La integración de la perspectiva de género en la Unión Europea

; LA INTEGRACION DE LA PERSPECTIVA ; ; DE GENERO EN LA UNION EUROPEA l. INTRODUCCIÓN ISABEL LIROLA DELGADO P o eso a Ti ula de De echo In e nacional Públi co IR ENE RODRÍG UEZ MA NZANO P o eso a Ti ula de Relaciones In e nacio nal es Á ea de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales Uni e sidad de San iago de Compos ela El comp omiso de la Unión Eu opea con la p omoción de Ja igualdad en e hom- b es y muje es ha e olucionado g adualmen e en los úl imos cua en a años, pe íodo en el que ha ido ajus ado sus con o nos pa a adap a se a las endencias dominan e s, las coyun u as polí icas y los ni eles de mo ilización. El eje de ese comp omiso se si úa en el p incipio de igualdad de a o en e homb es y muje es, con indepe nden- cia de los ines u obje i os que jus i ica on su inclusión en el T a ado cons i u i o y del alcance exclusi amen e e ibu i o con el que se ecogió en un p ime momen o (ex a . 119 TCE) 1• En ese sen ido, es e p incipio ha s ido obje o de un desa ollo po el legislado comuni a io y el TJCE que ha pe mi ido supe a p og esi amen e su li- mi ado con enido inicial, has a el pun o de se conside ado hoy en día como uno de los p incipios gene ales del o denamien o ju ídico comuni a io e incluso como un de- echo undamen al de la Unión Eu opea. Pa iendo de es e p esupues o y siguiendo a REES, puede a i ma se que la acción comuni a ia des ina da a p omo e la igualdad en e homb es y muje es gi a en omo a es ap oximaciones, ac ualmen e concu en es en su e ec i id ad , pe o inco po adas al p oceso de in eg ación eu opeo con esa p og esión a la que hemos hecho e e en- 1. Co mo es bien sabido. es a disposición enía un alcance muy limi ado pues o que se ceñía a es ablece un p incipio de igualdad de e ibución en e abajado es masculinos y emeninos po un mismo aba jo. Po o o lado, su inclusión se debió más bien a p eocupaciones de dumping social que a un in e és eal po p opi ci a la igualdad labo al de la muj e . En conc e o, su in co po ación al T a ado ue u o de la inquie ud del gobie no ancés qu e, conside ando 4ue su le gislación e a más a anzada en o den a la igualdad sala ial que la de o os Es ados miemb os, emía encon a se en una si uación de des en a ja . Ta mpoco hay que ol ida la in luencia eje cida po la coo p e ación in e n acional ya exis e n e en es a m a e ia y, especialmen e. la labo desa ollada po la O ganización In e nacional del T abajo. cuyo Con enio nº I 00 ecoge ambién el p incipio de igualdad de emune ación en e ma no de ob a ma sculina y mano de ob a emeni na p o un a ba jo de igual alo . 260 { SABF.L L IROLA DELGADO F. lRE!'iE R OD RÍG UEZ MAl"ZANO cía más a iba2• En p ime luga , hay que menciona la igualdad de a o (ll) en el ámbi o labo al, de inida a a és de una se ie de di ec i as que an a amplia el ya apun ado con enido del ex a . 119 y que es án o ien adas a es ablece una se ie de de echos que esul an básicos pa a una polí ica de igualdad de opo unidades, en la medida en que asegu an una igualdad en las condiciones de pa ida en e homb es y muje es en la ida labo al. En segundo luga , la acción comuni a ia aba ca ambién las llamadas medidas de acción posi i a (1//) que es án des inadas a co egi las de s- igualdades en los esul ados de i adas de conduc as y ac os disc imina o ios que pe - pe úan cánones con ese mismo ca ác e . Y en e ce luga , hay que conside a la llamada ans e salidad (IV) (gende mains eaming), ela i a a un en oque global que p e ende la in eg ación sis emá ica de las cues iones de géne o en odas las polí icas y acciones comuni a ias. Todas es as medidas o man pa e del ma co no ma i o co- muni a io des inado a p omo e la igualdad en e homb es y muje es y como ales es án ecogidas en la Es a egia ma co comuni a ia sob e la igualdad en e homb es y muje es (V) que ep esen a, en es e momen o, el ins umen o de sín esis que o ien a la acción comuni a ia en es a ma e ia. Una acción que, po lo demás, y des de una pe spec i a gene al, se a icula sob e dos p esupues os de pa ida. Uno es el ela i o al econocimien o de un conjun o de de echos des inados a log a la inco po ación de las muje es en el ámbi o labo al y en o as dimensiones de la ida pública. El seg un - do es el conce nien e al es ablecimien o de los medios, ins umen os y condiciones necesa ias pa a asegu a que esa pa icipación se p oduce en igualdad de condiciones con los homb es. Las palab as que an eceden esumen el con enido de es e abajo, en el que se analiza á la dila ación expe imen ada po el comp omiso de la Unión Eu opea con la p omoción de la igualdad en e homb es y muje es, al suma se a los adicionales es ue zos pa a alcanza la igualdad de de echos y opo unidades en el ámbi o labo- al, la conclusión de acciones po si i as especí icas a a o de la s muje es, y la in e - g ación del en oque de la ans e sa lidad en el conjun o del p oceso polí ico comuni a io, incidiendo en el signi icado y po encial inno ado de esa in eg ación. Un abajo que en su plan eamien o analí ico y concep ual se limi a al examen de uno de los aspec os comp endidos den o de la pe spec i a de géne o, el ela i o a las a ibu- ciones de de e minados oles y unciones de acue do con la dis inción homb e-muje . P ecisamen e, lo que se p e ende es udia son los ins umen os que el De echo Co- muni a io p opo ciona pa a supe a las disc iminaciones o exclusiones de las muje es a la que dicha a ibución conduce, pe o si n ol ida que esa pe spec i a abo da dimen- siones en las que hay que inclui las disc iminaciones o exclusiones que expe imen- an o os g upos como son los homb es o los homosexuales. Es a opción analí ica y concep ual e sponde al con encimien o de las au o as, e i icable, po o o lado, em- pí icamen e, de que el g upo que con o man las muje es es el que numé icamen e e sul a más a ec ado. 2. REES, T. (1998), Mains eaming Equali y i11 he Eu opea11 U11io11 : Ed11ca io11, T ai11ing a11d Labo Ma ke Policies. Nue a Yo k, Rou ledge. págs. 29 a 40. LA INTEGRACIÓN DE LA PERSPECTI VA DE GÉNERO EN LA Ü NlóN EUROPEA 11. EL RECONOCIMIENTO DE UNOS DERECHOS QUE GARANTIZAN LA IGUALDAD DE TRATO EN EL ÁMBITO LABORAL COMO PRESUPUESTO BÁSICO DE LA IGUALDAD FORMAL 261 El p incipio de igualdad de a o en e homb es y muje es en el ámbi o labo al, como hemos adelan ado, ha sido obje o de desa ollo a a és de una