La residual competencia del estado en materia de ejecución de la legislación laboral

L  )1 1 .11  ' UN( I A 1)11 i2.STA141) 1:N MA11-1111  349 1)1  ION DU 1  ION L hoi I 1. MARC() GENERAL DE REFERENCIA A es as al u as el epa o compe encia' en e el Es ado y las Comunidades Au ónomas puede a i ma se que se encuen a ela i amen e pe ilado y consoli- dado. Inicialmen e la dis ibución se p esen a bas an e simple y ní ida. De un lado al Es ado se le asigna la compe encia legisla i a, en an o que las Comunidades Au ónomas asumen la co espondien e a la ejecución de esa legislación'. El diseno pa ece p esen a se cla o en el ex o cons i ucional, cuando p ecisa que es compe encia exclusi a del Es ado la "legislación labo al: sin pe juicio de su eje- cución po los ó ganos de las Comunidades Au ónomas'' (a . 149.1.7 ('E). Jun o a ello, pa a la ma e ia ela i a a Segu idad Social se decla a igualmen e compe- encia exclusi a del Es ado la "legislación básica y égimen económico de la Segu idad Social, sin pe juicio de la ejecución de sus se icios po las Comunidades Au ónomas - (a . 149.1.17 CE), en an o que se p e é la a ibución de compe en- cia exclusi a, an o legisla i a como de ejecución, a las Comunidades au ónomas en ma e ia de asis encia social (a . 148.1.20 CE). Ce ando los manda os cons i- ucionales el ela i o a la a ibución como compe encia exclusi a del Es ado, po an o en lo legisla i o y en lo ejecu i o, pa a lo que e ie e a "nacionalidad, inmi- g ación. emig ación, ex anje ía y de echo de asilo - (a . 149.1.2 CE). I Con ca ac ei oineial en la doc ina. Si.  Casas Fladnionde. Relaciones labo ales aniononbas ie ni giale5. R1 1901 II 1.. 1 - .1)e la Villa (  .A. Desilen ado Ronde. Deliniiiacion de conTe enciiis Lodo-Comunidades Au ónomas en la ("ons i iwion kspañola ole 10'5.n A.A. VV, FI De echo del T abi io y ale la Segu idad Soy i lal en 14 Con5(ii iciOn. N1.1d id 19511. M. ( Ihilonleque 1 iipe/. I..15 compelen:las de la s ( munidadcs :X[111.11011111 , en nu e in lal5o al de Segu idad SOC1.11. RLn 511'0111. I. Calcio Illasco. l i s ado, Toi mind.id Ailionoilia c ju isp udencia cons i ucional. RI .11 15-lo (10 0 7). M. (ja cio heinandei. Dis il i ocion compeic icial en maie ia labo al. Rl 'I 119014 12o(i ignei - San iklo Gu ie ez. Las compe encias de la Comunidad Aniononbi de And:111111:1 C11 ma e ia labo al. en AA. VV. (J. coo54. III Jo nadas Andaluzas de 1)elecho del T abajo e (le la Segu idad Social. 1055. NI. Ale'i e/ de lo Rosa. Las compe encias de lu Comunidad Mi onono de Canallas en no o ia labo .il e de Segu idad Social. 121 - 1)1 u 44 (10915. 350  JESUS CRUZ. VILI ALÓN A su ez, aunque con ci e as a ian es, la o alidad de los Es a u os de Au onomía a ibuyen a las espec i as Comunidades Au ónomas la compe encia ela i a a la ejecución de la legislación labo al. Así, po ejemplo, el Es a u o de Andalucía es a- blece que "Co esponde a la Comunidad Au ónoma Andaluza la ejecución de la legislación del Es ado en las siguien es ma e ias...2. Labo al, con las acul ades y se icios p opios de la Adminis ación espec o de las elaciones labo ales, sin pe - juicio de la al a inspección del Es ado y de lo es ablecido en el a ículo 149.1.2 de la Cons i ución': o bien pa a Ca aluña, que "Co esponde a la Gene alidad la eje- cución de la legislación del Es ado en las siguien es ma e ias...2) labo al, asumiendo las acul ades, compe encias y se icios que en es e ámbi o y a ni el de ejecución os en a el Es ado espec o a las elaciones labo ales, sin pe juicio de la al a inspec- ción de es e. Quedan ese adas al Es ado odas las compe encias en ma e ia de mig aciones in e io es y ex e io es, ondos de ámbi o nacional y de empleo. sin pe - juicio de lo que es ablezcan las no mas del Es ado sob e es as ma e ias'''. Como cie e de complemen o a lo an e io , en es os momen os a se han ap o- bado los co espondien es Reales Dec e os de as e encias de ales compe en- cias, pa icula men e las ela i as a abajo, de igual o ma con un con enido bas an e simila en e ellas'. A su ez el T ibunal Cons i ucional ha allanado conside ablemen e el camino, iden i icando el alcance in e p e a i o que ha de o o ga se a la p e isión cons i- ucional de a ibución al Es ado y a las Comunidades Au ónomas. En pa icula , el T ibunal Cons i ucional se ha is o en la necesidad de pe ila cuales son los asgos di e enciales en e la ac i idad legisla i a, a ibuida al Es ado, y la com- pe encia de ejecución, emi ida a las Comunidades Au ónomas: "La Cons i ución Española a ibuye al Es ado la o denación gene al en ma e ia labo al, pues las Co es Gene ales y no las Asambleas Legisla i as de las Comunidades Au ónomas, son las que os en an la po es ad legisla i a en el ámbi o de lo labo al — . Escasos dilemas y poco deba e ha p o ocado la delimi ación de qué haya de en ende se po "labo al" en el epa o compe encial con emplado en el a . 149.1.7 2 A . 17 1.0 01981. de 311 diciemb e, 11013 II ene o 1952, Es a u o de Andalucía pa a Andalucía. 3 A . 11 1.0 4i1970, de 18 de diciemb e, 1301: 22 diciemb e. Es a u o de Au onomía de Ca aluña. 4 Pa a el País Vasco. RD 2.209.'1979. de 7 de sep iemb e (BOE de 22 de sep iemb e). pa a Ca aluña. RD 2.2101079, de 7 de sep iemb e (BOL de 21 de sep iemb e); pa a Galicia. RD 2.412)19132. de 24 de julio (BOL de 2S de sep- iemb e): pa a Andalucía, RD 4.043;19)32. de 29 de diciemb e (BOL de 3 de eb e o de 19133): pa a la Comunidad Valenciana, RD 4.1115/19S2, de 29 de diciemb e (130E de 25 de eb e o de 1953): pa a calla a:S, RO 1.033)1984. de II de ab il (1301: de 1 de junio): pa e Na a a RD 93719S0. de II de ab il (11011 de 14 (le mayo): pa a Mu cia. RD 3751 I 995. de 10 de ma zo (BOE de IN de ab il): pa a Cas illa-La Mancha. RD 35L1995. de 19 de ma zo 1130E de 19 de ab il): pa a A agua 111.) 572 , 1995, cid 7 (le ab il (130E de 10 de mayo): pa a Ex emadina, RO 642 . 1995. de 21 de ab il (130Ij de 17 de mayo): pa a Mad id. 131) 9321995. de O de junio (130E de 11 de julio). pa a Cas illa y León. RD 8311995. de O de junio (BOL de ()de Ming ¡Ja a La Rioja. RD 94011995, de 9 de ( alio (BOE de 6 de julio): pa a Balea es, RD 913)1996. de 20 de ene o (BOE de 29 de eb e o): pa a Cionab ia.RD 1.901E1990. de 2 de agos o (BOE de 9 de sep iemb e): pa a As u ias. RD 2.090)1999. (le 30 de diciemb e (BOE de 26 de ene o de 20010. 5 SR' 331981. de 5 (le no iemb e, BOL 19 no iemb e. LA RESIDUAL COMPELE:N(1A DEL ESTADO EN MAI FRIA  .35I DE LIECUCION DE I A LEGISI3V)UN LABORAI CE. Lo ha conc e ado desde el p ime momen o el T ibunal Cons i ucional, sin que su c i e io haya p o ocado mayo in e és po pa e de los comen a is as doc- inales, pudiéndose a i ma que ha exis ido un asen imien o unánime y áci o a al c i e io. Así el é mino "labo al" se ha enido a iden i ica con la es e a p o- pia de la co espondien e ama del o denamien o ju ídico: el De echo del T abajo. En conc e o, pa a el TC el é mino "labo al" no puede e e i a odo lo elacio- nado con el mundo del abajo, sino exclusi amen e al conjun o de no mas que egulan di ec amen e "la elación labo al, es deci , pa a ecoge los é minos de la Ley 8/1980, de 10 de ma zo, la elación que media en e los abajado es que p es en se icios e ibuidos po cuen a ajena y los emp esa ios, en a o de los que y bajo la di ección de quienes se p es an es os se icios, con las exclusiones y excepciones que en dicha Ley (a . 1.3) se indican'''. Cie amen e, la o mula- ción de la sen encia puede no esul a la más adecuada desde la pe spec i a éc- nica, po cuan o que p ocede a delimi a el alcance del p ecep o cons i ucional en elación con una de inición con enida en una Ley o dina ia; no obs an e, esul a bas an e elocuen e espec o de cual ha sido su p e ensión, po elación a lo que iene a cons i ui en es os momen os unos con o nos ela i amen e p ecisos del ámbi o del De echo del T abajo. Con ello, a sensu con a io, queda al ma gen del cali ica i o de labo al o a se ie de p es aciones eguladas po o as amas del o denamien o ju ídico, bien sean po su ca ác e adminis a i o (es a u a io o un- ciona ial) o de ejecución po cuen a p opia a eno de la legislación ci il o me - can il; ello, na u almen e, sin pe juicio de que esas o as ma e ias puedan es a igualmen e ese adas como compe encia legisla i a exclusi a a a o del Es ado a eno de apa ados di e sos del p opio a . 149.1 CE. Como complemen o de ese c i e io abs ac o del alcance del é mino "labo al", el T ibunal Cons i ucional alla á a a o de la compe encia legisla i a del Es ado en conc e as ma e ias. Po ejemplo, a i ma á que lo labo al incluye no solamen- e la e ien e indi idual del abajo subo dinado', sino ambién la colec i a'. De igual o ma que alcanza a la ma e ia ela i a a las in acciones y sanciones admi- nis a i as en ma e ia labo al''. La ese a de Ley O gánica en es a ma e ia inco - po a ambién una limi ación indi ec a a la compe encia de las Comunidades Au ónomas, que le impide egula po ejemplo en ma e ia de huelga'''. Como indicamos, lo an e io ha sido ela i amen e pací ico den o de la labo in e p e a i a del TC. Po ello, el p ime en i e que le co espondió esol e al T ibunal Cons i ucional ue el de en en a se a la in e p e ación adecuada del é mino "legislación - po con as e con el de "ejecución - . Básicamen e el STC 35)1082. de 14 de junio. BOE 28 junio. 