Estudios de costes en la renta de la pólvora de nueva España ante la implantación de un nuevo sistema de gestión (1766-1785)

Full Te ms & Condi ions o access and use can be ound a h ps://www. and online.com/ac ion/jou nalIn o ma ion?jou nalCode= e c20 Spanish Jou nal o Finance and Accoun ing / Re is a Española de Financiación y Con abilidad ISSN: 0210-2412 (P in ) 2332-0753 (Online) Jou nal homepage: h ps://www. and online.com/loi/ e c20 Es udios de Cos es en la Ren a de la Pól o a de Nue a España An e la Implan ación de un Nue o Sis ema de Ges ión (1766–1785) Mi iam Núñez To ado To ci e his a icle: Mi iam Núñez To ado (2002) Es udios de Cos es en la Ren a de la Pól o a de Nue a España An e la Implan ación de un Nue o Sis ema de Ges ión (1766–1785), Spanish Jou nal o Finance and Accoun ing / Re is a Española de Financiación y Con abilidad, 31:111, 47-74, DOI: 10.1080/02102412.2002.10779444 To link o his a icle: h ps://doi.o g/10.1080/02102412.2002.10779444 Published online: 15 Jan 2014. Submi you a icle o his jou nal A icle iews: 11 Ci ing a icles: 3 View ci ing a icles REVISTA ESPANOLA DE FINANCIACIÓN Y CONTABILIDAD Vol. XXXI, n." 11 1 ene o-ma zo 2002 pp. 47-74 Mi iam Núñez To ado P o eso a Ay idaiz e del Depa nnieiz o de Con abilidad y Econoi?zía Fiizaizcie a de la Uizi e sidad de Se illa ESTUDIOS DE COSTES EN LA RENTA DE LA PÓLVORA DE NUEVA ESPANA ANTE LA IMPLANTACI~N DE UN NUEVO SISTEMA DE GESTIÓN (1766-1785) Resumen.-Palab as cla e.-Abs ac .-Key wo ds.-l. La en a de la pól om en Nue a España.-2. P eámbulos a la adminis ación di ec a.-3. La o ganización de la en a de la pól o a.-4. Es udios de cos es en el nue o sis ema: 4.1. P ime es udio de cos es. 4.2. Segundo es udio de cos es. 4.3. In en o de inclusión del cálculo anual de cos es en los in o mes de la en a. 5. A modo de esu zen.-6. Bibliog a ia. ( RESUMEN L AS e£o mas del Despo ismo Ilus ado, ca ac e ís icas de la polí ica española del siglo dieciocho, die on luga a la ins au ación de un ígido cen alismo, p o ocando la homogeneización de la es uc u- a polí ica y adminis a i a de odos los einos pe enecien es a la Co o- na española. En e ellos se encon aba el i eina o de Nue a España, p incipal uen e de ing esos pa a la Co ona. En el úl imo e cio del siglo dieciocho se p oduje on las g andes e o mas iscales del i eina o de Nue a España, consecuencia de la nue a polí ica implan ada po los Bo bones. La p incipal ac uación a es e espec o ue inco po a a la ges- ión es a al di ec a los o icios públicos enajenados y las en as a en- , 1 Recibido 29-06-00 Acep ado 09-03-01 i Copy igh O 2001 Asociación Española de Con abilidad y Adminis ación de Emp esas ISSN 0210-2412 48 Mi iam Núñez To ado a ículos ESTUDIOS DE COSTES EN LA RENTA DE LA PÓLVORA DE NUEVA ESPAÑA doc inales dadas. Es e abajo se cen a en los es udios de cos es su gidos en la en- a de la pól o a de Nue a España a pa i de 1766, consecuencia del c e- cien e in e encionismo es a al a que se i6 some ido dicho monopolio. Se a a á asimismo de explica el in y u ilidad de esos es udios a la luz de las uen es p ima ias consul adas en el A chi o Gene al de Indias de Se illa. PALABRAS CLAVE Siglo XVIII; Es udios de Cos es; Ren a de la Pól o a; Nue a España; Fuen es P ima ias. ABSTRACT Enligh ened Despo ism e o ms, common h ough Spanish policy in he Eigh een h Cen u y, ga e way o he es ablishmen o a igid cen a- lism, p o oking he homogeniza ion o he poli ical and economic s uc u e o e e y kingdom belonging o he Spanish C own. Among hem was he Vice oyal y o New Spain: he C own's p incipal sou ce o income. In he las hi d o he Eigh een h Cen u y he main iscal e- o ms in he Vice oyal y o£ New Spain ook place, as a consequence o he new policy implemen ed by he Bou bons. The main pe o mance ega ding such e o ms was o inco po a e he public ca ee s sold and en ed monopolies o he di ec s a e con ol. This wo k ocuses on he cos s s udies ose in New Spain gunpowde monopoly om 1766, as a consequence o he inc easing s a e in e en ionism o e such mono- poly. We will also y o explain he aim and u ili y o hese cos s s u- dies h ough he p ima y sou ces consul ed in he Gene al A chi e o he Indies in Se ille. KEY WORDS Eigh een h Cen u y; Cos s S udies; Gunpowde Monopoly; New Spain; P ima y Sou ces. a ículos Mi iam Núñez To ado 1 ESTUDIOS DE COSTES EN LA RENTA DE LA PÓLVORA DE NUEVA ESPANA 49 1 doc inales ! ESTUDIOS DE COSTES EN LA RENTA DE LA P~LVORA DE NUEVA ESPAÑA ANTE LA IMPLANTACI~N DE UN NUEVO SISTEMA DE GESTIÓN (1 766-1 785) El p esen e es udio o ma pa e de un abajo más amplio sob e el pa- pel jugado po la con abilidad en el p oceso de cambio o ganiza i o ex- pe imen ado po el monopolio de la pól o a a mediados del siglo XVIII. No obs an e, nos amos a cen a en el análisis de la eme gencia de es u- dios de cos es an e el cambio en el sis ema de ges ión de la en a. Pa a ealiza es e es udio se han u ilizado uen es p ima ias y secun- da ias. Conc e amen e las uen es p ima ias p oceden del A chi o Gene- al de Indias [AGI], de la subsección de la quin a se ie documen al o se- ie de Gobie no conocida como Audiencia de México, con un o al de 3.190 legajos. 