se ie de di ec i- as des inadas a econoce una igualdad de de echos en e homb es y muje es que asegu e o malmen e que es as úl imas no se e án disc iminadas po azón de sexo en el acceso y las condiciones de abajo. En al sen ido, cada una de es as di ec i as -co mo e emos seguidamen e- aba ca aspec os que a ec an nega i amen e a la po s i- ción de las muje es en el ámbi o labo al, es ableciendo una igualdad - espec o a los homb es- en las condiciones de pa ida indispensable pa a ga an iza y p omo e la pa icipación de esas muje es en dicho ámbi o. En es e desa ollo, como a i ma OSTNER, ju gó un signi ica i o papel lo s mo imien os sociales, incluido el mo imi en o eminis a, y el auge de los gobie nos de izquie da en los Es ados miemb os3• L os aspec os cubie os po es as di ec i as se e ie en a: La igualdad de e ibución4• La igualdad de a o en e homb es y muje es en elación con el acceso al empleo, a la o mación y a la p omoción p o esiona l, y a las condiciones de abajo5• La igualdad de a o en e homb es y muje es en ma e ia de segu idad social6• La igualdad de a o en los egímen es p o esionales de segu idad soci aF . O os aspec os des inados a a o ece la i gualdadK. 3. OSTNER, l. (2001), « De igualdad de sa la io a igualdad de em pleo», en ROSSILLI, M. (coo d .), Poli i 'as de géne o en la Unión Eu opea. Mad id, Na cea (l • ed. en inglés de 2000), pág. 50. 4. Di ec i a 75/117, de 1 O de eb e o de 1975, sob e ap oximación de las leyes de los Es ados miemb os ela i a a la aplicación del p incipio de i gua ldad de e ibución en e abajado es masculinos y emeninos. Es a Di ec i a con i ma y amplia las disposiciones del ex a . 119. 5. Di ec i a 76/207, de 9 de eb e o de 1976, sob e la aplicación del p incipio de igualdad de a o en e homb es y muje es en lo que se e ie e al acceso al empleo, a la o mación y a la p omoción p o esionales, y a las condiciones de abajo. Recien emen e, es a Di ec i a ha sido obje o de modi icación po la Di ec i a 2002/73/CE del Pa lamen o y del Consejo de 23 de sep iemb e de 2002 (DOCE n" L 269, de 5 de oc ub e de 2002). 6. Di ec i a 79/7, de 19 de diciemb e de 1978, sob e la aplicación p og esi a del p incipio de igualdad de a o en e homb es y muje es en ma e ia de segu idad social. 7. Di ec i a 86/378, de 24 de julio de 1986, ela i a a la aplicación del p incipio de igualdad de a o en e homb es y muje es en los egímenes p o es ional es de la seg u ida d socia l. Es a úl ima ha sido modi icada po la Di ec i a 96/97, de 20 de diciemb e de 1996, como esul ado de la sen encia del T ibunal de Jus icia de 17 de mayo de 1990, Ba be . 8. La Di ec i a 86/613, de 11 de diciemb e de 1986, sob e igualdad de a o en e homb es y mu je es que eje zan una ac i idad au ónoma, incluidas las ag ícolas, así como sob e Ja p o ección de la ma e nidad; la Di ec i a 92/85, de 19 de oc ub e de 1992, ela i a a la aplicación de las medi das pa a p omo e la mejo a de Ja segu idad y de la salud en el aba jo de las abajado a s emba azadas, que hayan da do a luz ecien emen e o en pe íodo de lac ancia; la Di ec i a 93/104, de 23 de no iemb e de 1993, ela i a a de e minados aspec os de la o denación del iempo de abajo; la Di ec i a 96/34, de 3 de junio de 1996, conce nien e al acu e do ma co sob e pe miso pa en al; la Di ec i a 97/80, de 15 de diciemb e de 1997, 262 ISABEL LIROLA DEL G ADO E IRENE RooRiGUEZ MANZANO Dos ca ac e ís icas han de sub aya se de es e conjun o de di ec i as. Po un lado, odas ellas se undamen an en una es echa de inición de polí ica social, al in e esa - se p incipalmen e po las cues iones económicas. Po o o lado, el g ueso de las di- ec i as conside adas se asien a en una in e p e ación libe al de la igualdad como «igualdad de a o», in e p e ación que en a iza la eliminación de ba e as y la no disc iminación, más que el desa ollo de polí icas «posi i as» o especiales pa a las muje es que engan como in la consecución de la igualdad sus an i a de opo unida- des en e ellas y los homb es. Aunque el log o de esa me a, como e emos seguida- men e, es el obje i o de las medidas de acción posi i a, la ya e e ida Di ec i a 92/85 es posiblemen e la p ime a undamen ada en la acep ación de la necesidad de a a a las muje es de modo di e en e a los homb es pa a p omo e un esul ado más igual en é minos de opo unidades de empleo. Las disposiciones de es as di ec i as han sido in e p e adas po el TJCE, p opician- do una ampliación de los de echos en ellas con enidos. En pa icula , y po lo que se e ie e a la Di ec i a 75/117, la in e p e ación del TJCE pa e de la p emisa de que el obje i o a consegui es co egi la in a alo ación de las a eas desempeñadas po las muje es, especialmen e cuando su ealización exige el mismo es ue zo que las a eas desempeñadas po los homb es. Se p ohíben así las disc iminaciones di ec as e indi- ec as. En es a misma línea expansi a, la ju isp udencia comuni a ia ha in e p e ado el é mino e ibución como una noción amplia en la que deben inclui se odos los elemen os que componen el sala io, incluyéndose las pensiones p o esionales como pa e in eg an e de la emune ación. En elación con la anscenden al Di ec i a 76/207, la ju isp udencia comuni a ia ha con ibuido a la dila ación del campo de ac uación del p incipio de igualdad de a o, educiendo el e ec o nega i o que suponía que ese p incipio -a di e encia del de no disc iminación e ibu i a- no se ecogiese en el T a ado. A es e espec o, la apo a- ción del TJCE a la in e p e ación y aplicación de es a Di ec i a puede sis ema iza se en es aspec os: -La p ohibición de las disc iminaciones di ec as e indi ec as. -La in e p e ación de las excepciones al p incipio de igualdad de a o que aba - can las llamadas «no mas p o ec o as», en an o que ju s i ican es pa a la ex- clusión del acceso po las muje es a una de e minada p o esión o empleo y las ela i as al emba azo y la ma e nidad. -Las medidas de acción posi i a que exceden el ámbi o de la igualdad o mal y p opician una igualdad sus an i a. Pese a los a ances que supone es e impo an e cue po no ma i o y ju isp udencia!, hay que ene en cuen a que en el ámbi o comuni a io siguen subsis iendo impo an- es desigualdades en el empleo emenino. Como se ha señalado: en la UE, el índice emenino de empleo sigue es ando un 18,2% po debajo del masculino; -el desempleo emenino es, po e mino medio, 3 pun os po cen uales supe io al