El certificado de idoneidad para las adopciones internacionales desde la perspectiva del derecho internacional privado español

- 819 - ESTUDIOS EL CERTIFICADO DE IDONEIDAD PARALAS ADOPCIONES INTERNACIONALES DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO ESPAÑOL MARIANO AGUILAR BENÍTEZ DE LUGO Ca ed á ico de De echa In e nacional P i ado de la Uni e sidad de Se illa BEATRIZ CAMPUZANO DÍAZ P o eso a Ayudan e de De echo In e nacional P i ado de la Uni e sidad de Se illa SUMARIO: I. In oducción.—II. El ce i icado de idoneidad como no edad inco - po ada en la no ma i a.—III. La incidencia del ce i icado de idoneidad en el p oce- dimien o de adopción in e nacional.—TV. El ce i icado de idoneidad an e el econo- cimien o de adopciones cons i uidas en el ex anje o.—V. Conside aciones inales. I. INTRODUCCIÓN En los úl imos iempos asis imos a un desa ollo conside able del núme o de adop- ciones in e nacionales, mo i ado po ac o es que a ec an an o a los países de o igen de los meno es, como a los países de los adop an es(1). En el p ime caso, los al os índices de na alidad, la si uación de p eca iedad económica, las gue as y iolencia gene aliza- da. .. mo i an que exis a un ele ado núme o de niños desasis idos, suscep ibles po an- o de adopción. En el segundo, la gene alización y accesibilidad de los mé odos an icon- cep i os, la legalización del abo o, la mejo a de la conside ación legal y social de las mad es sol e as, el desa ollo de polí icas sociales de apoyo a la amilia... p o ocan, po el con a io, que sean pocos los niños que se encuen an en si uación de se adop ados(2). (1) Al espec o puede consul a se el abajo de S. ADROHER BIOSCA, donde se ecogen ci as e e en es a la e olución del núme o de adopciones en los países de o igen y los países de des ino, «La adopción in e nacional: una ap oximación gene al», en J. RODRÍGUEZ TO- RRENTE (ed.), El meno y la amilia: Con lic os e implicaciones, Mad id, Uni e sidad Pon i icia de Comillas, 1998, pp. 271 y ss. (2) J. H. A. VAN LOON, «In e na ional Co-ope a ion and P o ec ion o Child en wi h ega d o In e coun y Adop ion», Recueil des Cou s de l'Academie de d oi in e na ional, 1993-VÜ, pp. 230 y ss.; S. ADROHER BIOSCA, «La adopción in e nacional: una ap oxi- mación gene al», op.ci ., pp. 233 y ss.; C. MARTÍNEZ DE AGÜERE Y ALDAZ, «La adopción in e nacional», en M. A. Pé ez Al a ez (di .), Bole ín núm. 1888-Pág. 5 - 820 - España no ha pe manecido ajena a es a ealidad(3), y den o de es a dico omía se si úa como país ecep o de meno es, o lo que es lo mismo, como país donde exis e una ue e y c ecien e demanda de adopciones in e nacionales(4). Es o le ha lle ado, como es lógico, a p eocupa se po la egulación de es a igu a, inculándose pa a ello con los Con enios más ecien es en la ma e ia(5), al iempo que adap aba y comple- aba su legislación in e na. En conc e o, y pasando a esboza es e nue o pano ama no ma i o(6), nues o país ha a i icado la Con ención sob e los de echos del niño de 20 de no iemb e de 1989(7), que en su a ículo 21 se e ie e a la adopción in e nacional, señalando que és a ha de esponde al in e és supe io del meno , y es ableciendo a con inuación los c i e ios que deben guia la ac uación de los Es ados(8). España es pa e igualmen e en el Con enio de La Haya de 29 de mayo de 1993 ela i o a la p o ección del niño y a la coope ación en ma e ia de adopción in e na- cional (9), que se ha elabo ado, como indica su P eámbulo, eniendo en cuen a los p in- cipios del acue do an e io men e mencionado (-10 Aunque es de jus icia eseña que es e ins umen o de la Con e encia de La Haya, sob e el que p o undiza emos en los p óximos apa ados, se suma a o os acue dos de es e o ganismo que ya demos aban su innegable comp omiso con la de ensa del in e és supe io del meno (11). La desp o ección social de los meno es y las ins i uciones de ampa o eguladas en la Ley O gánica de p o ección del meno , Jomadas de De echo ci il en homenaje a E. de A anzadi, A Co u ia, mayo 1997, Uní e sidade da Co ona, Se icio de Publicacions, 1999, p. 87. 0) Aunque hay que econoce que su inco po ación al enómeno de las adopciones in e nacionales ha sido pos e io al de o os países de nues o en o no. Es as comenza on a desa olla se una ez concluida la 2.* Gue a Mundial, y en España en la década de los 90, éase J. H. A. VAN LOON, «In e na ional Co-ope a ion and P o ec ion o Child en wi h ega d o In e coun y Adop ion», op. ci ., pp. 229 y ss. ^ A modo de ejemplo, y po lo que se e ie e a Andalucía, cabe eseña que el núme o de solici udes de adopción in e na- cional pasó de S en 1991 a 800 en el año 1997, Da os publicados en el ABC de Se illa de 28 de julio 1998. Es e inc emen o es á elacionado con lo dicho an e io men e sob e la escasez de niños suscep ibles de se adop ados en nues- o país. A es e espec o debemos señala que la Conseje ía de Asun os Sociales andaluza ap obó una O den el 3 de no iemb e de 1998, mo i ada po el ele ado nume o de solici udes de adopción nacional que quedaban desa endidas, con la que es ingía la admi- sión de nue as solici udes. Res icción que no a ec a ía a las solici udes de niños que esponden a ci cuns ancias especiales, y ampo- co a las solici udes de adopción in e nacional (BOJA núm. 134, de 24 de no iemb e de 1998). <5) Nues o país pe maneció ajeno a di e sos acue dos que se habían elabo ado con an e io idad en ma e ia de adopción in- e nacional. En el ma co de la Con e encia de La Haya se ap obó el Con enio de 15 de no iemb e de 1965 sob e compe encia de au- o idades, ley aplicable y econocimien o de decisiones en ma e ia de adopción, po el que sólo se incula on Aus ia, Reino Unido de G an B e aña e I landa del No e y Suiza; el Consejo de Eu opa elabo ó el Con enio eu opeo de 24 de ab il de 1967 en ma e ia de adopción de meno es, del que son pa e Aus ia, Dinama ca, Alemania, G ecia, Manda, I alia, Liech ens ein, Mal a, No uega, Polo- nia, Po ugal, Rumania, Suecia y Suiza; y la CIDIP-ÜI ap obó la Con ención in e ame icana de 24 de muyo de 3984 sob e los con- lic os de leyes ela i os ala adopción de meno es, que es á en igo en Belice, B asil, Colombia, México y Panamá. Pa a una isión más amplia de los dis in os acue dos in e nacionales que a ec an a la adopción in e nacional, éase J. H. A. VAN LOON, «In e na io- nal Co-ope a ion and P o ec ion o Child en wi h ega d o In e coun y Adop ion», op. ci , pp. 301 y ss. 10 Sob e es a cues ión puede consul a se igualmen e el abajo de M." V. CUARTERO RUBIO, «Adopción in e nacional y á- ico de niños», BIMJ, núm. 1840, pp. 407 y ss.; y S. ADROHER BIOSCA, «Ma co ju ídico de la adopción in e nacional», Pun os capi a- les de de echo de amilia en su dimensión in e nacional, Mad id, Dykinson, 1999, pp. 102 y ss. *7) BOE núm. 313, de 1 de diciemb e de 1990. (S> Un análisis de es e p ecep o lo ealiza P. RODRÍGUEZ MATEOS, «La p o ección ju ídica del meno en la Con ención sob e los de echos del niño de 20 de no iemb e de 1989», Re is a Española de De echo in e nacional, 1992, núm. 2, pp. 483 y ss. (9) BOE núm. 182, de 1 de agos o de 1995. Es e acue do, con o me alo p e is o en su a ículo 46.2.a), en ó en igo en Es- paña el 1 de no iemb e de 1995, éase C. GONZÁLEZ BEILFUSS, «La en ada en igo en España de] Con enio de La Haya de 29 de mayo de 1993 ela i o a la p o ección del niño y la coope ación en ma e ia de adopción in e nacional», Re is a Española de De echo In e nacional, 1995, núm. 2, pp. 485-487. (10) En palab as de M. Ve wilghen, con el Con enio de La Haya se a ó de conc e a en é minos ju ídicos p ecisos la o - mulación gené ica del e e ido a ículo 21, «La genése d'une con en ion su 1'adop ion d'en an s o iginai es de é ange », Re ue bel- ge de d oi in e na ional, 1991/1, p. 440. (11) El in e és del meno ya apa ecía exp esamen e mencionado en los Con enios de 5 de oc ub e de 1961, sob e compe en- cia de las au o idades y ley aplicable en ma e ia de p o ección de meno es (a ículo 4); de 15 de no iemb e de 1965, sob e compe en- Bole ín núm. 1888-Pág. 6 - 821 - Además, la Adminis ación española ha susc i o P o ocolos en ma e ia de adop- ción in e nacional(12) con una se ie de países(13), que ienen, como una de sus inali- dades, la ins au ación de un sis ema de coope ación en e las Pa es que asegu e en los p ocesos de adopción la o al eliminación y p e ención de la sus acción, á ico, a a y en a de meno es de edad(14). En el plano in e no, la Ley O gánica 1/1996, de 15 de ene o, de P o ección Ju í- dica del Meno , de modi icación pa cial del Código Ci il y de la Ley de Enjuiciamien o Ci il(15), se ha hecho eco ambién de la necesidad de egula las adopciones in e na- cionales, de e minando en su a ículo 25 las unciones que debe desa olla la Admi- nis ación, y delimi ando aquellas o as que puede delega en las en idades que gocen de la co espondien e ac edi ación. Modi ica igualmen e el con enido del a ículo 9.5 del CC, no ma de De echo in e nacional p i ado que con empla la cons i ución y e- conocimien o de adopciones cons i uidas en el ex anje o, en un sen ido que end e- mos opo unidad de analiza en los p óximos apa ados(16). cia de au o idades, ley aplicable y econocimien o de decisiones en ma e ia de adopción (a ículo 6); y de 25 de oc ub e de 1980, so- b e los aspec os ci iles de la sus acción in e nacional de meno es (p eámbulo). De hecho, cabe deci que la de ensa del in e és del meno apa ece como uno de los obje i os inspi ado es de los Con enios ap obados po la Con e encia de La Haya en el ámbi o del De echo de amilia (M. AGUILAR BENTTEZ DE LUGO, «La u ela y demás ins i uciones de p o ección del meno en De echo in e nacio- nal p i ado», B1MJ, núm. 1766, p. 7). <12> La na u aleza de es os P o ocolos es analizada de modo muy po meno izado po F. CALVO BABIO, «Na u aleza y alcance de los P o ocolos de adopción susc i os en e España y Colombia, Boli ia, Ecuado y Pe ú», Anua io español de De echo in e na- cional p i ado, 2000, Tomo 0, pp. 455 y ss. (13) P o ocolo en e el Comi é Rumano de de Adopciones y el Minis e io de Asun os Sociales de España pa a la coo dinación de las adopciones in e nacionales en e Rumania y España, Buca es , 2 de ab il de 1993; P o ocolo en e el Minis e io de Asun os So- ciales de España y el Minis e io de la P esidencia del Pe ú en ma e ia de adopción in e nacional, Mad id, 21 de no iemb e de 1994; Acue do In e ins i ucional en e el Minis e io de Asun os Sociales de España y el Ins i u o Colombiano de Bienes a Familia en ma- e