1. LA RENTA DE LA PÓLVORA EN NUEVA ESPAÑA La elabo ación de pól o a en Nue a España comenzó poco después de que se conquis a a la capi al, México, pues pa a He nán Co és esul- aba a iesgado i i pendien e de los soco os de pól o a que se le en- iaban desde la me ópoli. La pól o a se inco po ó como amo de Real Hacienda en 1569, y desde ese momen o uncionó bajo el égimen de a endamien o has a el año de 1766 en que, a consecuencia de la isi a de José de Gál ez (1)) pasó a adminis a se po pa e de la Co ona [Villa O iz, 19881. A la llegada de Gál ez a Nue a España la mayo pa e de las en as es a- ban a endadas a pa icula es. En el sis ema de a endamien o o asien o, ca ac e ís ico del einado de los Aus ias, un pa icula se hacía ca go en exclusi a de la explo ación de un de e minado amo de la Real Hacienda. A cambio de ello, el a enda a io o asen is a debía en ega a la Co ona una can idad ija anual (en dine o y10 en especie). Pe o es e sis ema esul- aba lesi o an o pa a los con ibuyen es como pa a la hacienda. Los asen- (1) Cuando Ca los 111 llegó al ono en 1759 y comp obó el deso den en que se en- con aban las en as y las cuen as de Indias, decidió en ia isi ado es gene ales a esos e- i o ios, des inando a Nue a España a F ancisco de A mona. El allecimien o de és e du- an e el iaje obligó al nomb amien o de un nue o isi ado , que ecayó en la pe sona de José de Gál ez [A cila Fa ías, 19551. Mi iam Núñez To ado a ículos ESTUDIOS DE COSTES EN LA RENTA DE LA P~LVORA DE NUEVA ESPANA doc inales is as ap o echaban el desconocimien o o icial de lo que ealmen e p odu- cían las en as pa a puja en las subas as públicas de adjudicación de las mismas po can idades muy bajas, en compa ación con los endimien os que ellos ob enían con su explo ación. En los casos en que se eían obliga- dos a paga un canon ele ado, o bien lo epe cu ían a los con ibuyen es o bien disminuían la calidad de los p oduc os que ab icaban, según se a a- a del a endamien o de la ecaudación de un impues o o de un es an- co (2) de p oducción (como e a el caso del amo de la pól o a). Al se designado Gál ez como isi ado gene al se le di6 una ins uc- ción ese ada con echa de 14 de ma zo de 1765. En ella se le pedía que ago ase odos los medios a su alcance pa a maximiza el p oduc o de las en as, in en ado e i a la c eación de nue as con ibuciones y p ocu an- do que se paga an los impues os legí imos [AGI, México 12491. La expe- iencia iscal de la me ópoli había se ido pa a consolida la necesidad de sus i ui a los a endado es de en as con el obje i o de aumen a los ing esos iscales sin inc emen a la base iscal. Gál ez enía que acome- e una e o ma económica ápida basada en una modi icación de las o mas ecauda o ias: cambio del sis ema de a endamien o a una admi- nis ación de las en as de la Real Hacienda po pa e de un unciona io público p epa ado y compe en e. Así, la mayo ía de las en as que es a- ban a endadas a pa icula es pasa on a se ges ionadas di ec amen e po la Co ona, según una idea cen alis a de la Adminis ación y en a- zón a una mayo e icacia. La inco po ación del amo de la pól o a al con ol es a al di ec o e- nía, a di e encia de las es an es en as de la Real Hacienda de Nue a Es- paña, más implicaciones mili a es que económicas. La impo ancia de la pól o a esidía sob e odo en la necesidad de dispone de ella en can i- dad y con calidad su icien es en los pun os más con lic i os del i eina- o (La Habana, Ve ac uz, P esidios In e nos). Al enca ga se po sí misma de la ab icación de pól o a, la Co ona no sólo p e endía abas ece al ejé ci o, sino ambién pode consumi la y suminis a la al público [espe- cialmen e a los mine os (3)] a p ecios más económicos que en la época de (2) El es anco de un de e minado géne o o manu ac u a consis ía en el es ableci- mien o del monopolio sob e el mismo. La Hacienda Real se cons i uía en el único ab i- can e au o izado, ob eniendo de la en a de los p oduc os es ancados un bene icio ex a- o dina io. Se dis inguían dos ipos de es ancos: de «p oducción» o monopolios de I ab icación y dis ibución, como la pól o a, el abaco o la sal, en e o os; y de «se icios» l 1 que el Es ado c eaba con el único obje o de ob ene ing esos po es a ía, como el del pa- pel sellado o la lo e ía [A ola, 19821. 1 (3) El uso de la pól o a en la mine ía, pa a acili a las a eas ex ac i as, se gene ali- zó en Nue a España a lo la go del siglo XVIII [Ba galló, 19551. El i eina o se cons i uyó a ículos Mi iam Núñez To ado ESTUDIOS DE COSTES EN LA RENTA DE LA PÓLVORA DE NUEVA ESPANA 51 doc inales los asien os [AGI, México 12491. La en ada en adminis ación po la Co o- na de la en a de la pól o a se p odujo a p ime os de oc ub e de 1766, bajo la di ección del enien e co onel de in an e ía D. Nicolas De is. 2. PREÁMBULOS A LA ADMINISTRACIÓN DIRECTA A lo la go del siglo XVIII se p oduje on dos in en os allidos de pasa el amo de la pól o a a la ges ión es a al di ec a, el p ime o en 1757 y el o o en 1762. En es os momen os se empeza on a sen a las bases que posibili a ían que el pos e io cambio en el sis ema de adminis ación se lle a a a cabo de o ma ápida e i e e sible. Las ei e adas quejas que llegaban al mona ca, a a és del Consejo de Indias, sob e la mala calidad de la pól o a de Nue a España y sus ne as- as epe cusiones (4), jun o con los escasos endimien os que p oducía su a endamien o, die on luga a un p ime in en o, en 1757, de pasa el amo a la ges ión es a al di ec a. No obs an e, dicho in en o hacasó a los dos meses de su ins au ación, as la o e a plan eada po la pe sona