masculino; LA INTEGRACIÓN DE LA PERSPECT IVA DE GÉNERO EN LA ÜNJÓN EURO PEA 263 pe sis e la seg egación del me cado de abajo en la medida en que las muje - es se concen an en de e minadas ocupaciones e indus ias y los homb es en o as; las muje es que eje cen una ac i idad p o esional emune ada ganan menos que los homb es y ep esen an un 77% de los empleos con sala ios bajos9• Todos es os da os ponen de mani ies o que el comp omiso de la Unión Eu opea con la p omoción de la igualdad en e homb es y muje es no es una cues ión eó ica , sino de eminen es consecuencias p ác icas, a ec ando de mane a muy especí ica a la plena inco po ación de la muje en el ámbi o labo al. Po ello, aunque en muchas ocasiones el in e és po las cues iones de géne o que a ec an a las muje es eme ge con un al o con enido económi co , inculado en es e momen o a la necesidad de impulsa e inc emen a la compe i i idad de la economía eu opea 10 , odas las medidas son bien- enidas en la medida en que con ibuyan a p omo e la igualdad en e homb es y muje es. III. LAS MEDIDAS DE ACCIÓN POSITIVA EN EL DERECHO COMUNITARIO COMO MECANISMO DE PROMOCIÓN Y REALIZACIÓN DE UNA IGUALDAD SUSTANTIVA ENTRE HOMBRES Y MUJERES l. Las acciones posi i as. Ma co no ma i o en el De echo Comuni a io La acción comuni a ia de p omoción de la igualdad en e homb es y muje es aba ca de o ma muy especial el ecu so a las ya e e idas medidas de acción posi i a. Con ca ác e gene al, y siguiendo a SIERRA HERNAIZ, las medidas de acción posi i a pueden de ini se como a amien os p e e enciales a a o de las muje es en si uaci o- nes en las que és as se encuen an in a ep esen adas o in au ilizadas11• Las medi- das de acción posi i a ienen su undamen o en la si uación de disc iminación obje i a en la que se encuen a un g upo de e minado y en la olun ad de consegui una igual- dad de opo unidades sus an i a y eal, y no sólo o mal. Po es a azón, son ins u- men os que p e enden la modi icación de conduc a s, pau as y ap i udes sociales que pe pe úan cá nones disc imina o ios. Es as medidas pueden e es i dis in as o mas y alcance según incidan en la o e a, ac uando en el sis ema educa i o y en la o ma- c ión p o e s ional , y/o en la de manda, modi i ca ndo las polí icas de e mpl eo disc imina o ias (con a ación y p omoción). Asimismo, pueden ene la o ma de me as y/o cuo as, de acue do con las necesidades y obje i os a los que esponda el co espondien e p og ama de acción posi i a, y es a do adas de ca ác e obliga o io ela i a a la ca ga de la p ueba en los casos de disc iminación po azón de sexo; y la Di ec i a 97 /8 l, de ¡ S de diciemb e de 1997, ela i a al Acue do Ma co sob e abajo a iempo pa cial. 9. Ve el «In o me anual sob e la igualdad de opo unidades en e homb es y muje es en la Unión Eu opea», COM (2001) 179 inal, de 2 de ab il de 2001, p.14. IO . Es as medidas son las ligadas a la es a egia eu opea de empleo, y su en oque se ha con i mado en el Consejo Eu opeo de Ba celona. 1 1. Ve : SIERRA HERNAIZ, E. (1999). Acción posi i a y empleo de la muje . Mad id, CES. 264 ISABEL LIROLA DE LGADO E lRE "iE RODR ÍGUEZ MANZANO o olun a io 12 • Es as medidas de acción posi i a no sólo esul an aplicables al ámbi o económico, sino ambién al polí ico. El desa ollo no ma i o de las acciones posi i as en De echo Comuni a io es á ma cado po dos e apas. La p ime a de ellas se basa en la ya mencionada Di ec i a 76/207, de 9 de eb e o de 1976, ela i a a la aplicación del p incipio de igualdad de a o en e homb es y muje es en lo que se e ie e al acceso al empleo, a la o ma - ción y a la p omoción p o esionales, y a las condiciones de abajo, en cuyo apa ado 4 se señala que: «La p esen e Di ec i a no obs a á las medidas encaminadas a p o- mo e la igualdad de opo unidades en e homb es y muje es, en pa icula pa a co- egi las desigualdades de hecho que a ec en a las opo unidades de las muje es en las ma e ias con empladas en el apa ado 1 del a ículo 1 »; es deci , el acceso al empleo, incluida la p omoción y la o mación p o esional, así como las condiciones de abajo, o incluso la segu idad social. Pa iendo de es a base, las Ins i uciones comuni a ias han adop ado disp osiciones de De echo De i ado en ma e ia de acciones posi i as, aunque p incipalmen e como ac os de ca ác e no obliga o io, bajo la o ma de ecomendaciones o esoluciones. El más ele an e de es os ac os es la Recomendación ela i a a la p omoción de las ac - ciones posi i as a a o de las muje es de 13 de diciemb e de 1984, de cuyo ex o pueden des aca se las siguien es ideas: En p ime luga , la cons a ación ace ca de la insu iciencia de las no mas ju í- dicas exis en es sob e igualdad de a o que ienen po obje o concede de e- chos a los indi iduos pa a elimina la s desigualdades de hecho que se de i an de ac i udes, compo ami en os y es uc u as de la so cie da d. Una idea de espe- cial sig ni i ca do al plan ea que no es su icien e econoce de echos indi idua - les, sino que es p eciso, pa alelamen e, adop a accio nes colec i as que e je za n una in luencia en las men alidad es y la es uc u a social. En segundo lu ga , la necesidad de que los Gobie nos de los Es ados miemb os , lo s in e locu o es sociales y los o ga nismos compe en es de cada Es ado se com- p ome an a la adopción de med i da s, según sus p ác ica s y no ma i a p opia. En e ce luga , la idea de que l as medidas de acc ión po si i a pueden inco po- a se an o en el sec o público co mo en el p i ado y s e de dos ipos. El p i - me o de ellos, ha ce e e encia a las medidas des inadas a elimina o compensa los e ec os pe judiciales que es ul an, pa a las muje es que abajan o que bu s- ca n empleo, de ac i udes, co mpo am ie n os y es uc u as basadas en la idea de una dis ibución adicional de unciones en e homb es y muje es en la socie- 1 2. As conside adas, como indica es a au o a, las medidas de acción posi i a se di e encian, en p ime luga , de aquellas des inadas a econoce unos de echos que asegu en una igualdad o mal como base pa a la igu aldad de opo unidades de las muje es en la p a i cipación en la ida pública, y en segundo luga , de las medidas de omen o de igualdad de opo unidades en e homb es y muje es de ca ác e p e en i o o p omocion a! que conside an las causas ípicas que p o ocan la disc iminación e menina. Así, po e jemplo , és as pueden se medidas p enn anen es encaminadas a asegu a la igualdad en