Globalización y Reconocimiento de Derechos Culturales a los Pescadores Andaluces

Publicado en: Ac as del XI Cong eso Sob e el Andalucismo His ó ico. Cong eso de Andalucismo His ó ico. (XI). Se illa, España. Fundación Blas In an e. 2005. Pag. 277-294. ISBN: 84-86814-74-8 Globalización y econocimien o de de echos cul u ales a los pescado es andaluces. Da id Flo ido del Co al. G.E.I.S.A1. Uni e sidad de Se illa In oducción En una publicación ecien e2, eclamábamos la necesidad de hace un nue o eje cicio colec i o pa a his o ia a las sociedades andaluzas, en iqueciendo las na aciones más con encionales –aquéllas que incidían en las bases económicas ag a ias o en la cen alidad de g andes ocos u banos-, con nue as apo aciones que incluyen nue as ac i idades y sis emas cul u ales que, ambién, han dado cue po a la his o ia de Andalucía. En e es os sis emas cul u ales des acamos los que eme gen de la pesca, an o po su con inuidad his ó ica3, como po la especi icidad cul u al de i ada de esos sis emas his ó icos de ap o echamien o económico de ecu sos ma í imos, de las o mas de ap opiación del e i o io y de los sis emas sociales y cogni i os gene ados en elación a es a ap opiación. Des acábamos ambién que el p opio Blas In an e había enido su pa icula “caída del caballo” cuando esidió en Isla C is ina en la década de los ein e, siendo és e uno de los pue os pesque os y cen os de indus ialización y come cialización de la ac i idad pesque a más ac i os en odo el li o al andaluz. Pudo cons a a de p ime a mano que las na aciones ace ca de la Andalucía ag a ia esul aban incomple as, al iempo que el paisaje social que don Blas pudo i i en la cos a onubense e o zaba las hipó esis habi uales sob e los sis emas sociales del país andaluz: es a i icación y je a quización social agudísimas, que se mani es aban po doquie . Se en a y cinco años después, los pescado es andaluces han de a on a uno de los mayo es e os de su his o ia ecien e, al habe sido desplazados de uno de sus e i o ios his ó icos: los calade os alaui as. La pesca andaluza se ha con e ido en un ac i idad “anac ónica” y “u ópica”, ue a de iempo y de luga , según los nue os ges o es de la economía c ecien emen e globalizada. An e es a si uación, es di ícil a gumen a , en é minos exclusi amen e u ili a ios, a a o del man enimien o de ac i idades económicas como la pesca, sec o p oduc i o “p ima io”, basado en el ap o echamien o de ecu sos na u ales, en e i o ios como el andaluz, si uado en los lími es de uno de los me cados “cen ales” de la economía mundo. Lo que p e endemos en es e ex o es o ece a gumen os que pongan en e idencia la necesidad de una econside ación de ac i idades como la pesca, que p o undice en sus aíces his ó icas y en su especi icidad cul u al, de modo que la polí ica económica y social e i e el pe manen e eje cicio de educcionismo u ili a is a, que pone en alo las ac i idades humanas exclusi amen e po su compe encia en las es uc u as cambian es de los me cados de capi al y abajo. En úl imo é mino, nues a p opues a incide en no en ende cualquie ac i idad cul u al –en es e caso la pesca-, en elación a su u ilidad me can il (capacidad pa a compe i en los me cados, pa a acumula capi al en la economía globalizada), sino en unción de su p opio de eni his ó ico, de la exis encia de una acionalidad cul u al especí ica, no necesa iamen e educible a la ‘ azón’ del me cado. El papel caduco de la economía pesque a andaluza en el nue o ma co económico y polí ico: desde el e oceso en los calade os a icanos a la me can ilización. 1 G upo de In es igación pa a el Es udio de las Iden idades Sociocul u ales de Andalucía. 2 Flo ido del Co al, 2003. 3 Al espec o, debe consul a se la bibliog a ía de E. Ga cía Va gas. 1 Publicado en: Ac as del XI Cong eso Sob e el Andalucismo His ó ico. Cong eso de Andalucismo His ó ico. (XI). Se illa, España. Fundación Blas In an e. 2005. Pag. 277-294. ISBN: 84-86814-74-8 La no eno ación del acue do pesque o en e la Unión Eu opea y Ma uecos, que ha supues o la up u a de una p ác ica de casi un siglo de an igüedad –la ecuen ación de los calade os alaui as y saha auis de di e en es modalidades- ha pues o sob e el ape e la i ualidad del sec o pesque o andaluz en el p esen e económico: es o es, su capacidad pa a man ene se en el iempo, pa a ep oduci se his ó icamen e. Los da os ecopilados po pa e de los economis as ma can una endencia inequí oca: la del p og esi o adelgazamien o de la impo ancia del sec o pesque o (sob e odo en p oducción, pues os de abajo y unidades p oduc i as), a lo la go de los úl imo ein e años4. Es deci , que nos encon amos an e una ine cia his ó ica de g an calado, que iene en e sus p incipales ac o es un plan eamien o económico ecnoc á ico que, du an e las dos úl imas décadas del anquismo, p omo ió la capi alización de lo as pesque as andaluzas, la maximización p oduc i a, el inc emen o del PIB y de la posibilidad de aumen o de las en as