de- signada pa a la di ección de la en a, D. F ancisco Ja ie Paulín: se com- p ome ía a a enda la a un p ecio mucho mayo del que has a en onces se había pagado po la misma y a suminis a in o mación a la Hacienda Real sob e los endimien os que p oducía el amo. De ec os de o ma en la concesión de es e a endamien o (sin que media a subas a pública) die on luga a la pé dida del mismo po Paulín y a su adjudicación a D. Rod igo An onio de Nei a. El segundo in en o se inició en 1762, a ins ancias del i ey Ma qués de C uíllas, an e las quejas mani es adas po los o iciales eales de Ve- ac uz sob e la escasez y mala calidad de la pól o a que en iab) el en el p ime p oduc o mundial de pla a du an e dicho siglo. El é mino «mine o» se e e- ía al emp esa io de minas, que in e ía capi al pa a la explo ación de un de e minado ya- cimien o [AGI, México 22351. (4) La pé dida de La Habana en 1762 a manos de los ingleses se a ibuía a la mala calidad de la pól o a ab icada en Nue a España. Así se ap ecia en una Real O den de 11 de eb e o de 1763 di igida al en onces i ey Ma qués de C uíllas: «No obs an e que son ei e adas las ó denes a ese i eina o pa a que igile la b le- Iza calidad de la pól o a y que a V.E. se le p e ino ambién ul e io men e sob e lo mis- mo po muy pa icula enca go de S.M., subsis e siemp e en Su eal ánimo ocado de los ejemplos unes os que han expe imen idose en lo pasado, así en unciones de ma como de ie a y en el más dolo oso de dicha Habaiza, a cuya pé dida co~z ibuyó nzu- cho la iizala calidad de la pól o a, po el poco e ec o que se pe día en los i os de su de- ensa» (el sub ayado se ha a iadido) [AGI, México 24501. 52 Mi iam NúÍiez To ado a ículos ESTUDIOS DE COSTES EN LA RENTA DE LA P~LVORA DE NUEVA ESPANA doc inales asen is a desde México, con des ino a La Habana y a las Islas de Ba lo- en o. La gue a que en ese momen o en en aba a España con a los in- gleses (Gue a de los Sie e Años) hacía más acucian e la necesidad de pól o a abundan e y de calidad. Esas ci cuns ancias impulsa on al i- ey C uíllas a emi i un dec e o median e el cual posibili aba el in e - encionismo es a al en la o ganización de la en a de la pól o a y en las labo es p oduc i as [AGI, México 22281. Ello pe mi ió adqui i un co- nocimien o de la en a del que has a en onces se había ca ecido (S), c eándose de es a o ma las condiciones idóneas hacia el cambio en el sis ema de ges ión. Aunque el i ey C uíllas escindió el con a o del úl imo asen is a (Nei a) pa a es ablece el nue o sis ema de adminis- ación de la en a en ene o de 1766, el cambio ue anulado po el isi- ado Gál ez, que de ol ió el asien o a Nei a has a la inalización de su con a o de a endamien o. Sólo al é mino de és e se p odujo la ins- au ación de la nue a es uc u a o ganiza i a de la en a de la pól o a, a p ime os de oc ub e de 1766. 3. LA ORGANIZACI~N DE LA RENTA DE LA P~LVORA La ab icación de pól o a se ealizaba desde 1600 en una única áb i- ca cons uida pa a al in en el Real Si io de Chapul epec, a las a ue as de México. De es a o ma la ciudad quedaba ue a de pelig o en caso de incendios, bas an e ecuen es en el p oceso p oduc i o de la pól o a. Du an e la época de los asien os (1569-1766) la áb ica, aunque e a de p opiedad eal, se a endaba jun o con la en a al asen is a. És e, du an- e los años que du aba su con a o, e a el enca gado de oda su o ganiza- ción y quien enía ju isdicción comple a en odas sus dependencias (6). Solamen e el i ey, como au o idad sup ema, enía pode pa a o gani- za una isi a a la misma cuando lo conside aba opo uno, con el in de analiza su uncionamien o [Villa O iz, 198 83. (5) Los asen is as o zaban las negociaciones de los con a os de a endamien o de la en a con el in de e i a suminis a la máxima in o mación posible a la Co ona sob e el uncionamien o de la en a o los endimien os p opo cionados po la misma. (6) El asen is a con olaba la ab icación de pól o a, e inamien o de sus ing edien- es, ho as de abajo de los ope a ios, u ilización de las dependencias de la áb ica y medi- das de igilancia y policía pa a e i a el con abando, po ci a algunos de los aspec os in- cluídos en su ju isdicción (Con a o de a endamien o de la en a de la pól o a a a o del Capi án Juan de Al a ado, 1 de julio de 1687; AGI, México 10131. a ículos Mi iam Núiiez To ado doc inales ESTUDIOS DE COSTES EN LA RENTA DE LA P~LVORA DE NUEVA ESPAÑA 53 Pe o la ac o ía mexicana de Chapul epec se quedó an icuada, y ue p eciso p oyec a una nue a a inales de 1778 en el alle de San a Fe [González Tascón, 19921. La nue a áb ica en ó en uncionamien o en 1782. Se des inó en onces la de Chapul epec al e inamien o de sali e -p incipal ma e ia p ima en el p oceso p oduc i o de la pól o a- y a la ab icación de pól o a en los casos en que la p oducción de San a Fe e- sul aba insu icien e -es o ocu ía con bas an e ecuencia, sob e odo en épocas de gue a y cuando se p oducía el incendio de algún molino en San a Fe [AGI, México 22161. Una ez que se es ableció el égimen de adminis ación es a al di ec- a en la en a de la pól o a, la es uc u a y p ocedimien os o ganiza i- os enían que ajus a se es ic amen e a lo eglamen ado en la Ins uc- 1 ción y O denanza elabo ada po José de Gál ez a 15 de sep iemb e de 1766 pa a al in. Así lo señalaba el a ículo 21 de la misma, según el cual «... se p e iene que en lo sucesi o se ha