El sistema de transferencias intergubernamentales en Canadá, con especial referencia a la transferencia de nivelación

Rese ados odos los de echos. Es e documen o ha sido ex aído del CD Rom “Anales de Economía Aplicada. XIV Reunión ASEPELT-España. O iedo, 22 y 23 de Junio de 2000”. ISBN: 84-699-2357-9 EL SISTEMA DE TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES EN CANADÁ, CON ESPECIAL REFERENCIA A LA TRANSFERENCIA DE NIVELACIÓN Ped o A ienza Mon e o - [email p o ec ed] Uni e sidad de Se illa 2 XIV REUNIÓN ASEPELT-ESPAÑA O iedo, 22 y 23 de Junio, 2000 COMUNICACIÓN TÍTULO: "El sis ema de ans e encias in e gube namen ales en Canadá, con especial e e encia a la ans e encia de ni elación". AUTOR: Ped o A ienza Mon e o Facul ad Ciencias Económicas Uni e sidad de Se illa A da. Ramón y Cajal, 1 41018 SEVILLA Tel.: 95-4556727 E-mail: [email p o ec ed] RESUMEN: En es a Comunicación in en amos desc ibi el sis ema de ans e encias in e gube namen ales en Canadá (sólo se ha á e e encia a las ans e encias del ni el de gobie no ede al al p o incial- e i o ial). Sob e odo, se p es a mayo a ención a las sub enciones de ni elación, con g an adición en el sis ema ede al canadiense; se explican sus p incipios (se unda en el p incipio de capacidad iscal), su uncionamien o, sus ca ac e ís icas, su ó mula de cuan i icación y sus en ajas e incon enien es. Las sub enciones de ni elación cons i uyen la p incipal sub ención incondicional en Canadá; ienen, po an o, una g an impo ancia cuan i a i a y cuali a i a: cons i uyen un asgo undamen al del sis ema ede al canadiense. 3 El obje i o de es a comunicación es p esen a y desc ibi some amen e el sis ema de ans e encias in e gube namen ales en Canadá. En conc e o, es ele an e el es udio de las sub enciones de ni elación (equaliza ion paymen s) dada su impo ancia an o cuan i a i a como cuali a i a, como se in en a e en el p esen e abajo, en el sis ema ede al canadiense. Canadá es un Es ado ede al que se undó en 1867 bajo un pac o ede al en e cua o p o incias o igina ias, el cual se conc e ó en la B i ish No h Ame ica Ac 1. Esas cua o p o incias undado as ue on: Nue a Escocia, Nue a B unswick, On a io y Quebec, a las cuales se les ue on uniendo las es an es p o incias has a un o al de diez p o incias, a las que hay que añadi dos e i o ios2. Las seis p o incias es an es son: Mani oba, Saska chewan, Isla del P íncipe Edua do, Albe a, Columbia B i ánica y Te ano a. Los Te i o ios son : Yukón y los Te i o ios del No oes e, a los que hay que añadi Nuna u , o icialmen e cons i uído el uno de Ab il de 1999. Así pues, en el apa ado 1 amos a p esen a las p incipales ans e encias en e los dos ni eles de gobie no econocidos cons i ucionalmen e: el ni el ede al y el p o incial- e i o ial. En el apa ado 2 se a a á más ex ensamen e las ans e encias de ni elación de capacidad iscal, las cuales son muy ca ac e ís icas del sis ema de inanciación in e gube namen al canadiense. Po úl imo, se 1 A pa i de la Ley Cons i ucional de 1982, se le denomina ía Ley Cons i ucional de 1867. Po an o, la Cons i ución canadiense esc i a es á o mada undamen almen e po es as dos Leyes cons i ucionales. 2 Las es an es p o incias que ac ualmen e con o man Canadá se ue on uniendo a la Fede ación de la siguien e mane a: Mani oba ue c eada po el Pa lamen o ede al en 1.870 (Mani oba Ac , 1870); Columbia B i ánica se unió en 1.871, a a és del o de in council B i ish Columbia Te ms o Union ; Saska chewan y Albe a en 1.905, a a és de sendas leyes que las c eaban como p o incias,y Te ano a, po in, se adhi ió en 1.949. Isla del P íncipe Edua do, que pa icipó en las Con e encias cons i ucionales que c ea on el nue o país, miemb o del Impe io b i ánico,, no se adhi ió has a 1.873, a a és del o de in council P ince Edwa d Island Te ms o Union. En cuan o a los Te i o ios, ienen un es a u o especial, en el sen ido de que no se pueden conside a en idades subcen ales ede adas, ya que sus espec i os pode es legisla i os es án subo dinados al Pa lamen o ede al. 4 saca án algunas conclusiones eniendo en cuen a, sob e odo, los cuad os del apéndice. 1)LAS TRANSFERENCIAS FEDERALES-PROVINCIALES. En 1999-2000, el gobie no ede al desembolsa á 24.885,3 millones $Can. en concep o de ans e encias a los gobie nos p o inciales y e i o iales (conside ando sólo la pa e en e ec i o de la TCSPS: id. Cuad o 3). Exis en es p incipales p og amas de ans e encias ede ales a las p o incias y e i o ios en 1999-2000. És os son: la T ans e encia canadiense en ma e ia de sanidad y de p og amas sociales (TCSPS), la ans e encia de ni elación (se e á en el apa ado 2), y la Fó mula de inanciación de los e i o ios (FFT). -1.1) La T ans e encia canadiense en sanidad y p og amas sociales (TCSPS): Engloba a los an iguos Financiación de los P og amas Es ablecidos (FPE) y Régimen de Asis encia Pública del Canadá (RAPC). Se ele a a más de 28.400 millones $Can. en 1999-2000 (la pa e en e ec i o, que ealmen e desembolsa el gobie no ede al es 12.500 mill. $Can., lo que supone el 50,2 %, como se puede e en el cuad o 3). Es desembolsado a odas las p o incias y e i o ios pa a inancia los p og amas de sanidad, de enseñanza pos -secunda ia y de bienes a social. La can idad o al es de e minada sob e la base de una ó mula es ablecida po una ley ede al en igo has a el 2002-03. La TCSPS, al como ue in oducida en 1995, p opo ciona a cada p o incia una igual can idad o al pe cápi a, que es la suma de es componen es: 5 -1º) La ans e encia de pun os imposi i os a las p o incias. El alo de es a ans e encia imposi i a es á basado en el espacio iscal ans e ido a las p o incias pa a inancia la a ención sani a ia y la educación pos secunda ia en 1977. La ans e encia de pun os imposi i os e a 13.5 pun os del impues o sob e la en a de los pa icula es y 1.0 del impues o sob e sociedades. El endimien o imposi i o ans e ido a las p o incias es calculado usando las ecaudaciones ede