7 STC 7j1985. de 25 de cule o, BOL 12 de eb e o. 31,0) 1903. de 3 de diciemb e. BOE 29 diciemb e S (7 17110136s de 4 de eb e o. 1101: 5 ma zo. 39'19S2. de 311 junio. BOE 10 julio. 0 SI( 249)1955. de 20 diCie h e.1101: 19 ene o 19139. 10 STC 33)19S I. de 5 de no iemb e. 130E 19 no iemb e. Culi/ VIL):AI ON dilema se sima en un p ime momen o bien en e e e i lo legisla i o a un da o me amen e o mal o bien a o o de na u aleza ma e ial. La p ime a opción implicaba que lo legisla i o quedaba econducido a que la ac uación del pode es a al se esidencia a en disposiciones con ango de Ley, mien as que la segunda de las opciones supond ía que la compe encia es a al se ex ende ía a odo lo que compo a a egulación con alcance no ma i o. Nues o T ibunal se decan o con o undidad a a o de la segunda de las in e p e aciones, lo que de i a en que la compe encia es a al alcanza an o a la egulación ía ley como eglamen o. en é minos ales que la po es ad eglamen a ia se cali ica como ac i idad legisla i a y no de ejecución". El c i e io de lo ma e ial se lle a has a sus úl imas consecuencias, en é minos ales que el T(' llega a a i ma que si el Es ado llega a ap oba una ci cula que en cuan o a su con enido ma e ial compo a una disposición de ca ác e gene al. que como al supone ac uación legisla i a, la misma ha de se espe ada po la Comunidad y. como al, no pod á al e a ''. Como con apun o, odo lo que no suponga elabo ación de disposiciones abs- ac as. que epe cu an sob e el es ablecimien o de de echos y debe es de los pa icula es. no end á ca ác e no ma i o. De es e modo, la ac uación que pod í- amos cali ica 'u i singulis" de la Adminis ación labo al se si ua á en el plano de la ejecución de la legislación labo al y. po an o, se econduci á a compe- encia asumida po la Comunidad Au ónoma. Todo lo an e io , se plasma á en allos conc e os, a eno de los cuales, se cali ica án especí icas ac uaciones como legisla i as o ejecu i as. segun los casos. En la p ác ica de i a a en p onunciamien os indi idualizados de a ibu- ción compe encia' no ma i a a a o del Es ado espec o de las siguien es ma e- ias: eglamen ación del p ocedimien o de egis o de con enios colec i os"; desa ollo eglamen a io de las ies as labo ales"; desa ollo eglamen a io en ma e ia de in acciones y sanciones adminis a i as', sob e causas de ex in- ción del con a o de abajo'''. Al mismo iempo, y en pa alelo. supond á allos p ecisos de a ibución de com- pe encia ejecu i a a a o de la Comunidad Au ónoma espec o de las siguien es ma e ias: los ac os ma e iales de egis o de los con enios colec i os .; in o ma- ción a los ep esen an es de los abajado es': sob e in e enciones in o ma i as 11 S ( 15'1912, de -lile // a o. BOL 15 mayo: 30,1052. de 31/ o no. 11111 1 10 julio- 12 SIL 249 1055. /le 2I) de diciemb e. BOE 10 colo 1959. 1 i S14 15 10,12. de 4 de 1111IN  110 : 15 //laso . 1-1 51( 7 1955, da 25 ene o, I101. 12 lelmelo 15 Si( 24/L 105S. de 2 11 diciemb e, 11(11'  I05o. le NIL/ //011003. di. 3 dicic uh e. 1101 20 diciemb e. 17 5/FC -15 1052, Je 12 //dio. 1101 4 a 000. 55 1052. di 21 dicie iM e , 1100 15 algo 1055. 15 STC 10/1052. de in junio. 1101: / LA RLS n I  IBI II l d IA Del Es IAD() I N N1 FERI  353 DI F.IF('I (105. DI I A LI-GISI i1(ION lii 1301 asimiladas a las a ibuidas a la Comisión Consul i a Nacional de Con enios Colec i os': la p oclamación de los esul ados de las elecciones a comi és de emp esa y delegados de pe sonal': eje cicio de la po es ad adminis a i a de san- ciona en el ámbi o labo al' ; ges ión de la o mación p o esional con inua de a- bajado es ocupados". A la is a de odo lo an e io , pod íamos insis i en que con lo an e io el pano- ama queda ía ela i amen e simpli icado: odo lo que suponga ac i idad no ma- i a desde el pun o de is a ma e ial co esponde á al Es ado, en an o que odo lo que suponga ac i idad de la au o idad adminis a i a de ejecución de la legis- lación labo al se asumi á po la Comunidad Au ónoma co espondien e. 2. RESQUICIOS DE ACTUACIÓN "CUASI-NORMATIVA" POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS A pesa de la ela i a cla idad de los c i e ios p eceden emen e apun ados, no siemp e esul a ácil ma ca las co espondien es on e as en e lo es a al y lo au onómico. Las in e elaciones en e las di e sas ma e ias da luga a que en igual medida se ap ecien in e e encias en e la in e ención del Es ado y las Comunidades Au ónomas. En p ime a línea. su gi án ac uaciones públicas que se si úan a caballo en e lo no ma i o y lo ejecu i o, po mucho que doc inalmen e se puedan apu a ales ca ego ías ju ídicas p e endiendo que su na u aleza es bien di e sa. En e ec o, ello se e i ica sob e odo cuando la Adminis ación Pública ac úa en el ámbi o de las elaciones colec i as de abajo. pues si bien su ac uación se puede p odu- ci en e a un hecho conc e o, sea un de e minado p oceso de negociación o con- lic o, p ecisamen e po esa implicación de lo colec i o, su in e ención pública puede ene epe cusión sob e un ele ado núme o de suje os e incluso o mal- men e ene que adop a se con una delimi ación gené ica de des ina a ios. En dos si uaciones muy conocidas se ha susci ado al disyun i a: de un lado, en lo que a ec a a la ijación de los se icios mínimos cuando se eje ce el de echo de huelga con incidencia sob e se icios esenciales de la comunidad: de o o lado. cuando la au o idad labo al, en un con ex o de debilidad negocia' de los in e locu- o es sociales y de acíos de cobe u a de los con enios colec i os aplicables, p o- cede a adop a un ac o de ex ensión de un con enio colec i o. Pa a ambos supues os, el T ibunal Cons i ucional ha e minado po decan a se a a o del ca ác e de eje- 19 S I C  1' , S , , de J de leh e o.11( )I- 5 minio 20 SI( 194 1094. de 25 onio. BOI 21. billo; 4319'10. di 14 /11.oz/51301 1 7 ab il 21 S I( 105:190/1. de 25 no iemb e, BOL 3 ene o 1007 22 S I(' 95'20112. de 25 //hin. Bol: 22 mino: 190/21102. (le 17 oc ub e, BOE 22 no iemb e " 54  lo L a RI "(10( I CONII'l T1 • ( I.4 DI I Esi mol  M II [(Ia  355 01 En(  n I A L c.isim lnN 1, 14011AI cución de esa in e ención adminis a i a , po lo an o, inclinándose a a o de la compe encia au onómica. En ambos casos. no sin es ue zo a gumen a i o, la co espondien e ju isp udencia se ha is o obligada a ma iza la inicialmen e sim- ple di e enciación del ca ác e ma e ial legisla i o de las decisiones de ca ác e gene al, pa a a ende más a la uncionalidad de la ac uación adminis a i a, alo- ando si ealmen e con la misma se p oducía una au én ica medida de inno ación no ma i a u bien se si uaba en e enos ex amu os de lo legisla i o. Esa labo le ha pe mi ido acep a , desde el p incipio, la in e ención de la au o- idad labo al au onO nica en ma e ia de ijación de se icios mínimos, incluso pa a la hipó esis de que esa ijación lo ue a an o pa a una especi ica huelga, como espec o de cualquie si uación de u u o que se pudie a p esen a en una conc e a emp esa o sec o de con oca o ia de huelga". De igual o ma. aunque la ex ensión de un con enio colec i o enga epe cu- sión sob e un nume o inde e minado de abajado es ■ emp esa ios, al iempo que el con enio ex endido con enga cláusulas de e icacia no ma i a, el con ex o en el que se e i ica, su alcance empo al limi ado, su limi ado alcance e i o ial, e c., hacen que el T ibunal se decan e a a o de la na u aleza ejecu i a de la ac ua- ción pública . con ello, se p onuncie a a o de la compe encia au onómica'. Pa a algunos au o es. ello ha lle ado a una co ección po pa e del T ibunal Cons i ucional. de modo que se llega ía a p oduci un cambio espec o de la p i- me a ju isp udencia dic ada. A nues o juicio, sin emba go, con empladas ales esoluciones con la pe spec i a del anscu so de unos cuan os años desde que se dic a on, puede a i ma se que unos o os p onunciamien os se han comple- men ado mu uamen e, han encajado sin mayo con adicción, de modo que se puede man ene la idea básica de que cuando la ac uación posee e ec os de egu- lación no ma i a ex no o nos si uamos en el ámbi o de la compe encia legisla i- a del Es ado. Ta p ueba más palpable de odo ello es que no se ha podido i más allá de es os dos supues os conc e os de la ijación de los se icios mínimos y de la ex ensión de los con enios colec i os, que se han con e ido en la on e a inal del lími e en e lo legisla i o y lo ejecu i o. Dicho de o o modo, ales dos supues- os conc e os no ha sido posible ex apola los. pa a ex ende los a campos di e - sos a los señalados. Si acaso, queda ía un in e ogan e no esuel o. pe o que a nues o juicio es de odo pun o i ele an e, po a a se de una hipó esis más eó- ica que plasmable en la p ac ica; me e ie o a la hipó esis de eje cicio po pa e de las Comunidades Au ónomas de la compe encia ela i a a la ap obación de Reglamen os de necesidad, a las que se e ie e la disposición adicional  ET, an e la in iabilidad p ác ica de bien adop a un acue do de adhesión o bien de un ac o de ex ensión de un con enio, en los é minos del a . 