de obse a pun ualmen e en la áb ica el mé odo que p esc ibe la Ins ucción ese ada que a es- e in se ha ex endido, sin que po mo i o alguno pe mi a el O icial de A ille ía Veedo (7) que se con a enga a lo p e enido en dicha Ins- ucción, ni que se al e e o a íe el mé odo aco dado con odo conoci- mien o.. . » [AGI, México 22 161. La O denanza de Gál ez cons aba de 57 a ículos que egulaban de I mane a de allada los aspec os elacionados con la es uc u a o ganiza i- ~ a de la en a de la pól o a. En una se ie de capí ulos se daba una o ga- l nización comple a al égimen de gobie no de la áb ica y amo de la pól- I o a. En la cúspide de la je a quía es aba el «Di ec o Gene al de la Ren a y Es anco de la Pól o a en el Reino de Nue a España)), au o idad 1 máxima que espondía an e el Supe in enden e Gene al de Hacienda. El l di ec o enía ju isdicción en lo e e en e al égimen económico d la 9, I en a, empleados, demandas ci iles y mili a es en que es u ie an esi os empleados y asun os de con abando. A sus ó denes es aban el con ado , l l el eso e o y el adminis ado de la áb ica. Es os pues os de esponsabi- , lidad debían se eje cidos po unciona ios públicos p epa ados y p o e- sionalmen e compe en es -impe aba el c i e io «P o i u e e me i o)), lema de la O den de Ca los 111. El ca go de con ado e a el segundo en impo ancia as el de di ec o l <<de cuyas acul ades usa á en sus en e medades o ausencias)) [a . 6 de la ~ l O denanza de la Pól o a; AGI, México 22161. Su misión p incipal e a el ¡ (7) Mili a enca gado de la supe isión del p oceso p oduc i o, pa a que se siguie a según las especi icaciones. 54 Mi iam Núiiez To ado a ículos ESTUDIOS DE COSTES EN LA RENTA DE LA P~LVORA DE NUEVA ESPAÑA doc inales con ol de la ecaudación y la disposición de los bienes de la en a. Se debía po an o enca ga de «la liquidación, econocimien o y glosa)) de las cuen as de la en a [a . 61. Pa a ello no sólo enía que asen a las pa - idas en los lib os co espondien es, sino que además debía o dena las y glosa las (8) an es de en ia las al T ibunal de Cuen as de Nue a España pa a se iiispeccionadas. Al eso e o le co espondían los aspec os elacionados con la en ada y salida de caudales de la caja, es deci , el cob o de odo lo p oducido po las en as de pól o a y sus componen es y po con iscaciones y la eali- zación de pagos ocasionados po la comp a de ma e ias p imas y auxilia- es, jo nales de ope a ios, sueldos de empleados y lib anzas del di ec o au o izadas po la con adu ía de la en a [a . 71. A ca go del adminis ado quedaba el cuidado y ges ión de la áb ica, y de él dependía que la pól o a ab icada uese de la máxima calidad. Debía, po an o, con ola al de alle el p oceso de ab icación, e i ando des ia- ciones con espec o a lo eglamen ado. También debía igila la calidad de los ma e iales u ilizados median e su in e ención di ec a en la comp a de los mismos. Pa a acili a su misión se c ea on los pues os de o icial de li- b os y esc ibien e, enca gados del con ol de en ada y salida de ma e iales y de la ano ación dia ia de los gas os o dina ios y ex ao dina ios de la á- b ica, bajo la supe isión di ec a del adminis ado [a . 8 y 421. 1 (8) La glosa consis ía en comp oba que los ca gos y da as de los lib os p ecep i os se habían ealizado con o me a las leyes es ablecidas [Donoso Anes, 19961. a ículos Mi iam Núñez To ado ESTUDIOS DE COSTES EN LA RENTA DE LA P~LVORA DE NUEVA ESPAÑA 61 doc inales que el endimien o de cada a ea ue ap oximadamen e de 8 quin ales y 60 lib as de sali e calcinado. De mane a que, a igualdad de inpu s, 16 quin ales de sali e de p ime a cocha po a ea de e inación, se p odu- je on mayo es ou pu s en el año 1769 que en los quince p ime os meses de ges ión di ec a: 8 quin ales y 60 lib as en e a 5 quin ales y 80 lib as. El endimien o del p oceso de e inación en el p ime pe íodo ue de ap oximadamen e el 37 po 100, mien as que en el segundo llegó casi al 54 po 100. Según De is, es o se debió a que «... los sali es se mejo a on y no me ma on an o en su bene icio; en el año 1768 ue on mejo es, en el de 1769 más, y así sucesi amen e a c eciendo la en aja de un año espec o a o o, has a que enga su lími e, y que las malas es aciones no impidan el p og eso)) [AGI, México 22281. También calculó el cos e uni a io del sali e calcinado o e inado e- sul an e de los p ocesos, siendo in e io en 1769 que en el p ime pe ío- do, a pesa de que en onces el p ecio del sali e b u o e a supe io . El único componen e del cos e del sali e e inado que conside ó ue el cos- e del sali e de p ime a cocha, sin ene en cuen a el cos e de la leña consumida en el p oceso de e inación o los jo nales de los ope a ios de la o icina de coaxade as (1 1). El cos e de los 16 quin ales de sali e b u o que se empleaban en una a ea e a de 162 pesos (12)) 5 eales y 4 g anos en los quince p ime os meses, y de 180 pesos, 5 eales y 4 g anos en 1769. Como una a ea en el p ime pe íodo daba luga a 5 quin ales y 80 lib as de sali e calcinado, con un cos e de 162 pesos, 5 eales y 4 g anos (conside ando sólo el cos e del sali e b u o), en onces se podía calcula el cos e de 1 quin al de sali- e e inado, median e una sencilla egla de es. És e esul ó se de 28 pesos y 4 g anos. En 1769, al se el endimien o de la a ea supe io , 8 quin ales y 60 li- b as de calcinado, aun siendo el cos e de la misma supe io , de 