ia de adopción, Mad id, 13 de no iemb e de 1995; P o ocolo en e el Minis e io de T abajo y Asun os Sociales de España y el Mi- nis e io de Bienes a Social de Ecuado en ma e ia de adopción in e nacional, Mad id, 18 de ma zo de 1997; Acue do en e el Minis- e io de Desa ollo Humano de Boli ia y el Minis e io de T abajo y Asun os Sociales de España en ma e ia de adopciones in e nacionales, Mad id, 21 de mayo de 1997 (Es e Acue do sus i uye al P o ocolo o ca a de in enciones en e el Minis e io de Asun- os Sociales de España y el O ganismo nacional del meno , la muje y la amilia de Boli ia en ma e ia de adopción in e nacional, que se i mó en Mad id el 5 de ab il de 1995). M." A. Asin Cab e a señala que con Rumania, as la a i icación del Con enio de La Haya y el cambio ope ado en la legisla- ción umana en 1997, se ha consensuado un p ocedimien o que se adap a a las p e isiones del Con enio y demás no mas igen es en ambos países, La p o ección y adopción de meno es ex anje os en la CA.C, Gobie no de Cana ias, Publicaciones de la Conseje ía de Empleo y Asun os Sociales, 1999, p. 126. Po o a pa e, y según in o mación acili ada po el Minis e io de T abajo y Asun os Sociales, en la ac ualidad exis en P o o- colos en ase de ami ación con Hondu as, Cos a Rica y Filipinas, siendo la negociación muy len a debido undamen almen e a los sucesi os cambios de esponsables en los países de o igen de los niños. <14> Pa a un análisis gene al de los mismos, éase C. ESPLUGUES MOTA, «Conclusión po pa e de España de cua o p o oco- los sob e adopción in e nacional», Re is a Española de De echo In e nacional, 1996, núm. 2, pp. 336 y ss. <15' BOE núm. 15, de 17 de ene o de 1996. (16) Sob e es os p ecep os éase C. GONZÁLEZ BEILFUSS, «La Ley O gánica 1/1996, de 15 de ene o, de p o ección ju ídica del meno , de modi icación pa cial del Código Ci il y de la Ley de Enjuiciamien o Ci il: no mas sob e adopción in e nacional», Re is a Española de De echo In e nacional, 1996, núm. 1, pp. 501 y ss; y con ca ác e gene al F, MATA RIVAS, Ley O gánica de P o ección Ju ídica del Meno (Legislación es a al, in e nacional y au onómicas. Ju isp udencia, conco dancias y comen a ios), Mad id, COLEX, 1997; F. PANTOJA GARCÍA, Algunas no as y comen a ios a la Ley O gánica 111996, de P o ección Ju ídica del Meno y su aplicación p ác ica, Mad id, COLEX, 1997; y F. J. GARCÍA MAS, «Pano ama gene al de la Ley 1/1996 de 15 de ene o de P o ección Ju ídica del Meno », Ac ualidad Ci il, 1997-3, pp. 805-842. Hemos de señala , no obs an e, que el a ículo 9.5 del C.C. se ha is o nue amen e modi icado po la Ley 18/1999, de 18 de mayo, de modi icación del a ículo 9, apa ado 5, del Código Ci il (BOE núm. 119, de 19 de mayo de 1999), que añade un pá a o inal a es e p ecep o en el sen ido de que la a ibución po la ley ex anje a de un de echo de e ocación de la adopción no impedi á el econoci- mien o de és a si se enuncia a al de echo en documen o público o po compa encencia an e el enca gado del Regis o Ci il ( éase A. RODRÍGUEZ BENOT, Re is a Española de De echo In e nacional, 1999, núm. 2, pp. 810 y ss.; y R. ESPINOSA CALABUIG, «Una nue a e- o ma en ma e ia de adopción in e nacional en España», Re is a Gene al de De echo, ab il 2000, núm. 667, pp. 4343 y ss.) Bole ín núm. 1888-Pág. 7 - 822 - A su ez, el eje cicio de las compe encias que en ma e ia de p o ección de me- no es co esponden a las Comunidades Au ónomas(17), ha dado luga a que en sus es- pec i os ámbi os se p omulguen Leyes o Dec e os(18), egulando algunos de ellos cuá- les son sus unciones en la ami ación de las adopciones in e nacionales (19). En Andalucía, la Ley 1/1998, de 20 de ab il, de los de echos y la a ención al meno en la Comunidad Au ónoma de Andalucía(20), es ablece en su Disposición Adicional 8.a el comp omiso de es a Adminis ación en acili a la adopción de meno es ex anje os de con o midad con los p incipios y no mas ecogidos en los con enios in e nacio- nales susc i os po el Es ado; y p e é en su a ículo 32.2 que se de e mina án egla- men a iamen e los equisi os y o ma de las solici udes de adopción in e nacional(21). En de ini i a, y suma iamen e expues o, es e es el eng anaje no ma i o en el que se desen uel en las adopciones in e nacionales en nues o país, y con el que end e- mos que abaja pa a analiza un p oblema especí ico que plan ean: la exigencia del ce i icado de idoneidad de ca a a la cons i ución y econocimien o de adopciones cons- i uidas en el ex anje o. H. EL CERTIFICADO DE IDONEIDAD COMO NOVEDAD INCORPORADA EN LA NORMATIVA Una de las no edades que inco po a el sis ema no ma i o an e io men e esboza- do es la exigencia del ce i icado de idoneidad a los adop an es. De hecho, su ca ác- (17) Un análisis de las compe encias de las dis in as Comunidades Au ónomas en es a ma e ia puede encon a se en J. I. IGLE- SIAS REDONDO, Gua da asis encia!, u ela ex lege y acogimien o de meno es, Ba celona, Cedecs, 1996, pp. 27 y ss. (ls) Una isión de las nonnas au onómicas exis en es puede encon a se en M. AGUILAR BENTTEZ DE LUGO, «La u ela y demás ins i uciones de p o ección del meno en De echo in e nacional p i ado», op. ci ., pp. 22 y ss; S. ADROHER BIOSCA, «Ma co ju ídico de la adopción in e nacional», op. ci , pp. 112 y ss. C. He nández Ibañez ealiza un es udio gene al de las mismas, La si uación ju ídica del meno en el ma co de las Leyes de las Comunidades Au ónomas, Mad id, Dykinson, 1998; y cen ándose en de e minadas Comunidades Au ónomas: A. BORRAS RODRÍGUEZ, «P o ección de meno es, u ela y adopción: la nue a egulación en Ca aluña y en Cas illa-León», Re is a Española de De echo In e - nacional, 1992, núm. 1, pp. 276-277; J. J. Fo ne Delaygua, «P o ección de meno es: modi icación de la legislación ca alana», Re- is a Española de De echo In e nacional, 1995, núm. 2, pp. 480-485; B. CAMPUZANO DÍAZ, «Ley 1/1998, de 20 de ab il, de los de e- chos y la a ención al meno de la Comunidad Au ónoma de Andalucía», Re is a Española de De echo In e nacional, 1998, núm. 2, pp. 304-307; y A. RODRÍGUEZ BENOT, «La p o ección de los meno es ex anje os en la Comunidad Au ónoma de Andalucía», La p o- ección del meno en Andalucía: es es udios sob e la Ley andaluza de los de echos y la a ención al meno , G anada, Coma es, 2000, pp. 105 y ss. <19) Véase en Cana ias, a ículo 77 de la Ley 1/1997, de 7 de eb e o, no mas egulado as de la a ención in eg al a los meno- es (BOE núm. 23, de 17 de eb e o de 1997), y ambién a ículos 44 y ss del Dec e o núm. 54/1998, de 17 de ab il (BOE núm. 55, de 6 de mayo de 1998); en Can ab ia, a ículos 75 y ss. de la Ley 7/1999, de 28 de diciemb e, de p o ección de la in ancia y la adoles- cencia (BOE núm. 127, de 28 de mayo de 1999); en Cas illa-La Mancha, a ículo 61 de la Ley 3/1999, de 31 de ma zo, del meno (BOE núm. 124, de 25 de mayo de 1999); en Ca aluña, a ículos 124 y ss. de la Ley 9/1998, de 15 de julio, Código de Familia {BOE núm. 198, de 19 de agos o de 1998); a ículos 87 y ss. del Reglamen o de p o ección de los meno es desampa ados y de la adopción, ap obado po Dec e o 2/1997, de 7 de ene o (DOGC núm. 2307, de 13 de ene o de 1997), modi icado pa cialmen e po Dec e o 127/1997, de 27 de mayo (DOGC de 30 de mayo de 1997); en Ex emadu a, a ículos 35 y ss. del Dec e o núm. 13/1999, de 26 de ene o (DOE núm. 14, de 2 de eb e o de 1999); en Galicia, a ículos 31 y 36 de la Ley 3/1997, de 9 de junio, de p o ección ju ídica, económica y social de la amilia, la in ancia y la adolescencia (DOG núm. 118, de 20 de junio de 1997), y ambién a ículos 88 y ss. del Dec e o núm. 42/2000, de 7 de ene o, po el que se e unde la no ma i a egulado a igen e en ma e ia de amilia, in ancia y adolescencia (DOG núm. 44, de 6 de ma zo de 2000); y en La Rioja, a ículo 67 de la Ley 4/1998, de 18 de ma zo, del meno (BO La Rioja núm. 36, de 24 de ma zo de 1998). <20> BOJA núm. 53, de 12 de mayo de 1998; y BOE núm. 150, de 24 de junio de 1998. pl) Nues a Comunidad Au ónoma ha ap obado igualmen e el Dec e o 454/1996, de 1 de oc ub e, sob e habili ación de ins- i uciones colabo ado as de in eg ación amilia y ac edi ación de en idades colabo ado as de adopción in e nacional (BOJA núm. 120, de 19 de oc ub e de 1996). Una e e encia a las no mas de las demás Comunidades Au ónomas en es a ma e ia puede encon a se en la Legislación básica de De echo in e nacional p i ado (edición p epa ada po A. BORRAS RODRÍGUEZ, N. BOUZA VIDAL, J. D. GON- ZÁLEZ CAMPOS y M. VIRGOS SORIANO, 10.a ed., Mad id, Tecnos, 2000, p. 514). Bole ín núm. 1888-Pág. 8 - 823 - e no edoso ha mo i ado cie os p oblemas de ansi o iedad no ma i a que end e- mos opo unidad de analiza en epíg a es pos e io es; e incluso quejas an e el De en- so del Pueblo po pa e de quienes se ie on en uel os en un equisi o inexis en e cuan- do comenza on a ami a sus adopciones in e nacionales(22). En conc e o, el Con enio de La Haya de 1993, que se a icula o e eb a sob e un epa o de esponsabilidades y compe encias en e los Es ados más inmedia amen e a ec ados po la adopción in e nacional(23), p ecisa en su a ículo 5 que las au o ida- des del Es ado de ecepción deben cons a a que los u u os pad es adop i os son ade- cuados y ap os pa a adop a . Es o quie e deci que el Es ado de ecepción debe e i ica que los u u os adop- an es cumplen odas las condiciones ju ídicas de la adopción, y que poseen las con- diciones socio-psicológicas necesa ias(24). P ecisándose en el a ículo 15 que: «Si la Au o idad Cen al del Es ado de ecepción conside a que los solici an es son ade- cuados y ap os pa a adop a , p epa a á un in o me que con enga in o mación sob e su iden idad, capacidad ju ídica y ap i ud pa a adop a , su si uación pe sonal, ami- lia y médica, su medio social, los mo i os que les animan, su ap i ud pa a asumi una adopción in e nacional así como sob e los niños que es a ían en condiciones de oma a su ca go». In o me que se ha de ansmi i a la Au o idad Cen al del Es ado de o igen, pa a que lo enga en cuen a en la asignación del meno (25). A ni el in e no, la Ley O gánica 1/1996, de 15 de ene o, de P o ección Ju ídica del Meno , indica en su Exposición de Mo i os que in oduce la exigencia del equi- si o de idoneidad de los adop an es, p ecisando a con inuasión que, aunque no es aba exp esamen e es ablecido en nues o de echo posi i o, su exigencia apa ece explíci- amen e en la Con ención de los de echos del niño y en el Con enio de La Haya de 1993, y se enía en cuen a en la p ác ica en los p