92 ET. La in e - p e ación conec ada de ambos p ecep os (dis ). adié. 7 y a . 92 ET), a mi juicio, da luga a la imposibilidad ma e ial de que la Adminis ación pueda llega a ap o- ba hoy en día es e ipo de Reglamen os. po lo que insis o se a a más de una hipó esis de labo a o io que ealmen e ac ible. En odo caso, al si ua se la ac ua- ción adminis a i a en un e eno sus i u i o del ac o de ex ensión. coincidimos con quienes in e p e an que esa ac i idad adminis a i a se si ua ía ambién en el plano de lo ejecu i o, po lo que esul a ía igualmen e posible su asunción po pa e de las Comunidades Au ónomas. Eso sí, al ma gen de lo an e io , es necesa io deja cons ancia ambién aquí que son posibles o as in e enciones po pa e de las Comunidades Au ónomas. que end ían un alcance incluso supe io a las p eceden es, en el sen ido de que pue- den llega a ene un con enido plenamen e legisla i o al espec o. Me e ie o a in e enciones no ma i as que, si bien ma e ialmen e se pueden si ua en el e e- no de las elaciones labo ales, cabe acudi a í ulos compe enciales di e sos de los de i ados del a . 149.1.7 CE que. po su mayo ampli ud, pe mi en en a en esa es e a de lo legisla i o. Tal sucede conc e amen e cuando se a a de egula los aspec os o ganiza i os de la es uc u a adminis a i a de la au o idad labo al au onómica. Qué duda cabe que la Comunidad Au ónoma goza de una plena capacidad en o den a da se la con igu ación o ganiza i a que es ime más idónea, de modo que pod á legisla sob e el pa icula , siemp e que su egulación no llegue a incidi en el ámbi o de la ijación de de echos o debe es de los abajado es y emp esa ios, sindica os pa onales. que como adminis ados son usua ios o adminis ados de la ac uación de la Adminis ación au onómica. Exp esamen e, así lo ha admi ido desde (in p i- me momen o el T ibunal Cons i ucional, si bien a mi juicio no ha p ecisado con la su icien e ni idez cual es la azón de se de al a amien o di e enciado . No es an cla o, po cuan o que pod ía da la imp esión de que el c i e io ju isp u- dencia' p esen a una cie a quieb a a gumen al, en la medida en que pa ece ía que se con adi ía con la gené ica exclusión de la capacidad legisla i a de las Comunidades Au ónomas en ma e ia labo al. Sin emba go, la cla e a mi juicio se si úa en el úl imo de los elemen os, es deci . en el hecho de que aunque se a a de ac i idad legisla i a, la misma no encuen a su í ulo compe encia' en lo labo- al, sino que se mue e ex amu os de lo labo al, o si se quie e ex amu os del a . 149.1.7 CE. En e ec o, en es a ocasión el i ulo compe encial es el ela i o a la capacidad de au oo ganizacion de la p opia Adminis ación au onómica. Dicho de o o modo, el í ulo compe encia' en es a ocasión no es o o que el a . 145.1 ('E: "Las Comunidades Au ónomas pod án asumi compe encias en las siguien- es ma e ias: l' O ganización de sus ins i uciones de au ogobie no - . 2 , SI(  ■ 19,1 d  11■■■leinim.. 1(01 I  no, ion  1  i le  11( )1 '1 ene o l494 , 1  m  i I  li( )1  /5111,1 1,, 103 iq' , 1  13 In.  P , 1111 2 , `, I( I' 19",2 d . 4 de ni. u. 111)1 II. Iliaco 150 JI-SUS ('ROL VII I Al oN LA RI N1DU V CONIP1 II . 1A DEL  I neo EN MAI 140.5 111 L11  ION DI. I LALLINI 51 ION L BoRm 357 La p ecisión p eceden e es la que ambién nos pe mi e explica o as posibles in e - enciones legisla i as en o as ma e ias, en las que, coincidiendo con lo an e io , podemos encon a que el í ulo compe encia' es di e so al es ic amen e labo al. Así, a í ulo de ejemplo. pod íamos ae a colación la ecien e con igu ación como labo ales de los con a os celeb ados po las Uni e sidades Públicas con su pe sonal docen e e in es igado que no ecibe la conside ación de unciona io público: ayudan es, p o eso es ayudan es doc o es, p o eso es colabo ado es. p o- eso es con a ados doc o es, p o eso es isi an es y p o eso es emé i os'. Lo ele an e desde es e pun o de is a es que, al ma gen de algunas especialidades p e igu adas en la p opia Ley O gánica de Uni e sidades, la misma emi e la ija- ción de su égimen ju ídico a lo que se es ablezca po pa e de las Comunidades Au ónomas (a . 48.2 LOU). Es ob io que si ello se analiza a desde la pe spec i- a del a . 149.1.7 CE end íamos que a i ma que dicho égimen ju ídico se si úa den o de la es e a de la legislación labo al y. po an o, se ía imposible que dicha ma e ia ue a asignada compe encialmen e a las Comunidades Au ónomas. Sin emba go, si se iene p esen e que dicha p e isión de emisión a la legislación au o- nómica sc ubica den o de una Ley egulado a de la au onomía uni e si a ia y, con ella nos si uamos en el epa o compe encia' que a ec a a la educación, el e e- en e aho a a a se el a . 149.1.3(1 ('E, p ecep o és e úl imo que es más amplio en cuan o a la ex ensión de las compe encias au onómicas. En e ec o, el mismo ese a al Es ado la " egulación de las condiciones de ob ención, expedición y homologación de í ulos académicos y p o esionales y no mas básicas pa a el des- a ollo del a ículo 27 de la Cons i ución (p ecisamen e el ela i o al de echo un- damen al a la educación), a in de ga an iza el cumplimien o de las obligaciones de los pode es públicos en es a ma e ia". Po an o, leído a sensu con a io el p e- cep o ab e las pue as a que las Comunidades Au ónomas puedan llega a asumi compe encias legisla i as de desa ollo de aquellas no mas básicas. En de ini i- a. cons i ui ía un e o p e ende in e p e a el a . 48.2 LOU a la luz del a ícu- lo 149.1.7 CE cuando se ubica en es echa elación con el a . 149.1.3(1 CE. En odo caso, ampoco puede exclui se po comple o un cie o enga ce con el a . 149.1.7 CE. El legislado es a al es lib e de cali ica el ínculo del p o eso ado uni e si a io co no labo al, e incluso de emi i el desa ollo de las no mas bási- cas de su con a ación a la legislación labo al, pe o al p opio iempo de al ca ac- e ización ju ídica de i a umi aplicación gene alizada de la legislación labo al común. En de ini i a, esa legislación au onómica pod á sepa a se de la egula- ción labo al común, en la medida en que ello quede su icien e y azonablemen e jus i icado en a ención al especial inculo que supone la p es ación del se icio público uni e si a io, así como las peculia idades de la ca e a académica uni- e si a ia, pe o en odo aquello que no enga una al elación de causalidad debe- á a ene se a lo p e is o con ca ác e gene al po la legislación labo al es a al. De igual o ma cabe ae a colación la hipó esis susci ada de en qué medida las Comunidades Au ónomas, legislando sob e la base de í ulos compe enciales inicial- men e ajenos a lo labo al, puedan p o oca e ec os e lejos indi ec os sob e el eco- nocimien o y eje cicio de la p opia legislación labo al p omulgada po el Es ado. El p oblema e ie e, en conc e o, a una de e minación indi ec a de las ci cuns ancias que desencadenan la exclusión del ámbi o subje i o de aplicación de la legislación labo- al, en la medida en que esas ci cuns ancias engan ijadas po ía de legislación au o- nómica y, con ello, se p oduzca una di e enciación de a amien o labo al en unción de la no ma i a au onómica que le sea de aplicación. En pa icula , el p oblema se ha susci ado en elación con la exclusión de la condición de abajado asala iado de los anspo is as, cuando en e o as ci cuns ancias e ec úen su p es ación al ampa o de au o izaciones adminis a i as de las que sean i ula es (a . 1.3.g EL); el dilema se ac ualiza cuando se oma en conside ación que las Comunidades Au ónomas asumen compe encias legisla i as en ma e ia de anspo es (a . 149.1.21 CE) y, a eno de ello, pueden ija un di e so onelaje del ehículo a e ec os (le exigi les la ci ada au o- ización adminis a i a. El T ibunal Cons i ucional no ha en ado a ondo en el análi- sis de es a ma e ia, a pesa de habe e ec uado algunas conside aciones de p ime a ap oximación - . No ha en ado a ondo pues a i ma que pa a ello hubie a sido imp es- cindible que se le hubie a plan eado una e ec i a, eal y ac ualizada disco dancia en e legislaciones de di e sas Comunidades Au ónomas, no siendo su icien e con un plan- eamien o de la cues ión en abs ac o, pues al TC no le cabe p onunciamien o alguno di igido a sol en a u u os e hipo é icos con lic os que el p ecep o cues ionado pueda depa a , ni an icipa los c i e ios que, e en ualmen e y en unción de las conc e as ci - cuns ancias, hubie an de adop a se pa a esol e aquellos. A pesa de ales conside a- ciones en o den a eludi odo p onunciamien o an icipado, el TC llega a ealiza los o cuando menos a o ece algunas pis as ace ca de cuales pueden se las o ien aciones de u u o. En e ec o de un lado, llega a a i ma que "la cali icación o no como labo- al de las elaciones con ac uales es ema que co esponde al legislado es a al": de o a pa e ecue da "la exigencia de uni o midad que in o ma el í ulo compe encia' del Es ado sob e «legislación labo al» ex a . 