180 pe- sos, 5 eales y 4 g anos, el cos e del quin al de sali e calcinado esul ó se in e io al de los quince p ime os meses en 7 pesos y 3 g anos. Es de- ci , el cos e del sali e calcinado ue de 21 pesos y l g ano el quin al. La Tabla 1 esume los concep os p e iamen e explicados: (1 1) Dependencia de la áb ica donde se e inaban o bene iciaban los sali es comp a- dos a los sali e os, pa a su inco po ación a la pól o a como sali - e e inado o calcinado. (12) 1 peso = 8 eales = 3 omines ap ox. ; 1 omín = 2,7 eales ap ox. = 12 g anos. 62 Mi iam Núñez To ado a ículos ESTUDIOS DE COSTES EN LA RENTA DE LA P~LVORA DE NUEVA ESPANA doc inales Fuen e: AGI, México 2228 (g) cos e sali e b u o po a- es (g) = (b) x (0 (h) sali e calcinado po a- ea (i) cos e sali e calcinado po a ea (i) = (g) (j) cos e uni a io sali e cal- cinado (1 quin al) U) = (i) 1 (h) (I ) o al sali e calcinado (1) = (a) x (h) (1) cos e o al sali e calci- nado (1) = (k) x (i) 162 pesos 5 eales 4 g anos 5 quin ales 80 lib as 162 pesos 5 eales 4 g anos 28 pesos 4 g anos 3.137 quin ales 80 lib as 87.989 pesos 1 eal 1 g ano 180 pesos 5 eales 4 g anos 8 quin ales 60 lib as 180 pesos 5 eales 4 g anos 21 pesos 1 g ano 3.199 quin ales 20 lib as 67.449 pesos 6 eales 4 g anos a ículos Mi iam Núñ= To ado ESTUDIOS DE COSTES EN LA RENTA DE LA P~LVORA DE NUEVA ESPAÑA 63 doc inales De la compa ación de las columnas de la úl ima ila de la Tabla 1 se concluye a i mando, como hizo De is, que la Real Hacienda esul ó a en ajada en ap oximadamen e 20.540 pesos en el año 1769, con es- pec o a los quince p ime os meses de ges ión di ec a. Es o ue posible g acias a las mejo as en el p oceso de e inación del sali e en la áb ica y a la supe io calidad del en egado po los sali e os. Al aho o an e io se sumaban o os de meno cuan ía, pe o que ha- b ía que inclui en es e apa ado po su elación con la supe io idad cua- li a i a alcanzada po el sali e: 1. La mejo calidad del sali e b u o o iginaba, as el p oceso de e- inación y la ob ención del sali e calcinado, unas lejías supe io- es, de cuyo cocimien o se ex aía o o sali e. A ese nue o sali e se le denominaba (( ulga men e Sa2i 1.e de cohe e os, po expende - se a los de es e a e en el es anco de México a 4 eales la lib a)). Con la mejo a del sali e b u o De is calculaba que se ob end ían cada año 50 quin ales más del de cohe e os, que mul iplicados po su p ecio da ían al Rey 2.500 pesos más al año. 2. G acias a la supe io idad del sali e bm o, en 1769, con 169 a eas de e inación menos, se p odujo p ác icamen e la misma can idad de sali e calcinado ( e ila (k), abla 1). Como en cada a ea se consumían 10 ca gas (13) de leña, a azón de eal y medio la ca - ga, el Rey se aho ó en 1769 po es e concep o 316 pesos y 7 ea- les. Aunque De is no incluyó el cos e de la leña en los cálculos p eceden es ecogidos en la abla 1, en cambio sí lo ~i o en consi- de ación en es e apa ado. 3. El a ún se empleaba du an e el bene icio del sali e, pa a ayuda a la p ecipi ación de las impu ezas del mine al. Se u ilizaban 2 lib as de a ún po cada a ea. Al ealiza se en 1769 169 a eas menos que en los quince p ime os meses, el aho o ue de 338 lib as de es e in- g edien e. El a ún cos aba 9 pesos la a oba (14), con lo que la Real Hacienda se aho ó ap oximadamen e 1 12 pesos y 5 eales. 4. En la e inación del sali e se u ilizaba u illaje, del ipo de elas gniesas pa a las colade as (a modo de il os), cube as y o os u en- silios. G acias a que en 1769 se ealiza on 169 a eas menos, «. . . no u ie on an o uso los e e idos u ensilios, y po consiguien e no hubo an o consumo de ellos». Po an o, el aho o pa a el Rey ue 1 el del alo de eposición de es os ense es (no lo cuan i ica). (13) 1 ca ga = 138,074 kg. (14) 1 a oba = 25 lib as = 11.506 kg. 64 Mi iam Núñez To ado a ículos ESTUDIOS DE COSTES EN LA RENTA DE LA P~LVORA DE NUEVA ESPAÑA doc inales 5. O o aho o de i ado de la buena calidad de los sali es, g acias a la cual el núme o de a eas en 1769 se había educido, e a el e- e en e a los gas os de eno ación y ecomposición de las calde- as. Así lo mani es aba De is: «La eno ación y ecomposición de calde as de e ina- ción, causada po el con inuo o men o del uego, es un asun o cos oso al Rey, no sólo en el pago de calde e e os, me ma de me ales, sino ambién en el gas o de peones pa a saca y pone en sus espec i os pues os las ci adas calde- as, y en el del O icial de Albañil pa a apia las. Y habiéndo- se ejecu ado 169 e inos menos en el año de 1769, es consi- guien e que no se hab án de e io ado an o como en los exp esados quince meses, y no se hab á ocasionado an o gas o al Rey en es a pa e.» Se enía, po an o, en cuen a lo que hoy se conoce como dep e- ciación uncional de los in no ilizados de la o icina de coaxade as, y los ac o es que la p o ocaban. Como los elemen os del inmo ili- zado se egis aban en un in en a io de ense es, independien e de los in o mes inancie os de la en a, no exis ía ningún mecanismo con able que incula a el cos e ocasionado po la dep eciación del inmo ilizado con el alo en in en a io del mismo. Tan sólo se e- gis aba la eno ación de las calde as a cos e de eposición, como gas o del pe íodo en que se había p oducido. 