ocedimien os de selección de ami- lias adop an es(26). ^ In o me del De enso del Pueblo co espondien e a la ges ión ealizada du an e el año 1996, BOCG, Sección Co es Ge- ne ales, VI Legisla u a, Se ie A: Ac i idades pa lamen a ias, núm. 91,12 de junio de 1997, pp. 116-117. C23' N. Meye -Fab e des aca que con el sis ema de coope ación es ablecido se consigue la p o ección de los di e en es in e e- ses en p esencia, así como el espe o a odas las condiciones de ondo necesa ias pa a el éxi o de la adopción, «La Con en ion de La Haye du 29 mai 1993 su la p o ec ion des en an s e la coopé a ion en ma ié e d'adop ion in e na ionale», Re ue c i ique de d oi in- e na ionalp i é, 1994, núm. 2, p. 278. Y en sen ido simila , M." V. MAYOR DEL HOYO pone de elie e que con la coope ación en e au o idades del Es ado de o igen y ecepción se a a de es ablece una base de con ianza mu ua que e i e odo ipo de abusos en las adopciones in e nacionales, «No as ace ca del Con enio de La Haya sob e adopción in e nacional», Re is a de De echo P i ado, 1995, núm. 11, pp. 1028-1029. Un es udio sob e los abusos que pueden p oduci se en la adopción in e nacional lo ha ealizado J. H. A. VAN LOON, «In e na- ional Co-ope a ion and P o ec ion o Child en wi h ega d o In e coun y Adop lon», op. ci ., pp. 250 y ss. (24) Rappo explica i de G. PARRA ARANGUREN, Ac es e documen s de la Dix-sep iéme session, Tome II, Adop ion-coopé a- ion, Con é ence de La Haye de d oi in e na íonal p i é, La Haye, 1994, p. 576. (25) En los P o ocolos susc i os po el Es ado español se alude igualmen e a la obligación que ienen las au o idades del Es a- do de ecepción de cons a a que los adop an es son idóneos, y de emi i el co espondien e ce i icado de idoneidad, ( éase a ículos 6 y 7 de los P o ocolos con Pe ú y Colombia; a ículo 6 y anexo II del P o ocolo con Ecuado ; y ap do. segundo. 6 y anexo del P o o- colo con Boli ia). ^26Í Señala igualmen e la Exposición de Mo i os que se modi ica el a ículo 9.5 del CC es ableciendo la idoneidad de los adop- an es pa a la e icacia en nues o país de las adopciones cons i uidas en el ex anje o, dando de es a mane a cumplimien o al comp o- miso adqui ido en el momen o de la a i icación de la Con ención de los de echos del niño de Naciones Unidas, que obliga a los Es- ados pa e a ela po que los niños o niñas que sean adop ados en o o país gocen de los mismos de echos que los nacionales en la adopción. Bole ín núm. 1888-Pág. 9 - 824 - Es e ce i icado de idoneidad lo iene que concede la Adminis ación, de ahí que su exigencia omen e una mayo in e ención y con ol adminis a i o(27). En cuan o a quién co esponde expedi lo, debemos señala que el Con enio de La Haya se e- ie e de modo gené ico en su a ículo 5 a las au o idades del Es ado de ecepción, pe o con empla en su a ículo 6 la posibilidad de que un Es ado ede al, un Es ado en el que es én en igo di e sos sis emas ju ídicos o un Es ado con unidades e i o iales au ónomas pueda designa más de una Au o idad cen al(28). Y España, haciendo uso de es a acul ad, decla ó en el momen o de su a i icación que se ía au o idad cen al cada una de las 17 Comunidades Au ónomas en el ámbi o de su e i o io y en ela- ción a los esiden es en el mismo; y que en los e i o ios de Ceu a y Melilla co es- ponde ía a la Di ección Gene al de Acción Social, del Meno y de la Familia, del Mi- nis e io de T abajo y Asun os Sociales(29). La Ley O gánica 1/1996, de 15 de ene o, de P o ección Ju ídica del Meno , en consonancia con el Con enio de La Haya, dispone en su a ículo 25 que co esponde a las en idades públicas la expedición, en odo caso, de los ce i icados de idoneidad. Acla ándose en la Disposición inal igésima segunda que las en idades públicas men- cionadas en es a ley son las designadas po las Comunidades Au ónomas y las ciuda- des de Ceu a y Melilla, de acue do con sus espec i as no mas de o ganización. Es a compe encia se ha e lejado en las no mas de algunas Comunidades Au ó- nomas, que aluden a su p o agonismo en la emisión de es os ce i icados. Cabe men- ciona , a modo de ejemplo, el a ículo 61 de la Ley 3/1999, de 31 de ma zo, del me- no de Cas illa-La Mancha; el a ículo 31 de la Ley 3/1997, de 9 de junio, de p o ección ju ídica, económica y social de la amilia, la in ancia y la adolescencia, de Galicia; o el a ículo 76 de la Ley 7/1999, de 28 de ab il, de Can ab ia (30>. T as examina quiénes son las au o idades compe en es pa a emi i los ce i ica- dos de idoneidad, debemos des aca que pa a ob ene lo se equie e un in o me psico- social a o able sob e los u u os adop an es(31). Es e In o me se puede elabo a desde la Adminis ación(32). Aunque, con el in de acela a en lo posible la ami ación de las solici udes de adopción in e nacional, ^27> F. MATA RIVAS, Ley O gánica de P o ección Ju ídica del Meno (Legislación es a al, in e nacional y au onómicas. Ju- isp udencia, conco dancias y comen a ios), op. ci , pp. 315-316; M. BALLESTEROS DE LOS RÍOS, «Reconocimien o de e ec os en Es- paña a las adopciones cons i uidas an e la compe en e au o idad ex anje a», A anzadi Ci il, junio 1999, núm. 6, p. 16. (28) En los P o ocolos susc i os con Pe ú y Colombia se señala di ec amen e en el a ículo 7 que el ce i icado de idoneidad lo expide el ó gano de la co espondien e Comunidad Au ónoma. En los P o ocolos susc i os con Ecuado y Boli ia se es ablece en el anexo ela i o a los equisi os y p ocedimien o que lo expide la Ins i ución compe en e de las elacionadas en el Anexo I, donde se e- coge una lis a de los ó ganos de las dis in as Comunidades Au ónomas. Y en el P o ocolo con Rumania, an e io a es os y con di e- en e es uc u a, se señalaba en el anexo que el ce i icado de idoneidad lo expide la Di ección Gene al de P o ección Ju ídica del Me- no del Minis e io de Asun os Sociales, con emplando la posibilidad de que ac ua an o as au o idades del Es ado español. (29> En Andalucía el ó gano compe en e es la Di ección Gene al de A ención al Niño de la Conseje ía de Asun os Sociales de la Jun a de Andalucía. Los ó ganos compe en es de las demás Comunidades Au ónomas y de Ceu a y Melilla apa ecen ecogidos en el ins umen o de a i icación publicado en el BOE núm. 182, de 1 de agos o de 1995; debiéndose ene ambién p esen e la Decla a- ción de España de 20 de ene o de 1999, po la que se modi ican las au o idades cen ales de algunas Comunidades Au ónomas (BOE núm. 136, de 8 de junio de 1999). <*» Véase sup a no a 19. (3l) Al espec o éase J. M. ESPINAR VICENTE, «La adopción de meno es cons i uida en el ex anje o y el econocimien o de la pa- ia po es ad en España (Algunas e lexiones en o no a la he e odoxa doc ina de la Di ección Gene al de los Regis os y del No a iado)», Ac ualidad Ci il, 1997-3, pp. 770-771; J. I. ESQUTVIAS JARAMILLO, «La adopción in e nacional (I)», BIMJ, núm. 1808, pp. 2190-2191. ^ En elación con es a unción podemos des aca que algunas Comunidades Au ónomas han ap obado no mas que egulan el p ocedimien o de ac uación de la Adminis ación. Así po ejemplo, en Cana ias el Dec e o 54/1998, de 17 de ab il; y en Ex ema- Bole ín núm. 1888-Pág. 10 - 825 - algunas Comunidades Au ónomas han suc i o con enios de colabo ación con los Co- legios de Psicólogos y T abajado es sociales, acogiéndose la mayo ía de solici an es a es a posibilidad a pesa del cos e económico que ello conlle a(33). Andalucía en con- c e o es una de las Comunidades Au ónomas donde se han susc i o es os acue dos, en- caminados a o ece el se icio llamado Tu no de In e ención P o esional pa a Adopciones In e nacionales (TIPAI) ^34). En cuan o a qué aspec os deben alo a los psicólogos y abajado es sociales pa a elabo a el co espondien e in o me, emos que algunas no mas au onómicas emi en al p ocedimien o y c i e ios es ablecidos pa a la adopción nacional, haciéndose la sal- edad de que se end án en cuen a los equisi os y ci cuns ancias que concu an en el país al que se o mula la pe ición de adopción, y de que se alo a á especialmen e la acep ación de las di e encias aciales, é nicas y cul u ales(35). Conc e ando las líneas gené icas que ma can las no mas, se ha señalado que pa a elabo a el in o me se debe á ecaba in o mación indi idualizada de cada solici an- e (ca ac e ís icas ísicas, ayec o ia educa i a, composición y dinámica de la ami- lia de o igen, his o ia labo al, in e eses y iloso ía de ida, es ado de salud, au ope - cepción y pe cepción del o o...); de la ida en pa eja (his o ia de la elación, i encias sob e la in e ilidad, c isis y o mas de a on a la, ni el de comunicación, dis ibución de compe encias y esponsabilidades, condiciones económicas y del hoga , empleo del iempo lib e...); de sus ac i udes an e la adopción y su conocimien o sob e el papel de adop an e ( oma de decisión sob e la adopción, e elación, expec a i as, acep ación de an eceden es pe sonales, cul u ales y aciales...); del apoyo social del que se dis- pone y posible es és ( elaciones con la amilia ex ensa y con amigos...); de sus ca- pacidades educa i as (análisis sob e la educación ecibida, expe iencia en educación, p incipios educa i os, habilidades en la esolución de p oblemas educa i os...)