149.1.7 CE - . 3. EL IMPACTO DE LO NORMATIVO SOBRE LA COMPETENCIA DE EJECUCIÓN AUTONÓMICA Vis o desde o a pe spec i a, la compe encia legisla i a es a al puede ene una epe cusión di ec a sob e el alcance del p o agonismo de las Comunidades Au ónomas en ma e ia de ejecución de la legislación labo al. En e ec o, una ez que las di e sas Comunidades Au ónomas han asumido el conjun o de compe- encias de ejecución. se a a de un p oceso de no e o no en esa decidida olun- ad polí ica y cons i ucional de descen alización de la es uc u a del Es ado. 2b I ey O giin  21101. de 21 diciembie. ROL 24 de diciemb e. de Uni e sidades. MIS. -IN a 54. 27 i 1 . 0 227- I'IOX, de 26 de m ienible. 1:100 311 diciemb e. 35S  .11 sus (len/ Vil i  us I Ri siin  C051P1 FUNC I. DII EST DO .n M VPRI,  359 DI  (11)5 iDI I 1_1(,1 , ■1  I()  n11R, I No obs an e ello, el Es ado sí que conse a una capacidad de impac o gene al sob e la in ensidad y la ex ensión de la capacidad in e en o a de la Adminis ación en el ámbi o labo al y, po ello. man iene un impo an e ma gen de decisión ace - ca de cuál puede llega a se el ni el de p esencia de la Adminis ación au onó- mica en el desa ollo de las elaciones labo ales. En conc e o. nos e e imos al hecho de que exis e un pe manen e diálogo en e el legislado labo al (es a al) y el eje cicio de acul ades de ejecución de esa legislación (au onómica). Es el legislado quien diseña en qué ma e ias, con qué mé odo y con qué g ado se ha de p oduci el in e encionismo adminis a i o en las elaciones labo ales. De es e modo, el Es ado ca ece de oda capacidad pa a au oa ibui se el eje cicio de compe encias de ejecución. que a no os en- a. pe o lo que sin luga a dudas puede hace es inc emen a o educi las acul- ades ejecu i as de la Adminis ación labo al, que a es os e ec os es la au onómica. Así, a í ulo de ejemplo, son las Comunidades Au ónomas las que con ca ác e gene al eje cen la compe encia de impone sanciones en el eje cicio de la po es- ad sancionado a de la Adminis ación, pe o es el pode legisla i o del Es ado quien ipi ica co no in acciones adminis a i as las di e sas conduc as sancio- nables. al iempo que es ablece el con enido y cuan ía de ales sanciones; de modo que una educción de las conduc as ipi icadas co no in acciones admi- nis a i a, de i a á en un meno peso de la Adminis ación au onómica y ice- e sa. Más aún, ese ipo de cambios legisla i os, una ez que se ha p oducido la co espondien e ans e encia, p oduce un e ec o au omá ico sob e el alcan- ce de las unciones de la Adminis ación au onómica. En sen ido in e so, has a con el cambio legal. sin necesidad de al e ación de los co espondien es Dec e os de ans e encia. Po mucho que ales Dec e os con engan una enume ación p e- cisa y de allada de las conc e as unciones que les son ans e idas a cada una de las Comunidades Au ónomas, las mismas no quedan pe i icadas e inmunes al cambio legisla i o. Ha de en ende se que la ans e encia compe encial lo es de ca ác e gene al, asumiendo odo lo que e ie a a la ejecución de la legisla- ción labo al a pa i de ese ins an e, de modo que la legislación es a al pod á inc emen a o educi el ni el de in e ención de la Adminis ación, pe o que es a al e ación lo se á de o ma au omá ica espec o de la Adminis ación au o- nómica. Si la e o ma legisla i a p ocede a inco po a una nue a labo in e - en o a adminis a i a. ac ua á de o ma inmedia a y lo ha á espec o de la Adminis ación au onómica; po el con a io, si elimina esa in e ención o edu- ce su in ensidad, la misma incidi á di ec amen e educiendo el co ela i o p o- agonismo de la Adminis ación au onómica. sin que po ello se inc emen e el de la Adminis ación es a al. Las e o mas de la década de los años '90 son un ejemplo elocuen e de su impac o inmedia o sob e las Comunidades Au ónomas que habían asumido la co espondien e compe encia a lo la go de la década p e- ceden e de los años d). an o en posi i o de inc emen o di ec o de compe en- cias co no en nega i o de subs acción compe encial. A í ulo de ejemplo, como exponen e de inc emen o compe encial, pod íamos e e i odo el con ol asumido po la Adminis ación labo al a esul as de la lega- lización de las Emp esas de T abajo Tempo al. de la inco po ación de las Agencias de colocación sin ines luc a i os, de ex ensión de la igilancia y p e ención en ma e ia de iesgos labo ales. e c. En sen ido nega i o de educción compe encial, pod íamos pone o os an- os ejemplos, ci ados en la sup esión de las au o izaciones adminis a i as de las ees uc u aciones emp esa iales consis en es en aslados o modi icacio- nes sus anciales de las condiciones de abajo, eclamación en e a ó denes de desplazamien os empo ales. au o ización de ho as ex ao dina ias en pe íodo noc u no, al e ación del égimen de descanso semanal, sup esión de las Comisiones de cómpu o de la ep esen a i idad sindical a esul as de las elec- ciones a comi és de emp esa y delegados de pe sonal, sup esión de las an iguas au o izaciones de ape u a pa a la iniciación de las ac i idades labo ales en los cen os de abajo, e c. También cab ía menciona supues os de disminución de la in ensidad de la in e - ención, sin llega a desapa ece és a. Tal es el caso de la p ecisa de inición de las causas emp esa iales jus i ica i as de los despidos colec i os, que educe la disc ecionalidad adminis a i a a la ho a de concede o denega la au o ización de los expedien es de egulación de empleo. Esa sup esión, has a el p esen e, se e i ica como consecuencia de Una opción polí ica de epliegue del in e encionismo público, po ende adminis a i o, en el uncionamien o de las elaciones labo ales. Pe o, de igual o ma, no es des- ca able que, en algún caso, pueda a icula se exclusi amen e como educción de la ac uación adminis a i a. sin po ello educi el in e encionismo público, en la medida en que se op e po aslada lo del ámbi o de la Adminis ación Pública al de la ac uación judicial. Ci emos en ese e eno, los p ocesos de ees uc u a- ción emp esa ial en el con ex o de una emp esa en si uación de concu so de ac e- edo es, en la que la au o ización adminis a i a de suspensiones y despidos colec i os es sus i uida po la esolución dic ada po el juez me can il del con- cu so. Tal es el modelo comple ado en la ecien emen e ap obada Ley Concu sa' (a . 64 Ley 22/2003. de 9 de julio, BOE 10 de julio). En o as ocasiones, esa aslación al ámbi o judicial es esul ado de una co ec a in e p e ación de la di isión de pode es, que lle a a nega la inge encia adminis a- i a en ac uaciones que me ecen la conside ación de eje cicio de unciones ju is- diccionales. En es os casos la pé dida de p o agonismo po pa e de la au o idad labo al no p o iene an o de cambios legisla i os, cuan o de p onunciamien os judi- ciales que eclaman pa a sí la compe encia. en de imen o de la acción adminis a- i a. Así, a í ulo de ejemplo, pod íamos menciona los con lic os sob e clasi icación 361J  JESÚS CRUZ VII 1 ALÓN  LA RESIDUAI COMPETENCIA DEI ESIADO EN MATERIA  361 DE EJECUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN LABORAL p o esional", decla ación de pues os óxicos, penosos y pelig osos', sob e alo a- ción de pues os de abajo; incluso. a nues o juicio pa icula , aunque no exis an p onunciamien o judiciales sob e e] pa icula , en ma e ia de disc epancias sob e locales y ablones de anuncios de los ep esen an es de los abajado es (a . 81 ET). Finalmen e, aunque sea de na u aleza di e sa, con iene ambién e e i nos a mecanismos indi ec os de inc emen o compe encial a a o de las Comunidades Au ónomas, a a és de la negociación colec i a au onómica. Esos p ocesos de negociación colec i a, en muchos casos con cie os elemen os adobados de con- ce ación social, pe mi en po ías indi ec as un mayo p o agonismo de la Adminis ación au onómica. Aho a no es una in e ención de la legislación labo- al es a al la que impac a sob e la Adminis ación au onómica, sino que es a a- és de Acue dos in e p o esionales o con enios colec i os celeb ados en e las o ganizaciones sindicales y emp esa iales más ep esen a i as en el ámbi o de la Comunidad Au ónoma. Si bien en la o malidad del ex o, el mismo sea i mado exclusi amen e po los in e locu o es sociales, en las "bambalinas" del mismo se esconde la Adminis ación au onómica. La misma, desde esa posición in o mal, omen a o alien a a las pa es sociales a que log en cie o ipo de acue dos, con los cuales log a in oduci cie os mecanismos ins i ucionales que, po su ango no ma i o, no lo pod ía hace como al pode au onómico, pe o que desde luego sí es á en manos de los in e locu o es sociales, a eno de su pode no ma i o ía negociación colec i a. Más aún, esos mecanismos ins i ucionales c eados po la negociación colec i a, en su pues a en p ác ica y desa ollo equie en de la cola- bo ación e incluso de la in e ención de la Adminis ación au onómica. És a adquie e p o agonismo di ec o pos e io , en la medida en que pone los medios humanos, o ganiza i os, ma e iales y inancie os pa a el e ec i o uncionamien- o de ales ins i uciones, lo que a la pos e le o o ga el e ec o de i ado de ene un papel e ec i o de in e ención en ese nue o campo. Como ejemplo pa adigmá i- co de odo lo que enimos e i iendo, cabe menciona el conjun o de sis emas de solución de con lic os labo ales, ía mediaciones y a bi ajes, es ablecidos po medio de Acue dos in e p o esionales au onómicos, pe o que en la p ác ica ie- nen a se ges ionados po las p opias Adminis aciones au onómicas, a eno del consenso alcanzado en e és as y los in e locu o es sociales. 