ales en cada p o incia en concep o de es os impues os en el año co ien e. -2º) La ni elación asociada. Debido a que las p o incias icas ob ienen más ecaudación de los mismos impues os, el gobie no ede al calcula una can idad pa a las p o incias más pob es que ele a el alo de la ans e encia de pun os imposi i os al p omedio de cinco p o incias: Quebec, On a io, Mani oba Saska chewan y Columbia B i ánica. Pe o no consis e en pago en e ec i o, ya que el p og ama de ni elación explíci o, como e emos, ya ealiza los pagos en e ec i o pa a compensa la debilidad de las bases imponibles de la p o incia en cues ión. -3º) Pago en e ec i o. Sólo es e pago en e ec i o es un gas o en el p og ama TCSPS pa a el p esupues o ede al. La ans e encia ni elada de pun os imposi i os iene un conside able e ec o. Debido a que la can idad es la misma pa a odas las p o incias "pob es", una can idad o al igual pe cápi a esul a ía en una igual ans e encia en e ec i o pe cápi a pa a es as p o incias más pob es ecep o as. Pe o las o as p o incias -On a io, Albe a y Columbia B i ánica- ienen su ans e encia en e ec i o comp imida po la can idad o al de espacio iscal concedido (es deci , sus ans e encias en e ec i o son educidas po una can idad mayo que el p omedio ponde ado pe cápi a de las cinco p o incias, 375 $Can.). Así pues, a di e encia del p og ama de ni elación explíci o, la TCSPS impone a las p o incias " icas" una sanción dóla a dóla debido a su ue e capacidad ibu a ia. 6 Con espec o a Quebec, debido a que se bene icia de una educción imposi i a adicional, és a a ec a a la can idad en e ec i o ans e ido en concep o de TCSPS. En el p esupues o de 1995 se especi ica que el alo de es a educción imposi i a especí ica pa a el Quebec iene que se sus aída del alo de la ans e encia en e ec i o esidual. Si el alo de la educción imposi i a adicional es á po encima de la ans e encia en e ec i o, la legislación es ipula que el gobie no ede al sus ae á la can idad en exceso de o os p og amas de ans e encias ó solici a á un cheque del gobie no del Quebec; es deci , si la ans e encia en e ec i o hacia el Quebec cae a ce o, la ans e encia imposi i a adicional e o na á al gobie no ede al. Así pues, insis imos, aunque los pun os imposi i os ni elados que se ans ie en no ep esen an un pago eal, es a ans e encia de espacio iscal es usada de dos mane as. P ime o, una ez que el gobie no ede al es ablece la can idad ag egada de la ans e encia, el alo pa a odas las p o incias de la ans e encia de pun os imposi i os de e mina el gas o en e ec i o ede al. El espacio iscal ni elado ans e ido a las p o incias de e mina la ans e encia en e ec i o esidual. Po ejemplo, el p esupues o ede al pa a 1995 es ableció una can idad o al de TCSPS de 26.900 millones de $Can. pa a el año iscal 1996/97; de esa mane a, sus ayendo los endimien os del espacio iscal ans e ido de 11.850 millones de $Can., esul aba así 15.050 millones de ans e encia en e ec i o. Segundo, el espacio iscal ni elado ans e ido juega ambién un impo an e papel en la asignación de las ans e encias en e ec i o en e las p o incias. Las p o incias con más al a capacidad iscal eciben meno es ans e encias pe cápi a que aquellas con meno capacidad iscal. Al in oduci la TCSPS siguiendo la misma dis ibución p o incial de las an iguas FPE y RAPC, el gobie no ede al no a ó de inmedia o elimina las desigualdades de las an iguas ans e encias. La desigualdad e a el esul ado de la na u aleza de los ecien es cambios en FPE y RAPC, así como esul ado ambién de la decisión de igno a 7 los cambios de población du an e el p ime año en igo de la TCSPS. La FPE p opo cionaba iguales can idades o ales pe cápi a, pe o los pagos en e ec i o es aban sesgados en con a de las p o incias más icas. El RAPC, diseñado como un p og ama de cos e compa ido, signi icó pagos ede ales pe cápi a que di e ían ampliamen e de p o incia a p o incia, incluso an es de los eco es p esupues a ios de p incipios de los 90 (conocido como "cap on CAP", siendo CAP: Canada Assis ance Plan). Además, la asignación p o incial inicial de las ans e encias bajo el p og ama TCSPS no omó en cuen a los cambios en las pa icipaciones ela i as de población de las p o incias en el año an e io . En el p esupues o de 1999, se e o zó el p og ama TCSPS aumen ando de mane a ap eciable las ans e encias en e ec i o. Además, se p ecisa que los ondos suplemen a ios debe án es a exp esamen e a ec ados a los cuidados sani a ios. Es as in e siones en el á ea de cuidados sani a ios es a án es ablecidas en las modi icaciones de la legislación sob e la TCSPS, lo que ga an iza á a las p o incias y e i o ios una inanciación es able y p e isible pa a el á ea de cuidados sani a ios y o os se icios sociales, en el cu so de los p óximos cinco años. En el año iscal 2001-2002, el gobie no ede al de e mina á la TCSPS a cada p o incia de la siguien e mane a: -1º) Calculando la can idad ag egada o al nacional de TCSPS (espacio iscal ans e ido más pago en e ec i o) usando el an iguo ni el mínimo del componen e en e ec i o de 12.500 millones $Can. -2º)Di idiendo esa can idad o al en e las p o incias sob e una base de igual can idad po pe sona. -3º)Sus ayendo el alo de los pun os imposi i os ans e idos en cada p o incia pa a ob ene la can idad en e ec i o p o isional (la educción del Quebec educe aún más el e ec i o pagado a es a p o incia en pa icula ). 