6. También se de i aban en ajas elacionadas con los cos es de pe sonal. En 1769, al ealiza se 169 a eas menos, se necesi ó menos pe sonal que en los quince p ime os meses de ges ión di- ec a, con el consiguien e aho o en jo nales. No obs an e, De is no llegó a cuan i ica ese aho o, es deci , no llegó a exp esa el núme o de ope a ios que sob aban, ni los jo nales que les co- espondían. 7. La úl ima en aja que De is a ibuía a la mejo a en la calidad de los sali es se elacionaba con los cos es indi ec os de p oducción. En un año se u iliza on 8.000 quin ales de sali e de p ime a co- cha pa a p oduci 4.000 quin ales de pól o a, po las me mas que expe imen aba el sali e en el p oceso p oduc i o. Es deci , el en- dimien o del sali e ue del 50 po 100. En o o año, en cambio, la mejo calidad del sali e hizo que se ab icasen 5.000 quin ales de pól o a; el endimien o ue en onces del 62,5 po 100. El cos e de p oducción de la pól o a esul ó en es e segundo caso in e io al p ime o, pues a mayo núme o de unidades p oducidas los cos es a ículos Mi iam Núñez To ado doc inales ESTUDIOS DE COSTES EN LA RENTA DE LA P~LVORA DE NUEVA ESPAÑA 65 de adminis ación uni a ios disminuían. De is lo exp esó de la si- guien e o ma: (c... Si se hace el cálculo pa a a e igua cuán o u o de cos o al Rey cada quin al de es a munición, ha de esul a p ecisamen e al Rey más ba a a en el año en que se lab ó más can idad, C...], po que habiéndose de inclui en el o al de gas o de cons ucción el impo e de Sala ios de Depen- dien es de Plaza ija, y el de los empleados en la cuen a y a- zón (15), queda á es e gas o subdi idido en más núnze o de quin abs de Pól o a, y no le cab á a an o po quin al, como en el año en que se lab ó meno can idad)) (el sub ayado se ha añadido) [AGI, México 22281. b) Compa ación asien o-ges ión di ec a con De is (1 765-1 767) El o o ema a ado po De is ue la mayo p oduc i idad log ada en los quince p ime os meses de su adminis ación, en elación con el úl i- mo año (1765) en que la en a es u o a ca go de asen is a. A pesa de en- con a se la en a en égimen de a endamien o, se dispone de da os de p oducción de 1765, debido al in e encionismo es a al de la úl ima épo- ca de los asien os. Del Lib o de Ca go y Da a de la Adminis ación, se ex ajo que en los quince meses p ime os bajo la di ección de De is se consumie on 8.768 quin ales y 47 lib as de sali e de p ime a cocha, con los que se cons u- ye on 4.394 quin ales y 64 lib as de pól o a en g ano. En una diligencia ju ídica p ac icada en 1765 con mo i o del ci ado in e encionismo es a- al, cons aba que se había consumido en odo el año la can idad de 6.847 quin ales y 89 lib as de sali e, en la ab icación de 2.374 quin ales y 37 lib as de pól o a. Pa a hace compa ables los dos momen os (asien o y adminis ación eal) De is u o que in e i qué can idad de pól o a se hubie a ab icado en iempos del asen is a, con la can idad de sali e consumido en la ad- minis ación es a al. Es o lo hizo en una apa ado de su in o me al que llamó «co ejo», a a és de una egla de es: «Si el Asen is a con 6.847 quin ales 89 lib as de Sali e de p ime- a cocha lab ó 2.347 quin ales 37 lib as de Pól o a; con 8.768 quin- ales 47 lib as del mismo Sali e que se consumie on en los quince e e idos meses de Adminis ación Real, cuán a pól o a hubie a - - (15) Los dependien es de plaza ija e an los empleados de la en a. Los empleados en la cuen a y azón e an especi icamen e los empleados de la con adu ía de la en a. Mi iam Núñez To ado a íc~los 66 ESTUDIOS DE COSTES EN LA RENTA DE LA P~LVORA DE NUEVA ESPANA doc inales ab icado? Y hecha la p opo ción le hubie an esul ado 3.040 quin- ales 29 lib as de Pól o a...>) [AGI, México 22281. Esos 3.040 quin ales 29 lib as de pól o a e an ya compa ables con los 4.394 quin ales 64 lib as ob enidos en los quince meses de ges ión di ec- a (en ambos casos se había conside ado la misma can idad de inpu s, es o es, de sali e de p ime a cocha consumido, g acias a la homogenei- zación). Po ail o, la compa ación esul aba a o able a la adminis a- ción eal, pues a igualdad de inpu s, los ou pu s, o can idad de pól o a ab icada, ue on supe io es en 1.354 quin ales 35 lib as. Es deci , la e iciencia del p oceso p oduc i o aumen ó en algo más de un 15 po 100 con la ges ión es a al. De is conside aba que, con el paso del iempo, con o me se ue an a- milia izando con odas las icisi udes del p oceso p oduc i o, los endi- mien os i ían en aumen o. Es deci , lo que ac ualmen e conocemos como cu a de la expe iencia da ía mejo as en la e iciencia en los años siguien- es: c... sucesi amen e a c eciendo la en aja de una año espec o a o o, has a que enga su lími e...)) [AGI, México 22281. Uno de los en es de la gue a que en en ó a España e Ingla e a en 1779 se encon aba en las p o incias de Ul ama . La de ensa del Gol o de México hacía necesa ia la p o isión de pól o a abundan e en los pun- os más con lic i os del i eina o de Nue a España. En 1781, el Vi ey Ma ín de Mayo ga comisionó al co onel Melcho Vida1 de Lo ca pa a que consiguie a que se abas ecie a el pue o de Ve ac uz con 5.000 quin- ales de pól o a pa a los p ime os días de 1782 [AGI, México 22 161 (1 6). La si uación en ese momen o e a delicada: enía que habe inalizado la cons ucción de la £áb ica de San a Fe, pe o e asos en la ab icación de los mo e os lo impidie on (1 7); en la áb ica de Chapul epec, po su pa - e, u o luga un impo an e incendio que edujo la capacidad de p oduc- ción a la mi ad. (16) Ca a de Sal ado