el eje cicio de un de echo, eliminando p ác icas disc imina o ias en la emp esa (po ejemplo, la egulación de la ma e nidad, pues o que su obje i o es asegu a que es a ci cuns ancia no cons i u ye un obs áculo pa a el acceso o la pe manencia de la muje en el mundo labo al). O pueden ambién se medidas de apoyo, de ca ác e coyun u al, como los incen i os iscales a la con a aci ón de muje es. LA INTEGRACIÓN DE LA PERSPE CT I VA DE G '.NERO E1' LA UNIÓ N EUROPEA 265 dad. El segundo aba ca las medidas que p e endan es imula la pa icipación de la muje en los sec o es y ni eles de Ja ida p o esional en los que ac ual- men e se encuen a in a ep esen ada -en pa icula , los sec o es económicos de u u o y los ni eles supe io es de esponsa bilidad -con el in de log a una mejo u ilización de odos los ecu sos humanos. De hecho, la ecomendación no menciona exp esamen e el es ablecimien o de cuo as y/o me as, aunque se e ie e indi ec amen e a es as úl imas al habla de la necesidad de di e si ica las opciones p o esionales; el es ímulo de candida u as, con a ación y p omo- ción de muje es, y de la pa icipación ac i a de muje es en los o ganismos de decisión, incluidos los que ep esen an a los abajado es, a los emp esa ios y a los independien es. La segunda e apa en el desa ollo de las acciones po si i as en el De echo Comu - ni a io es á ma cada po los cambios in oducidos po el T a ado de Ams e dam de 1997 que es ablece en el nue o a . 141 TCE la posibilidad de que po la ía del p o- cedimien o de codecisión se puedan adop a «medidas des inadas a ga an iza la apli- cación del p incipio de igualdad de opo unidades y de igualdad de a o en e homb es y muje es en ma e ia de empleo y abajo, incluido el p incipio de igualdad de emu - ne ación pa a un mismo abajo o un abajo de igual alo » (p. 3), e i iéndose de o ma más especí ica a «medidas que o ezcan en ajas conc e as des inadas a acili- a el eje cicio de una ac i idad p o esional po el sexo sub ep esen ado o pa a p e- eni o compensa des en ajas en sus ca e as p o esionales» (p. 4). Es a disposici ón se comple a con Ja Decla ación nº 28 del T a ado de Ams e dam en la que se mani- ies a que «al adop a las medidas mencionadas en el apa ado 4 del a . 141 del TCE, los Es ados miemb os debe án, en p ime é mino, aspi a a mejo a la si uación de las muje es en la ida labo al» 13 • Más ecien emen e, Ja Ca a de los De echos Fundamen al es de la Unión Eu o- pea, p omulgada con ocasión del T a ado de Niza, es ablece que se ga an iza la igual- dad en e muje es y homb es en odos los ámbi os, y dispone que el p incipio de igualdad no impide el man enimien o o la adopción de medidas que o ezcan en a- ja s conc e as a a o del sexo menos ep e se n ado (a . 23). Es e ma co no ma i o pone de mani ies o que las medidas de acción posi i a apa - ecen con empladas hoy an o en el De echo Comuni a io P ima io como en el De i- ado. No obs an e, aunque el T a ado haya cons i ucionalizado las medidas de acción posi i a, no ha con ibuido a cla i ica en qué consis en o cuál es su alcance ( ealmen e el caballo de ba alla y pun o esencial). Y, además, exis e un cie o desajus e en e ambos ipos de no mas como undamen o pa a las medidas de acción posi i a, pues o que el a . 141 , p. 4 se e ie e a un concep o neu o que no iene como des ina a io especí ico a las muje es sino «al sexo menos ep esen ado», pudiendo se i , po lo 13. Téngase en cuen a que Ja Di ec i a 2002n3/CE del Pa lamen o y del Consejo de 23 de sep iemb e de 2002 qu e modi ica la Di ec i a 76/207, de 9 de eb e o de 1976, sob e la aplicación del p incipio de igualdad de a o en e homb es y muje es en Jo que se e ie e al acceso al empleo. a la o mación y a la p omoción p o esio na les, y a la s condiciones de abajo, ci ., se limi a en el nu e o an. 2. p.8 a una emisión al a . 141. 4, al señala que «Los Es ados miemb os pod án man ene o adop a las medidas con empladas en el apa ado 4 del a ículo 141 del T a ado con el obje o de ga an i za en la p ác ica la plena igualdad en e homb es y muje es». 266 ISABEL LI ROLA DELGADO E IRENE RO DRÍGUEZ MA!-<7.ANO an o, pa a jus i ica en su caso medidas de acción posi i a a a o de los homb es. A pesa de es a inde e minación, es as páginas en ienden que ese sexo menos ep esen - ado son las muje es14• En p incipio, y dado el ca ác e complemen a io de la polí ica social comuni a ia y el p incipio de subsidia iedad, la adopción de medidas de acción posi i a co es - ponde a los Es ados. Sin emba go, como señala RODRÍGUEZ PIÑEIRO, el «T a ado cons i u i o además de au o iza medidas nacionales de acción posi i a impone me- didas comuni a ias pa a omen a la igualdad de opo unidades que con a es an dis- c iminaciones pasadas que p o ocan desigualdades ac uales» 15 • Po siblemen e es a idea a más allá de que las Ins i uciones Comuni a ias p omue an la adopción de dichas medidas y supond ía que ellas mismas debe ían adop a ac os no ma i os a a é s de los que se obligase a los Es ados miemb os a oma medidas de acción posi i a a a- o de las muje es. Po el momen o, sin emba go, es a no pa ece se la línea seguida po las Ins i uciones Comuni a ias que si bien han op ado en sus p opias polí icas de con a ación y p omoción po la aplicación de medidas de acción posi i a, se limi an a p omo e su u ilización po los Es ados miemb os en de e minados ámbi os, como, en conc e o, el de la pa icipación en los p ocesos de oma de decisiones ( 2) o a es a - blece los c i e ios que ma can la compa ibilidad de las medidas nacionales de acción posi i a con el De echo Comuni a io (3). 2. La p omoción de medidas de acción posi i a en el ámbi o de la pa icipación en los p ocesos de oma de decisiones P ecisamen e po su capacidad pa a inco po a cambios en la ida social, uno de los ámbi os en los que se ha conc e ado la adopción de m ed idas de acción pos i i a ha sido el de la pa icipación en los p ocesos de oma de decisiones. El omen o de es as medidas puede conside a se como un desa ollo conc e o de la ci ada Recomen - dación de 1984 que se inco po a en el Te ce P og ama de Ac ción comuni a ia a me dio plazo pa a la igualdad de opo unid ade s en e homb es y muje es (1991-1995) 16 , en el que se asume el comp omiso de desa olla acciones comuni a ias en el ámbi o de la pa icipación de las muje es en el p oceso de oma de decisiones a odos los ni e - les de la sociedad. El desa ollo de es e obje i o esul ó ambién impulsa do desde el plano in e nacional p o los comp omisos adqui idos po la Unión Eu opea en la Pla - a o ma de Acción de la Cua a Con e encia Mundial sob e la Muje (Pekín, 4 a 15 14. Es a inde e minación es suscep ible de gene a bas an e di icul ades pues o que las medidas de acci ón posi i a se encuen an ambién con empladas co n dis in o alcance en o o s ámbi os del de echo so cial comuni a io , como el a . 