8 -4º)Añadiendo, po úl imo, los c édi os suplemen a ios anunciados en el p esupues o de 1999, dis ibuyéndolos, asimismo, sob e una base de igual can idad po pe sona, a odas las p o incias. -1.2) La Fó mula de inanciación de los e i o ios. La ó mula de inanciación de los e i o ios (FFT) es una ans e encia ede al incondicional anual. Pe mi e a los Te i o ios asegu a una gama de se icios públicos compa ables a los que o ecen los gobie nos p o inciales. Una pa e muy impo an e de la inanciación de los e i o ios p o ienen de la FFT: pa a el año iscal 1999-2000 la FFT a a supone el 92,7% de la inanciación del gobie no de los Te i o ios del No oes e y el 90,7% de la inanciación o al del de Yukón. La Financiación Te i o ial es calculada po medio de una ó mula que oma en cuen a la di e encia en e las necesidades en ma e ia de gas os de las adminis aciones e i o iales y los ing esos que es án a su alcance. Es a di e encia es desembolsada en e ec i o. Los gobie nos de los Te i o ios no se bene ician de los p og amas de ni elación ni de es abilización; de o ma que, bajo acue dos quinquenales que comenza on en 1990-91, se les conceden sub enciones ede ales especiales basadas en las necesidades de gas os en el año 1982-83 ( ep esen adas median e la Base de los gas os b u os), ajus ados según el c ecimien o de los gas os o ales de los gobie nos p o inciales y locales y según la población de cada e i o io. Es as can idades básicas son educidas pa a ene en cuen a los impues os aplicados po los gobie nos e i o iales sob e su población. Además, es as educciones son ajus adas pa a ene en cuen a el es ue zo iscal aplicado en cada e i o io en 1987-88. 9 La FFT conlle a ambién una disposición inancie a de es ímulo del desa ollo económico y del c ecimien o de la au onomía de los e i o ios. En 1999-2000, el gobie no ede al e ec ua á ans e encias de ce ca de 1.300 millones $Can. a a o de los es e i o ios: 490 millones a los Te i o ios del No oes e; 500 al Nuna u y 300 al Yukón. En el cu so de los cinco p óximos años, se p e é que es as ans e encias o aliza án 6.900 millones $Can. -1.3) O as ans e encias meno es: -El p og ama de es abilización iscal. Desde 1957 el gobie no ede al iene el comp omiso o mal de p o ege a los gobie nos p o inciales de disminuciones en sus ing esos causados po ecesiones económicas g a es median e unos pagos de es abilización que ga an icen un mínimo especi icado en los ing esos p o enien es de la ni elación y de impues os s ánda ds. Es os pagos ue on modi icados en 1987 al ede ini los ing esos p o inciales suje os a la es abilización, y se es ipuló que los pagos de es abilización que excedan de 60 $Can. pe cápi a de la población de la p o incia se ían conside ados p és amos a cinco años lib es de in e eses y no sub enciones. En e 1967 y 1990 sólo se han ealizado dos pagos bajo es e p og ama: a Columbia B i ánica en 1983-84 y a Albe a en 1986-87. No obs an e, la ecesión económica de los años 90 ha causado la concesión de es os pagos a casi odas las p o incias. El p esupues o ede al de 1995-96 anunció que el umb al de admisibilidad pa a la concesión de es os pagos se ía es au ado al ni el que p e aleció en e 1967 y 1972: es deci , disminuciones anuales del 5%. 16 Sea un Es ado ede al con dos p o incias ó Es ados subcen ales, las cuales g a an la en a pe sonal de sus habi an es. En es e caso, calculemos los dé ici s de capacidad iscal de A y de B: DA = c (Qc - QA) PA DB = c (Qc - QB) PB En es e caso: c = 25 + 6/100 + 30 = 31/130 = 23,8%, Tipo imposi i o medio nacional. Qc = 100 + 30/2 + 1= 130/3, Base imponible pe cápi a nacional. QA =100/2, Base imponible pe cápi a de la p o incia A QB =30/1 Base Imponible pe cápi a de la p o incia B PA = 2 millones Población de la p o incia A PB = 1 millón Población de la p o incia B DA = 0,238 (130/3-50) 2 = -3,173 DB = 0,238 (130/3 -30) 1 = 3,173 Así pues, en es e ejemplo, si el sis ema de ni elación consis ie a en un esquema ne o in e p o incial, la p o incia A, con una capacidad iscal po encima de la media, paga ía 3,173 unidades mone a ias y, en con apa ida, la p o incia B se ía ni elada "hacia a iba", ya que su capacidad iscal es in e io a la media, y ecibi ía la misma can idad. Vemos que es un sis ema de suma ce o, donde las sumas posi i as se compensan con las nega i as. Si se aplica a el sis ema canadiense, la p o incia A no ecibi ía ni paga ía nada y la p o incia B ecibi ía un 17 pago de ni elación de 3,173 u.m.; el pago a la p o incia B se inancia median e los ing esos gene ales ede ales: una ans e encia ede al- p o incial. Po an o, la si uación inal de las p o incias después del cálculo de los pagos de ni elación, según la ni elación "b u a" igen e en Canadá, queda ía así: Cuad o 2: Idem P o incia Ing esos de la imposición p o incial Población Ing esos o ales pe cápi a ex- an e Pagos de ni elación Ing esos o ales pe cápi a expos A 25 2 12,5 0,0 12,5 B 6 1 6 3,173 9,173 La p o incia A queda ía en la misma si uación an es que después de aplica el sis ema de ni elación, es deci , no se ía ni elada hacia abajo; en cambio, la p o incia B se ía ni elada hacia a iba. Como esul ado, no se llega a una comple a ni elación de capacidad iscal, aunque sí a un mayo ace camien o espec o a dispa idad de capacidad iscal en e las p o incias. Compa ando las columnas 4 y 6, emos que la di e encia en ing esos pe cápi a en e las dos p o incias pasa de 12,5 - 6 = 6,5 exan e a 12,5 - 9,173 = 3,327. La ó mula de ni elación es ablecida desde 1982 iene es elemen os básicos: -1º) Las capacidades iscales ela i as de cada una de las diez p o incias son de e minadas al compa a los ing esos o ales es imados que se pod ían ob ene de 33 uen es imposi i as dis in as (que con o man el Sis ema Imposi i o Rep esen a i o, S.I.R.), el cual iene en cuen a odos los impues os y quasi-impues os g a ados po los gobie nos p o inciales y locales. Es os ing esos o ales es imados pa a cada una de las uen es imposi i as se calculan aplicando a una base imponible ípica el ipo imposi i o medio nacional, el cual es calculado 18 di idiendo los ing esos eales o ales p o enien es del impues o en cues ión en las diez p o incias en e el o al de la base imponible ípica ambién en las diez p o incias. -2º) Se supone que los cos es medios pe cápi a pa a cada p o incia (incluidos los de sus gobie nos locales), de p o ee se icios públicos inanciados po es os ing esos son iguales. -3º) Pa a cada una de las uen es imposi i as que o man