4. EL MANTENIMIENTO DE COMPETENCIAS EJECUTIVAS POR LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO A pa i de la p eceden e disyun i a en e lo legisla i o y lo ejecu i o, a las Comunidades Au ónomas les co esponde, al como hemos enido ei e ando, las compe encias de ejecución de la legislación labo al. No obs an e, el Es ado aún conse a impo an es acul ades en la es e a de lo ejecu i o, en la medida en que salgamos del í ulo compe encia] es ic o ela i o a la "legislación labo al" y nos si uemos en el ámbi o de o os apa ados del a . 149 CE, ambién ela i os a lo que en sen ido amplio cali ica íamos como legislación social. An e odo, hemos de e e i nos al muy singula epa o compe encia] es able- cido en ma e ia de Segu idad Social, a eno del a . 149.1.17 CE. Lo cali icamos de muy singula a esul as de la in e p e ación dada po nues o T ibunal Cons i ucional, cuando ha in en ado sol en a la apa en e con adicción in e na p esen e en su edacción. Dicha con adicción se si úa en el da o de que, po un lado, se habili a a las Comunidades Au ónomas pa a que asuman las compe en- cias de ejecución de los se icios en ma e ia de Segu idad Social, posibilidad que han asumido la p ác ica o alidad de ellas a a és de sus espec i os Es a u os de Au onomía, mien as que, de o o lado, a ibuye al Es ado en exclusi a odo lo elacionado con el égimen económico de la Segu idad Social. Sob e odo debe hace se hincapié en la ci cuns ancia de que en es e úl imo aspec o, el ela i o al égimen económico, la compe encia es a al es comple a, sin ma ices, po cuan o que con ello se p e ende sal agua da la caja única de la Segu idad Social; caja única que, a su ez, es el ins umen o écnico po medio del cual se ga an iza la solida idad in e e i o ial, así como el dis u e de idén icas p es aciones de Segu idad Social po ciudadanos que se encuen en en iguales si uaciones de nece- sidad, con independencia de la Comunidad Au ónoma en la que esidan. De ahí deduce nues o T ibunal Cons i ucional que, en odo aquello que a ec e al égi- men económico de la Segu idad Social, el Es ado no sólo asume las compe en- cias legisla i as, sino igualmen e las co espondien es de ca ác e ejecu i o". En sen ido con a io, las Comunidades Au ónomas se han is o an e la imposi- bilidad de asumi compe encias e ec i as en ma e ia de ges ión de la Segu idad Social, incluidas las ela i as a las p es aciones económicas de las mismas. No obs an e, ello no ha sido obs áculo pa a que a las Comunidades Au ónomas se les haya ans e ido la ges ión de las p es aciones no con ibu i as de la Segu idad Social, odo lo ela i o a los se icios sociales de la Segu idad Social, así como la ges ión de la asis encia sani a ia pública. Pa icula icción se p esen a en es e aspec o con la polí ica de empleo. Indiscu iblemen e, la polí ica de omen o de empleo no iene elación di ec a con el égimen de Segu idad Social, desen ol iéndose ex amu os del a . 149.1.17 CE. Po el con a io, se a a de ma e ia espec o de la que ac ualmen e esul a pací ico que puede se asumida po las Comunidades Au ónomas, en el ma co an o de la ejecución de la legislación labo al (a . 149.1.7 CE) como de su acción 28 STC 51/1482. de 19 de julio, BOE 18 pos a. 20 STS.  10 julio 1900, A . 6042. 30 SIC 124/1080. de 7 j111 io. E100 0 agos o. 302  JESÚS CRUZ VILLALON LA RESIDUAL C /M'I l'ENCIA 1)41. ES l'AD()  MAILRIA  363 1)4 L14( 14410S DE LA LECIS1 ACION LABORAL elacionada con el desa ollo económico y la plani icación económica en su e i- o io (a . 148.1.13 CE), sin pe juicio de la compe encia es a al en lo ela i o a las bases y coo dinación de la plani icación gene al de la ac i idad económica (a . 149.1.13° CE). Ello ha de i ado en que a es as al u as la p ác ica o alidad de las Comunidades Au ónomas hayan asumido las compe encias elacionadas con la ges ión de la o mación p o esional con inua'', así como con las polí icas ac i as de empleo'. Exp esamen e sob e la asunción compe encial de las Comunidades Au ónomas se ha p onunciado nues o T ibunal Cons i ucional'. Eso sí, aemos a colación aquí es a ma e ia, po cuan o que la inicial indepen- dencia de en oques no elimina las impo an es concomi ancias o in e conexiones en e la Segu idad Social y las polí icas de empleo. Indiscu iblemen e un ele a- do núme o de p es aciones de Segu idad Social an di igidas a cub i los es ados de necesidad de i ados del apa amien o empo al o de ini i o del me cado de abajo. Po es a azón, cualquie égimen de p es aciones, pa icula men e en ma e ia de desempleo y de jubilación, p oduce e ec os e lejos inmedia os sob e el mayo o meno incen i o al abandono del me cado de abajo o a la ein eg a- ción en el mismo. Siendo, en odo caso, ma e ia ela i a a las p es aciones de Segu idad Social y a su égimen económico. no se puede duda que es compe- encia que co esponde en su o alidad al Es ado: p ueba de ello es que los Dec e os de ans e encia de compe encias en ma e ia de polí icas ac i as de empleo se p e- 31 1,0 9'1992, de 23 de diciemb e (00E de 24 de diciemb e). de ansle encia de compe encias a comunidades au ó- nomas que accedie on a la aulonomia po la ía del a . 143 CE. Pa a el País Vasco, 121) 2.20I1979, de 7 de sep- iemb e (BOE de 22 de sep iemb e): pa a Ca aluña, RD 121011979. de 7 de sep iemb e (BOE de 21 de sep iemb e): pa a Galicia, RD 2.4121982, de 24 de julio (BOE de 28 de sep iemb e); pa a Andalucía, RU 4.043/1982, de 29 de diciemb e (BOE de 3 de eb e o de 19(531. pa a la (Iomunidad Valenciana, R1)4.11)5/1982. de 29 de diciemb e (BOE de 25 de leb e o de 19831: pa a Cana ias. RD 1.033(1984. de II de ab il (BOE de 1 de junio): pa a Na a a. RI) 937(1986. de 11 de ab il BOE de 14 de mayo): pa a Mu cia, RU 37511995. de II) de ma zo (BOE de 18 de ab il): pa a Cas illa-La Mancha. RD 384:1995. de II) de nia zi) ( BOE de 19 de ab il): pa a A agón. RD 572/1995. de 7 de ab il (BOE Jc 111 de mayo): pa a Ex emadu a, RD 64211995. de 21 de ab il (ROE de 17 de mayo): pa a Mad id, R1) 93211995, de 9 de junio (BOE de II de  pa a Cas illa y León. RD 831/1995. de 9 de junio (BOE de 6 de julio): pa a la Rioja, RD 046/1995, de 9 de junio (BOE de 6 de julio): pa a Balea es, RO 9161996, de 26 de ene o (BOE de 29 de eb e o): pa e Can ab ia. RO 1 90011996. de 2 de agos o (BOE de 9 (E sep iemb e): pa a As u ias, RO 2090/1999. de 311de diciemb e (ROE de 26 de ene o de 2000): pa a 1.a Rioja, RD 41(1999, de 15 de en e o (BOE de 311 de ene o): pa a Na a a, RO 1319/1997, de 1 de agos o (ROE de I de oc ub e). y RO 31152001. de 23 de ma zo (ROE de 9 de ab il): pa a As u ias, RD 2.1188"1999, de 30 de diciemb e (1301. de 4 ele eb e o de 2(810): pa a Mu cia. III) 1598'1999. de 15 de oc ub e (1301' de 5 de no iemb e). 32 Galicia (121) 1.375'1997, de 29 de agos o, 110E de 1 de oc ub e. y III) 232/1998. ele I i de eb e o. BOE de 4 de ma zo): Ca aluña (RU 1.1150'1997. de 27 de junio, BOE de 29 de julio, modi icado po el R1) 774/1999. de 7 de mayo): Na a a (RD 811 1 1999. de 14 ele mayo. BOE de 9 de junio, RD 311(201)1. de 23 de ma zo, BOE de 9 de ab il): Comunidad Valenciana (RD 2.673/199S. de II de diciemb e. BOE de 29 de diciemb e): Cana ias (121) 15051999, de 23 de ene o. ROE de 17 de Ma e o, 939; 1999, de 4 junio, 1301, 25 junio, y RD 11552000 de 215 de ene o, BOE de 12 de eb e o): Mad id (R1)3020110. de 14 (le ene o, BOE de 2 de eb e o): As u ias (R1)11(20(11. de 12 de ene o. BOE de 31 de ene o): Ex emadu a (RD 664,2001. de 22 de junio. BOE 5 julioy Cas illa y León (RD 118720(11. de 2 de no iemb e, BOE 22 no iemb e): Canlab ia (RU 1418'201)1. de 14 diciemb e. BOE 31 diciemb e): Islas Balea es (RD 1268'2001, de 29 de no iemb e. BOE 5 diciemb e): La Rioja (RD 1379/2001, ic 7 diciemb e. BOE 25 diciemb e): A agón (RD 64(/2(11)2, de 5 julio. BOE 7 julio): Cas illa-La Mancha (RO 1385'20(12, de 211 diciem- b e. BOE 23 diciemb e): Mu cia (R14 4615420113, de 25 de ab il, BOE 29 ab il): Andalucía (RD 467,21103. de 25 de ab il, BOE 3(1 ab il). 