Dampie y José Manuel Va ela al co onel Melcho Vidal de Lo ca; Chapul epec, 10 de julio de 1782. (17) Cuando es aba odo lis o pa a la undición del b once del que se íban a ab ica los mo e os de San a Fe, la ob a se pa alizó, po la decisión de sus i ui los po o os de made a con meno iesgo de incendios en la molienda. La made a no es aba disponible, lo que a asó conside ablemen e la ob a [AGI, México 22161. a ículos Mi iam Núñez To ado ESTUDIOS DE COSTES EN LA RENTA DE LA P~LVORA DE NUEVA ESPAÑA 67 doc inales An e es as ci cuns ancias, Vida1 de Lo ca se di igió a los écnicos en la ma e ia, pa a que p opusiesen soluciones a la al a demanda de pól o a. Uno de ellos ue el ingenie o mili a Miguel Cons ansó, que p esen ó como solución la educción del iempo de molienda de la pól o a a la mi ad [AGI, México 14051 (18). O o ue el enien e de A ille ía Luís de Villaba, que p opuso el abajo noc u no en la áb ica y el acue do con los con a- is as Hoscasi as y Po usach, que poseían dos máq~~inas pa a la ab ica- ción de pól o a. La p opues a que se a a analiza p ocedía del di ec o de sali es Sal ado Dampie y del adminis ado de la áb ica José Man~~el Va ela. Pa a la de ensa de la misma elabo a on un es udio de cos es, el se- gundo po o den c onológico localizado en el A chi o de Indias. Va ela y Dampie es udia on el cos e de p oducción de la pól o a pa a demos a que la habili ación de la áb ica de San a Fe (es aba ce cana la inalización de la misma) e a más en ajosa a la Co ona que la ealización de la con a a con Ho casi as y Po usach. Se mani es aban en con a de la con a a: en p ime luga , po el esul ado de la con on ación en e el p e- cio de adquisición de la pól o a de los con a is as y su cos e de p oduc- ción en San a Fe; en segundo luga , po duda de la calidad de la pól o a ab icada en el ex e io . Hoscasi as y Po usach se habían enca gado, en de e minadas ocasiones, de la elabo ación de pól o a pa a el público, cuando la p oducción ín eg a de Chapul epec se había enido que des ina al se icio eal. Se había comp obado que la calidad de esa pól o a no e a «admisible pa a el Uso de la Gue a». Dampie y Va ela emían que es o sucediese con la pól o a del Rey, po el cos e de opo unidad que supon- d ía en ega los ing edien es a los con a is as en luga de u iliza los en la nue a áb ica (donde la calidad es aba ga an izada). En un plazo de dos meses podía es a inalizada la cons ucción de los mo e os de la nue a áb ica (empleando el b once disponible pa a su con- ección). Incluso se podían i inco po ando a los molinos de pól o a con- o me se ue an inalizando, pa a su u ilización p og esi a en el p oceso p oduc i o. Una ez habili ada la nue a áb ica, la capacidad p oduc i a es imada e a de 475 quin ales de pól o a al mes, mayo que la que según Villaba en ega ían los con a is as (300 quin ales). Unida a la p oducción de Chapul epec, da ían un o al de 800 quin ales mensuales, lo que pe mi- i ía abas ece el pue o de Ve ac uz con 4.000 quin ales a p ime os de 1782. Además de unciona las dos áb icas simul áneamen e, como en los cinco meses que es aban del año no se alcanza ían los 5.000 quin ales de (18) Ca a del ingenie o mili a Miguel Cons ansó al Vi ey Ma ín de Mayo ga; Mé- xico, 16 de ma zo de 178 1. 68 Mi iam Núñez To ado a ículos ESTUDIOS DE COSTES EN LA RENTA DE LA PÓLVORA DE NUEVA ESPARA doc inales pól o a solici ados, Va ela y Dampie p opusie on el abajo en la áb ica los días es i os, p e io pe miso de las au o idades eclesiás icas. Es os dos écnicos conside aban que después de las cuan iosas sumas que había in e ido el e a io público en la cons ucción de la nue a á- b ica, la decisión de op a po la con a a i ía con a los in e eses de la Hacienda Real. Elabo a on en onces el siguien e cálculo del cos e men- sual de p oducción de la pól o a a ab ica en San a Fe: «Co esponden lab a se cada mes con espec o a sus ocho Máquinas de Molinos ............................................. 475q COSTOS DEL GRANERO ........................................................ 706p 7 Po 60 Ope a ios a 3 eales dia ios impo an 22 pesos 4 ....................... eales, y en los 25 días de abajo al mes 562p 4 Po 3 Peones de con ianza en los mismos días a 5 ea- les cada uno ..................................................................... 46p 7 A su Mayo domo 2 p. dia ios le co esponden al Mes .. 60p .............. A su Ayudan e a 10 . dia ios en dicho iempo 37p 4 Po 16 Moline os a 1 peso dia io, impo an en los 25 días de abajo ................................................................. 400p A sus Mayo domos, con 12 eales dia ios co esponden ............................................................................... al Mes 45~ .................................................................. A un Tenien e 100p .............................. A dos Gua das a 12 eales cada uno 90~ ............................................. A un Po e o, 1 peso dia io 3 Po Gas os de Caballe iza, Mozos, A ie o y o os o di- ............................... na ios de Fáb ica se egulan al Mes 200p Suma ............ 1.571~ 7 MATERIALES Po el cos o o al de los 475 quin ales de Mix os, a a- z6n de 2.005 pesos cada 100 quin ales que pagan los Con a is as ..................................................................... 9.523~ 4 To al ............ 