pa e del S.I.R., el ni el de capacidad iscal al cual cada p o incia debe llega pa a se “ azonablemen e compa able con o as p o incias”, es el ing eso medio pe cápi a del impues o en cues ión en cinco p o incias “s anda d” (“medianamen e icas”): Quebec, On a io, Saska chewan, Columbia B i ánica y Mani oba. Esos ing esos medios pe cápi a en las cinco p o incias (s ánda d de ni elación ó s ánda d de las cinco p o incias) son calculados al aplica a la suma de las bases imponibles del impues o en las cinco p o incias, el ipo imposi i o medio nacional. El siguien e paso es suma , pa a cada una de las diez p o incias, el “dé ici de capacidad iscal” de cada uno de los impues os del S.I.R., como es á indicado en la ó mula ya desc i a an e io men e. Así pues, la suma o al de ni elación pa a cada p o incia iene 33 sumandos; la can idad de es os sumandos puede se nega i a, lo que indica ía que la p o incia es a ía po encima del s ánda d de ni elación pa a esas uen es imposi i as en pa icula . Es as can idades nega i as deben se sus aídas de los sumandos que son de signo posi i o, es deci , de los impues os del S.I.R. cuya capacidad iscal es a ía po debajo del s ánda d de ni elación, pa a así llega al pago de ni elación o al (Ni) al que la p o incia iene de echo. Es de ema ca que, aunque ac ualmen e, la no ma ep esen a i a ó s ánda d de ni elación co esponde a la media de cinco p o incias (se excluyen Albe a, la p o incia “ ica”, y las cua o p o incias a lán icas, las p o incias “pob es”) la misma ha a iado a lo la go del pe íodo de exis encia del P og ama de Ni elación. En 1957, la no ma se es ableció en la media de las dos p o incias más icas: On a io y Albe a; en 1967, 19 la no ma cambió a la media nacional; el siguien e cambio se p odujo en 1982 y es el s ánda d de ni elación que aún es á igen e. -2.1) Disposiciones pa icula es: Hay que des aca que en el cálculo de los pagos se aplican unos lími es máximos y mínimos, ambos es ablecidos en 1982. -Topes máximos: El gobie no ha in oducido un lími e máximo al c ecimien o de los pagos, que se ija el p ime año del pe íodo quinquenal en que ienen igencia los acue dos imposi i os; los del pe íodo 1994 a 1998-1999 limi an el c ecimien o de los pagos al de la asa de c ecimien o acumula i o del P.I.B. en elación al año base. Si la asa de c ecimien o de sumas o ales en concep o de ni elación excede a la de c ecimien o del P.I.B. en un año conc e o, en onces la suma de los pagos de ni elación pa a odas las p o incias que engan de echo (según la aplicación de la ó mula) en ese año debe se educida sob e una base igual pe cápi a en esas p o incias. La aplicación e ec i a de es e ope máximo iene como e ec o p ác ico educi el s ánda d de ni elación, ya que és e es á exp esado en ing esos pe cápi a. El obje i o de la aplicación de es e lími e máximo e a p e eni un c ecimien o de las ans e encias po ni elación mayo que el del P.I.B. Desde 1982 ha enido aplicación e ec i a en cua o años: 1988-89, 1989-90, 1990-91 y 1993-94. -Topes mínimos: És os p ocu an una ga an ía a las p o incias bene icia ias, en e a un descenso de los pagos de 5%, 10% ó 15%, según la p o incia: 20 -Te ano a e Isla del P íncipe Edua do es án p o egidas de un descenso de más del 5% en sus ans e encias de ni elación, ya que sus capacidades iscales son in e io es al 70% de la capacidad iscal media nacional. -Nue a B unswick de un descenso de más del 10%, ya que su capacidad iscal se si úa en e el 70% y 75%. -Québec, Mani oba, Saska chewan y Nue a Escocia de uno de más del 15%, es ando sus espec i as capacidades iscales po encima del 75% de la media nacional. Han sido ope a i os en 1992 (Nue a B unswick), 1994 y 1996 (Saska chewan, en los dos años). En el pe íodo 1982-87 se es ableció un segundo ope mínimo, el cual asegu aba que el pago de ni elación pa a 1982-83 se ía al menos igual al pago de 1981-82 más cinco e cios del cambio anual medio en los úl imos cua o años del pe íodo an e io . En 1983-84, el mínimo e a el de 1981-82 más cinco e cios del cambio medio anual; en 1984-85, el mismo consis ía en el de 1981-82 más el doble del cambio p omedio anual. En 1985, el gobie no ede al modi icó el sis ema de ni elación al in oduci dos ipos de pagos suplemen a ios. Los del p ime ipo e an des inados a Nue a Escocia, Quebec y Mani oba, las p o incias ecep o as más icas e in en aban hace en e a las ue es educciones en sus de echos de ni elación cuando los pagos ansi o ios o iginales e mina on en el año iscal 1984-85; es os pagos e an calculados pa a asegu a que la ni elación co espondien e a 1985-86 no ue a meno al 95% de esos mismos pagos en 1984-85; los pagos de ni elación pa a 1986-87 e an igualmen e ga an izados al 95% del ni el de 1985-86. Los pagos del segundo ipo es aban des inados a las p o incias ecep o as más pob es: Te ano a, Isla del P íncipe Edua do y Nue a B unswick, que ecibi ían pagos basados en el p omedio de los pagos suplemen a ios a Nue a Escocia, Quebec y Mani oba. 21 -Disposición pa a limi a el p oblema del “ ax-back”: El “ ax-back” consis e en que una p o incia bene icia ia de ni elación expe imen e una compensación casi o al de cualquie inc emen o de su imposición a a és de disminuciones de los pagos de ni elación a ecibi . Pe o sólo es ele an e en casos a os: pa icula men e pa a cualquie p o incia con muy al a p opo ción de la base imponible o al pa a un impues o dado; en ealidad, en Canadá, sólo puede ocu i en el caso de los ing esos de los ecu sos na u ales. El p oblema que su ge es que si al p o incia aumen a la p esión imposi i a sob e al base imponible, ende á a pe de odo ó casi odo de esos ing esos adicionales a a és de disminuciones en su ans e encia de ni elación. En la eno ación del p og ama pa a el quinquenio 1994-99 se a ó es e p oblema y se adop ó una solución gene al con e ec os a pa i de 1993: en el caso de que una p o incia ecep o a de ni elación u ie a el 70% ó más de