amilia es y la dependencia c ecien e de sec o es inancie os y ci cui os come ciales. Es as dinámicas, de po sí i acionales cuando se a a de una ac i idad económica basada en la explo ación de ecu sos na u ales eno ables, e an in iables en un con ex o polí ico ma cado po la descolonización polí ica de los es ados a icanos, p oceso que u o su exp esión en una o denación ma í ima que ya había caminado, a a és de una se ie de con e encias in e nacionales, hacia la ap opiación del e i o io ma í imo po pa e de los es ados ibe eños de o ma excluyen e, has a la c is alización de ini i a de las zonas económicas exclusi as5 en 1977. El p oceso de descolonización pa alelo a la es a alización del ma , puso en almoneda, dejó en el ai e, oda la polí ica de ampliación y capi alización de lo as y España es un p ecla o ejemplo de incohe encia: c eó y a mó oda su lo a de más onelaje a pa i de 1961, dos años después del inicio del p oceso de es a alización de las anjas ma í imas El esul ado en Andalucía se ap eciaba ya en los años se en a: los de la mili a ización de la on e a ma í ima con Ma uecos, los ap esamien os y las eno mes di icul ades pa a pesca en los calade os ma oquíes y saha ianos6. Así, ya lo la go de la década de los ochen a, se conoció una acusada educción del núme o de unidades p oduc i as de di e sos pue os andaluces que enían abajando en oda la co nisa a lán ica a icana: Isla C is ina, El Pue o de San a Ma ía, Ba ba e, Algeci as, Málaga o Alme ía, an o en las modalidades de a as e, como en las de enmalle y ce co7. Los e ec os sociolabo ales y polí icos ue on di e sos: salida del me cado de abajo de ma ine os, epliegue labo al y económico sob e lo as de meno onelaje y con capacidad de ac uación exclusi amen e local, eo denación de las lo as en aguas españolas desa ollando medidas más es ic i as8, c isis económicas de índole local en aquellos pue os más a ec ados –con espues as de emig ación, p ocesos de ma ginalidad social, e c. La inse ción de España en la Comunidad Eu opea, a mediados de los años ochen a, supuso, sin emba go, una nue a uel a de ue ca en es e p oceso de pues a en c isis de las 4 En conc e o, M. Delgado cuan i ica la pé dida de impo ancia cuan i a i a del sec o pesque o en el conjun o andaluz, sob e odo a pa i de 1995: de ep esen a casi el 25% de la p oducción en 1981 pasa a ep esen a el 15,6 en 1995, pasando del p ime al segundo pues o (Delgado, 2002: 109 y ss.). De odos modos, desde 1999 es os da os deben se ec i icados pa a acen ua es a endencia, debido a la imposibilidad de aena en Ma uecos, siendo la lo a andaluza en Ma uecos la más impo an e, an o desde el pun o de is a social como es ic amen e p oduc i o. Una cuan i icación de las consecuencias en el e eno labo al y económico, incluyendo el impac o sob e emp esas auxilia es, en Conseje ía de Ag icul u a y Pesca, 2000. 5 El p oceso en é minos geopolí icos y neoeconómicos, ue a ado con empo ánea po Suá ez de Vi e o, 1985. Sus consecuencias di ec as en las p ác icas económicas de los pescado es de Ba ba e y sus e ec os sociodemog á icos y diplomá icos, en Flo ido del Co al, 2002 y 1999. 6 En las elaciones in e nacionales en e Ma uecos y España du an e es os años, la cues ión pesque a y la de la sobe anía en el Sáha a Occiden al se a iculaban espinosamen e. 7 Un análisis gené ico del p oceso, en Ga cía del Hoyo, 2001. 8 Pa a los casos de Ba ba e y Conil y pa a los e ec os sob e la o denación pesque a en España, c . Flo ido del Co al, 2002. 2 Publicado en: Ac as del XI Cong eso Sob e el Andalucismo His ó ico. Cong eso de Andalucismo His ó ico. (XI). Se illa, España. Fundación Blas In an e. 2005. Pag. 277-294. ISBN: 84-86814-74-8 lo as andaluzas. Sob e odo, po que conlle ó un cambio impo an e en las o mas de hace y pensa la polí ica pesque a9: la inse ción de España en el ma co eu opeo supuso la adopción de su nue a lógica de economía polí ica, p og esi amen e me can ilizado a, é mino que encub e di e sos p ocesos que pasamos a suma ia . En p ime luga , una acionalidad polí ica que ha a anzado hacia la educción de las capacidades de pesca en odas las egiones pesque as, sob e odo a pa i de la ala ma c eada po la insos enibilidad del modelo p oduc i o desa ollado po lo as sep en ionales muy especializadas cap u as de g an impac o come cial como el bacalao10. La c isis ecológica, p esen e e ineludible en algunos modelos de explo ación pesque a in ensamen e capi alizados, se ha con e ido en el elemen o que condiciona en la ac ualidad el conjun o de la polí ica pesque a, aplicándose a odos los e i o ios y a odas las lo as11. En cualquie caso, las explíci as inalidades ecológicas del conjun o de la polí ica pesque a no puede en ende se si no es poniéndola en elación con o os elemen os de la lógica de polí ica económica me can ilizado a, y que no son esal ados en los documen os o iciales: el impulso de un c ecien e negocio come cial que acompaña a una ees uc u ación global