(36). En de ini i a, los psicólogos y abajado es sociales deben analiza odos aquellos ac o- du a, el Dec e o 13/1999, de 6 de ene o, po el que se ap ueba el Reglamen o egulado de los expedien es adminis a i os de alo a- ción de solici udes y de selección de adop an es ( éase sup a no a 19). (33) Véase C. GONZÁLEZ BEILFUSS, «La aplicación en España del Con enio de La Haya de 29 de mayo de 1993 ela i o a la p o ección del niño y a la coope ación en ma e ia de adopción in e nacional», Re is a Ju ídica de Ca aluña, 1996, núm. 2, pp. 321-322. (34) La conclusión de es os acue dos se ha e lejado en la p ensa andaluza, éase ABC de Se illa de 28 de julio y 1 de agos o de 1998; y dia io El País de 11 de oc ub e de 1998. M. BALLESTEROS DE LOS RÍOS se e ie e a la exis encia de es e se icio en o as Co- munidades Au ónomas, «Reconocimien o de e ec os en España a las adopciones cons i uidas an e la compe en e au o idad ex anje- a», op. ci , p. 17. <35) En Ca aluña, a iculo 88 del Reglamen o de p o ección de los meno es desampa ados y de la adopción; en Cana ias, a - ículo 45 del Dec e o 54/1998, de 17 de ab il; en Galicia, a ículo 90 del Dec e o 42/2000, de 7 de ene o, po el que se e unde la no - ma i a egulado a igen e en ma e ia de amilia, in ancia y adolescencia; y en Ex emadu a, a ículo 37 del Dec e o 13/1999 de 6 de ene o ( éase sup a no a 19). Como pone de elie e M.a A. Asm CABRERA, la ijación de es os c i e ios es un hecho que e is e una impo ancia conside a- ble, en cuan o posibili a que el p oceso de alo ación se e ec úe con la mayo cla idad posible, do ándolo de una cie a obje i idad al es ablece las pau as a segui po los ope ado es sociales in e inien es en la decla ación de la idoneidad. No obs an e, alude igual- men e la au o a a los p oblemas que pueden plan ea se en su ijación, éase La p o ección y adopción de meno es ex anje os en la C.A.C., op. ci ., p. 75. (36) F. GARCÍA SANZ, «El in o me psicológico en las adopciones in e nacionales», Papeles del Psicólogo, 1999, núm. 73, p. 33. Sob e es a cues ión puede consul a se igualmen e el abajo de M. BENAVIDES, LOS meno es de p o ección: ac uaciones psicoju í- dicas, Mad id, Fundación Uni e sidad-Emp esa, 1998, pp. 166 y ss; y J. DELIA GALLI, B. VOLPE, «Es udio psicológico de candida os en adopción in e nacional: una p opues a de p o ocolo», In ancia y Sociedad, núm. 12, oc ub e-diciemb e 1991, Minis e io de Asun- os Sociales, Di ección Gene al de P o ección Ju ídica del Meno , pp. 49 y ss. F. GARCÍA SANZ señala po o a pa e que el in o me debe esponde a las siguien es ca ac e ís icas: cla idad, o ganización, con- c eción, desc ipción, obje i idad y cong uencia. Y concluye ecogiendo un modelo de in o me p opues o desde di e sas adminis a- ciones, «El in o me psicológico en las adopciones in e nacionales», op. ci ., pp. 34-35. Bole ín núm. 1888-Pág. 11 - 826 - es elacionados con los u u os adop an es, que puedan con ibui a de e mina si es- án en condiciones de a on a con éxi o la expe iencia de una adopción in e nacional. El ce i icado de idoneidad iene po an o un impo an e as ondo, ya que se un- damen a en la alo ación posi i a que hacen unos p o esionales sob e de e minados solici an es de adopción in e nacional. De ahí que nos esul e inadecuado que algunas Resoluciones de la Di ección Gene al de Regis os y del No a iado -en adelan e DGRN—, dic adas odas ellas cu iosamen e con espec o a la adopción de niños nepa- líes, aludan a su no apo ación como un equisi o o mal ácilmen e subsanable(37). Su impo ancia nos lle a a conclui es e epíg a e llamando la a ención sob e la ne- cesidad de adop a una pos u a cau elosa a la ho a de concede los(38). Decimos es o po - que nos ha so p endido el Au o de la Audiencia P o incial de Guipúzcoa de 13 de no- iemb e de 1998, donde se aco dó con inna la idoneidad de un en e mo de esquizo enia pa anoide en e al ecu so in e pues o po la Dipu ación Fo al de Guipúzcoa(39). Y de- jamos simplemen e cons ancia de nues a so p es'a, ya que desde nues a condición de ju- is as no podemos en a a alo a aspec os écnicos elacionados con la psiquia ía, pe o sí al menos llama la a ención sob e lo chocan e que esul a que a unos pad es biológi- cos se les conside e no idóneos en e o as azones po en e medad men al(40), e idóneo po el con a io a quien desea adop a y padece una en e medad men al pe manen e. En de ini i a, lo que hay que ene siemp e p esen e, como nos ha eco dado e- cien emen e el T ibunal Sup emo en su Sen encia de 18 de junio de 1998, es que el ins i u o de la adopción se encuen a inspi ado en el in e és del meno , al se el más digno de p o ección(41). El. LA INCIDENCIA DEL CERTIFICADO DE IDONEIDAD EN EL PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN INTERNACIONAL 1. Análisis de su ele ancia en el Con enio de La Haya de 1993 1.1 DELIMITACIÓN PREVIA DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL CONVENIO El Con enio de La Haya de 29 de mayo de 1993 ela i o a la p o ección del niño y a la coope ación en ma e ia de adopción in e nacional, es ablece, como se desp en- <37> Resoluciones de 30 de oc ub e de 1997 (7.a), (9 o), (ll.a),(12.a) y (13.*), Anua io de laDGRN, 1997, pp. 2310,2319,2327, 2332 y 2337 espec i amen e; Resoluciones de 16 de eb e o de 1998 (1.a), &.') y (3.a), B1MJ, núm. 1829, pp. 2283,2287 y 2291 es- pec i amen e; Resolución de 18 de ab il de 1998 (1.a), BIMJ, núm. 1832, p. 2743; y Resolución de 21 de mayo de 1998 (1.a), B1MJ, núm. 1838, p. 251. Í38> De hecho, algunos países de nues o en o no siguen c i e ios bas an e es ic i os. Nos e e imos en conc e o — ecogien- do la in o mación suminis ada po S. ADROHER BIOSCA- a Alemania, donde la es adís ica mues a que uno de cada es solici an es es decla ado no idóneo, po su incapacidad pa a comp ende las especiales necesidades de los niños p o enien es del e ce mundo, po su si uación amilia , o po sus mo i aciones, «La adopción in e nacional: una ap oximación gene al», op. ci ., p. 269. <39) En es e caso los solici an es ue on decla ados inicialmen e no idóneos po O den Fo al núm. 314/1997, debido a la en- e medad del ma ido. Recu ie on es a decisión, ob eniendo una espues a a o able a sus p e ensiones en el Au o de 20 de ma zo de 1998 dic ado po el Juzgado de 1 .a Ins ancia núm. 3 de San Sebas ián. La Dipu ación Fo al de Guipúzcoa ecu ió a su ez es a deci- sión, pe o la Audiencia P o incial con i mó lo dispues o po el juzgado, A anzadi Ci il, ene o 1999, núm. 17, pp. 382 y ss. <40) Véase Sen encia de la Audiencia P o incial de Ba celona de 16 de ma zo de 1999, A anzadi Ci il, julio 1999, núm. 7, pp. 979 y ss. <41> A anzadi Ci il, 1998-11, p. 5120. Bole ín núm. 1888-Pág. 12 - 827 - de de su p opio í ulo, un sis ema o p ocedimien o de colabo ación en e las au o ida- des de los Es ados más di ec amen e implicados en la adopción in e nacional, de modo que és a enga luga en conside ación al in e és supe io del niño y en el espe o a los de echos undamen ales que le econoce el de echo in e nacional. Se a a de un p ocedimien o impe a i o, como ha pues o de elie e la doc ina(42) y ambién, de modo muy a o unado, nues a DGRN. Cabe ecoge un ex ac o de la Resolución de 20 de sep iemb e de 1997 (2.a) que señala que «la inalidad undamen al a que obedece es e Con enio es la de e i a que las adopciones in e nacionales se e- alicen en ámbi os p i ados, con los g a es pelig os de abusos y de desp o ección de los meno es an as eces denunciados, de sue e que se ha es ablecido un sis ema, cla- amen e impe a i o, po el que ales adopciones equie en la in e ención y colabo- ación es echas en e las au o idades cen ales de cada país implicado o, en su caso, de los o ganismos ac edi ados legalmen e»(43). No obs an e, la ope a i idad de es e p ocedimien o es á suje a, como es lógico, a que se den las condiciones de aplicación del Con enio. Y a es e espec o hay que e- co da que su ámbi o de aplicación iene delimi ado desde un pun o de is a ma e ial, pe sonal, e i o ial y empo al. Re i iéndonos b e emen e a es a cues ión (-44>, debemos des aca en p ime luga que el Con enio sólo cub e las adopciones que es ablecen un ínculo de iliación (a ículo 2.2). Como ecoge G. Pa a A angu en en su In o me, es o signi ica que se aplica a las adopciones que conlle an el es ablecimien o de al ínculo, sean és as simples o plenas; pe o no a aquellos supues os que eciben el nomb e de adopción, y no lo es ablecen(45). Desde un pun o de is a pe sonal, el a ículo 2.1 alude como posibles adop an es a cónyuges o una pe sona; y po lo que se e ie e a los adop andos, emplea la palab a «niño». Es ableciéndose a con inuación en el a ículo 3, que el Con enio deja de apli- ca se si no se han o o gado las acep aciones a las que se e ie e el a ículo 17, ap do. c), an es de que el niño alcance la edad de diecioho años. Es e lími e dio luga a que la Resolución de la DGRN de 4 de oc ub e de 1996 (3.a), dic ada a p opósi o de la adopción de un b asileño de ein idós años, dispusie- <42> Como p ecisa G. PARRA ARANGUREN en el comen a io del a ículo 2: -«Le p emie pa ag aphe ep end le ex e du p oje (a icle 2); les mo s shall apply e s'applique son u ilisés pou souligne le ca ac é e con aignan de la Con en ion e ai e esso i que ou es les adop ions in e na ionales e ec uées dans les E a s con ac an s doi en espec e les egles de la Con en ion», Rappo explica i , Ac es e documen e de la Dix-sep iéme session, Tome II, Adop ion-coopé a ion, op. ci , p. 556; igualmen e J. H. A. VAN LOON, «In e na ional Co-ope a ion and P o ec ion o Child en wi h ega d o In e coun y Adop ion», op. ci ., p. 345; B. STURLESE, «La Con en ion de La Haye du 29 mai 1993 su la p o ec ion des en an s e la coopé a ion en ma ié e d'adop íon in e na ionale», La Semaine Ju idique (JCP), 1993, 3710, p. 428. <« Resolución de la DGRN de 20 de sep iemb e de 1997(2.a), Anua io de la DGRN, 1997, p. 2082. Idén ica conside ación ecogen las Resoluciones de 22 de ene o de 1998 (1."), (2.a) y (3.a), BIMJ, núm. 1826, pp. 1983,1986 y 1989 espec i amen e; Reso- lución de 25 de mayo de 1998 (1.a), BIMJ, núm. 1839, p. 331; Resolución de 23 de julio de 1998, BIMJ, núm. 1844, p. 1204; y Reso- lución de 23 de eb e o de 1999 (1.a), BIMJ, núm. 1855, p. 3095. w4' Pa a un es udio más exhaus i o, con una e e encia a las dis in as p opues as que se ealiza on, éase G. PARRA ARANGU- REN, Rappo explica i , Ac es e documen s de la Dix-sep iéme session, Tome II, Adop ion-coopé a ion, op. ci ., pp. 556 y ss. (45) G. PARRA ARANGUREN, Rappo explica i , Ac es e documen s de la Dix-sep iéme session, Tome II, Adop ion-coopé a- ion, op. ci ., p. 562. J. H. A. VAN LOON acla a que el Con enio no se aplica a ins i uciones como el acogimien o o la Ka ala, que des- de un pun o de is a social se ap oximan a la adopción, pe o no llegan a c ea un ínculo de iliación, «In e na ional Co-ope a ion and P o ec ion o Child en wi h ega d o In e coun y Adop ion», op, ci , pp. 347-348; igualmen e E. POISSON-DROCOURT, «L'en ée en igueu de la Con en ion de La Haye du 29 mai 1993 su la p o ec ion des en an s e la coopé a ion en ma ié e d'adop ion in e na io- nale», Jou nal du d oi In e na ional, 1999, núm. 3, p. 711 • Bole ín núm. 1888-Pág. 13 - 834 - A con inuación, p ecisa en el a ículo 89.2 que si no es aplicable el Con enio de La Haya, la ami ación del expedien e de adopción in e nacional lo e ec ua á la Di- ección Gene al de A ención a la In ancia o, si cabe, la ECAI ac edi ada, o las mis- mas pe sonas in e esadas, sin que en es e caso puedan in e eni mediado es. Y el a - ículo 90 p e é que el ce i icado de idoneidad y los in o mes de alo ación de la amilia o pe sona solici an e se án ami ados po la Di ección Gene al de A ención a la In ancia al o ganismo compe en e del país de o igen del meno o a su ep esen a- ción diplomá ica, di