la base imponible de una uen e imposi i a, los ing esos suje os a ni elación de esa uen e se ían educidos en un 30%. El enómeno del “ ax back” llegó a se e dade amen e ele an e a p incipio de los años 80 debido a es mo i os: -1º)La uel a al comple o some imien o de los ing esos de los ecu sos na u ales al p og ama de ni elación en 1982. -2º)La p eocupación de Nue a Escocia y Te ano a espec o a que sus ing esos po ac i idades ma í imas pudie an se con a es ados po disminuciones en sus ing esos po ni elación, an impo an es es os úl imos pa a es as p o incias “pob es”. -3º)La iden i icación del po asio como una uen e de ing esos sepa ada en el S.I.R. con su p opia base imponible en 1982. Respec o a Nue a Escocia y Te ano a se dispusie on o as medidas conc e as a a és de los Acue dos de compensación de la ni elación. Así, en 1984, bajo la Ley del Acue do del Gas y Pe óleo Canadá-Nue a Escocia se a ó con el p oblema del “ ax back”, al 22 dispone al ley pagos de compensación a Nue a Escocia espec o a educciones en sub enciones de ni elación a ibuibles a ing esos de la u u a p oducción de gas ma í imo; pe o esos pagos de compensación se ha ían e ec i os du an e un pe íodo de diez años. Pa a Te ano a, en 1985, se legisló espec o a la p oducción ma í ima de pe óleo pe o con un pe íodo de doce años. De hecho, no se ealizó ningún pago a e ec os de es os Acue dos has a 1996 cuando Nue a Escocia ecibió un pago de 19.847,000 $Can. ela i os a los años 1992 y 1993. Es os pagos de compensación p obablemen e se án eemplazados po la solución gene al expues a an e io men e. Respec o a los ing esos de i ados del po asio, se plan eó el p oblema en el caso de Saska chewan (100% de la p oducción canadiense) a pa i de 1986, cuando es a p o incia empezó a se bene icia ia de la ni elación; Saska chewan plan eó es e p oblema pa icula , que enía, como consecuencia, desincen i a la imposición sob e la p oducción de po asio. El gobie no ede al, aunque econocía que e a un caso pa icula , e a a o able a la solución gene al, y es así que se plan eó és a en 1994. -2.2) El Sis ema Imposi i o Rep esen a i o (S.I.R.) y su complejidad : Es un elemen o cla e y ca ac e ís ico en el p og ama de ni elación canadiense. Fue in oducido en Canadá en 1967. Cons a ac ualmen e de 33 uen es imposi i as al como se elacionan en el cuad o 5. Es un modelo que iende a ep esen a odo el sis ema imposi i o p o incial- local. Hay una endencia a inclui odo impues o nue o en el S.I.R. desde el momen o en que una p o incia lo aplica (F. Vaillancou , 1999). Pe o el sis ema imposi i o p o incial-local es á con inuamen e cambiando, lo que conlle a que haya nume osos cambios écnicos en el S.I.R.. Además, hay que de ini una base imponible ípica pa a cada componen e del S.I.R. y pa a odas las p o incias, lo que supone un abajo écnico complejo, que es ealizado po unciona ios ede ales pe o a a és de ecuen es consul as con los gobie nos p o inciales; 23 pe o en es e p oceso de consul a han enido ele ancia los unciona ios de mediano ni el, con g an conocimien o de los impues os p o inciales. Es os unciona ios se eúnen pe iódicamen e en el Subcomi é sob e la Ni elación, c eado en 1970. El sis ema imposi i o p o incial cambia odos los años con cada onda anual de p esupues os p o inciales y nue os impues os son es ablecidos, o os abolidos y o os expe imen an cambios. Es o conlle a que el S.I.R. deba ene en cuen a esos cambios y además los cambios en la de inición en las es adís icas que cuan i ican las bases imponibles. Si odos es os cambios no son enidos en cuen a, paula inamen e el S.I.R. deja á de se ep esen a i o de la capacidad iscal de las p o incias, que es su unción esencial. Po an o, desde 1982 has a el p esen e, se han p oducido nume osos cambios écnicos; la mayo ía de ellos e an ealizados como pa e de las eno aciones del P og ama de ni elación cada cinco años: 1982, 1987, 1992, 1994 y 1999. Es os cambios écnicos han sido de a ios ipos. P ime amen e, el es ablecimien o de nue as uen es de ing esos den o del S.I.R.: és as han sido añadidas, sob e odo, a la ca ego ía de ing esos p o enien es de ecu sos na u ales: po asio, amian o, ca bón, pe óleo nue o, pe óleo iejo, pe óleo pesado, pe óleo “mine o”, gas na u al endido in e namen e, gas na u al expo ado, gas y pe óleo de p oducción ma í ima; ambién se han añadido nue os impues os sob e el capi al desembolsado. Segundo, y más impo an e aún, se han p oducido cambios en las de iniciones de las bases imponibles en la mayo ía de las uen es de ing esos, pa icula men e sob e las bases de los impues os sob e la p opiedad, pe o ambién pa a impues os gene al y di e sos sob e las en as, ing esos de lo e ía, en as de la ene gía hid áulica. También se han p oducido impo an es cambios en las bases de los dos p incipales impues os a e ec os de ni elación: el impues o sob e la en a de los pa icula es y el impues o sob e sociedades, pe o han sido ealizados au omá ica e independien emen e 24 de la ni elación a a és de la a monización log ada g acias a los Acue dos de Recaudación de Impues os. En elación al S.I.R. y sus nume osos cambios, se ha esal ado su complejidad (R. Boadway, P.A.R. Hobson, 1998, pág.95). Es e hecho es á elacionado con la p opia complejidad de los sis emas imposi i os p o inciales, a los cuales debe ep esen a el S.I.R., como hemos is o. Una o ma de palia el p oblema se ía median e la a monización de las bases imponibles de impues os pa icula es en e las dis in as p o incias, que debe ía p oduci bases imponibles s ánda ds a e ec os de u iliza las en la ó mula de ni elación. Es o es lo que se ha hecho desde 1957 (el comienzo de aplicación del P og ama de Ni elación) con los dos impues os sob e la en a: el de las pe sonas y el de sociedades; se á p esumiblemen e ambién el caso pa a los impues os sob e en as si el Impues o sob e Bienes y Se icios es adop ado po la mayo ía de p o incias. Po úl imo, des aca que