de la pesca en la economía mundial, in oluc ando a las denominadas polí icas de desa ollo. Podemos de ini sin é icamen e es a dinámica po el deseo de p omo e el desplazamien o de ac i idades ex ac i as hacia los denominados “países en ías de desa ollo” ( e i o ios y sociedades dependien es y c ecien emen e empob ecidas en el nue o concie o mundial), la in ensi icación de las mismas y su c ecien e expo ación hacia los ámbi os “cen ales” del me cado mundial. Pa a ello, es p eciso la aslación de capi al ecnológico y inancie o y de equipamien os e in aes uc u ales desde los es ados dominan es –me e ie o a los que ienen capacidad de oma decisiones en el sis ema mundial- a los que han de se “desa ollados”. La polí ica de “desa ollo”, po an o, se ha con igu ado como un bas ión de la polí ica pesque a comuni a ia, elacionado uncionalmen e con el medioambien al –aunque los p oblemas medioambien ales de i ados de la in ensi icación y capi alización de las lo as “dependien es” del me cado mundial no son enidas en cuen a po aho a. O a columna sus en an e ha de se des acada en el nue o diseño: la polí ica de abas ecimien o. Podemos en ende és a como máxima exp esión de la me can ilización a la que hacíamos e e encia, en an o que las di ec ices omadas en ma e ia pesque a es án o ien adas, en g an medida, en esol e los p oblemas de abas ecimien o de indus ias de ans o mación y de los me cados pesque os si uados al in e io de Eu opa, abas ecidos en una p opo ción cada ez mayo de p oducciones congeladas y p e-elabo adas. Que el mo imien o 9 Exis e un ins umen o polí ico-adminis a i o y inancie o especí ico pa a la pesca y la acuicul u a, la Polí ica Pesque a Comuni a ia, que ha enido desa ollando cua o g andes ámbi os de ac uación: ges ión de ecu sos pesque os, o denación de las es uc u as p oduc i as, acue dos con e ce os es ados y polí ica come cial. 10 Pueden consul a se al espec o los p opios in o mes de la Comisión Eu opea, como el de 2001, o los que es án accesibles en la página web de la FAO. 11 Podemos en ende es e p oceso como una mani es ación de la denominada mode nización ecológica, ca ac e ís ica de las sociedades con empo áneas: a pa i de la oma de conciencia de los desequilib an es e ec os de la acción an ópica sob e los ecosis emas, se exace ba la in iolabilidad de és os, ep oduciendo una pe cepción segmen ada y dico ómica en e homb e y en o no na u al. Son dic ámenes de “expe os”, habi ualmen e al ma gen de los colec i os sociales a ec ados po el epliegue de ac i idades p oduc i as en de e minados en o nos, los que es ablecen o ísimas es icciones a ac i idades de ap o echamien o económico secula es. La ausencia de legi imidad es un asgo ecu en e de la mode nización ecológica y la “expe ización”. No p oponemos un en oque que oponga conside aciones sociales/medioambien ales; an es bien, man enemos la necesidad de una óp ica holís ica que sea capaz de in eg a la dimensión come cial y la medioambien al. En caso con a io, el en oque ecológico no pasa de se un a ma discu si a, un ins umen o polí ico que pe sigue la “na u alización” de la polí ica pesque a con el obje i o de a o ece nue as dinámicas p oduc i as y come ciales a escala mundial. 3 Publicado en: Ac as del XI Cong eso Sob e el Andalucismo His ó ico. Cong eso de Andalucismo His ó ico. (XI). Se illa, España. Fundación Blas In an e. 2005. Pag. 277-294. ISBN: 84-86814-74-8 de me cancías y se icios elacionados con la come cialización pesque a haya conocido un inc emen o cons an e en los úl imos diez años12, jus amen e en el pe íodo en que se ha pues o en juego con más e iciencia la polí ica es ic i a y con más ahínco se han hecho desman ela lo as pesque as, debe se en endido como p ueba de lo que decimos, esumible en el lema muy usado en los ci cui os de la polí ica pesque a del “¡qué pesquen ellos!”. El obje i o de la Polí ica Pesque a Comuni a ia es, po an o, desme can iliza la p oducción pesque a en un buen núme o de lo as eu opeas –es o es, oma decisiones es a égicas que di icul en la pa icipación iable de los p oduc o es eu opeos en el concie o mundial- y, a cambio, engancha en el me cado mundial con olado po los agen es eu opeos a los pescado es de e i o ios más allá de la Unión Eu opea, cuyos cos es p oduc i os son meno es pa a así pode amplia los má genes come ciales, inc emen a el negocio de anspo es y segu os, apo aciones inancie as pa a la pues a en uncionamien o de sis emas p oduc i os “a asados”, inc emen a la en a de ecnología pesque a e in aes uc u as pesque as y ma í imas. Aho a bien, el condicionamien o del ma co polí ico eu opeo sob e las lo as andaluzas se ha mani es ado undamen almen e a a és de dos p ocesos polí icos bien de inidos: la Polí ica de Acue dos Pesque os con e ce os es ados y la Polí ica Medi e ánea Eu opea13. Respec o a la p ime a, los emo es que eme gie on en e ep esen an es sec o iales an e la posibilidad de no eno ación de acue do con Ma uecos