33 STC 9512002, de 25 ab il, BOE 22 mayo: 191420112. de 17 oc ub e, BOE 22 no iemb e. ocupan muy mucho de p ecisa que ello se lle a a cabo sin pe juicio de que las polí icas pasi as, es deci , de que la ges ión de las p es aciones po desempleo, pe manezca en sede es a al. Po odo ello, no es á de más ene p esen e que el Es ado a a és de su polí ica en ma e ia de p es aciones a la Segu idad Social os en a una decisi a capacidad de in luencia sob e la e olución del me cado de abajo y, po ende, de p o agonismo en el desa ollo de cie as polí icas de empleo. Al mismo iempo, esul a de pa icula impo ancia pa a el égimen económi- co de la Segu idad Social odo lo elacionado con la ecaudación de ecu sos del Sis ema Público, po lo que odos los aspec os inculados a la insc ipción, al a y co ización a la Segu idad Social en su aspec o de ges ión ejecu i a pe manece igualmen e en el ámbi o de la compe encia es a al. Desde es e pun o de is a, con- iene esal a cómo hoy en día las écnicas de omen o de empleo cada ez mas acuden a ins umen os de impac o indi ec o, de incen i os que impulsen posi i- amen e las decisiones emp esa iales de con a a y, pa icula men e. de con a- a a los g upos de abajado es con mayo es di icul ades de colocación en el me cado de abajo. A es os e ec os, una de las écnicas más ex endida es la deno- minada écnica de "aho o", en el sen ido de eglas a iadas que eduzcan los cos- es labo ales de con a ación de empleados y con ello indi ec amen e se acili e la con a ación de abajado es. De odas es as medidas de aho o económico, las mas ex endidas se e ie en a la educción de las co izaciones a la Segu idad Social, que al ep esen a en o no a un e cio del o al del cos e labo al, puede llega a alcanza una signi ica i a can idad. Pues bien, en cohe encia con la in e p e a- ción an es e e ida espec o del alcance del í ulo e e ido al égimen económico de la Segu idad Social, nues o T ibunal Cons i ucional ha conside ado con odo undamen o que co esponde al Es ado concede boni icaciones de la cuo a emp e- sa ial de la Segu idad Social, en cuan o a ec a a los ing esos o ecu sos de inan- ciación de la caja única de la Segu idad Social'. Di e en e es. sin emba go, odo lo ela i o a la polí ica de sub enciones y ayudas en ma e ia de empleo, cuya ges- ión sí que a a se asumida po las Comunidades Au ónomas po ía de las ans- e encias de las compe encias ela i as a la polí ica de empleo; sob e ello ol e emos mas adelan e cuando nos e i amos al epa o compe encia] con ca ác- e gene al po lo que e ie e a las sub enciones. Desde o o pun o de is a, ya apun amos ambién que se a ibuye al Es ado en su o alidad las compe encias ela i as a inmig ación, emig ación y ex anje ía (a . 149.1.2 CE). De ello de i a que los Dec e os de ans e encias en ma e ia de abajo ese en a a o del Es ado odo lo ela i o a es a ma e ia, en conc e o que p ecisen que queda en el ámbi o de la Adminis ación del Es ado odo lo ela- i o a mig aciones ex e io es. En la p ác ica ello supone, sob e odo, que el Es ado os en a la compe encia, an o legisla i a como ejecu i a, ela i a a la ges ión del 34 STC 146 1992, de 16 oc ub e. BOE 17 no iemb e. 364  Jla ia'S CRE/ VII I Al DN  I. 121 SID1 Al. ( . 0 III 11,NV IA 121-1 E.S1A1)0 IN MAII   365 DI FIK la I(3A 12E i,A 1.11,151 V. ION 1. 110R enómeno de la inmig ación ex acomuni a ia, po lo que e ie e an o a la ija- ción de los con ingen es co no en lo que a ec a a la concesión o denegación de los pe misos de abajo, a eno de lo p e is o en la Ley de ex anje ía. Cie amen e la si uación del me cado de abajo puede se bien dispa a lo la go del e i o io nacional, en é minos ales que el Gobie no puede ija c i e ios di e enciados de concesión de ales pe misos según el luga de esidencia y de abajo de ex an- je os, incluso pod ía llega a ija cupos de inmig ación po Comunidades Au ónomas. Pe o, en odo caso, ello no al e a ía el epa o compe encial, pues an o la ijación de ales c i e ios como las decisiones indi idualizadas de conce- sión o de denegación de los co espondien es pe misos de abajo pe manece en la es e a de la compe encia es a al. Hay que e e i se ambién a cie o ipo de ac uaciones de las Adminis aciones Públicas que, po sí mismas, ni pe enecen al ámbi o de lo ese ado al Es ado ni de lo ans e ible a las Comunidades Au ónomas, pues pueden se asumidas indis- in amen e po ambas Adminis aciones. Se a a de ac uaciones ins umen ales al eje cicio de las compe encias que, desde el pun o de is a sus ancial o de ondo, co esponde a una u o a Adminis ación. A es os e ec os, lo que co esponde es analiza sob e qué ma e ia incide al ac uación y, en unción de su adsc ipción, la lle a á a cabo una u o a Adminis ación Pública. Tal sucede, en conc e o. espec o de dos ipos de ac uaciones: po es ad sancio- nado a de la Adminis ación y polí ica de sub enciones. Respec o de la p ime a, nues o T ibunal Cons i ucional ha a i mado que an o la ac uación inspec o a como la po es ad sancionado a son inhe en es a la acul- ad de ejecución. Aunque lo haya hecho en un p ime momen o en elación con ma e ias ajenas al ámbi o de las elaciones labo ales y de la Segu idad Social, se a a de un c i e io gene al ex ensible a los con enidos obje o de nues o comen a io en es e momen o'. En conc e o asladado ello al ámbi o de la legis- lación social, al c i e io desemboca en la conclusión de que la compe encia inspec o a y sancionado a co esponde á al Es ado o a las Comunidades Au ónomas en unción de cuál sea la ins ancia ejecu i a en cada ma e ia. Aplicando el epa o compe encial an es desc i o, es a labo inspec o a y san- cionado a co esponde á al Es ado cuando e ie a a ma e ias inculadas al égi- men económico de la Segu idad Social o bien a aspec os elacionados con mig aciones ex e io es; po el con a io, le co esponde á a las Comunidades Au ónomas siemp e que se a e de la igilancia del cumplimien o de la legis- lación labo al en los é minos deducibles del a . 149.1.7 CE. Así lo ha a i - mado exp esamen e nues o T ibunal Cons i ucional'. 35 NEC 143'1985, de 211 de ab il, 1301I 26 no iemb e. espec o de la inspección cinema og a ien en ma e ia de cuo as de pan alla: 49 1958. 20 de ma zo. 1301I 13 ab il, Respec o del con ol de los ,I ga bl ec o es de las ( 'ajas de Aho na .18 S'IV 19$/1996, de 28 de no iemb e, BOE 3 ene o 1997. En es e ámbi o. se llega al iza el izo, po lo que e ie e a las ac as de obs- ucción. que se con ie en en una eacción ins umen al pa a hace iable la ac ua- ción inspec o a, és a a su ez como hemos señalado ac uación ins umen al pa a el eje cicio de las compe encias de ejecución. Ello conduce a que el T ibunal Cons i ucional in e p e e que las posibles sanciones a impone a esul as del le an- amien o de un ac a de obs ucción, co esponde án a una u o a Adminis ación Pública en unción del ipo de ac uación inspec o a que en ese momen o es é ea- lizando el unciona io público co espondien e'. Eso sí, lo que deja sin esol e es a doc ina es el supues o de obs ucción po pa e de la emp esa a una in e - ención inspec o a dual o conjun a, que incida an o sob e las compe encias au o- nómicas co no sob e las es a ales. Desde el pun o de is a p ocedimen al, si bien la esolución ela i a a la impo- sición o no de la co espondien e sanción le co esponde e ec ua la a la au o idad labo al (sea és a es a al o au onómica). sin emba go el peso de la igilancia, ins- ucción y la p opues a le co esponde lle a la a cabo a la Inspección de T abajo y de la Segu idad Social. A al e ec o, has a el momen o p esen e se ha op ado po el man enimien o de la Inspección como es uc u a uni a ia que a iende an o a las compe encias que le co esponden a las Comunidades Au ónomas como al Es ado. sin p ocede a un desgajamien o de sus unciona ios des inándose unos a la Adminis ación au onómica y o os a la Adminis ación es a al. Como es sabi- do, desde el pun o de is a o gánico, la Inspección de T abajo pe manece in e- g ada den o de la Adminis ación del Es ado, sin pe juicio de que pa a las compe encias an es e e idas dependa uncionalmen e de la Adminis ación au o- nómica. En es os é minos, los delicados aspec os de deslinde compe encial que es amos a ando aquí, inicialmen e no ascienden al ciudadano, pues se diluci- dan en el seno de las Adminis aciones Públicas y, en pa icula , de la Inspección de T abajo. El con lic o se aslada del ciudadano al unciona io público de la Inspección. pues debe se és e quien, os en ando el conjun o de unciones ela i- as a la igilancia del cumplimien o de la legislación labo al y social. deba ini- cia su ac uación inspec o a y. en su momen o, decidi si la p opues a co espondien e la debe ele a a una u o a Adminis ación Pública. Indiscu iblemen e. se a a de un modelo o ganiza i o y de coope ación in e ad- minis a i a singula , y con escaso pa angón en o as es e as de las elaciones en e el Es ado y las Au onomías. En odo caso, has a el momen o p esen e es una ó mula que ha uncionado con luidez y sin pa icula es con lic os en e ambas Adminis aciones. Y, sob e odo, desde el pun o de is a cons i ucional lo ele an e es que nues o T ibunal Cons i ucional ha alo ado como acep able al modelo de cue po único uncio- na ial con doble dependencia uncional, aunque o gánicamen e in eg ado en la 37 NT(' 155'1991 de 3 de oc ub e, 11011 5 no ie mb e. 378  J ses CRUZ. VII LAL( ‘ 379 LA RIISIDLAI COMPITI-siCIA DFI ES IADO I N M• 11 .111A 1)1.  ( LCION DI' 1A 1.104151 ACION 1.'5,0012AI A es os e ec os, debe en ende se aplicable un p incipio de indisolubilidad de la compe encia adminis a i a, de modo que la compe encia au o iza o ia compo a la a ibución de odo un conglome ado de unciones de igilancia y con ol de es e ipo de emp esas que debe ealiza se po la misma Adminis ación Pública. Aho a bien, ello ampoco puede se in e p e ado como un e ec o dominó comple o, que dé como esul ado una absolu a sus acción compe encia' que impida oda in e - ención po pa e de la au o idad labo al au onómica. Una ez más hay que eco - da que el c i e io p e alen e es que la a ibución compe encial es a al debe se esidual, en la medida de lo imp escindible. Po ello en la medida en que se pueda e i ica una escisión de planos, cabe inco po a in e enciones de con ol sucesi- o a a o de la Adminis ación au onómica. Así, po ejemplo, ambién en es a ma e ia cab ía con empla decisiones desag egadas, en é minos ales que las con- duc as emp esa iales e ie an a un conc e o con a o de pues a a disposición, del incumplimien o espec o de debe es en e a conc e os abajado es, la labo de ins- pección y co ela i a imposición de sanciones co esponde á a la Adminis ación au onómica. En ese ámbi o, pa icula men e compleja puede esul a la sanción consis en e en la suspensión de la au o ización adminis a i a''', pues en ales casos se puede p esen a una disociación en e el ámbi o de la au o ización adminis a- i a (es a al) y el ámbi o de la in acción adminis a i a (au onómica); a nues o juicio, la Comunidad Au ónoma ca ece de compe encias pa a impone una sanción de suspensión de la au o ización adminis a i a cuyos e ec os se ex ienden a odo el e i o io nacional, pe o sí que se encuen a habili ada pa a sanciona con la sus- pensión de sus ac i idades en el ámbi o e i o ial de su Comunidad Au ónoma'"; eso sí, en al hipó esis, anscu ido el pe íodo de suspensión, la emp esa eanuda- ía au omá icamen e su ac i idad, sin que pudie a aplica se la p e isión legal de necesidad de solici a una nue a au o ización adminis a i a. En segundo luga , en ma e ia de con enios colec i os cuando su ámbi o de apli- cación e i o ial exceda al de la Comunidad Au ónoma: no i icación de inicio de negociaciones; egis o. publicación y con ol de legalidad; ex ensión de con e- nios. Pa a cuando la compe encia co esponde a la Comunidad Au ónoma, los Dec e os de ans e encia con ienen una ase enigmá ica, a i mando a que "es as unciones debe án eje ce se obse ando los condicionamien os o limi aciones gene ales que, en su caso, puedan es ablece se po la adecuada no ma i a es a- al". Na u almen e, si se a a de condicionan es de ca ác e ma e ial en cuan o al alcance o in ensidad de la in e ención adminis a i a, es una ob iedad que inci- de sob e cualquie compe encia de ejecución, siendo innecesa io que así se de a- lle en la no ma de ans e encia; po el con a io, si se a a de eglas de epa o compe encial Es ado-Comunidades Au ónomas, ya dijimos que ales eglas no A . 41.3 I.CN 5'2000. de 4 de agos o. BOL 5 de ol s o. de In iacciones s Sanciones en el O den Social nu Ial iesolocOn o.lin nis a 01 p ecisamen e se lo c i icado en un caso conc e o. si bien sin p ecisa el alcance e i- o ial de MIS e ec os: eh. Acueillo del Consclo de Gobie no de la Comunidad de Mach id de 7 de ma zo de 2002, expedien e sancionado 4747,01. son a endibles, pues sólo cabe e ec ua lo ía Es a u os de Au onomía. Más i e- gula es, si cabe, son los Dec e os de ans e encia de p ime a gene ación, en e ellos el de Andalucía. que añaden que ''las esoluciones de la Jun a que ulne en dichos lími es y condiciones pod án se e isadas po el Minis e io de T abajo y Segu idad Social de o icio o a ins ancia de cualquie a de las pa es a ec adas'': se a a, a mi juicio, de una comple a ex alimi ación po pa e de la no ma, pues ya no sólo compo a una inge encia en la posible au ónoma ges ión de sus compe- encias de ejecución po pa e de las Comunidades Au ónomas, sino que además compo a in asión en el e eno de la es ic a ac i idad ju isdiccional, como al a ibuida en exclusi a a los T ibunales de Jus icia. En e ce luga , los ac os adminis a i os espec o de huelgas de a ec ación sup aau onómica: no i icación de los p ea isos de huelgas, ijación de ga an ías de man enimien o de los se icios esenciales de la comunidad. imposición de a bi- aje obliga o io en caso de g a e epe cusión sob e los de echos e in e eses cons- i ucionales de los ciudadanos. En el caso conc e o de la ijación de los se icios mínimos, con iene eco da que la ju isp udencia ha es ablecido un c i e io a mi juicio c i icable, cual es el de que la Adminis ación compe en e pa a su ijación es aquella que asuma la ges ión del co espondien e se icio público o de la ac i- idad sob e la que incide la huelga, con ol ido de que se a a en el sen ido ma e- ial de ejecución de la legislación labo al, con lo cual lo ele an e es quien asuma al unción, de modo que a mi juicio sólo el desbo damien o e i o ial sup aau- onómico de la huelga pod ía jus i ica el eje cicio de la compe encia po pa e de la Adminis ación del Es ado. En cua o luga , el eje cicio de la po es ad sancionado a adminis a i a espec- o de conduc as sup aau onómicas, en las que no sea iable la desag egación de ac os indi idualizados an es comen ada: in acciones inculadas al p oceso de cons i ución del Comi é de Emp esa Eu opeo''. En es e e eno ha de cons a a se que e ec i amen e se a a de una in acción de ámbi o sup aau onómica, en es a ocasión en elación con la implan ación de la emp esa en cues ión; así, a í ulo o ien a i o, se á de compe encia si esa emp e- sa de dimensión comuni a ia iene cen os implan ados en más de una Comunidad Au ónoma, pues si su ac i idad p oduc i a en España se concen a en el e i o- io de una Comunidad Au ónoma no exis e undamen o alguno pa a exclui la compe encia sancionado a de la Adminis ación au onómica. En quin o luga . en ma e ia de es adís icas pa a ines es a ales en los é minos p e is os en el a . 149.1.31 CE, po ello una ez más siemp e que se a e de ac ua- ciones que desbo den el ámbi o e i o ial de una conc e a Comunidad Au ónoma. PI A . 1  5 2000. de 4 de ipos() BOE 5 de agos o. de Inhacciones y Sanciones en el O den Social. 3811  Ji 8( CRI Vi' ( . 6. INTENTOS FALLIDOS DE RESCATE INDIRECTO DE COMPETEN- CIAS DE EJECUCIÓN POR EL ESTADO A la is a de la compe encia esidual os en ada po la Adminis ación del Es ado en lo que e ie e a la ejecución de la legislación labo al, se pueden pe cibi cie - os in en os de ecupe a un mayo ma gen de ac uación y, po an o. (le p o ago- nismo polí ico. que aya más allá (le lo me amen e legisla i o. No obs an e, se a a en é minos gene ales de in en os abo ados, dado que la ju isp udencia cons- i ucional ha sido. y con azón, poco ecep i a a acep a que po ías ocul as se e i ique un esca e indi ec o de las compe encias de ejecución que po designio cons i ucional y es a u a io le co esponden a las Comunidades Au ónomas. En odo caso, aunque sea de o ma esquemá ica, me ece la pena deja cons ancia de las écnicas echazadas de posible esca e compe encia'. En p ime luga , las esponsabilidades in e nacionales o sup aes a ales de España no pueden jus i ica ni la asunción es a al de compe encias inspec o as ni una com- pe encia inspec o a sob e las Comunidades Au ónomas'''. De pa icula ele ancia al espec o son los comp omisos asumidos o que se puedan asumi en el u u o como consecuencia de nues a in eg ación en la Unión Eu opea. En e ec o, la ex ensión e in ensidad de la polí ica social comuni a ia compo a cada ez más impo an es con- dicionamien os in e nos en la e olución de las ins i uciones p opias de nues o sis- ema de elaciones labo ales. Eso sí, debe eco da se que al in luencia de la in e ención comuni a ia a ec a a los con enidos de obligada e o ma en nues as elaciones labo ales, pe o no p e ende incidi sob e las es uc u as de pode polí i- co in e no que cada Es ado haya que ido da se. Su manda os an di igidos en gene- al a los pode es públicos, pe o no compo an en modo alguno legi ima in e enciones del Es ado que no le co esponden con o me al epa o compe encia' es ablecido. Desde luego. la ap obación de una de e minada Di ec i a Comuni a ia de a moni- zación legisla i a. sí que conduci á a una ac uación en ese e eno de lo no ma i o po pa e del Es ado: pe o si de ello de i a un con ol o ac uación en cla e de eje- cución po pa e de los pode es públicos, ello le ha de co esponde necesa