los ecu sos de ni elación es án e aluados en 8.500 millones de $Can. en 1998-99. Sie e p o incias ienen de echo ac ualmen e a ecibi pagos de ni elación: Te ano a, Isla del P íncipe Edua do, Nue a Escocia, Nue a B unswick, Québec, Mani oba y Saska chewan. Según las es imaciones más ecien es, los pagos de ni elación del año 1998-99 asegu a án a las p o incias (a la asa media nacional de imposición) unos ing esos de 5,370 dóla es po habi an e pa a inancia los se icios públicos. -3) CONCLUSIONES: Teniendo en cuen a los cuad os del apéndice que sigue, se puede obse a , en p ime luga , que las ans e encias del gobie no ede al suponen menos del 20% (18,41% pa a 1996, id. cuad o 4) del o al de ing esos p o inciales, de lo cual se puede deduci una al a au onomía inancie a de las en idades subcen ales en Canadá, si lo compa amos 25 con el sis ema de inanciación au onómico español. Las p o incias canadienses ienen a su disposición uen es imposi i as muy impo an es, como son, sob e odo, el impues o sob e la en a pe sonal y el de sociedades (excep o pa a Quebec en el p ime y pa a Quebec, Albe a y On a io en el segundo, las demás p o incias man ienen acue dos quinquenales de pa icipación en la ecaudación: Tax Sha ing Ag eemen s, igen es a pa i de 1952), así como di e sos impues os sob e el consumo; es e se ía ema pa a o o abajo, pe o, aún así, el S.I.R., en el cuad o 5, nos puede da una idea de las dis in as uen es imposi i as que poseen las p o incias. Del o al de ans e encias en e los dos ni eles de gobie nos que con o man el Es ado ede al, las condicionales ep esen an el 54% en 1999 y las incondicionales el 38,9%; den o de las p ime as des aca la TCSPS, con el 48,3%; y den o de las segundas, las ans e encias de ni elación, con el 34,1% del o al de ans e encias (Vid. Cuad o 4: es imaciones pa a 1999); apa e end íamos la inanciación de los Te i o ios, que supone un desembolso del 5,1% del o al en 1999. Haciendo especial e e encia a los pagos de ni elación, desde su implemen ación en 1957, sólo es p o incias no han ecibido es os pagos: On a io, Albe a y Columbia B i ánica; son las p o incias que ienen una capacidad iscal po encima del s ánda d, las p o incias " icas" ( id. Cuad o 6). En cuan o a su dis ibución p o incial, des aca Quebec, la p o incia sobe anis a del Canadá, que ecibe el 43,5% del o al de pagos de ni elación en 1997-98 (cuad o 8), pe o es o es debido, sob e odo, a su g an pa icipación en la población o al del Canadá (el 24,5% de la población o al, cuad o 14): en la ó mula pa a el cálculo de la ni elación, se puede obse a que la población de la p o incia es un ac o undamen al. Le sigue Nue a Escocia, Mani oba, Te ano a... (13,42, 12,64 y 11,22% del o al de ni elación, espec i amen e: cuad o 8). En las cua o p o incias a lán icas (Nue a Escocia, Nue a B unswick, Isla del P íncipe Edua do y Te ano a), las p o incias "pob es", con baja capacidad iscal ( éase cuad o 13), en el cálculo de 32 Cuad o 4: T ans e encias ede ales a p o incias y e i o ios, en po cen aje del o al de ans e encias. (Con inuación). 1996 1997 1998 1999 T ans e encias incondicionalesa -Ni elación............................ -Subsidios es ablecidos po ley......................................... 28,34 0,12 n.d. n.d. 32,3 0,11 34,1 0,12 -Pa icipación del impues o sob e la en a de se icios públicos............................... 0,26 n.d. ---------- ----------- -Ing esos de es abilización.. -O os.................................. -To al................................. 1,00 -1,34 28,39 n.d. n.d. n.d. --------- 6,2 38,6 ---------- n.d. 38,9 T ans e encias condicionales -Financiación de P og amas Es ablecidosb........................ -Plan de Asis encia del Canadác............................... -O os................................. -To al................................. 30,94 23,14 13,67 67,75 n.d. n.d. n.d. n.d. 48,7 7,6 56,3 48,3 5,7 54 Pagos Especiales a Te i o ios. To al T ans e encias............... 3,85 100 n.d. 5 100 5,1 100 % del To al de T ans e encias sob e To al Ing esos P o inciales........................... 18,41 Fuen e: Elabo ación p opia a pa i del Apéndice de Da id B. Pe y, Financing he Canadian Fede a ion, 1867 o 1995: Se ing he S age o Change, C.T.F., 1997. Pa a los años 1997, 1998 y 1999 se ha u ilizado Finances o he Na ion, 1998, CTF. a: Excluye sub enciones en luga de impues os sob e la p opiedad; b: Pa e en e ec i o de las ans e encias; c: Quebec, en su luga , se bene icia de una educción imposi i a. d: TCSPS; a pa i de 1996 la Financiación de los P og amas Es ablecidos y el Régimen de Asis encia Pública del Canadá (ó Plan de Asis encia del Canadá), se unden en una sola ans e encia: la TCSPS, como hemos is o. 33 Cuad o 5: Resumen de Fuen es Imposi i as que o man pa e ac ualmen e del S.I.R. (Con inúa en las dos páginas siguien es). FUENTEa BASEa 1)Impues os sob e la en a pe sonal : ecaudaciones menos c édi os iscales y educciones en Québec Impues o ede al básico de e minado en cada p o incia. 2)Ing esos p o enien es de sociedades : Impues o sob e la en a de sociedades, ing esos de las emp esas del gobie no p o incial (excluyendo emp esa de lico y agencias d e lo e ía, y BC Pe oleum Co.), y la pa icipación p o incial del impues o sob e se icios públicos ges ionados p i adamen e, menos los c édi os iscales Bene icios g a ables, bene icios de emp esas del gobie no p o incial. Ajus es pa a elimina el e ec o de la imposición p o incial sob e combus ible y gas, y o os ecu sos na u ales, y pa a e leja deducciones sob e los bene icios de pequeñas emp esas y de emp esas de ab icación y ans o mación. 3)Ing esos del impues o sob e el capi al Incluye ho no a ios de ga an ía de la deuda impues a sob e p és amos de emp esas eléc icas de p opiedad p o incial. To al pagado sob e el capi al y acciones de ins i uciones de depósi os, ajus ado; ambién ajus ado po di e encias sec o iales. 