en 1999 han esul ado se comple amen e undados, después que en un in o me enca gado po la Di ección Gene al de Pesca de la Comisión Eu opea14 se puede adi ina que la p opues a de la Comisión ace ca de las ac i idades pesque as de lo as en los calade os me idionales encaja en el obje i o p es ablecido del epliegue de la lo a comuni a ia: la p ác ica ecnoc á ica impues a ha sido la de cuan i ica los cos es “labo ales” y económicos de la suspensión de la ac i idad, con on a los con las exigencias de inanciación es a al del posible acue do y decidi la sup esión si los núme os son nega i os pa a la adminis ación comuni a ia. Y ello sin ene en cuen a que los pescado es a ec ados puedan alo a su ac i idad como p oduc i a y socialmen e ac ible. La adecuada cuan i icación de los “cos es labo ales” de es e ipo de econ e siones se ha plasmado en el uso sis emá ico de la aplicación de subsidios pa a los abajado es a ec ados, a in de di igi p ocesos socioeconómicos, e i o iales y cul u ales de g an calado, comple amen e al ma gen de los colec i os y suje os a ec ados po los mismos, que son así desposeídos de las amas sociocul u ales y económicas que les han o o gado sen ido a su expe iencia colec i a. Respec o al segundo de los p ocesos polí icos apun ados, la Polí ica Medi e ánea Eu opea, es impo an e imb ica la decisión de no eno ación del acue do pesque o UE/Ma uecos en la economía polí ica que iene c is alizando en es e ámbi o neoeconómico y geopolí ico: se es á gene ando una nue a ase en la segmen ación e i o ial de las elaciones económicas en e las egiones no - y sud-medi e áneas, a desa olla en un nue o ma co cada ez más ca ac e izado po la libe ación de elaciones me can iles, siemp e desa olladas sob e los mismos con enidos y apun ando en la misma di ección: básicamen e, p oduc os ene gé icos y ma e ias p imas desde el Su hacia el No e y ecnologías, equipamien os e in aes uc u as desde el No e hacia el Su , con un ho izon e de “lib e” come cio que ya ha sido echado –aunque es os plazos son siemp e suscep ibles de e isión- a comienzos de la p óxima década. La inse ción de España en la Comunidad Eu opea supuso la adopción de es a lógica mac oeconómica, que ubica en muy di ícil posición es uc u al a e i o ios como el 12 No amos a ep oduci aquí los da os básicos con los que abajamos en nues a esis doc o al –que se á publicada a inicios de 2004-. Hoy es os mismos da os no pueden se consul ados en la o icina es adís ica eu opea Eu os a , si no es a cambio de una susc ipción. 13 Un análisis localizado en Ba ba e de los e ec os de es os p ocesos, en Flo ido del Co al, 2002b. 14 IFREMER, 1999. 4 Publicado en: Ac as del XI Cong eso Sob e el Andalucismo His ó ico. Cong eso de Andalucismo His ó ico. (XI). Se illa, España. Fundación Blas In an e. 2005. Pag. 277-294. ISBN: 84-86814-74-8 andaluz, pa icula men e a algunos de sus colec i os sociolabo ales, como los p oduc o es ho o u ícolas o los pescado es, que compi en en p oduc os y me cados con los ma oquíes15. No nos debe ex aña , po an o, que odo el empeño egulado y de con ol de la Unión Eu opea se ha si uado has a el momen o en el sec o ex ac i o. La ausencia de un en oque legisla i o (y de con ol), que a ec e ambién a las p ác icas de come cialización ha pasado a un segundo plano, a pesa de los de as ado es e ec os de la libe alización come cial de la p oducción pesque a a g an escala sob e las lo as andaluzas: descenso de p ecios en me cados de p ime a en a, in eg ación de canales de come cialización en es uc u as e icales, pé dida de au onomía económica de ope ado es a pequeña escala, injus icia mani ies a en el p oceso de o mación de p ecios… Es as dinámicas, que podíamos de ini de alcance global, son implemen adas egional y localmen e po o as pe spec i as económicas, p omocionadas po las adminis aciones au onómica y local: la eo ien ación de las economías locales li o ales hacia o as ac i idades como el u ismo y un amplio elenco de ac i idades conec adas, undamen almen e la cons ucción ligada al enómeno de la segunda i ienda –independien emen e de e ec os medioambien ales de es os p ocesos-. Así es como se cie a el cí culo que iene condicionando las posibilidades p ác icas de los pescado es en e i o ios como el andaluz. La posición del pescado en el nue o ma co socioeconómico Como consecuencia de es e haz de dinámicas, los pescado es han conocido un no able p oceso de ede inición de su uncionalidad económica: as habe p o agonizado, en el ma co de las polí icas na alis as y desa ollis as que se han enido desa ollando en el sec o pesque o a lo la go de sus seis p ime as décadas del siglo XX, la capi alización de las lo as, la especialización de las cap u as, la mecanización –p ác icamen e en odos los segmen os de lo a-, la especialización sociolabo al en el sec o pesque o; en el úl imo e cio de siglo, ha llegado a con e i se en un me o suminis ado de ma e ias p imas con muy poco alo añadido en un