5 de la Di ec i a 2000/43//CE, de 29 de junio de 2000, ela i a a la aplicaci ón del p incipio de igualdad de a o de las pe son as independien emen e de su o igen acial o é nico. y el a . 7 de la Di ec i a 2000/78/CE, de 27 de no iemb e de 2000, ela i a al es ablecimien o de un ma co gene al pa a la igualdad de a o en el empleo y la ocupación (so b e es a cues ión e : WADDINGTON, L/BE LL , M. (2001), «Mo e Equal han O he s: Dis inguishing Eu opean Union Equali y Di ec i es», CMLR, ol. 38 , pp. 601-604. 15. RODRÍGUEZ PIÑEIRO, M. (2000), «Iguald ad de géne o y polí icas comuni a ias». en Relaciones Labo ales nº 6, pág. 3. 16. Te ce p og ama de Acción comuni a ia a medio pl azo pa a la igualdad de opo unidades en e homb es y muje es. COM(90) 449, de 6 de no iemb e de 1990. L A 1 :-<T EGRACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA U NIÓ N EUROPEA 267 de sep iemb e de 1995), donde se insis e en la necesidad de ga an iza un epa o equilib ado en los ó ganos deciso ios a odos los ni eles de la ida pública, económi- ca, social y cul u al, equi iéndose en pa icula una p esencia en los ca gos con es- ponsabilidad y en los pues os con pode deciso io. En es e ma co, se si úan la Resolución del Consejo, de 27 de ma zo de 1995, so - b e la pa icipación equilib ada de muje es y homb es en la oma de decisiones17 y la Recomendación del Consejo, de 2 de diciemb e de 1996 ela i a a la pa icipación equilib ada de las muje es y de los homb es en los p ocesos de oma de decisión18• Ambos documen os, de ca ác e no inculan e, mencionan de mane a muy gene al la posibilidad de adop a medidas de acción posi i a, como ejemplos de buenas p ác i- cas o en el ma co de planes de igualdad y p og amas de acción posi i a. Con pos e io idad al T a ado de Ams e dam, las Ins i uciones Comuni a ias han comenzado a adop a medidas de acción posi i a en sus polí icas de con a ación, p omoción y uncionamien o. Así, la Comisión conside a que la s muje es a ún es án in a ep esen adas en los pues os de ges ión de es a Ins i ución y se ha comp ome i- do a co egi el desequilib io en e homb es y muje es en el ma co de su p oceso de e o ma in e na, a la ez que ha es ablecido el obje i o del 40% de pa icipación en los dis in os ó ganos de oma de decisiones, como los comi és y g upos de expe os19• También el Pa lamen o Eu opeo se ha mos ado pa ida io de la adopción de medidas de acción posi i a como un medio legí imo pa a elimina la desigualdad exis en e en el p oceso de oma de decisiones y ha conside ado que el uso de las cuo as c omo medida ansi o ia con ibuye a equilib a la pa icipación de homb es y muje es en la ida polí ica 20 • A la is a de es os in s umen os, esul a cla o que l as Ins i uciones Comuni a ias han ido inco po ando p og esi amen e la id ea de que la pa icipación equilib ada en 17. Resolución del Consejo. de 27 de ma zo de 1995. sob e la pa icipación equilib ada de muje es y homb es e11 la oma de decisiones, DO nº C 16 8, de 4 de julio de 1995. 18. Recomendac ió n del Consejo, de 2 de diciemb e de 1996 ela i a a la pa icipación equilib ada de las muje es y de los homb es en los p ocesos de oma de decisión, DO nº L 319, de lO de diciemb e de 1996. 19. En co nc e o , en el In o me de la Comisión al Consejo. al Pa lamen o Eu opeo. al Comi é Económico y Social y al Comilé de las Re!iiones, de 2 de ab il de 2001, se señala que en el ma co de su p oceso de e o ma in e na se p opone que, en i gua ldad de mé i os, se debe da p i o i dad a las muje es en el nomb amien o pa a pues os je á quicos supe io es (Lib o Blanco «La Re o ma de la Comisión» (C OM (2000), de 1 de ma zo de 2000). En mayo de 2000, la Comisión es ableció el obj e i o de que odos sus co mi és y g upos de expe os debían con a con al menos un 40% de ep esen an es de cada sexo (<<Decisión de la Comisión, de 19 de junio de 2000, ela i a al equilib io en e homb es y muje es en los co mi és y los i upos de expe os c eados po la Comisión»}. Hay que ene en cuen a que el es ableci mi en o de es a c uo a ep e cu e en los Es ados, Jos in e locu o es sociales y o os ó ganos e sp onsabl es del nomb amien o de Jos miemb os de dichos comi és. En la Comunicación de la Comisión, « Mu je es y Ciencia», se i jo el o bj e i o de, al menos. un 40% de pa icipación emenina en los g u pos de expe os, com i és consul i os y p o g amas de b eca s del Quin o p o i ama ma co de la Comun idad pa a acciones de in es igación, demos ación y desa ollos ecnológicos, al c om o se ecoge en la Resolución del Consejo de 20 de mayo de 1999 sob e la Muje y la Ciencia. 20. Resolución de l Pa l amen o Eumpeo sob e las muje es y Ja oma de decisiones de 2 de ma zo de 2002 (BS- 10 80 /2 000). Un aná li sis c í ico del unci on ami en o de las cu o as y de las medid as de acción posi i a como mecanismo pa a inc emen a la pa i cipación emeni na en la i da po lí i ca puede e se en: aDi e en ial lm pa c o Elec o al Sys ems on Fema/e Poli ical Rep esen a ion », Women's Righ s Se i es- W- 10 . 