ec amen e o median e la ECAI habili ada pa a ac ua en el país co espondien e, sin pe juicio del de echo de las pe sonas in e esadas de ob ene co- pias. En Galicia, el Dec e o núm. 42/2000, de 7 de ene o(75), dispone de modo gene al en su a ículo 90 que las pe sonas in e esadas en adop a un meno debe án o mula la solici ud de alo ación de idoneidad, co espondiendo a la Di ección Gene al de Fa- milia la expedición de los ce i icados de idoneidad. Y el a ículo 92 señala que en el supues o de que el país en el que se p e enda solici a la adopción no u ie a i mado p o ocolo de colabo ación o a i icado el Con enio de La Haya, se acili a á a los in- e esados la di ección o in o mación sob e el o ganismo o icial al que deben di igi su solici ud, bien di ec amen e o a a és de en idad debidamen e ac edi ada; dice a con inuación que en es os casos, el ce i icado de idoneidad y los in o mes psicoso- ciales de los solici an es se án emi idos po la Di ección Gene al de Familia al ó ga- no compe en e del país de o igen del meno , o a su ep esen ación diplomá ica, di- ec amen e o a a és de la ECAI. IV. EL CERTIFICADO DE IDONEIDAD ANTE EL RECONOCIMIENTO DE ADOPCIONES CONSTITUIDAS EN EL EXTRANJERO 1. El econocimien o de las adopciones en el ma co del Con enio de La Haya de 1993 1.1 ADOPCIONES CONSTITUIDAS CONFORME AL CONVENIO El Con enio de La Haya de 1993, además de ins au a un sis ema de coope ación encaminado a ga an iza que las adopciones in e nacionales engan luga en conside- ación al in e és supe io del meno , a a de asegu a el econocimien o en los Es a- dos con a an es de las adopciones ealizadas con o me al Con enio(76). Pa a ello, el a ículo 23.1, que inicia el Capí ulo V i ulado «Reconocimien o y e ec os de la adop- ción», dispone que: «Una adopción ce i icada como con o me al Con enio po la au- (75> Véase sup a no a 19. V® En los a ículos 10 y 11 de los P o ocolos susc i os con Pe ú y Colombia, 7 y 8 en el P o ocolo susc i o con Ecuado , se señala que la Au o idad Cen al del Es ado que ecibe al meno ga an iza, de acue do a su legislación, el cumplimien o de las accio- nes necesa ias pa a el econocimien o de la adopción; y que si en el cu so del p ocedimien o se e i ican impedimen os que, conside- ando el in e és supe io del meno de edad, hacen no opo uno el econocimien o de la adopción, la Au o idad Cen al que cons a e al impedimen o in o ma á inmedia amen e a la Au o idad Cen al del o o Es ado, pa a es ablece de común acue do las medidas más ap opiadas pa a sal agua da los de echos del meno de edad. En el P o ocolo susc i o con Boli ia se dispone en el anexo que la au- o idad compe en e del Es ado que eciba al meno in o ma á, a a és de la En idad p i ada au o izada, de que se ha p oducido el e- conocimien o de la adopción al habe se e ec uado la insc ipción en el Regis o ci il co espondien e. Bole ín núm. 1888-Pág. 20 - 835 - o idad compe en e del Es ado donde ha enido luga , se á econocida de pleno de e- cho en los demás Es ados con a an es. La ce i icación especi ica á cuándo y po quién han sido o o gadas las acep aciones a las que se e ie e el a ículo 17, ap do. c)»(77'. El Con enio con empla po an o un égimen de econocimien o au omá ico(78), con la única sal edad del a ículo 24 que alude a la posibilidad de denega el econo- cimien o si la adopción es mani ies amen e con a ia al o den público, eniendo en cuen a el in e és supe io del niño. Como muy jus amen e ha pues o de elie e la doc- ina, es e égimen p i ilegiado cons i uye la lógica con apa ida a las condiciones de ondo y es ic os equisi os p ocedimen ales a los que se some e la cons i ución de la adopción(79). El ce i icado al que alude el a ículo 23 iene que a es igua , como hemos dicho, que la adopción se ha ealizado con o me al Con enio(80). Es a exigencia gené ica nos emi e a odo lo expues o an e io men e sob e el p ocedimien o de adopción es able- cido en el Con enio de La Haya, donde insis imos undamen almen e en los aspec os elacionados con el ce i icado de idoneidad, iendo la ascendencia que se le con- cede y ambién como se equie e con ca ác e p e io a la cons i ución de la adopción. Como ga an ía adicional, se exige a con inuación que se p ecise cuándo y po quién han sido o o gadas las acep aciones a las que se e ie e el a ículo 17, ap do. c, ya que así se e i a que se emi a un ce i icado de con o midad sin que la au o idad del Es a- do de ecepción hubie a es ado p e iamen e de acue do en que siguie a el p ocedi- mien o de adopción(81). Hemos de señala no obs an e, ya que p esen a cie a elación con el obje o de es e abajo, que la alusión al a ículo 17.c) se inco po ó en una ase a anzada del p oce- so de elabo ación del Con enio(82). Con an e io idad se discu ió una p opues a del Co- mi é su la Reconnaissance, enden e a que se especi ica a en el ce i icado de con- o midad que se habían espe ado las disposiciones del capí ulo II, capí ulo donde igu aba y igu a la esponsabilidad que iene el Es ado de acogida de comp oba que los u u os pad es son adecuados y ap os pa a adop a (83). (77> Sob e las au o idades compe en es en España pa a ealiza es a unción, éase sup a no a 29. ^ Como señala P. A. DE MIGUEL ASENSIO, la exp esión de pleno de echo empleada po el a ículo 23, iene po obje o pone de elie e que el econocimien o iene luga de modo au omá ico, sin necesidad de ningún p ocedimien o, E icacia de las esolucio- nes ex anje as de ju isdicción olun a ia, Mad id, Eu olex, 1997, p. 119. p9> A. BUCHER, «L'a an -p oje d'une Con en ion de La Haye su l'adop ion in e na ionale», Schweize ische Zei sch i ii in e na ionales und eu opáisches Rech , 1993, núm. 2, p. 169; M.a V. MAYOR DEL HOYO, «No as ace ca del Con enio de La Haya so- b e adopción in e nacional», op. ci , p. 1036; N. MEYER-FABRE, «La Con en ion de La Haye du 29 mai 1993 su la p o ec ion des en- an s e la coopé a ion en ma ié e d'adop ion ¡n e na ionale», op. ci , p. 286; P. A. DE MIGUEL ASENSIO, E icacia de las esoluciones ex anje as de ju isdicción olun a ia, op. ci ., pág. 219; B. STURLESE, «La Con en ion de La Haye du 29 mai 1993 su la p o ec ion des en an s e la coopé a ion en ma ié e d'adop ion in e na ionale» op. ci , p. 431; y J. H. A. VAN LOON, «In e na ional Co-ope a ion and P o ec ion o Child en wi h ega d o In e coun y Adop ion», op. ci ., p. 364. . (80> Como señala B. STURLESE, el ce i icado p ueba que la adopción se ha cons i uido egula men e, «La Con en ion de La Haye du 29 mai 1993 su la p o ec ion des en an s e la coopé a ion en ma ié e d'adop ion in e na ionale», op. ci ., p. 432. <8l> G. PARRA ASANGUREN, Rappo explica i , Ac es e documen e de la Dix-sep iéme session, Tome II, Adop ion-coopé a- ion, op. ci ., p. 614. En palab as de nues a DGRN: «la ce i icación ga an iza que en su ami ación han in e enido las au o idades cen ales de los Es ados de o igen y de ecepción», Resolución de 9 de junio de 1997 (1.*), dic ada a p oposi o de ia adopción de una meno mejica- na, Anua io de la DGRN, 1997, p. 1821. (82> Véase Ac es e documen s de la Dix-sep iéme session, Tome II, Adop ion-coopé a ion, op. ci ., pp. 490 y ss. <83> Documen de a ail N ° 142, Ac es e documen s de la Dix-sep iéme session, Tome II, Adop ion-coopé a ion, op. ci , p. 322. A. BUCHER acla ó en el seno de la Segunda Comisión, que el Comi é su la Reconnaissance conside aba excesi o que se e- Bole ín núm. 1888-Pág. 21 - 836 - Pe o, como ecoge G. Pa a A angu en en su in o me, es a p opues a ue echa- zada con el a gumen o de que si el ce i icado debía con ene el espe o a cie as dis- posiciones del Con enio, daba la imp esión de que no enía que obse a se odo lo dispues o en el mismo(84). En de ini i a, que no e a con enien e es ablece una dis- inción en e eglas supues amen e undamen ales y no undamen ales(85), pe o debe- mos queda nos con el da o de que el a ículo 5 igu aba en e las p ime as. 1.2 ADOPCIONES CONSTITUIDAS INCUMPLIENDO EL CONVENIO An e io men e, as analiza el p ocedimien o de adopción es ablecido en el Con- enio de La Haya, imos que las Resoluciones de la DGRN mues an que no siemp e ha sido espe ado. Además, y es lo que a noso os in e esa a e ec os de es e abajo, la i egula idad con que se habían cons i uido esas adopciones, se mani es aba en algu- na de ellas ambién de modo pa en e en elación con el ce i icado de idoneidad. La e dad es que du an e el p oceso de elabo ación del Con enio de La Haya se con empló la posibilidad de que se incumplie an sus disposiciones. En conc e o, se cues ionó si una adopción cons i uida en un Es ado con a an e iolando lo dispues o en el Con enio, podía se econocida en o o Es ado con a an e con o me al de echo in e no; y si es e segundo Es ado con a end ía el Con enio al econoce dicha adop- ción (86). A es a p egun a espondió G. Pa a A angu en, diciendo inicialmen e que cual- quie Es ado podía econoce la adopción de acue do con su de echo in e no, al no p ohibi el Con enio al econocimien o(87). Pos e io men e, y en la misma línea, acla ó en el In o me que el Es ado con a- an e que cons i uye la adopción incumple el Con enio, y que su conduc a podía da luga a una queja en i ud del a ículo 33; pe o que la cues ión del econocimien o quedaba ue a del ma co del acue do, y la espues a debía depende de la ley aplica- ble en el Es ado que econoce la adopción, en unción del in e és supe io del meno (88). Nues a DGRN se ha mos ado sin emba go con a ia al econocimien o (89). Así, la Resolución de 20 de sep iemb e de 1997 (2.a) dispuso que la adopción dis- cu ida no e a insc ibible po ulne ación pa en e del Con enio de La Haya; aña- diendo que esul aba innecesa io examina o as cues iones apun adas po el Cón- sul en o no a las no mas in e nas umanas sob e la adopción y a las de de echo in e nacional p i ado español, pues a unas y a o as se sob eponían las no mas im- pe a i as del T a ado in e nacional. La Resolución des acó igualmen e, como ló- chaza a el econocimien o de una adopción po la iolación de una disposición no eseacial del Con enio, Ac es e documen s de la Dix-sep iéme session, Tome II, Adop ion-coopé a ion, op.ci ., p. 452. í84) G. PARRA ARANGUREN Rappo explica i , Ac es e documen s de la Dix-sep iéme session, Tome II, Adop ion-coopé a- ion, op. ci ., p. 614. ^ Hay que eco da que el capí ulo donde se con iene el a ículo 5 se i uló has a un es ado a anzado de los abajos «Dis- posi ions undamen ales», y que ue p ecisamen e a aíz de las discusiones que se p oduje on en ma e ia de econocimien o, sob e si podía cali ica se a cie as disposiciones de undamen ales en e a las demás, cuando se cambió el í ulo, Ac es e documen s de la Dix- sep iéme session, Tome II, Adop ion-coopé a ion, op. ci ., p. 477. Í86> Ac es e documen s de la Dix-sep iéme session, Tome II, Adop ion-coopé a ion, op. ci ., p. 478. (87) Ac es e documen s de la Dix-sep iéme session, Tome II, Adop ion-coopé a ion, op. ci ., p. 478. (88) Q_ PARRA ARANGUREN, Rappo explica i , Ac es e documen s de la Dix-sep iéme session, Tome II, Adop ion-coopé a- ion, op. ci , p. 612. (89> En sen ido simila , S. ADROHER BIOSCA opina que una adopción de La Haya sin ce i icado de con o midad no debe e- conoce se en España aunque cumpla con odos los equisi os p e is os en el a ículo 9.5 del C.C., «Ma co ju ídico de la adopción in- e nacional», op. ci , p. 121. Bole ín núm. 1888-Pág. 22 - 837 - gica consecuencia del incumplimien o, que el Comi é Rumano de Adopciones no había ce i icado que la adopción ue a con o me al Con enio como exige el a - ículo 23 del mismo(90). 