sis ema come cial de g an magni ud, cuyas amplias edes son cada ez más con oladas po en idades que desa ollan es a egias oligopólicas16. Aún más, la en abilidad de su ac i idad es á siendo pe manen emen e cues ionada po las dinámicas de educción de p ecios de p ime a en a, a pesa de los es ue zos de mode nización de sus equipos de pesca17. En é minos p ác icos, los pescado es han de a on a es a egias p oduc i as en un ma co de economía c ecien emen e globalizada cuya p incipal ca ac e ís ica es la ince idumb e pa a los p oduc o es: la in ensi icación p oduc i a, cuando los calade os y los equipos ecnológicos y mecánicos así lo pe mi en, las cap u as de especies que has a el momen o no habían enido alo come cial en ámbi os locales/ egionales y el empeo amien o de las condiciones de 15 Al de ini es a dinámica no es amos eclamando un en oque de las p opues as económico-polí icas eu opeas que de i e en pos u as más p o eccionis as. La solución más equi a i a se ía iguala las condiciones del me cado de abajo en uno y o o e i o io y el acceso iguali a io de odos los p oduc o es en un me cado ealmen e “lib e” –y no es uc u ado según las líneas de segmen ación señaladas- que se ex endiese a ambas o illas del Medi e áneo. 16 Es muy escla ecedo ace ca de la nue a es uc u a come cial del sec o pesque o andaluz el in o me desa ollado po la Conseje ía de Ag icul u a y Pesca, 2001. Ya hay di e sas apo aciones de algunos au o es que señalan la misma di ección pa a en ende la ágil posición de los pescado es andaluces en el sis ema adminis a i o de la Polí ica Pesque a Comuni a ia. Al deci de Delbos & P emel (1996:36), el pescado ha llegado a se un “economic ac o , in eg a ed in o e ical ood sys em, and cas me ely as a commodi y p oduce o supplie o aw ma e ials, wi hou any eal powe s o nego ia ion and held i mly in place by he adminis a i e sys em”. 17 Pa adójicamen e, los pescado es andaluces han hecho un impo an e es ue zo de capi alización pa a la inco po ación de nue as ecnologías ap o echando ins umen os polí ico inancie os de la Polí ica Pesque a Comuni a ia Pesque a, que a su ez han sido inco po ados pa a la polí ica egional, al y como puede ap ecia se en el Plan de Mode nización Pesque a Andaluz, ap obado en 1997. 5 Publicado en: Ac as del XI Cong eso Sob e el Andalucismo His ó ico. Cong eso de Andalucismo His ó ico. (XI). Se illa, España. Fundación Blas In an e. 2005. Pag. 277-294. ISBN: 84-86814-74-8 abajo –en é minos de más ho as de dedicación, e ibuciones incie as, p ác icas de ilegalidad en elación a las exigencias en Segu idad Social- han sido algunas de las consecuencias de i adas de la a iculación de p ocesos polí ico-económicos a los que hacíamos e e encia18. En el peo de los casos, los a mado es ienen ga an izado, a a és del sis ema de ayudas públicas de la Polí ica Pesque a Comuni a ia, la amo ización de sus “ oneladas” (capacidad de ca ga del buque) en el caso que decida el desguace de la emba cación. Si se deciden po esa opción, se ag egan nue os gua ismos y p ocesos a las endencias que acusa la lo a andaluza en el úl imo e cio de siglo : más buques desguazados, inc emen o del pa o sec o ial, desequilib io o e a/demanda en los me cados de abajo pesque o locales, aumen o de ac i idades ilegales, an o po pa e de los a mado es como de los abajado es –nos e e imos en es e úl imo caso a la p oli e ación de pequeños bo es que se u ilizan pa a cap u as aliosas en los me cados locales y que son ipuladas po me ine os jubilados y en pa o como pa e de sus es a egias económicas19. En de ini i a, los colec i os de pescado es se han in oducido en una dinámica cie amen e u bulen a que pone en cues ión su ep oducción social; se a a de una econcep ualización de su posición en el sis ema económico y polí ico-adminis a i o que ha eme gido a pa i del o alecimien o de las esis me can ilizado as: su acionalidad económica es pues a en duda, su capacidad polí ica pa a la ep esen ación de in e eses y pa a la o denación de ecu sos pesque os sigue sin se enida en cuen a, sus alo es y expec a i as no encuen an espacio social, así como sus sabe es especí icos, ya que se p opugna po doquie la necesidad de su o ien ación p o esional. Como o os au o es han pues o de mani ies o, lo que subyace al p oceso his ó ico con empo áneo es la educción de los múl iples alo es sociales y cul u ales de los di e sos p ocesos de abajo al alo me can il abs ac o del abajo en el me cado – alo exp esado mone a iamen e y a iculado sob e elaciones de pode cada ez más pola izadas20-; es o es, es amos an e una nue a mani es ación de la sac alización del me cado como ins i ución cen al de las sociedades con empo áneas, que mide y alo a el conjun o de ac i idades cul u ales. Po el con a io, una dinámica ex ao dina iamen e llama i a, que peculia iza a los pescado es andaluces en el con ex o es a al es su obs inación en el man enimien o del sis ema cul u al pesque o, como queda e lejado