274 ISABEL LIROLA ÜEI.GADO E IR . NE RO DRÍGUEZ MANZANO es a nue a sección en la que se incluye la discusión sob e la ans e salidad, al p o- pone se la in eg ación del obje i o de Ja igualdad de opo unidades y de a o en la o mulación y aplicación de las polí icas y p og amas de acción adecuados, an o a ni el comuni a io como a ni el de Es ados miemb os, y, pa a ello, y si uese necesa- io, mejo a en ese úl imo ni el las condiciones ins i ucionales que pe mi an la eali- zación e ec i a de la igualdad de opo unidades y de a o en odos los ámbi os. No obs an e, du an e el pe íodo de ejecución de es e e ce p og ama no se ealizó nin - gún es ue zo ins i ucional pa a la in eg ación de la ans e salidad en las polí icas y acciones comuni a ias. Esa ausencia de espues a ins i ucional -en un p ime momen o- a acompañada, sin emba go, de una ac i a pa icipación de la Unión Eu opea en la p epa ación de la con e encia de Beijing, al como se pone de mani ies o en la Comunicación de la Comisión al Consejo de 1 de junio de 1995, en la que se econoce la adopción de «medi as especí icas pa a ga an iza la in eg ación de la cues ión de la igualdad de opo unidades en e homb es y muje es en odas las polí icas de la Un ión» como una de las p io idades de es a úl ima en la Con e encia Mundial sob e la Muje '3• Es a ac i a pa icipación, jun o a la concu encia de o os ac o es34, es imula á la C omu - nicación de la Comisión de 21 de eb e o de 1996, en la que la Unión Eu opea adop- a o malmen e la ans e salidad 35 . Ya no se a a, como en los es ue zos p eceden es, de p omociona la igualdad en e homb es y muje es con la ejecución de medidas especí icas a a o de es as úl imas, sino de mo iliza explíci amen e, con is as al log o de esa igualdad, odas las acciones y polí icas gene ales, eniendo en cuen a sus posibles e ec os sob e las si uaciones espec i as de aquellos homb es y aquellas muje es 36 • El desa ío al que se en en a desde en onces la Unión Eu opea es cla amen e de - inido po la Comisión en el Cua o P og ama de Acción comuni a ia a medio plazo pa a la igualdad de opo unidades en e homb es y muje es ( 199612000) cuando a i ma que «la p omoción de la igualdad no se debe con undi con el simple obje i o de 33. «Communica ion om he Commission o he Council o J june 1995: A NewPa ne ship Be ween Wom en and Men: Equal Sha in¡? and Pa ícipa ion. The Eu opean Communi y's P io i ies o he Fou h UN Wo ld Con e ence 011 Women, Beijin g. Sep emhe 19 95», COM(95) 221 inal. 34. Como han apun ado PO LL ACK y HAFNER-BURTON, dos ac o es con ibuyen a esa adopción. En p ime Juga , la nue a Comisión San e -nomb ada en 1995-inco po a ep esen an es de los es nue os Es ados miemb os Aus ia , Finlandia y Suec ia ) «con un ue e comp omiso con la igualdad de opo unidades» y «con una conside able expe iencia en ans e salidad en sus p opias polí icas públicas». Más allá de esa inco po ación y po p im e a ez en la his o ia del p oceso de in eg ación eu opea, el 25% de los miemb os de la Comisión son muje es. Dos de las ci nco muje es a las que co esponde ese an o po cien o, la inlandesa E kki Li ikanen y la sueca Ani a G adin, mani ies an un in enso in e és po la igualdad de opo unidades. En segundo luga , el mismo año de su nomb amien o, el p esiden e San e d ec ide la ins i ucionalización de un G upo de Comisa ios sob e Igualdad de Opo unidades, si uando los in e eses de las muje es en los ni eles más al os de la Comisión. POLLACK, M.A.; HAFNER-BURTON, E. (2 000 ), «Mains eaming Gende in he Eu opean U ni on», en Jou nal o Eu opea 11 Public Policy, ol. 7. nº 3, pág. 436. 35 . «Comunicadón de la Comisión, de 21 de eb e o de 1996, «illl e¡? a la i¡?ua ldad de opo unidades en e las muje es y los homb es en el conjun o de las polí icas y acciones comuni a ias»», COM(96) 67 inal. 36. Decla ación y Pla a o ma de Acción de Beijin ? , NCONF.177/20, de 17 de oc ub e de 1995, pá a os 79, 105. 123, 141, 164, 189, 202, 229, 238, 252, 273. LA J:-.:TEGRAC!ÓN DE LA PERSPECTI VA DE G NERO EN LA UNIÓN EUROPEA 275 equilib a las es adís icas: es una cues ión de p omo e cambios a la go plazo en los oles pa en ales, las es uc u as amilia es, las p ác icas ins i ucionales, la o ganiza- ción del abajo y el iempo ... »'7• Dos signi ica i as e lexiones se ex aen de es a a i mación. Po un lado, que la ans e salidad inco po a un análisis de los oles y compo amien os no sólo de las muje es, sino ambién de los homb es y de las in e acciones en e ellos. Ello supone que los homb es, al igual que las muje es, ne - cesi a án adap a se. Po o o lado, es a nue a es a egia no se con o ma con pone emedio a una ausencia, no busca únicamen e «añadi a las muje es» a con ex os pa - icula es, pe sigue ambién la ans o mación de esos con ex os. Es a nue a ap oximación a la igualdad se e leja y e ue za en el T a ado de Ams e dam, no sólo al inclui exp esamen e la ans e salidad en el T a ado CE sino ambién al in oduci un conjun o de nue as disposiciones que o alecen las compe- encias de la Unión Eu opea en esa ma e ia. En al sen ido, las no edades de mayo alcance es án inculadas a los a ículos 2 y 3 del T a ado, en los que se ele a el p in- cipio de igualdad de a o en e homb es y muje es, e e ido ya no únicamen e al ámbi o labo al, a la ca ego ía de obje i o comuni a io (a . 2) y, po lo an o, a ene en cuen a en la elabo ación, ejecución y seguimien o de odas las polí icas y accio- nes de la Unión Eu opea y de los Es ados miemb os, den o del espe o de sus com - pe encias espec i as (a . 3.2). Asimismo, mien as el nue o a ículo 13 pe mi e «adop a acciones» pa a lucha con a la disc iminación sexual, pudiendo se i pa a hace más e ec i o el p incipio de igualdad y co egi las desigualdades de hecho po mo i os de sexo'8, el an iguo a ículo 119 es emplazado po el a ículo 141, en el que -como señalamos- se in oduce el p ocedimien o de codecisión en la adopción de medidas sob e cues iones de empleo y abajo que ga an icen la aplicación del p in- cipio de igualdad de opo unidades y a o en e homb es y muje es, y se c ea un es - pacio mayo pa a la adopción de medidas de acción posi i a en el plano nacional y egional que no con a engan aquel p incipio. Desde un pun o de is a p ác ico, la ans e salidad ya se ha aplicado con ela i o éxi o en las polí icas comuni a ias de Ciencia, In es igación y Desa ollo39, Fondos es uc u ales 40 , Coope ación al desa ollo 41 y en la es a egia pa a el empleo. En cam- 37. Cua o P og ama de Acción comuni a ia a medio plazo pa a la igualdad de opo unidades em e homb es y muje es ( 199612000), COM(95) 381 inal. 38. Una compe encia a ibuida al Consejo, quien «po unanimidad» y «a p opues a de la Comisión y p e ia consul a al Pa lamen o Eu opeo», pod á adop a ales acc ion es. 39. En e o as mani es aciones de la ans e salidad, puede señala se que las con oca o ias de la Comisión e e idas a p oyec os de ciencia e in es igación con ienen una cláusula es ánda pa a anima a las muje es, o a g upos en los que pa icipan muje es, a p esen a p opues as. Teniendo en cuen a que la p opo ción de muje es en los pu es os je á quicos supe io es del mundo de la ciencia es muy pequeña. la Resolución del Conse jo de 20 de mayo de 1999 sob e la muje y la ciencia, ci ., in i aba a la Comisión a p esen a . a pa i de las con ibuciones de los Es ados miemb os, da os compa ables e indicado es eu opeos pa a e alua a escala comuni a ia la si uación de la muje . 