4) Impues o gene al y di e sos sob e en as. Ven as de p incipales me cancías suje as a impues os de en as p o inciales (excluyendo en as de alimen o, opa de niños, abaco, gas, cons ucción y se icios) 5)Impues os sob e el abaco. Volumen de en as de abaco. 6)Impues os sob e la gasolina. Volumen de en as de gasolina ajus ado según en as a adas p e e encialmen e 7)Impues os sob e combus ible diesel Idem 8) Licencias sob e ehículos no come ciales. Regis os de ehículos no come ciales. 9)Licencias sob e ehículos come ciales Ven as de ehículos come ciales. 10) Ing esos de la en a de bebidas alcohólicas. Volumen de lico es endidos. 11) Co izaciones del segu o médico y hospi ala io Núme o de decla aciones de la en a pe sonal ajus ado a medidas especiales de ayuda a las en as bajas. 34 12)Impues os sob e ca e as de caballos Apues as. 13)Ing esos o es ales. Valo añadido po la indus ia o es al de ac i idades sob e e enos o es ales públicos, más p ecio de la made a. 14) Ing esos del pe óleo nue o menos c édi os y educciones. Valo de p oducción, excluyendo pe óleo pesado 15) Ing esos del pe óleo iejo menos c édi os y educciones. Idem 16)Ing esos del pe óleo pesado menos educciones, c édi os y de echos sob e la expo ación de pe óleo. Valo de p oducción. 17) Ing esos del pe óleo “mine o” menos c édi os y educciones. Valo de p oducción del c udo sin é ico. 18) Ing esos del gas na u al endido en el in e io , menos c édi os y educciones. Voumen de p oducción pa a el me cado in e no. 19)Ing e sos del gas na u al expo ado menos c édi os y educciones. Volumen de p oducción pa a el me cado ex e io . 20) Ven as de concesiones de la Co ona menos educciones y c édi os. Ing esos p o inciales del pe óleo nue o/NORPb y pesado, más gas na u al in e no y expo ado. 21) O os ing esos de combus ibles y gas menos c édi os y educciones. Volumen de c udo come ciable, c udo sin é ico, condensado y combus ible equi alen e al gas na u al. 22)Mine ales –amian o Valo de p oducción 23)Mine ales –ca bón Volumen de p oducción ajus ado po di e en es ipos de ca bón. 24)Mine ales –o os Valo de p oducción de la indus ia de la mine ía, me al y no me al, menos los desc i os an e io men e e ing esos de po asio, sul u o y pa e de a ena y g a a. 25)Ing esos del po asio Valo de p oducción 26)Ren as de la ene gía del agua Elec icidad gene ada po emp esas an o públicas como p i adas p o enien e de la ene gía hid aúlica. 27) Impues os sob e indemnizaciones de segu o P imas de segu o de acciden e, ida y p opiedad, más con ibuciones y de echos a a e nal bene i , menos di idendos pagados al asegu ado. 35 pagados al asegu ado. 28)Impues os sob e nóminas. Sueldos y sala ios, más emune ación a mili a es. 29)Impues os sob e p opiedad p o incial y local menos c édi os al impues o egula sob e p opiedad y c édi os de impues os elacionados. Cons uida de da os sob e s ocks de capi al pa a e leja la ie a esidencial, ag ícola, come cial, indus ial y ede al, y alo es de cons ucción, usando en a pe sonal disponible, en a p o incial ne a y P oduc o In e io B u o p o incial. 30) Ing esos de lo e ías Ren a pe sonal ajus ada pa a elimina ans e encias locales y p o inciales, impues o ede al sob e la en a, y con ibuciones a EI, CPP y QPP. 31)Ing esos e impues os di e sos , p o i nciales y locales, p o enien es de la en a de bienes y se icios, incluyendo ing esos locales del agua. Ing esos de las p eceden es uen es de ing esos, excluyendo ing esos de los ecu sos na u ales. 32) Ing esos compa idos: ac i idades ma í imas Ac i idades ma í imas 33)Ing esos compa idos: p e e ed sha e di idend P e e ed sha e di idend Fuen e: K. T e , D. Pe y, Finances o he Na ion, 1998, pág.8:5. a: Los ing esos de impues os sob e el consumo incluyen los ing esos p o inciales de acue dos de imposición ecíp oco. b: NORP: P ecio de e e encia del pe óleo nue o, es ablecido en 1976-78. 36 Cuad o 6: E olución de los pagos de ni elación po p o incias, millones de $Can. co ien es. Año Tno a. I.P.E. N.E. N.B. Que. Man. Sask. Al a. C.B. 1957 12 3 17 9 46 14 20 12 6 1958 20 6 26 23 63 14 20 13 7 1960 20 6 26 24 70 13 22 15 6 1962 24 7 29 26 69 14 23 12 0 1964 27 8 38 33 96 19 22 1 0 1965 35 10 44 40 133 27 29 0 0 1968 73 16 84 72 387 49 26 0 0 1970 97 20 100 93 420 55 99 0 0 1971 105 20 108 93 453 72 89 0 0 1972 114 25 124 103 534 68 102 0 0 1973 156 33 186 146 737 113 116 0 0 1974 175 43 232 169 918 125 51 0 0 1975 189 48 252 187 1.049 151 0 0 0 1977 278 63 342 273 1.322 237 58 0 0 1978 321 72 375 331 1.483 292 33 0 0 1979 344 81 428 310 1.766 344 74 0 0 1980 364 92 469 370 2.035 368 30 0 0 1981 427 107 528 445 2.490 399 0 0 0 1982 464 118 574 488 2.782 439 0 0 0 1983 540 125 605 517 2.977 466 0 0 0 1984 578 129 620 541 3.074 480 0 0 0 1985 653 134 596 604 2.728 427 0 0 0 1986 678 138 620 643 2.942 471 285 0 0 1987 807 163 734 724 3.151 727 299 0 0 1988 839 177 835 771 3.393 795 457 0 0 1989 895 192 885 884 3.355 958 639 0 0 1990 919 194 949 868 3.627 915 531 0 0 1991 875 187 852 968 3.478 851 481 0 0 1992 879 167 864 851 3.647 836 483 0 0 1993 904 170 869 879 3.768 867 523 0 0 1994 960 186 931 923 3.865 964 687 0 0 Fuen e: Dan Ushe , The Uneasy case o Equaliza ion Paymen s, The F ase Ins i u e, 1995, quien, a su ez, Depa men o Finance, The Equaliza ion P og am, Ab il 1994. 