en el aumen o de unidades de pequeñas dimensiones y en la p og esi a a esanalización de conjun o de su lo a21. Es a e olución, po sí misma, e leja a la pe ección de qué modo los sec o es de población a ec ados han seguido con iando en las posibilidades económicas de la pesca, a pesa de un con ex o nada halagüeño y de que las es a egias económicas desa olladas en algunas modalidades de pesca engan como esul ado consecuencias ecológicas y sociales que ponen en cues ión su sos enibilidad social y ecológica es o úl imo las pone en el pun o de mi a de las agencias de la adminis ación. En de ini i a, en Andalucía, oda ía los pescado es man ienen sus expec a i as i ales ligadas a la ep oducción his ó ica de los en amados de elaciones y los mundos de sen ido social que e e be an en elación a la ac i idad pesque a. Así, lo que los polí icos no pa ecen ap ecia es que lo que se es á poniendo en juego con la c isis de algunas modalidades pesque as en Andalucía es la iden idad social de los pescado es y no sólo la en abilidad económica de sus p ác icas. 18 Hab ía que o ece un análisis segmen ado pa a cada ipo de lo a y en cada pue o, como noso os hicimos en nues a esis doc o al pa a los casos de Ba ba e y Conil de la F on e a. Pa a Ba ba e, puede consul a se Flo ido, 2002b. 19 El p oblema de la pesca ilegal es de g an calib e, al menos en lo que conocemos del calade o a lán ico, y encub e p ác icas muy di e sas que no podemos enume a aquí. Es p incipal mo i o de p eocupación po pa e de ep esen an es sec o iales, que demandan una in e ención más decidida del es ado. 20 Mo eno, 1997. 21 P oceso ya adi inado po Osuna, 1992 y cuan i icado en Conseje ía de Ag icul u a y Pesca, 2001b. 6 Publicado en: Ac as del XI Cong eso Sob e el Andalucismo His ó ico. Cong eso de Andalucismo His ó ico. (XI). Se illa, España. Fundación Blas In an e. 2005. Pag. 277-294. ISBN: 84-86814-74-8 Polí ica económica, jus icia social y econocimien o de de echos cul u ales La p axis ecnoc á ica que ca ac e iza a la polí ica pesque a p omo ida desde la Unión Eu opea se basa en la aplicación de cálculos mac oeconómicos a odas las ac i idades p oduc i as, que cob an su pleno sen ido en la eo ía y p ác ica económica neolibe al, aquélla que iden i ica lo económico como un c ecimien o pe manen e de los bene icios mone a ios. Si las cuen as no salen, se dic amina la i acionalidad económica del sec o en cues ión. Pe o es e p ocede cuan i a i o esconde una alo ación –y como al, de índole cuali a i a- que p e ende pasa inad e ida: aquélla que iden i ica la acionalidad, cualidad sus an i amen e an opológica, con la acionalidad económica del sis ema igen e, basada en la acumulación. Se a a de un eje cicio de solipsismo y de educción o ali a ia, en an o que pe sigue educi el conjun o de acionalidades y de o mas de comp ende el mundo a un modo único y odo, que aplica po doquie su a a de medi : al deci de Bou dieu, oma cada ez más“las cosas de la lógica [añadi íamos económica me can il] po las lógica de las cosas”. No es amos cues ionando con es e plan eamien o la necesa ia inca dinación de la acionalidad económica de los pescado es en el me cado –ins i ución cen al pa a el desen ol imien o de su ac i idad, al menos, desde el siglo XIX-. Lo que debemos cues iona es el modo his ó ico y conc e o en el que se es á gene ando la a iculación de los pescado es andaluces en el ma co de economía polí ica con empo ánea y el papel desa ollado po las agencias es a ales –desde el ni el egional al de la Comunidad Eu opea- en es a inca dinación. Nues a esis en es e pun o es desalen ado a: en cuan o las unciones desa olladas po la pesca andaluza en la economía es a al han pe dido impo ancia, pasan a se concebidas como “i acionales” en el ámbi o de la economía egional (eu omedi e ánea). Así, sin cues iona que es p ecisamen e ese ma co económico global el que gene a ensiones económicas, sociales y ecológicas en el sec o pesque o, se cuan i ica el desman elamien o de odo un sec o p oduc i o, abonando los “cos es sociales” del p oceso. En un nue o ejemplo de concepción desa iculada de sociedad, me cado y es ado, la acción dominan e del pensamien o libe al en iende que la dis ancia que sepa a al es ado del me cado es la misma que en en a e icacia (a ibu o del me cado) a equidad (p esun o obje i o del es ado en su in e ención social). Aho a bien, los ins umen os legisla i os de los que nos hemos do ado colec i amen e, desde el ni el egional más p óximo al sup aes a al en di e en es o ganismos y documen os22, econocen a las cla as y sin ambages los de echos sociales, cul u ales e his ó icos como obje o polí ico que alo a y p omo e , de modo que debe ían se c i e ios de p ime o den a inclui en los plan eamien os de economía polí ica: uno de los obje i os undamen ales del gobie no au onómico andaluz, como econoce el Es a u o de Au onomía, es “a ianza la conciencia de iden idad andaluza, a a és de la in es igación, la di usión y el conocimien o de los alo es his ó icos, cul u ales y lingüís icos del pueblo andaluz en oda su iqueza y a iedad” (a . 