas écnicas que deben Impulsa la eno ación sus an i a de la educación de g ado medio en España; se señalen los c i e ios de jus icia social que hagan posible una mayo compene ación y solida idad en el o den docen e en e odos los sec o es de la ju en ud española; se es ablezcan las no mas más adecuadas a la o mación de una igo osa conciencia social en los jó enes españoles; se ijen o ien aciones pa a la p o ección económica de odos los Cen os, o iciales o no o iciales, que lo necesi en y que p es en un ecundo se icio al bien común de la Nación, y se de e minen las bases pa a una clasi icación ins i ucional de los Cen os docen es, con ga an ías y no mas NURIA DE LA FUENTE Y TEIXIDO MINISTERIO DE EDUCACION Y CIENCIA: B e ia ios de educación: H® de la educación en España. 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