37 Cuad o 6: E olución de los pagos de ni elación po p o incias, millones de pese asa co ien es. (Con inuación). Año Tno a. I.P.E. N.E. N.B. Que. Man. Sask. Al a. C.B. 1973 9.099 1.925 10.849 8.516 42.989 6.591 6.766 0 0 1974 10.343 2.541 13.711 9.988 54.254 7.388 3.014 0 0 1975 10.690 2.715 14.253 10.577 59.331 8.541 0 0 0 1976 15.583 3.675 20.279 15.788 72.337 10.412 680 0 0 1978 21.668 4.860 25.313 22.343 100.103 19.710 2.228 0 0 1979 19.756 4.652 24.580 17.803 101.421 19.756 4.250 0 0 1980 22.328 5.643 28.768 22.696 124.827 22.573 1.840 0 0 1981 32.879 8.239 40.656 34.265 191.730 30.723 0 0 0 1982 41.324 10.509 51.120 43.461 247.765 39.097 0 0 0 1983 62.867 14.553 70.434 60.189 346.582 54.252 0 0 0 1984 71.747 16.013 76.960 67.154 381.577 59.582 0 0 0 1985 81.325 16.688 74.226 75.222 339.745 53.179 0 0 0 1986 68.295 13.900 62.453 64.769 296.348 47.444 28.708 0 0 1987 75.116 15.172 68.321 67.390 293.295 67.669 27.831 0 0 1988 79.428 16.757 79.049 72.991 321.215 75.263 43.264 0 0 1989 89.446 19.188 88.447 88.347 335.299 95.743 63.862 0 0 1990 80.210 16.932 82.829 75.759 316.565 79.861 46.346 0 0 1991 79.240 16.935 77.157 87.662 314.968 77.067 43.559 0 0 1992 74.091 14.076 72.827 71.731 307.406 70.466 40.712 0 0 1993 89.008 16.738 85.562 86.546 370.997 85.365 51.495 0 0 1994 94.420 18.252 91.359 90.574 379.272 94.597 67.415 0 0 Fuen e: Dan Ushe , The Uneasy case o Equaliza ion Paymen s, The F ase Ins i u e, 1995, quien, a su ez, Depa men o Finance, The Equaliza ion P og am, Ab il 1994. a: Al ipo de cambio o icial (media de da os dia ios) según el Bole ín Es adís ico del Banco de España (dis in os núme os). 38 Cuad o 7: Pagos de Ni elación, año 1996-97 P o incia Millones $Can. Millones de pese asa % p o incial del To al % Ing esos P o inciales Te ano a 962,2 89.331 11,32 26,6 Isla P íncipe Edua do 189,6 17.602 2,23 22,7 Nue a Escocia 1.127,0 104.631 13,26 22,7 Nue a B unswick 944,3 87.669 11,11 19,2 Québec 3.851,1 357.536 45,31 9,0 No a io Mani oba 1.072,4 99.562 12,61 15,5 Saska chewan 352,1 32.689 4,14 5,6 Albe a Columbia B i ánica To al 8.498,7 789.019 100 Fuen e: D.B. Pe y, Financing he canadian Fede a ion, 1867 o 1995: Se ing he s age o change, CTF, 1997, pág. 170. a: Al ipo de cambio o icial (media de da os dia ios) de 1991, según el Bole ín Es adís ico del Banco de España. Cuad o 8: Pagos de Ni elación, año 1997-98 P o incia Millones $Can. Millones de pese asa % p o incial del To al % Ing esos P o inciales Te ano a 958,3 101.417 11,22 26,75 Isla P íncipe Edua do 200,7 21.240 2,35 24,57 Nue a Escocia 1.146,3 121.313 13,42 23,98 Nue a B unswick 887,50 93.924 10,39 18,86 Québec 3.716 393.264 43,50 8,40 No a io Mani oba 1.080 114.296 12,64 15,86 Saska chewan 554,5 58.683 6,49 9,18 Albe a Columbia B i ánica To al 8.543,3 904.137 100 Fuen e: F. Vaillancou , "Les ans e s édé aux-p o inciaux au Canada, 1947-1998: É olu ion e é alua ion", 1999, pág. 20 a: Al ipo de cambio o icial (media de da os dia ios) de 1997, según el Bole ín Es adís ico del Banco de España. 39 Cuad o 9: Pagos de Ni elación, año 1998-99 P o incia Millones $Can. Millones de pese asa % p o incial del To al % Ing esos P o inciales Te ano a 941,7 95.036 11,10 n.d. Isla P íncipe Edua do 198,6 20.043 2,34 n.d. Nue a Escocia 1.177,7 118.853 13,88 n.d. Nue a B unswick 981,6 99.063 11,57 n.d. Quebec 3.951,7 398.806 46,59 n.d. On a io n.d. Mani oba 1.070,8 108.065 12,62 n.d. Saska chewan 159,6 16.107 1,88 n.d. Albe a n.d. Columbia B i ánica n.d. To al 8.481,8 855.983 100 Fuen e:K. T e , D.B. Pe y, Finances o he Na ion, CTF, 1999, pág. 8:8 No a: n.d.: no disponible.a: Al ipo de cambio o icial (media de da os dia ios) de 1998, según el Bole ín Es adís ico del Banco de España. Cuad o 10: Pagos Ni elación, año 1999-2000 P o incia Millones $Can. Millones de pese asa % p o incial del To al % Ing esos P o inciales Te ano a 1.003 105.596 10,79 n.d. Isla P íncipe Edua do 222 23.372 2,39 n.d. Nue a Escocia 1.239 130.442 13,33 n.d. Nue a B unswick 1.054 110.965 11,34 n.d. Québec 4.464 469.970 48,06 n.d. No a io n.d. Mani oba 929 97.805 10,00 n.d. Saska chewan 377 39.690 4,05 n.d. Albe a n.d. Columbia B i ánica n.d. To al 9.288 977.840 100 Fuen e: Finances Canada, Budge 1999, "P incipaux ans e s édé aux aux p o inces e aux e i oi es", anexo A. Es imaciones de Feb e o de 1999 a: Al ipo de cambio o icial (media de da os dia ios) de 1999, según el Bole ín Es adís ico del Banco de España. No a: n.d.: no disponible. 40 Cuad o 11: Es imaciones de pagos de Ni elación, en el pe íodo quinquenal 1999-2000 a 2003-2004, millones de $Can. P o incia 1999-00 2000- 2001 2001- 2002 2002-2003 2003- 2004 To al 5 años Te ano a 1.003 1.025 1.050 1.078 1.108 5.264 Isla P íncipe Edua do 222 229 241 251 258 1.201 Nue a Escocia 1.239 1.305 1.358 1.414 1.473 6.790 Nue a B unswick 1.054 1.094 1.130 1.169 1.202 5.648 Quebec 4.464 4.690 4.931 5.162 5.365 24.612 Mani oba 929 955 965 974 1.008 4.832 Saska chewan 377 399 420 444 477 2.117 To al 9.288 9.696 10.094 10.492 10.892 50.462 Fuen e: Finances Canada, Budge 1999, "P incipaux ans e s édé aux aux p o inces e aux e i oi es", anexo A. Es imaciones de Feb e o de 1999. Cuad o 12: Es imaciones de pagos de Ni elación, en el pe íodo quinquenal 1999-2000 a 2003-2004, en an o po cien o del o al. P o incia 1999-00 2000- 2001 2001- 2002 2002-2003 2003- 2004 To al 5 años Te ano a 10.8 10.6 10.4 10.3 10.2 10.4 Isla P íncipe Edua do 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 Nue a Escocia 13.3 13.4 13.4 13.5 13.5 13.5 Nue a B unswick 11.3 11.3 11.2 11.1 11.0 11.2 Quebec 48.1 48.4 48.8 49.2 49.2 48.8 Mani oba 10.0 9.8 9.6 9.3 9.2 9.6 Saska chewan 4.0 4.1 4.2 4.2 4.4 4.2 To al 100 100 100 100 100 100 Fuen e: Finances Canada, Budge 1999, "P incipaux ans e s édé aux aux p o inces e aux e i oi es", anexo A. Es imaciones de Feb e o de 1999. 41 Cuad o 13: Índices de Capacidad Fiscal P o incial, 1990-91 (Canadá=100) Te ano a I. P. E. N. Escocia Quebec On a io Mani ob. An es Ni elación 62,4 63,8 75,0 85,6 110,9 79,3 Después Ni elación (an es del ope máximo) 92,5 92,5 92,5 92,5 103,2 92,5 Después Ni elación (después del ope máximo) 91,2 91,2 91,2 91,2 104,2 91,2 Cuad o 13: Con inuación Saska . Albe a C. B. P o incias ecep o a s P o incias no ecep o as Di e en- cia (%) An es Ni elación 85,8 133,0 105,2 81,7 113,3 38,7 Después Ni elación (an es del ope máximo) 92,5 123,8 97,9 92,5 105,4 13,9 Después Ni elación (después del ope máximo) 91,2 125,0 98,8 91,2 106,4 16,7 Fuen e: P.A.R. Hobson, F. S .-Hilai e, Re o ming ede al-p o incial iscal a angemen s: owa d sus ainable ede alism, I.R.P.P., 1994, pág.24