12, 5, 2º). En el mismo sen ido, las ecomendaciones polí icas, esal adas desde que se iene desa ollando el discu so de la gobe nanza23 en los o ganismos in e nacionales, insis en en el espec o y p o ección de de echos –de explo ación, de usos e i o iales, de pa icipación polí ica…- de “comunidades” sociales que ligan su iden idad cul u al a p ác icas económicas y de ap o echamien o de ecu sos na u ales muy de inidas. Lo podemos ap ecia en el Código 22 Una p ecisa con ex ualización no ma i a y de ins umen os polí icos, en Compán, 2003. 23 O gobe nación (go e nance en inglés). Se a a de una nue a ideología y p axis polí ica que se es á p omo iendo desde las ciencias sociales, e incluso desde algunos o ganismos polí icos de ca ác e es a al y sup aes a al. Muy sin é icamen e, uno de sus obje i os se ía la inco po ación de nue os agen es sociales a los p ocesos polí icos –desde una pe spec i a “democ a izado a”-. Aho a bien, algunos eó icos a isan de que es discu so de la (buena) gobe nación puede ocul a un nue o emba e neolibe al pa a soca a las capacidades polí icas del es ado a a o del me cado. Una discusión concep ual en Kooiman, 1999. 7 Publicado en: Ac as del XI Cong eso Sob e el Andalucismo His ó ico. Cong eso de Andalucismo His ó ico. (XI). Se illa, España. Fundación Blas In an e. 2005. Pag. 277-294. ISBN: 84-86814-74-8 de Pesca Responsable de la FAO24, o en las nue as o mulaciones del pa imonio cul u al inma e ial po pa e de la UNESCO, que insis en en la sal agua dia de es e ipo de p oducción cul u al (UNESCO, 2002). Lo que subyace a es os plan eamien os es una nue a concepción de la jus icia social que pasa po un e o zamien o de los con enidos de la ciudadanía, a pa i de p ocesos como la igo ización de la pa icipación polí ica25. Más aún: lo que de endemos es ex ende los de echos sociales a los ámbi os polí ico y de ep oducción cul u al de ac i idades económicas, sociales26, pa iendo de la idea de que la pa icipación polí ica econocida a un colec i o implica algún ipo de econocimien o sociocul u al del mismo. Sólo de es e modo se comple a el ípode que, desde nues o pun o de is a, ha de sus en a un concep o exhaus i o de jus icia social: dis ibución equi a i a de ecu sos, pa icipación democ á ica y econocimien o cul u al. Cuando hablamos de econocimien o sociocul u al, hemos de supe a una lec u a es echa que incula és e a mino ías, g upos é nicos undamen almen e, o incluso a la muje es. Al con a io, si manejamos un concep o cul u al más omnicomp ensi o, que la incule a o os ac o es es uc u an es como los p ocesos p oduc i os, nos da emos cuen a de la ma ginalización, ambién cul u al, que es á ecayendo sob e colec i os sociales muy a iados, y en e ellos es án los pescado es y los e i o ios del “p ime mundo” donde es a ac i idad iene una cen alidad socioeconómica y cul u al cla e27. Po an o, la de inición de planes polí icos que no enga en cuen a la iabilidad de p ocesos p oduc i os en e i o ios especí icos supone un eje cicio de iniquidad sob e esos colec i os sociales. Es a apues a, del odo polí ica, no implica una de ensa incondicional de los de echos his ó icos de los pescado es a eje ce su ac i idad. Más bien, se a a de que a la ho a de de ini la polí ica económica, és a ha de se en iquecida con o os elemen os que no son simplemen e los de e iciencia económica desde la pe spec i a de los ges o es del me cado mundial. Es a pos u a, po lo demás, es de endible aun desde la pe spec i a ideológica libe al: si uno de los elemen os cen ales de la concepción libe al de jus icia – alga la eo ía awlsiana- ha sido que las ins i uciones han de ga an iza que los suje os puedan desa olla un plan de ida au ónomo, el ma co de economía polí ica sin e izado, que ans o ma las condiciones socioeconómicas de los pescado es andaluces has a su in iabilidad, supone una al e ación de aquel p incipio básico del iguali a ismo libe al. Se a a de sub aya que las polí icas económicas deben inclui ambién la acionalidad cul u al de agen es sociales a ec ados po aquéllas, desa ollando así una p axis polí ica dialógica y plu al, que pe mi a la inclusión de de echos y obligaciones de los agen es sociales 24 Así, el a ículo 6.13. señala que “los Es ados debe án acili a la consul a y pa icipación de la indus ia, los abajado es de la pesca, las o ganizaciones ambien alis as y o as in e esadas, en la oma de decisiones con espec o a la elabo ación de no mas y polí icas elacionadas con la o denación y el desa ollo pesque os, y el c édi o y la ayuda in e nacionales”. En su a ículo 6.18 explici a la de ensa de la pesca a esanal, lo que implica el econocimien o de sus de echos, no sólo de pa icipación polí ica, sino e i o iales. 