40. En elación con los ondos es uc u ales, la ans e salidad se ha aducido en la c eac ión de g upos de abajo que pa icipa án en los abajos ele los Comi és de seguimi en o y en el comp omiso de los Es ados de asegu a una pa icipación equilib ada de homb es y muje es en dichos comi és. Además, Ja mayo ía de los p og amas p esen ados po la Comisión incluyen obje i os cuan i icables ela i os a las muje es. Po ejemplo. la inicia i a comuni a ia LEADER+, es ablece como á ea p io i a ia la adopción de medidas des inadas a las muje es en zonas u ales. 41. Se incluyen aquí los p oyec os some idos a una e aluación del impac o en unción del géne o y el 276 IS ABEL LI ROLA DF.l.OADO E !RENE RODRÍGUEZ MANZANO bio, en o as á eas polí icas como anspo e, medio ambien e, p o ección de los con- sumido es, ag icul u a y cul u a, sigue siendo necesa io co nsegui un e lejo de Ja ans e salidad más ma cado. En odo caso, la ans e salidad se p oyec a hoy en odo el conjun o de La ac i idad de la Comisión y sob e odas las polí icas y ac uaciones comuni a ias 42 • V. UN ENFOQUE GLOBAL DE LA ACCIÓN COMUNITARIA PARA LA PROMOCIÓN DE LA MUJER EN LA VIDA PÚBLICA: LA ESTRATEGIA MARCO COMUNITARIA SOBRE IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES Como se ha econocido desde Las p opias Ins i uciones comuni a ias, a pe sa de que el ma co ju ídico comuni a io ga an iza que la s muje es y los homb es son igua- les an e la Ley, en Ja p ác ica se pone de mani ies o la in a ep esen ación con inua de Las muje es en odos los ámbi os de la ealidad social y la pe sis encia de una di s- c iminación es uc u al po azón de sexo que impide que la muje ocupe en aquella ealidad una posición igual a la del homb e. Es a si uación ha lle ado a la Comisión a plan ea un nue o en oque pa a la acción comuni a ia en ma e ia de igualdad en e homb es y muje es basada en una es a egia global que aba ca an o una in e ención ac i a median e la ans e salidad, ajus ando las polí icas co muni a ias pa a in eg a el ac o de igualdad, como una in e ención eac i a, asen ada en la adopción de acciones especí icas que ecojan medidas conc e as des inadas a mejo a la si uación de la muje en la sociedad. Dicho en oque se con iene en la llamada Es a egia Ma - co Comuni a ia sob e la Igualdad en e Homb es y Muje es pa a el pe íodo 2001- 2005, de inible como un es ue zo de in eg ación de la s dis in as medidas que hemo s examinado en las páginas que p eceden en una pe spec i a global 43 • es a bl ecimien o de líneas p esupues a ias especí icas pa a la i n eg ación de la dimensión de géne o en el conjun o de las polí icas comuni a ias de coope ación pa a el desa o ll o. al como es ablece el Reglamen o Nº 2836/98, sob e la in eg ación de las cues iones de géne o en la coope ación al desa ollo del Consejo, de 22 de di ciemb e de 1998. La decisión de in co po a la ans e salidad en es e ámbi o su ge de os p oblemas id en i icados en la implemen ación de las es a egias a bi adas en las décadas p e ias y, en pa i cula , de la cons a ación de q ue las muje es no se bene iciaban igual que Jos homb es de los p og amas y p oyec os de desa o ll o como consecuencia de la exclusión o e a o indebido del que e an obje o sus in e eses y p eocupaciones en ales p og amas y p oyec os. Buscando supe a es as de icie ncia s, la in eg ación de la ans e salidad no iene o o obje i o que log a una mayo igualdad en el dis u e de los bene i cios de la coope ación al desa o ll o en e homb es y muje es. 42 . Se puede e a es e espec o el «Commission S a! Wo king Pa pe1" W o ld P og amme o 2002 o he implemell(a ion o he F amewo k S a egy on Gende Equali y», sec (2001) 1992, de 17 de diciemb e de 2001. en e que se de allan las medidas conc e as a adop a en el año 2002 en odos lo s se icios de la Comisión pa a hace e ec i a la idea de la ans e salidad. 43. Como apun a la Comisión, esumiendo nues as pa lab as, «Puede hace se en e e icazmen e a es a si u ac ión (de pe sis en e desigualdad) median e la in eg ación del obje i o de ig ualdad en odas las polí icas que e ngan epe cusiones di ec as o indi ec as en las muje es o en los homb es. En el diseño y aplicación de odas las polí icas hay que e ne en cuen a las p eocupaciones, necesidades y aspi aciones de las mu je es, en la m is ma medida q ue las de los homb es. Es e es el en oque de la « ans e sa/idad», adop ado en 1996 po la Comisión. la cual p e ende hace lo ope a i o y consolida lo media n e la p eseme p opues a. Pa alelamen e a la « ans e salidad », la pe sis encia de desigualdades sigue exigiendo la aplicación de medidas especí icas a a o de las mu je es. La es a egia ma co p opues a se basa en es e en oque dual. «Hacía una es a egia ma co comuni a ia sob e igualdad en e homh es y muje es (2 001-2005 )». LA INTEGRACJÓN DE LA PERSPECTJVA DE GÉNERO EN LA UNJÓN EUROPEA 277 Es e plan eamien o in eg ado supone un cambio impo an e espec o de la acción comuni a ia p e ia sob e igualdad de opo unidades pa a las muje es y Jos homb es, basada undamen almen e en ac i idades compa imen adas y p og amas inanciados median e di e en es pa idas p esupues a ias especí icas. La es a egia ma co de igual- dad p e ende coo dina las dis in as inicia i as y p og amas den o de un único capí- ulo en omo a c i e ios cla os de de e minación, seguimien o, e aluación compa a i a, e aluación sob e la base del géne o y e aluación global. Pa a ello y de acue do con la es a egia de «i más allá del ámbi o labo al» del T a ado de Áms e dam, la Comi- sión iden i ica los siguien es obje i os gene ales, odos ellos, en cie a medida, ela- cionados: p omo e la igualdad en e homb es y muje es en la ida económica, omen a una igual pa icipación y ep esen ación, p omo e la igualdad de acceso y el pleno dis u e de los de echos sociales pa a homb es y muje es, p omo e la igualdad en e homb es y muje es en la ida ci il, p omo e el cambio en oles y es e eo ipos es ablecidos en unción del sexo. Es a es a egia de la Comisión se apoya, po un lado, en los ecu sos inancie os señalados en una Decisión del Consejo en la que se es able un p og ama de asis en- cia y apoyo a la misma 44 y, po o o, en o as medidas como la Decisión de la Comi- sión sob e el equilib io en e homb es y muje es en los comi és y los g upos de expe os po ella c eados4 5. En úl imo é mino, ha de no a se ambién que la polí ica de igualdad es obje o aho a de un p og ama de abajo46 y un in o me anuales 47 • VI. CONCLUSIONES El análisis de la ayec o ia y el con enido del comp omiso de la Unión Eu opea con la p omoción de la igualdad en e homb es y muje es ealizado en las páginas que p eceden pone de mani ies o -más allá de las complejidades y p oblemas a on ados- Comunicación de la Comisión al Consejo. al Pa lamen o Eu opeo, al Comi é Económico y Social y al Comi é de las Regiones, COM(2000) 335 inal, de 7 de junio de 2000, pág. 3 (én asis en el o iginal). 