2. El econocimien o de las adopciones en nues o de echo au ónomo 2.1 REFERENCIA A LOS PROBLEMAS DE TRANSITORDSDAD NORMATIVA QUE HA ORIGINADO LA LEY ORGÁNICA 1/1996, DE 15 DE ENERO, DE PROTECCIÓN JURÍDICA DEL MENOR Como u imos opo unidad de e leja en un pasaje p e io de es e abajo, la Ley O gánica 1/1996, de 15 de ene o, de P o ección Ju ídica del Meno , modi icó en su Disposición inal segunda el a ículo 9.5 del CC, añadiendo un nue o equisi o de ca a al econocimien o de las adopciones cons i uidas en el ex anje o. En conc e o, y en lo que a noso os in e esa a e ec os de es e abajo(91), el ac ual a ículo 9.5 dis- pone en su pá a o V que no se á econocida en España como adopción la cons i ui- da en el ex anje o, mien as la en idad pública compe en e no haya decla ado la ido- neidad del adop an e si és e ue a español y es u ie a domiciliado en España al iempo de la adopción. Es a modi icación ha c eado cie os p oblemas de ansi o iedad no ma i a, e- niendo en cuen a que ambién se dispuso en la Disposición adicional segunda de la ci- ada ley, que el enca gado del egis o ap ecia á la concu encia de los equisi os del a ículo 9.5 del CC pa a la insc ipción en el Regis o español de las adopciones cons- i uidas en el ex anje o(92). • An e io men e u imos opo unidad de aludi al In o me del De enso del Pueblo co espondien e a la ges ión ealizada du an e el año 1996, donde se ecogían las que- jas de nume osos ciudadanos exponiendo que el ce i icado de idoneidad e a una con- secuencia de la Ley O gánica 1/1996, de 15 de ene o, y que los expedien es de adop- ción e an an e io es a la en ada en igo de la ci ada ley(93). Pe o hemos de eseña que las Resoluciones de la DGRN mues an ambién la exis encia de nume osos e- cu sos in e pues os po quienes se encon a on en es a si uación. (90> Anua io de la DGRN, 1997, p. 2083. En sen ido simila éase Resoluciones de 22 de ene o de 1998 (1.a), (2.*) y (3.a), BIMJ, núm. 1826, pp. 1983,1986 y 1989 espec i amen e; Resolución de 25 de mayo de 1998 (1.a), BIMJ, núm. 1839, p. 332; Reso- lución de 23 de julio de 1998, BIMJ, núm. 1844, p. 1205; y Resolución de 23 de eb e o de 1999 (1.a), BIMJ, núm. 1855, p. 3095. <91> Pa a un análisis global del égimen de econocimien o que se aplica en de ec o de Con enio, éase C. ESPLUGUES MOTA, «El nue o égimen ju ídico de la adopción in e nacional en España», Ri is a di di i o in e nazionale p í alo e p ocessuale, 1997, núm. 1, pp. 59 y ss; P.A. DE MIGUEL ASENSIO, E icacia de las esoluciones ex anje as de ju isdicción olun a ia, op. ci ., pp. 205 y ss; y S. ADROHER BIOSCA, «Ma co ju ídico de la adopción in e nacional», op. ci ., pp. 125 y ss. *92) Sob e el sen ido, o igen y discusiones que su gie on en o no a es as disposiciones éase A. BORRAS RODRÍGUEZ, «P o- blemas de De echo in e nacional p i ado susci ados po la nue a ley del meno », op. ci ., pp. 189 y ss. ^ En la in o mación que ecabó el De enso del Pueblo se le dio aslado de la Ins ucción de la Di ección Gene al de Asun- os Consula es de 11 de ab il de 1996, jun o con un o icio emi ido po la DGRN de 14 de ma zo de 1996, y se jus i icó la exigencia del ce i icado de idoneidad señalando que así se o ecía una mayo ga an ía y p o ección a los meno es (Véase sup a no a 22). El 14 de ma zo de 1996, en con es ación a una consul a o mulada po el Di ec o Gene al de Asun os Consula es, el Di ec o Gene al de Regis os y No a iado señaló lo siguien e: «es a Di ección Gene al ha aco dado decla a que las adopciones cons i uidas an e la compe en e au o idad ex anje a, cuando el adop an e es español y es u ie a domiciliado en España al iempo de la adopción, equie en pa a su insc ipción en el egis o español, siemp e que és a se haya solici ado después de la en ada en igo de la Ley O - gánica 1/1996, de 15 de ene o, que la en idad pública española compe en e decla e la idoneidad del adop an e», éase S. ADROHER BIOSCA, «Ma co ju ídico de la adopción in e nacional», op. ci ., pp. 132-133; igualmen e J. A. PARÍS ALONSO, Manual de Regis o Ci- il pa a los Regis os ci iles consula es, Mad id, Minis e io de Asun os Ex e io es, 1996, p. 74. Bole ín núm. 1888-Pág. 23 - 838 - En ellas, los ecu en es cues iona on la necesa ia apo ación del ce i icado de idoneidad aludiendo undamen almen e al ca ác e i e oac i o de las leyes; a la Dis- posición ansi o ia única de la Ley O gánica, que señala que los p ocedimien os ini- ciados con an e io idad a su en ada en igo se egi án po la no ma i a p eceden e; y a que el in e és del meno jus i icaba el econocimien o de ales adopciones(94). No obs an e, la DGRN se man u o i me en la exigencia del ce i icado, en base a una se- ie de a gumen os(95). En p ime é mino, u o muy p esen e la echa de en ada en igo de la Ley(96), plan eándose el p oblema en los casos en que se p esen ó la solici ud de insc ipción en el Regis o Ci il, es ando ya igen e dicha no ma. Así, la Resolución de 29 de no iemb e de 1996 comienza des acando que la pe- ición de insc ipción u o luga el 27 de ma zo de 1996, y que en ese momen o ya es- aba igen e la Ley O gánica de 15 de ene o"de 1996(97), que ha dado nue a edacción al a ículo 9.5 del CC, de sue e que «no se á econocida en España como adopción la cons i uida en el ex anje o po adop an e español, mien as la en idad pública com- pe en e no haya decla ado la idoneidad del adop an e, si és e ue a español y es u ie- a domiciliado en España al iempo de la adopción». Añade a con inuación que la cla- idad de es a no ma, que debe se enida en cuen a en su cali icación po el Enca gado del Regis o Ci il (c . disp. adic. segunda de la misma ley), obliga a echaza las ins- c ipciones de las adopciones eseñadas en an o no se ob enga la opo una decla ación de idoneidad de los adop an es susc i a po la compe en e en idad pública(98). Con a es o no se admi ió el a gumen o de que las adopciones se cons i uye on o empeza on a ami a se cuando aún no es aba en igo la Ley O gánica. La DGRN ha man enido en nume osas ocasiones que la an e io men e e e ida disposición ansi- o ia única de la Ley O gánica, alude exclusi amen e a los p ocedimien os españoles en cu so sob e acogimien os, adopciones y u elas, egulados de o o modo po la ley en igo , pe o no puede ex ende se a ma e ias o almen e ajenas al legislado es a al como son los p ocedimien os ex anje os de adopción (99 En o as Resoluciones ha señalado que es la pe ición de insc ipción la que inicia el p ocedimien o, y que al ha- (94) A modo de ejemplo éase Resolución de 29 de no iemb e de 1996, BIMJ, núm. 1808, p. 2239; Resolución de 17 de sep- iemb e de 1997, BIMJ, núm. 1814, p. 285; Resolución de 14 de eb e o de 1997 (5.a), BIMJ, núm. 1819, p. 917. Mayo o iginalidad p esen a la Resolución de 19 de sep iemb e de 1998 (2.a), pues se alegó que los adop an es no esidí- an en España cuando cons i uye on la adopción. La DGRN echazó sin emba go es e a gumen o, señalando que, cualquie a que ue- se el domicilio de la adop an e, el de él e a un municipio español eniendo en cuen a la documen ación acompañada y el hecho de que su cédula de iden idad como esiden e en Venezuela había caducado en 1986, BIMJ, núm. 1846, pp. 1657-1658. '95} Sí se obse a en cambio cie a lexibilidad en la Resolución de 6 de eb e o de 1998, donde se señaló que el ce i icado de idoneidad debía se en endido no en el sen ido li e al de la palab a, sino en el más amplio y lógico de in e ención de la en idad pú- blica co espondien e en la alo ación de las ap i udes de los solici an es pa a la adopción p e endida, lo cual sí es aba su icien emen- e ac edi ado en la documen ación apo ada, BIMJ, núms. 1827-1828, p. 2165. (%) Según dispuso la Disposición inal igésima cua a de la Ley O gánica 1/1996, de 15 de ene o, de P o ección Ju ídica del Meno , és a en a ía en igo a los ein a días de su publicación en el BOE. (97> En la Resolución de 5 de ab il de 1997 se señaló sin emba go que al habe se p esen ado la solici ud el 25 de ene o de 1996, an es po an o de que en a a en igo la Ley O gánica, no cabía impone el cumplimien o de un equisi o inexis en e en la legisla- ción an e io , BIMJ, núm. 1825, p. 1817. <98) Resolución de 29 de no iemb e de 1996, BIMJ, núm. 1808, p. 2240. Es a misma conside ación se ecoge en o as Reso- luciones déla DGRN: Resolución de 17 de ene o de 1997, BIMJ, núm. 1814, p. 286; Resolución de 14 de eb e o de 1997 (5.a), BIMJ, núm. 1819, p. 919; Resolución de 27 de no iemb e de 1997, Anua io de la DGRN, 1997, pp. 2439-2440; y Resolución de 19 de sep- iemb e de 1998 (2.a), BIMJ, núm. 1846, pp. 1657-1658. <"> Véase sup a no a 98. Bole ín núm. 1888-Pág. 24 - 839 - be se solici ado después de la en ada en igo de la Ley O gánica, no había duda de la p ocedencia de la decla ación de idoneidad po la en idad pública compe en e(100). Po o a pa e, di e sas esoluciones de la DGRN han p ecisado que la egla del a ículo 9.5 del CC, en cuan o exige pa a el econocimien o en España de la adop- ción ex anje a la decla ación de idoneidad de la en idad pública española, no es nin- guna no ma ela i a al p ocedimien o de adopción, sino un equisi o sus an i o más que se añade a una adopción cons i uida en el ex anje o con o me a la ley ex anje- a, en la p e isión de que es a ley no haya enido en cuen a las exigencias de la ley española(101). Me ece la pena des aca po úl imo, a e ec os de lo que di emos en el p óximo apa ado, que algunas de las Resoluciones mencionadas concluyen esal ando que el p opósi o del legislado español en ma e ia de adopción in e nacional ha sido el de po- encia la colabo ación en e las en idades públicas del país de o igen y del país de acogida, e i ando en es e pun o ac uaciones incon oladas de los pa icula es; y am- bién, y aún a sabiendas de que no esul aba aplicable al caso en cues ión, que es a co- labo ación es el eje a que esponde el Con enio de la Haya(102). 