11.095~ 3 Los 475 quin ales de Pól o a pagados a cua o y medio eales la lib a, impo an .................................................. 26.71 8p 6 .............. Resul an cada mes a a o del Rey 15.623~ 3 Real Fáb ica de Pól o a, 10 de julio de 1782~ [AGI, México 22 161 a ículos Mi iam Núñez To ado doc inales ESTUDIOS DE COSTES EN LA RENTA DE LA P~LVORA DE NUEVA ESPAÑA 69 Las pa idas de cos es que Va ela y Dampie conside a on en la ela- ' bo ación de su in o me incluyen cos es di ec os de p oducción, ales co- mo los cos es de la ma e ia p ima y del pe sonal a ec o a las a eas de cons ucción de la pól o a (en el g ane o y en el molino), y de e minadas pa idas de cos es indi ec os, como el cos e de algunos dependien es de la áb ica. No se u ie on en cuen a los cos es de adminis ación, ni los ocasionados po el p oceso de e inación del sali e (pe sonal de la o ici- na de coaxade as, leña, ense es). De la compa ación en e el cos e de p oducción en la áb ica de los 475 quin ales de pól o a (11.095 pesos, 3 eales) y el p ecio de adquisi- ción de esa can idad de pól o a a los con a is as (26.71 8 pesos, 6 eales), esul aba un aho o pa a el Rey con la p ime a opción de 15.623 pesos, 3 eales mensuales. A pesa de ello, la decisión inal ue a a o de la con- a a. El en onces Supe in enden e de Real Hacienda, D. Ped o An onio de Cossío, se decan ó po esa solución, pues conside aba pelig osa la u i- lización de los mo e os de b once. El p ecio de la lib a de pól o a adqui ida a'los con a is as e a de 4 e- ales y medio la lib a (aunque es os in en a on subi lo a 6)) mien as que el cos e de p oducción de la lib a de pól o a, según es os cálculos, ascen- día a 1 eal y 10 g anos (algo menos de 2 eales la lib a). El iscal de Real Hacienda, D. Ramón de Posada, apoyó ambién la solución de la con a- a, siemp e y cuando el p ecio de la pól o a ue a de 4 eales y medio. Con ese p ecio, los con a is as ob enían unas ganacias de 425.000 pesos pa a los 12.000 quin ales de pól o a que es os se comp ome ían a ab i- ca . Es deci , las ganancias ascendían a 2 eales y 9 g anos la lib a de pól- o a (ap oxiinadamen e 3 eales), conside ándose és e un endimien o digno y su icien e (alcanzaba el 150 po 100). Pa a la ap obación de la con a a, Posada exigía a los con a is as que la pól o a que ab icasen se asemeja a en calidad a la de la áb ica eal: (c... Cuando así no ue e, la Real Hacienda nada hab ía pe dido, pues en su caso se debe ía es ipula la e ención del p ecio has a la p ueba y examen de la Pól o a que en ega on, con o me a las O - denanzas, y pasado el iempo de dos meses po lo menos que p es- c iben. Y así queda ía encido el emba azo que pa a acep a la con- a a o igina es e p incipio de no conoce la bondad, i ud y co~zsis encia de la que p oponen ab ica )) (el sub ayado se ha añadi- do) [AGI, México 22 161 (1 9). (19) In o me del iscal de Real Hacienda Don Ramón de Posada; México, 24 de julio 1- de 1781. Mi ia n Núiiez To ado a ículos 70 EsTuDlos DE COSTES EN LA mhin DE LA P~LVOM DE NUEVA EsPMA doc inales A pesa de las p ecauciones, el esul ado de la con a a no ue el p e- endido, quedando con i madas las dudas plan eadas po Dampie y Va- ela. En un in o me de un año más a de (18 de julio de 1782), Posada solici aba al Vi ey la suspensión de la con a a, debido a la escasez de pól o a en La Habana, Ve aciuz y Ca agena, y a la mala calidad de la suminis ada po los con a is as, (c... que no si e al uso de la A ille ía)). Posada e a ajan e en su in o me, po el cos e de opo unidad que supo- nía el empleo de los ing edien es de la pól o a en las miquinas de los con a is as, en luga de en las áb icas eales: «Todo lo que no es suspende es as Máquinas inmedia amen e, es consumi los simples con pe juicio e iden e del E a io, deshace - se de los que deben habili a las labo es de las Fíib icas del Rey, de- ja a es os que se dicen con a is as unas ganancias an cuan iosas, como olun a ias. .. » [AGI, México 22 161. En julio del año siguien e, 1783, se suspendió la concesión de Ho ca- si as y Po usach. 4.3. INTENTO DE INCLUSION DEL CALCULO ANUAL DE COSTES EN LOS INFORMES DE LA RENTA En es e pun o caben esal a las discusiones su gidas en 1778 en e el Con ado Gene al del Consejo de Indias, D. F ancisco Machado, el Fiscal del Consejo de Indias, D. José An onio de A eche y el T ibunal de Cuen as del i eina o de Nue a España. La polémica su gió años an- es, en 1774, a aiz de la ecepción en el Consejo de Indias de la Cuen a Gene al del año 1772. T as el análisis de la misma, el en onces Con a- do Gene al del Consejo, D. Tomás O iz de Landazu i, alegó de ec os sus anciales que debían se subsanados an es de su ap obación de ini i- a o iniqui o. Es e hecho p o ocó la ape u a de un expedien e, ac- uando como pa es los Con ado es del T ibunal de Cuen as de Nue a España que habían e isado dichas cuen as, el Fiscal y el Con ado Ge- ne al del Consejo de Indias. La conside ación del ci ado expedien e en es e apa ado se unda- men a en los dis in os posicionamien os de las pa es implicadas, con espec o a la con eniencia o no de p esen a en los in o mes inancie- os de la en a, la ci a de 3 ealesllib a como p ecio de en a de la pól- o a al Rey. Ese impo e no había sido elegido al aza . Se a aba del p ecio al que el úl imo asen is a del amo endía la pól o a a la Co o- na, según es ipulaba su con a o de a endamien o [que a su ez e a el