25 Es deci , que una sociedad “jus a”, en nues o ho izon e polí ico-económico e ideológico ac ual, implica una concepción de ciudadanía de ancha base, que en ienda és a como “la posesión de cie os de echos, así como la obligación de cumpli cie os debe es en una sociedad especí ica; pe enencia a una comunidad polí ica de e minada [...]; y la opo unidad de con ibui a la ida pública de esa comunidad a pa i de la pa icipación” (S. Ga cía y S. Lukes, 1999: 1.) 26 En un sen ido simila se p onuncia A. Walsh, 1997, quien di e encia es ni eles en la dis ibución equi a i a: basal sphe e (necesidades mínimas), eudaimonian sphe e and sphe e o subjec i i y (es as úl imas haciendo e e encia a la posibilidad de que los suje os desa ollen abajos, o mación, puedan es ablece obje i os ealizables en sus ayec os i ales con au onomía, e c. 27 C . Al espec o D. Symes, 1996, donde se a i ma cla amen e que se es a poniendo en juego la iden idad social de los pescado es: “Dep i ed o his cus oma y igh s, denied he s a us and p es ige due o his p o essional Knowledge, skills and expe ience, and sidelined in he managemen p ocess, has los his con idence in his own iden i y and alue sys ems” (D. Symes, 1996: 9) 8 Publicado en: Ac as del XI Cong eso Sob e el Andalucismo His ó ico. Cong eso de Andalucismo His ó ico. (XI). Se illa, España. Fundación Blas In an e. 2005. Pag. 277-294. ISBN: 84-86814-74-8 –y no sólo la imposición del en oque de los adminis ado es del sis ema polí ico-económico mundial28-, pa a que puedan así apo a su pe spec i a al deba e público. Es o implica abandona la me odología indi idualis a ex ema de odo el pensamien o libe al y da cabida a posiciones comuni a is as y colec i is as que en iquezcan, complemen en al suje o acional de Kan como único undamen o epis émico de la iloso ía polí ica. En úl imo é mino, ello supond ía abandona la undamen ación exclusi amen e economicis a y ecnoc á ica que impe a en la de inición de la polí ica económica en la ac ualidad. En es e momen o his ó ico de dominio de algunas cosmo isiones p e endidamen e indiscu ibles, el desa ío polí ico undamen al es el de la ecupe ación de o os alo es, de o os sis emas axiológicos. Como econoce Cha ie , el p ime desa ío del pensamien o ha de se “pone en e idencia la his o icidad del pensamien o uni e sal: opone a la azón, en endida como una in a iable an opológica, la discon inuidad de las o mas de acionalidad”29, lo que implica emo e un deba e público, en el que deben implica se, ambién y sob e odo, la adminis ación y sus agen es. En el mismo sen ido, Walle s ein eclamaba ecien emen e30 un eencan amien o del mundo pa a las ciencias sociales, que debe ene su exp esión en la o ma de hace polí ica; es deci , p omo e que sis emas cul u ales bien con igu ados –como el de los pescado es-, engan un espacio polí ico y social econocible: hace públicas sus lógicas, sus sis emas de azón p ác ica, sus sis emas de conocimien o y alo es. No podemos ol ida que a la di e sidad cul u al le co esponde necesa iamen e la di e sidad ecológica, que no es á ga an izada si se impone po doquie la a a de medi única del me cado, sob e odo cuando és a se aplica a la ex acción de ecu sos na u ales eno ables31. En in, de lo que se a a es de econoce un espacio económico y polí ico pa a la pesca a esanal andaluza: económico, po que hay que hace una economía polí ica que no amenace su iabilidad ecológica y socioeconómica; polí ico, po que hay que o o ga econocimien o ins i ucional a las o ganizaciones del sec o , pe mi iendo la pues a en p ác ica de sus sis emas de in e ención y exigiendo esponsabilidad “pública” pa a la consecución de sus obje i os: algo así como un nue o “con a o social” es ingido a es os colec i os sociales, adicionalmen e ma ginados de la con o mación de imágenes y g andes na aciones ace ca de Andalucía. Re e encias bibliog á icas COMISIÓN EUROPEA, 2001: Lib o Ve de sob e el u u o de la polí ica pesque a común. Volúmenes I y II. B uselas, O icina de Publicaciones O iciales de las Comunidades Eu opeas. COMPÁN, Diego, 2003: “El legado de la pesca ma í ima en Andalucía. P opues a pa a su ecupe ación”. En Flo ido, D. (Coo d.) Reconoce el pa imonio Pesque o. Núme o monog á ico del Bole ín del Ins i u o Andaluz de Pa imonio His ó ico, 44, pp. 58-63. CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y PESCA, 2001: P opues a de ac uaciones pa a la mejo a de la come cialización de los p oduc os de la pesca. Depa amen o de Se icios Pesque os. Emp esa Pública pa a el Desa ollo Ag a io y Pesque o en Andalucía. - 2001b: E olución de la P oducción Pesque a Andaluza (1985-1999). Se illa. Jun a de Andalucía. Conseje ía de Ag icul u a y Pesca. - 2000: “T a ado de Pesca con Ma uecos/In o me VIII” [sob e incidencias del ama e de la lo a ma oquí en el sec o no ex ac i o]. Publicado bajo el í ulo “El silencio de Ma uecos”. Ag oma . Nº 8, Junio, pp. 16-27. 28 Al espec o, ha sido muy elocuen e la apo ación de M. Walze , 1995. 29 Cha ie , 1996: 6 30 Walle s ein, 1997: 81-82 31 C . al espec o Na edo y Pa a, 1993. 9