2.2 ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS INTERPRETATIVOS QUE SUSCITA EL ARTÍCULO 9.5.V DELCC El a ículo 9.5 del CC, al dispone en su pá a o V que no se á econocida la adop- ción cons i uida en el ex anje o mien as la en idad pública compe en e no haya de- cla ado la idoneidad del adop an e, ha susci ado cie a con o e sia en o no al mo- men o en que debe ob ene se el ce i icado de idoneidad. *En conc e o, y a ándose ob iamen e de adopciones a las que no esul a aplicable el p ocedimien o es ablecido en el Con enio de La Haya, se ha cues ionado si pod ía solici a se el ce i icado de idoneidad una ez cons i uidas en el ex anje o, a e ec os de su econocimien o en Es- paña (103>. La e dad es que no pa ece que es a posibilidad ue a p e endida po el legisla- do , eniendo en cuen a las discusiones que se p oduje on du an e los abajos pa la- <100> Resoluciones de 16 de eb e o de 1998 (1.a), (2.a) y (3.a), BIMJ, niim. 1829, pp. 2284, 2289 y 2293 espec i amen- e; Resolución de 18 de ab il de 1998 (1.a), BIMJ, núm. 1832, p. 2744; Resolución de 21 de mayo de 1998 (1.*), BIMJ, núm. 1838, p. 251.En las Resoluciones de la DGRN de 30 de oc ub e de 1997 (1.a), (3.a), (4.a), (5.a), (6.«) y (13.a) ambién se señaló, con espec o al econocimien o de unas adopciones donde se discu ía su co espondencia de e ec os con los p e is os en la legislación española, que es la pe ición de insc ipción y no la simple iniciación de los ámi es lo que de e mina la legislación aplicable, no pudiéndose po an o acudi a la disposición ansi o ia única de la ley del meno , Anua io de la DGRN, 1997, pp. 2282, 2292, 2297, 2302, 2307 y 2338 espec i amen e. P. OREJUDO PRIETO DE LO MOZOS ha pues o de elie e que ha de conside a se que la disposición ansi o ia no alude única- men e a los p ocedimien os de cons i ución de adopciones, sino ambién, en lo que al econocimien o de adopciones se e ie e, a aquéllos de na u aleza egis a!, de mane a que se oma como pun o de e e encia pa a la aplicación (o inaplicación) de la nue a Ley el momen o de inicia el p ocedimien o egis al en España. Añade la au o a que es a in e p e ación de la no ma de de echo ansi o io, se adecúa a la lec u a ealizada en si uaciones simila es po la doc ina y po la p opia DGRN, «El ce i icado de ido- neidad de los adop an es en el ma co de la p e ención del anco in e nacional de meno es (con especial e e encia a las adopcio- nes umanas)», op. ci , pp. 17-18. <101> Véase sup a no a 98. <l02> Resolución de 14 de eb e o de 1997 (5.a), BIMJ, núm. 1819, p. 919; y Resolución de 19 de sep iemb e de 1998 (2.«), BIMJ, núm. 1846, p. 1658. (í03) Las Resoluciones analizadas en el epíg a e an e io se e e ían a adopciones cons i uidas en un ma co de ansi o iedad no ma i a. Po ello, en endemos que escapan al obje o de es a con o e sia, que hay que plan eá sela con pe spec i as de u u o. Bole ín núm. 1888-Pág. 25 - 840 - men ados(104). La Exposición de Mo i os de la Ley O gánica 1/1996, de 15 de ene o, cuando se e ie e al ce i icado de idoneidad alude además al Con enio de La Haya como uno de los ex os inspi ado es, y ya hemos is o como se concibe en es e acue - do y el papel que se le concede(105). Po o a pa e, cuando analizamos el p ocedimien o de adopción in e nacional que se sigue con Es ados ajenos al Con enio de La Haya, pudimos comp oba que la Ley O gánica 1/1996, de 15 de ene o, esul a muy escue a al espec o, pe o no sin emba - go de e minadas no mas au onómicas, que sí con emplan especí icamen e es e supues o. En conc e o, la no ma i a ca alana y gallega dispone que el o ganismo compe en e de la Comunidad Au ónoma se enca ga á de expedi el ce i icado de idoneidad, y de que se haga llega al o ganismo compe en e del país de o igen po los cauces p e is os(106). Con o me a dicha no ma i a, y conside amos que es una conclusión ex apolable al p ocedimien o que aplican las demás Comunidades Au ónomas, la in e ención de sus au o idades en la ami ación de la adopción conlle a la expedición a p io i del ce i icado de idoneidad. De hecho, el a ículo 88 del Reglamen o de p o ección de los meno es desampa ados y de la adopción de la Comunidad Au ónoma de Ca aluña esul a muy cla o al espec o, al señala que la ob ención del ce i icado de idoneidad es equisi o p e io pa a la ami ación del expedien e de adopción in e nacional. O"* Cabe eseña que el G upo Pa lamen a io Ca alán (CÍU) p esen ó una enmienda (Núm. 62), en la que en e o as cosas se señalaba lo siguien e: «...A ese a de lo dispues o en los a ados in e nacionales, la adopción cons i uida en el ex anje o p oduci á los e ec os p e is os en España:... Si los adop an es han sido p e iamen e decla ado idóneos, po la En idad pública del país de su e- sidencia habi ual. El Cónsul Español en el ex anje o pa a concede el pe miso de en ada en España del meno , debe á ap ecia , en odo caso, la concu encia de los equisi os exp esados en los pá a os an e io es de es e apa ado». Y se indicaba, en la jus i icación de la enmienda, que se especi icaban los equisi os que debían cumpli las esoluciones ex anje as de adopción de meno es, limi an- do su e ec i idad a aquellas que se hubie an ami ado de acue do con los p incipios del Con enio de La Haya y con la Con ención de los de echos del niño, BOCG, Cong eso de los Dipu ados, V Legisla u a, Se ie A: P oyec os de Ley, 22 de sep iemb e de 1995, Núm. 117-8, pp. 60-61. Pos e io men e, la S a. ALEMANY I ROCA de endió en la Comisión de Jus icia e In e io la enmienda, poniendo de elie e que la adopción cons i uida en el ex anje o debe p oduci ambién unos e ec os en el Es ado español, y que en ella deben concu i , lógi- camen e, unos equisi os de e minados, en e los cuales les pa ecía muy impo an e el de la idoneidad de los adop an es. An e es a p o- pues a in e ino la S a. del CAMPO CASASUS (PSOE), p oponiendo una enmienda ansaccional que decía lo siguien e: «No se á eco- nocida en España como adopción la cons i uida en el ex anje o po adop an e español si los e ec os de aquélla no se co esponden con los p e is os po la legislación española o no hubie a sido cons i uida po la au o idad compe en e en la ma e ia en el luga de esi- dencia del adop ado o del adop an e. Tampoco lo se á mien as la en idad pública compe en e no haya decla ado la idoneidad del adop- an e -o o ex emo que us edes solici an en su enmienda- si és e ue a español y es u ie a domiciliado en España al iempo de la adop- ción». Y la S a. ALBMANY I ROCA se mos ó de acue do, des acando que ecogía la iloso ía de su enmienda, Dia io de sesiones del Cong eso de los Dipu ados, Comisión de Jus icia e In e io , V Legisla u a, año 1995, Núm. 593, celeb ada el mié coles 18 de oc u- b e, pp. 18095 y ss. En el Senado, CiU ol ió a plan ea la misma enmienda (enmienda Núm. 2) {BOCG, Senado, V Legisla u a, Se ie 11: P oyec- os de ley, 13 de diciemb e de 1995, Núm. 113 (b), p. 22), aduciendo idén ica azón: limi a la e ec i idad de las adopciones cons i- uidas en el ex anje o a aquellas que se hubie an ami ado de acue do con los p incipios del Con enio de La Haya y con la Con en- ción de los de echos del niño. Es a enmienda ue echazada, pe o sólo se le obje ó po uno de los miemb os de la Comisión de Jus icia, que es aba en desacue do con la eliminación que hacía de la adopción consula {Dia io de sesiones del Senado, Comisión de Jus icia, V Legisla u a, Año 1995, Núm. 260, celeb ada el mié coles 13 de diciemb e, pp. 2 y ss.). Con pos e io idad, en la p esen ación an e el pleno del dic amen de la Comisión de Jus icia, se señaló que el G upo Pa lamen- a io Ca alán de CiU man enía como o o pa icula pa a su de ensa an e el pleno la enmienda Núm. 2. Pe o du an e el mismo in e - ino el S . VALLVE I NAVARRO pa a señala que e i aban la enmienda po en ende , a la is a de los abajos p e ios en Comisión, que lo que p e endían quedaba su icien emen e p e is o y ga an izado en el ex o, (Co es gene ales, Dia io de sesiones del Senado, V Le- gisla u a, Año 1995, Núm. 101, Sesión del Pleno celeb ada el mié coles 20 de diciemb e, pp. 5333 y ss.) (105) Aj ca ác e inspi ado de es e Acue do se e ie en igualmen e C. ESPLUGUES MOTA, «Reconocimien o en España de las adopciones simples cons i uidas en el ex anje o», Ac ualidad Ju ídica A anzadi, 13 de junio de 1996, núm. 250, p. 2; y A. RODRÍ- GUEZ BBNOT, «La iliación y los alimen os», en M. Aguila Bení ez de Lugo y o os, Lecciones de De echo Ci il In e nacional, Ma- d id, Tecnos, 1996, p. 182. <l06> Véase sup a epíg a e m.2. Bole ín núm. 1888-Pág. 26 - 841 - No obs an e, y en apa en e con adicción con lo an e io , hemos de econoce que exis en disposiciones au onómicas que con i man la posibilidad de solici a eJ ce i- icado de idoneidad a pos e io i. Cabe ci a , ambién en Ca aluña, el a ículo 126.2 de la Ley 9/1998, de 15 de julio, Código de Familia, y la Disposición adicional 1.a del Reglamen o an e io men e mencionado; en Cana ias, los a ículos 77.4 de la Ley 1/1997, de 7 de eb e o, no mas egulado as de la a ención in eg al a los meno es, y 48 del Dec e o núm. 54/1998, de 17 de ab il <107>. Es a pe ición a pos e io i del ce i icado de idoneidad sólo pod ía da se cuando los solici an es hubie an cons i uido una adopción en un Es ado ajeno al Con enio de La Haya, p escindiendo de la in e mediación de las au o idades españolas. Como ha pues o de elie e MAA. Asín Cab e a, cuando los in e esados ami a an su solici ud di ec amen e en el país de o igen del meno , si és e así se lo pe mi ecl08). De hecho, el a ículo 126.2 del Código de Familia de Ca aluña y la Disposición adicional 1.a del Reglamen o de p o ección de los meno es desampa ados y de la adopción de es a mis- ma Comunidad se e ie en al econocimien o de una adopción cons i uida en el ex- anje o sin la in e ención de la Di ección Gene al de A ención a la In ancia. Se a a de una si uación no deseable, ya que el psicólogo y abajado social se an a e an e una elación adop i a es ablecida, que desna u aliza e] obje o de su es- udio. El abajo que ealiza ían los écnicos en un supues o así, c eemos que es a ía