44. «Decisión del Consejo, de 20 de diciemb e de 2000, po la que se es ablece w1 p owama de acción comuni a ia sob e la es a egia comuni a ia en ma e ia de igualdad en e homb es y muje es (2001 -2 005 ), DO nº L 17, de 19 de ene o de 2001. 45. «Decisión de la Comisión de 19 de junio de 2000 ela i a al equilib io en e homb es y muje es en los comi és y los g upos de expe os c eados po la Comisión», DO n" L 154, de 27 de junio de 2000. 46. "Esl a egia ma co sob e igualdad en e homb es y muje es. P og ama de abajo pa a 2001 '" Co municación de la Comisión al Consejo y al Pa lamen o Eu opeo, COM (2001) 119 inal, de 2 de ma zo de 2001; «Es a e!!,ia ma co sob e igualdad en e homb es y muje es. P og ama de abajo pa a 2002,,, Co municación de la Comisión al Consejo y al Pa lamen o Eu opeo, COM (2001) 773 inal, de 17 de diciemb e de 2001. 47. El úl imo de esos in o mes: «In o me anual sob e la igualdad de opo unidades en e homb es y muje es y en la Unión Eu opea en 200J ,,, In o me de la Comisión al Consejo, al Pa lamen o Eu opeo, al Comi é Económico y Social y al Comi é de las Regiones, COM (2002) 258 inal, de 28 de mayo de 2002. 278 ISABEL LIR OLA DELG AOO . !RE NE RO DRÍGUEZ M ANZANO la dila ación que ese comp omiso ha expe imen ado en la década de los 90 y el cam - bio sus an i o en los ins umen os y mé odos a bi ados pa a su consecución desde en onces. Dila ación y cambio que, como hemos is o ambién, son p oduc o en g an medida de la e olución de es as cues iones en el plano in e nacional y, en conc e o, del a ance p opiciado po la labo de las Naciones Unidas en la ma e ia. En el cu so de esa década, la acción comuni a ia en ma e ia de igualdad supe a su én asis inicial en la igualdad de a o en el ámbi o labo al, pa a aba ca an o la acción posi i a como la ans e salidad. Sin menoscaba el signi icado que la p ime - a de es as ap oximaciones iene pa a una polí ica de igualdad de opo unidades, el examen de la acción comuni a ia con i ma una ez más su insu iciencia al e se e- ducido su po encial no sólo po cen a se exclusi amen e en el econocimien o de unos de echos limi ados a las muje es abajado as sino ambién po omi i la conside a- ción de las causas p incipales de la desigualdad sexual en el ámbi o labo al. T a ando de supe a esa desigualdad de pa ida en e homb es y muje es, la acción posi i a implica la adopción de medidas especí icas con elación a esas muje es, medidas que en la dinámica comuni a ia an acompañadas de la pues a en ma cha de p og amas especí icos como el Cua o P o g ama de Ac ción comuni a ia a medio plazo pa a la igualdad de opo unidades en e homb es y muje es ( 199612000 ). En el a ance en e ambas ap oximaciones subyace el econocimien o de que la igualdad o mal en e homb es y muje es no conduce au omá icamen e a una igualdad sus ancial en e ambos. A di e encia de las acciones adop adas en el ma co de es as dos ap oximaciones y a pesa de su ela i a ju en ud, La ans e salidad con iene la inno ado a p omesa de disocia las «cues iones de muje es» de la es echez de una polí ica comuni a ia conc e a, ex endiéndolas al conjun o de las polí icas públicas de la Unión Eu opea. Además, desde su concepción como un a ap oximación que busca Ja eo ganización, mejo a, desa ollo y e aluación del conjun o del p oceso polí ico, la implemen ación de es a es a egia equie e la pa icipación de los deciso es y adminis ado es en una plu alidad de ni ele s: Unión Eu opea, nacional, egional y lo cal. Po o o lado y en un doble plano ad in a y ad ex a , la o iginalidad de la ans e salidad eside en en a iza la ne cesidad de comba i las aíces de la desigual- dad en e homb es y muje es más que en la implemen ación de medidas que co i jan su ausencia en de e minados con ex os y la in eg ación del discu so sob e igualdad de opo unidades en la oma de decisiones en el ámbi o comuni a io. Es a singula i- dad no sólo inco po a a sus plan eamien os an o a las muje es como a los homb es, y las elaciones en e ellos, sino ambién el obje i o de ans o ma los con ex os en los que se enma can ales elaciones. En al sen ido, la igualdad en e homb es y muje es implica, po un lado, el de echo a se di e en e y, po lo an o, ene en cuen a las di e encias exis en es en e ambos y la s que se de i an en unción de la clase, la opinión polí ica, la eligión, Ja e nia o la o ien ación sexual, y, po o o, plan ea se cómo cambia las es uc u as sociales que con ibuyen a man ene la desigualdad de géne o, y alcanza un mejo equilib io en los dis in os alo es y p io idades de los homb es y las muje es. LA INTEGRACIÓN DE LA PERSPECilVA DE GÉNERO EN LA UNlÓN EUROPEA 279 La adopción de la ans e salidad no supone, en ningún caso, el desplazamien o de las es a egias comuni a ias pa a log a la igualdad en e homb es y muje es que le han p ecedido. Muy al con a io y como e ela la Es a egia Ma co Comuni a ia sob e la Igualdad en e Homb es y Muje es pa a el pe íodo 2001-2005, es a ap oxi- mación complemen a esas es a egias, debiendo a anza en pa alelo con el obje i o de consegui esa igualdad y c ea una cul u a a a o de la in eg ación de una pe s- pec i a de géne o en odas las dimensiones del p oceso de in eg ación eu opeo pa a hace lo más democ á ico y jus o. VII. BIBLIOGRAFÍA ARCE , J.C. (1999), El abajo de las muje es en el De echo Comuni a io. Valenci a, Ti an lo blanch. BALLESTER PASTOR, M.A. ( 1994 ), Di e encia y disc iminación no ma i a po azón de sexo en el o den labo al. Valencia, Ti an lo Blanch. BARRERE UNZUETA, M.A ( 1997), Disc iminación, De echo an idisc imina o io y acción posi i a en a o de las muje es. Mad id, Ci i as-IVAP. BEHNING, U.; SERRANO, A. (2001), Gende Mains eaming in he Eu opean Employmen s a egy. B ussels, ETUI. 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