iamen- e a las Comunidades Au ónomas en los é minos analizados en los apa ados p eceden es, sin al e ación alguna po el hecho de que al in e ención enga con- dicionada po impe a i os comuni a ios. En los mismos é minos, el hecho de que a pa i del T a ado de Ams e dam las ins i uciones comuni a ias hayan asumido una nue a compe encia de coo dinación de las polí icas de empleo, cie amen e de e - mina á que su in e locu o nacional a los e ec os de esa coo dinación se á necesa- iamen e el Es ado Español, su ma e ialización en lo legisla i o le co esponde á al Es ado, pe o su ges ión en lo ejecu i o segui án asumiéndola las Comunidades Au ónomas. Eso sí, con iene ad e i que es amos hablando desde una pe spec i a o mal: po el con a io desde una pe spec i a ma e ial qué duda cabe que el ine e- 62 S E 232E988. de  diciemh ,1E 11: 311 de ene o de 1989: 149 1991, de 4 de lob 130E 29 de juli 1. R sii) V Comm  ( 1.3 DI I  Im) LS M II IZI  381 DE 1111  ION DI i.5 1.13.181 . ION 1, I OR,31 men o de p o agonismo eu opeo en la coo dinación de las polí icas de empleo, con- ie e a las Comunidades Au ónomas en me os ejecu o es écnicos de unas polí i- cas diseñadas a ni eles supe io es. En los mismos é minos, el con ol es a al de los Fondos eu opeos des inados a las polí icas de o mación y de empleo, desde luego en lo o mal no debe educi las compe encias de ejecución de las Comunidades Au ónomas. sin emba go es ob io que en la p ác ica iene una incidencia eal. En segundo luga , la ac i idad de coo dinación es a al de la ac uación de las Comu nidades Au ónomas ampoco puede consis i en un eje cicio di ec o de las compe encias ejecu i as asumidas po las Comunidades Au ónomas. Si en li p ác- ica con ello el Es ado llega a a ealiza ac uaciones di ec as de ejecución de la legislación labo al, en ealidad ya no es a ía coo dinando nada, pues se ía ella di ec amen e quien sus ae ía el eje cicio de una compe encia, que cons i ucional y es a u a iamen e co esponde a las Comunidades Au ónomas'''. En e ce luga , no pueden acia se las compe encias au onómicas ans e idas so p e ex o de la al a inspección", pues pa a el T ibunal Cons i ucional "la al a inspec- ción cons i uye una compe encia es a al de igilancia. pe o no un con ol gené ico e inde e minado que implique dependencia je á quica de las Comunidades Au ónomas espec o de la Adminis ación del Es ado, sino un ins umen o de e i icación que puede lle a , en su caso. a ins a la ac uación de los con oles cons i ucionales es a- blecidos en elación con las Comunidades Au ónomas, pe o no a sus i ui los, con i - iendo a dicha al a inspección en 1.111 nue o y au ónomo mecanismo di ec o de con ol'". En cua o luga . la a ibución a los in e locu o es sociales de compe encias de ges ión y asignación de inanciación ad hoc no puede con e i se en un mecanis- mo de aciamien o compe encia' de las Comunidades Au ónomas. La conce a- ción social es a al es á suje a ambién a las eglas de epa o compe encial en e el Es ado y las Comunidades Au ónomas. En es os é minos se ha echazado que ía Acue dos In e con ede ales de ámbi o es a al se enga a ges iona conjun a- men e en e el Es ado y las o ganizaciones sindicales y emp esa iales más ep e- sen a i as a ni el es a al, los ondos des inados a la o mación p o esional con inua, cuando se a a de una compe encia ans e ida ya a las Comunidades Au ónomas"'. 63 1 : 413 . 42 1 9 85. de 20 de nmeo. 001 I 7 de ju iii , 51 I 190. de 26 de nono. 0017 17 13 64 S I u 1982. de 22 de lehi3i . o. BOL 2211c ma zo: 1 8 1 9 82. de 4 de mano. 001 18 3Ie 11  5 1 9 82.31e 11 de junio. 1301 2 8 de pililo:  1982, de 12 de ulla. BOE amisio 65 S (' 42 1 9 85. de 29 de mayo. BOL l ' de 66 - lo impoi an e a es os elec os no. es Idilio la naluiale 2u o mo deI dei l C111110 1:1 eal exis encia d e un, enn nne sia o dispu a :1111C 1111 e iden e eje cicio de conme ene a3 supues amen e lesi o del u di cons i ucional - , - se c i e ic al ando 11 desapode o .1 lu Gene alidad (le (':n:11111111 ic Id Illpe elICI,1 CiC13111‘ .1 'II ina oia de o macion con inua de los Vahajudu es ocupdeld.. den o  i,11. al . . i ul .e el ■i■IC111.11 de C'c li "111 publicada ccli moda - lidad le inali3 a que colla igiendo en I. nole ia. 3 soba,' eI que cc 11,1111.1 ap ada el 11,1T,1,0 de seo pepo. c .onsi - guien e 2,11113'1mi de la compe encia eaablla i a.po un sis ema de ges ion cen alizada encomendado en su in eg idad a usin eilocu o es sociales in eg ados en el en e 1811 . 1E1110 esla al. 3 en cuya ges iem no pa icipa en modo alguno la 11111nis acion aulo ionnea - 181E 95 1 2992. de 25 de 41911. li()I 22 de ,, asa). 38 7  JESUS CRUZ VILLALON En es os é minos, al ans e encia de ondos económicos a los elec os de ejecu- ción de una ma e ia que en a den o del ámbi o de la ejecución de la legislación labo al esul a i e e sible, ambién pa a los in e locu o es sociales. Ello, na u- almen e, no signi ica que ales ondos no puedan se obje o de ges ión conjun a en e la Adminis ación Pública y los in e locu o es sociales, ni que puedan se con enido ípico de la conce ación social; lo que ocu e es que esos p ocesos de ges ión conjun a o de conce ación social han de desa olla se en el ámbi o au o- nómico y e ec ua se en e las Comunidades Au ónomas que os en an al compe- encia y los co ela i os in e locu o es sociales. LA RESIDUAL COMPETENCIA DEI. EsTADo VN MATERIA  383 EiKlIcióN 0IJ I A LEGISLACIÓN TxuoRm. es que cuando adop a decisiones en la es e a de ges ión de pe sonal some idas a la legislación labo al haya de a ene se a su no ma i a especí ica y que, po ende, el epa o compe encia' po lo que e ie e a la ejecución de esa legislación haya de se el común es ablecido cons i ucional y es a u a iamen e. En quin o luga , algo ya ad e ido con an e io idad, la al e ación de la legisla- ción es a al no puede incidi sob e el epa o compe encia' es a u a io: "la ans- e encia de se icios ha de hace se necesa iamen e a a és de los acue dos de las Comisiones mix as, pues o que al es el p ocedimien o p e is o en los Es a u os de Au onomía en aplicación de lo dispues o en el a . I47.2.d) de la Cons i ución, que equie e que los Es a u os con engan 'las bases pa a los aspasos de los se - icios co espondien es a las mismas'. Tales acue dos se plasman en los co es- pondien es Dec e os y, en consecuencia, no puede al e a se su con enido median e una in e ención unila e al del legislado es a al. Hay, po así deci lo, una ese - a p ocedimen al pa a el aspaso de se icios que no puede se desconocida'''. En sex o luga , no es con o me a De echo la ese a a a o del Es ado de la in e ención adminis a i a espec o de cie o ipo de emp esas. Caso p o o ípi- co de ello lo encon amos cuando el Es ado, po medio de los Dec e os de ans- e encia se ese a la compe encia de esolución de los expedien es que a ec an a de e minadas emp esas, al ma gen del c i e io e i o ial de desbo damien o de una conc e a Comunidad Au ónoma'. En conc e o, la i ula idad es a al de la emp esa no puede hace que és a esca- pe a las eglas de epa o compe encia], pues una cosa es que la ac i idad econó- mica o el se icio público siga siendo eje cido po el Es ado y o a bien di e sa 67 STC' 86/1 1 /S9. de II de mayo. BOE 13 de junio: 76'1953. de 5 de agos o. BOE IS de agos o. 68 Po ejemplo. con o me al RD 11135.'1954. de 9 de mayo. BOE I de junio. sob e aspasos :1Andalucia en es a ma e- ia. - pe manece án en el Minis e io de T abajo y Segu idad Social y segui an siendo de su compe encia la esolu- ción de expedien es de egulación de empleo en los casos, iguien es: a) Emp esas acogidas a planes de econye sion sec o ial cuya compe encia y end á de e minada po I() que es ablezca la no ma ()p oba o ia de cada Plan Sec o ial. En odo caso, los expedien es incoados po emp esas acogidas a Planes ap obados al ampa o de la Ley 21/1952. de econy ( isión indus ial. senil ins uidos y esuellos po la Adminis ación del Es ado. 6) Expedien es de egulación de empleo elacionados con co di lis excepcionales na ales iico dados po el Gobie no de la nación. de acue d icon lo p e is o en los :dls. 5. el y 37. de la I.ey de C édi o O icial o no ma que los q1Slinlyil. e) Emp esas pe enecien- es al Pa imonio del Es ado y, en gene al, aquellas que engan la condición de sociedades es a ales. de acue do con L len Gene al P esupues a ia igen e en cada momen o. di Emp esas elacionadas di ec amen e con la de ensa nacional y aquellas o as cuya p oducción sea decla ada de impo ancia es a égica nacional median e no ma con anga, de I by 7 . En los Dec e os de ans e encia mas ecien es. el lis ado queda educido a los dos úl imos apana- dos (Equis c y da si hien a nues o juicio con ola siendo una exclusión con a ia a la compe encia de ejecución de la legislación labo al a ibuida cons i ucional y es a ilia ianien e a las Comunidades Au ijnomas (c .. po odos. II I) 2090 I 999, de 511de diciemb e. BOE 26 de ene o de 20011. sob e aspasos a As unus.