más ce ca de un in o me de seguimien o, que de lo que es p opiamen e un p oceso encaminado a de e mina la idoneidad de los adop an es pa a la adopción in e na- cional. Además, es indudable que se an a e muy condicionados en su análisis, e inclinados a conside a idóneos a quienes hubie an desca ado quizás con una alo- ación p e ia. A. Bo as, que c i ica la edacción que se dio al a ículo 9.5 en la Ley O gánica 1/1996, de 15 de ene o, des aca que se c ea un p oblema a la au o idad que debe da - lo, pues ya no es p e io ni abs ac o, y además se en o zadas en iempo y con enido, pues sólo pa a casos g a es a a nega se cuando se den ci cuns ancias pa icula es y pa a no deja al niño en un limbo ju ídico(109). Se llega a suge i que en un supues o así pod ía p escindi se del ce i icado de idoneidad, pa a e i a que un in o me des a- o able p o oca a un segundo abandono y pe judica a con ello al meno (110). <im> Véase sup a no a 19. La O den Fo al núm. 637/1998, de 17 de eb e o, po la que se ap ueban los c i e ios de uncionamien o de la adopción de me- no es en Guipúzcoa paiece con i ma ambién es a posibilidad a sensu con a io, ya que señala en ei pon o 2.8 que en el caso de que los solici an es quie an ob ene un ce i icado de idoneidad pa a un país i man e del Con enio de La Haya, és e sólo pod á expedi - se p e iamen e a la ap obación de la adopción, BO de Gipuzkoa núm. 37, de 25 de eb e o de 1998. (ios) yi»^_ ASW CABRERA, La p o ección y adopción de meno es ex anje os en la CA.C, op. ci , p. 98. <109> A. BORRAS RODRÍGUEZ, «P oblemas de De echo in e nacional p i ado susci ados po la nue a ley del meno », op. ci ., pág. 192. De hecho, es a si uación se dio en la Resolución de 17 de ene o de 1997, donde el Juez Enca gado del Regis o Ci il pidió a los solici an es que apo a an el ce i icado de idoneidad, y és os con es a on señalando que habían sido decla ados no idóneos pa a la solici ud de adopción in e nacional po ellos p e iamen e cu sada. La DGRN, en la esolución de es e p oblema, se limi ó a echaza la insc ipción solici ada, indicando que co espondía a la ju isdicción ci il o dina ia examina los mo i os de la denegación de ido- neidad, BJMJ, núm. 1814, p. 283. <110) C. GONZALEZ BEILFUSS. «El Reglamen o de p o ección de los meno es desampa ados y de la adopción ca alán: la c isis de la Di ecció Gene al d'A encid a la In ancia», op. ci ., p. 364. Según J. M. ESPINAR VICENTE, «aquí no se a a de subsana sino de eco- noce , en la misma medida en la que no se exige una au o ización pa a engend a po na u aleza, una ez cons i uida la adopción po un español -aun no idóneo- el Es ado debe ca ga con su esponsabilidad, in eg a al hijo y p o ege lo a a és de las medidas que ha a - bi ado», El ma imonio y las amilias en el sis ema español de De echo in e nacional p i ado, Mad id, Ci i as, 1996, pp. 379-380. Bole ín núm. 1888-Pág. 27 - 842 - No obs an e, en elación con es a úl ima pos u a hay que econoce , de acue do con P. O ejudo P ie o de los Mozos, que el que no se p oduzcan adopciones claudi- can es depende en g an medida de los u u os adop an es; y que no debe ía «p emia - se» a quienes op an po ías más ápidas y ga an ías de p o ección más dudosas(111). Eximi a los solici an es del ce i icado de idoneidad a pos e io i, aun econociendo que en es e supues o queda desna u alizado, no coadyu a ía al p opósi o del legisla- do español en ma e ia de adopción in e nacional, que, como ha des acado la DGRN, ha sido el de po encia la colabo ación en e las en idades públicas del país de o igen y del país de acogida, e i ando en es e pun o ac uaciones incon oladas de los pa i- cula es. Resul a ob io deci que esa colabo ación y el deseo de e i a ac uaciones in- con oladas de los pa icula es no pe sigue di icul a el p oceso de adopción, sino ga- an iza que és a enga luga e ec i amen e en conside ación al in e és supe io del meno . Noso os en endemos que es as si uaciones debe ían e i a se, es ableciendo algún ipo de medida que disuadie a a los adop an es de cons i ui adopciones en el ex an- je o sin con a p e iamen e con un ce i icado de idoneidad. Y ello po que aunque es- as ac i udes de los u u os pad es no ienen que es a p esididas necesa iamen e po la mala e, no dudamos que lo más no mal cuando se es á domiciliado en España y se desea ealiza una adopción en el ex anje o, es in o ma se an e los ó ganos adminis- a i os del Es ado de esidencia, y acep a , como equisi o lógico, el some e se a un p ocedimien o de alo ación que de e mine si es án en condiciones de a on a una adopción in e nacional. En es e sen ido, se ha suge ido que la cla e pod ía es a en que no se aslada a al meno has a el momen o en que cons e dicho ce i icado(112); que nues as au o i- dades en el ex anje o no pe mi an su en ada a menos que la esolución ex anje a e- úna los equisi os necesa ios pa a su econocimien o en España(113:). De hecho, es e pa ece se el obje i o de los C i e ios pa a la ac uación consula en supues os de adopción in e nacional a demanda de adop an es españoles domici- liados en España, ap obados el 7 de no iemb e de 1996 po la Comisión de Polí ica de'Visados y de Coope ación In e nacional, delegada de la Comisión In e minis e ial de Ex anje ía*1145. En las dis in as hipó esis que con empla p e é que se exigi á el ce - i icado de idoneidad, bien pa a insc ibi la adopción en el egis o consula , bien pa a expedi en a o del meno un Visado de Residencia «o as causas»(115). (1'" Como pone de elie e es a misma au o a, no se puede con ia en que las au o idades del Es ado de o igen hayan alo a- do la idoneidad de los adop an es, ya que es discu ible que puedan nace lo adecuadamen e, «El ce i icado de idoneidad de los adop- an es en el ma co de la p e ención del á ico in e nacional de meno es (con especial e e encia a las adopciones Tumanas)», op. ci ., pp. 20 y ss. (l 12) P. RODRÍGUEZ MATEOS, «La p o ección in e nacional del meno en el ámbi o del de echo p i ado», Re is a Ju ídica de As u ias, 1998, núm. 22, p. 18; P. OREJUDO PRIETO DE LO MOZOS, «El ce i icado de idoneidad de los adop an es en el ma co de la p e- ención del á ico in e nacional de meno es (con especial e e encia a las adopciones umanas)», op. ci ., p. 25. <n3* M.a A. Asm CABRERA, La p o ección y adopción de meno es ex anje os en la CA.C, op. ci , p. 98. (114> La Di ección Gene al de Asun os Ju ídicos y Consula es cu só a las O icinas consula es españolas el 11 de no iemb e de 1996 la Ins ucción de Se icio núm. 404 ecogiendo es os c i e ios pa a la ac uación consula . La Comisión In e minis e ial de Ex- anje ía, en su eunión de 10 de diciemb e de 1996, omó conocimien o del obje o y con enido de es e documen o, que pe mi i á da a conoce con ca ác e gene al los equisi os que han de cumpli los españoles que quie an adop a un meno en el ex anje o. oís Pa a un es udio de es os c i e ios éase M.a A. RODRÍGUEZ VÁZQUEZ, «Algunos aspec os del De echo de ex anje ía en la adopción in e nacional», Es udios sob e adopción in e nacional, Uni e sidad Nacional Au ónoma de México, en p ensa. Bole ín núm. 1888-Pág. 28 - 843 - Es os c i e ios hay que econoce que no se ían ope a i os cuando el meno se ha- llase ya en España, en cuyo caso sólo cab ía solici a a pos e io i la alo ación de ido- neidad. Po o a pa e, es cie o que se pod ía gene a una si uación pe judicial pa a un meno , que en su país de o igen es conside ado hijo de unos españoles que pa a- dójicamen e no pueden ae lo a España (-ll6 Aho a bien, es as si uaciones, igualmen e poco deseables, pod ían e i a se a a- és de una adecuada in o mación y aseso amien o a los u u os adop an es. No en ano nues o sis ema no ma i o con empla exp esamen e, en e las unciones a desa olla po las en idades públicas u o ganismos ac edi ados, la de in o ma y aseso a a los in e esados sob e la ami ación de la adopción in e nacional <-nT). V. CONSIDERACIONES FINALES En los epíg a es p eceden es hemos es udiado la ele ancia e impo ancia del ce - i icado de idoneidad desde un pun o de is a ju ídico. Es o nos ha lle ado a con em- pla las no mas que lo egulan, dis inguiendo siemp e a lo la go de es e abajo en e el plano con encional y el plano in e no. En el plano con encional hemos analizado el Con enio de La Haya de 29 de mayo de 1993, iendo que es ablece un de allado p ocedimien o de colabo ación en e las au o idades del Es ado de o igen y de ecepción, así como un sis ema de econoci- mien o au omá ico de las adopciones cons i uidas con o me al Con enio. Dicho análisis, englobado en un abajo ealizado desde la pe spec i a del de e- cho español pe o ex apolable lógicamen e a los demás Es ados pa e, nos pe mi e con- clui alo ando posi i amen e su signi icado y con enido. Así, debemos deci en a- o del Con enio que du an e su elabo ación se supo a ae a los países eó icamen e de o igen y de ecepción, que son las dos pa es necesa iamen e implicadas en un p o- ceso de adopción in e nacional; que se log ó consensua un p ocedimien o en el que las au o idades de ambos Es ados se deben conside a pa ícipes y esponsables de cada adopción; que ese p ocedimien o a acompañado además de una se ie de ga an ías, encaminadas a des e a el á ico in e nacional de meno es; y que ap o echa el cli- ma de con ianza mu ua que se o igina en e las au o idades de ambos Es ados, pa a es ablece un sis ema de econocimien o au omá ico. En el plano in e no, en la no ma i a que ige la adopción cuando no se dan los e- quisi os de aplicabilidad del Con enio de La Haya, hemos analizado igualmen e el p o- cedimien o de adopción y econocimien o. Po lo que se e ie e al p ime aspec o, a la ami ación de adopciones in e nacionales con países ajenos al Con enio de La Haya, echamos en al a una mayo a ención po pa e del legislado . En endemos que la Ley O gánica 1/1996, de 15 de ene o, de P o ección Ju ídica del Meno esul a un an o aga y escue a al espec o, y que debe ía habe esbozado al menos unos c i e ios de (iw) Q GONZÁLEZ BEILFUSS, «La Ley O gánica 1/1996, de 15 de ene o, de p o ección, ju ídica del meno , de modi icación pa - cial del Código Ci il y de la Ley de Enjuiciamien o Ci il: no mas sob e adopción in e nacional», op. ci ., p. 504; M.a A. ASÍN CA- BRERA, La p o ección y adopción de meno es ex anje os en ¡a CA.C, op. ci , p. 98. (ll7) A modo de ejemplo éase el a ículo 87 del Reglamen o de p o ección de los meno es desampa ados y de la adopción, de la Comunidad Au ónoma de Ca aluña (sup a no a 19). Bole ín núm. 1888-Pág. 29