Las ayudas de la Unión Europea a las regiones más desfavorecidas

Las ayudas de la Uni6n Europea a las regiones mhs desfavorecidas Rafael BermGdez Miranda, Alfonso Escudero Pando, Miguel Angel Martinez Machuca Direccidn: JesGs Jordano Fraga Unidn europea: desarrollo depaises y regiones I. Introduccidn: La Unibn Europea es consdente de que todas las regiones que la integran no esrh al mismo nivel econ6mico-social. Por eso viene pramaviendo ayudas de diverso tipo, enrre las que destacan 10s crkditas de desarrollo regional. Las regiones a zonas heneficiariar de ertos crLditos son las sipientes: la) Las regiones menos desarrolladas (regiones del objetivo no 1). 2') La regimes afectadas por la decadencia industrial (objetivo no 2). 3%) Zonas mrales (objetivo no 5b). 4") Zonas menos pabladar (objetivo no 6). Nuestro pais participa en el objetivo no 1, con sus comunidades menos desarrolladas: Andalucia, Asturias, Casulla-La Mancha, Castilla-Lebn, Ceuta y Melilla, Cornunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, Canarias y Murcia. Se destinar6 a Espda un 28% del total de ecus disvonibles vara este obietivo en el veriodo 1994.1999: en tanto aue Francia se llevar; un'2%, Porkgal un 150i o B&lgica in I%, por aportar btros datas'de referencia. El producro interior bmto de las re*es & este obietivo debe ser inferior o cercano al75% de la media comunitaria, para iener derecho a la ayuda. Respecto al objetivo no 2, Espda panicipa en un 15'25% en 10s algo mb de siete mil cuatrocienros millones de ecus (el ecus estk actualmente a unas 159 pesetas) destinados a paliar la decadencia industrial en la Unibn Europea en el periodo 1994-1999. Los criterios exigidos para la panicipacibn en este objetivo se sintetizan en tener la tasa me- &a de desempleo y la de empleo industrial por encirna de la media comunitaria y que se haya producido una caida del empleo industrial en 10s riltirnos cinco dos. Tambikn nuestro pais se beneficia del objetivo no 5b, como zona rural, al cumplir al menos dos de 10s tres criterios que se establecen: alto porcentaje de empleo rural en el empleo total, baja nivel de renta agraria y baja densidad de pohlacibn. En esta ocasibn el porcentaje en el presupuesto previsto es menor, un 9'68%, en tanto que Francia se lleva el dxirno con un 32'61% y Luxemburgo el minima con un 0'09%. Por Gltllno se ha creado un nuevo objetivo, el no 6, para solucionar el prablema ~,~c.lfl~,, que pl.~nrcan 1.1s reglunr, mu? poco poblxl.>r dc lr,r nuruvr n~~crnhru, de 11 1 "ton, ;on mrnu, Je 8 hablr.~nrcr por km-. 5c :ubrr 1.1 17 ''1 Jc la pohlacton fi~il.lndcu ~uc vlvc err Llpon!.~ y 7on.ar colrndanrcs ;on Kusl~, \. el Tol. .lr 13 dc SUCCI.~. tsp~d~ IIU panicipa en es& Gltinio abjetivo. 356 SoriedndMuiiiculturd( Actor drlXYXCangrero Univ'97 SeulNa, 1997 2. Intervenciones de la unidn europea. Prioridades: Cinca son 10s Bmbitos que la Unibn considera de mayor imponancia a la hora de intervenir: inversiones productivas, draestrucmras y equipas de interks pdblico, medidas de desarrollo del potencial endbeeno, formacibn prafesional v desarrollo iural fsilvi- -. cultura y acuiculmraj. De manera que 10s paises que pertenezcan a 10s objetivos mencionados gazarh de prioridad si solicitan ayudas para estos campos. a) Inversiones produnivas: Son financiadas por 10s fondos FEDER y FEOGA. Los requisites que han de cumplir las regiones que deseen obtener financiacibn del FEDER son: 1. Proponer inversiones destinadas a la industria, artesania a servicios no comerciales, induida la hosteleria. 2. Dar prioridad a la creacibn de nuevas empleos y fomentar el mantenimiento duradero de 10s existentes. Las ayudas otargadas por el FEDER tienen cardcter de cofinanciacibn: colaboran con las ayudas concedidas por las autoridades nacianales, que luego las repanirh entre las empresas del Estas empresas tienen por interlocutor alas autoridades del pais, no al FEDER. Estas ayudas pueden adoptar diversas formas: ayuda directa a una inversibn en una zona en la que no exisra nin& rCgimen pdblico regional a nacional de ayudas a la inversibn, ayuda a proyectos de inversi6n privados en sectores particulares, equlpos que introduzcan en las PYME las nuevas tecnologias, etc. Por su pane, el FEOGA financia inversiones productivas en el sector agroalimentario y forestal. b) Infraestmcturas y equipos de inter& pGblico: Estas subvencianes son concedidas por el FEDER y el FEOGA, en el caso de proyectos de inter& agrario y forestal y por el FOP. Tambikn el BE1 concede prCstamos. Las priaridades en este Ambit0 de las iafraestructuras son, por citar algunas: las redes transeuropeas de transpone, energia y telecomunicaciones, proyectos de integracibn regional (carreteras de icceso, puerites,.aeropuenos, telecomGic&iones), infraesiructnras de educacibn y sanidad (sblo regiones del objetivo no I), proyectos que favorezcan la implantacibn y desarrollo de empresas, etc. De entrada. ~uedan excluidas las infraestmcturas de~anivas v de ocio de carher social,o cultural; salvo si forman pane de medidas de pro&ocibn tLristica. Unicamente se pueden beneficiar de las ayudas del FEDER las inversiones necesarias y no las adquisician;s de terreno. Por dtimo; es importante respetar 10s procediiientos comunitarios en materia de contratos phblicos, ya que su incumplimiento podria traducirse en la anulaci6n y reembolso de la ayuda. c) Medidas de desarrollo del potencial endbgeno: Se trata de medidas de acomp~amiento del desarrollo de las empresas. Se dirigen principdmente alas pequefias y medianas empresas y se canalizan con frecuencia a travks de un organism0 de desarrollo local (agencia de desarrollo, cimara de comerdo). De este mado, el brgano enlace trata directamente con la Unibn Europea y gestiona la linea de crkdito que se le haya concedida en funcibn de las urgencias y necesidades con que se encuentre y se& 10s criterias que estipnle el contrato que le vincule con la Unibn. Estas medidas pueden adoptar muy diversas formas, como por ejemplo: servicios de ayuda para la creaci6n de empresas, reestrucmracibn y modernizaci6n del sector comercial, funcionamiento de parques te~nolb~icos, fondos de ayuda a la innovacibn ... etc. d) Formacibn prafesional: Es en este caso el Fondo Social Europeo (FSE) el que concede las ayudas, que se dirigen bbicamente a la contratacibn y a promocionar medidas de formacibn profesional. Los beneficiaries de estas ayudas son: personas desempleadas o con riesgo de serlo a raiz principalmente de reestmcturaciones industriales, empleados de pequeiias y medianas empresas. Sblo en las regimes prioritarias del objetivo no 1 puede intemenir el FSE a favor de jbvenes aprendices o alumnos de enseiianza profesional, asi como de programas de contratacibn para proyecros de inter& colectivo de desempleados de larga duracibn mayores de 25 aiios. Entre las sentencias del Tribunal de las Comunidades que hemos consultado para la realizacibn de este trabajo destaca una de 6 de diciembre de 1994, Asunto T-450/93 (Lisrestal-Oreanizacao Gestao de Restaurantes Colectivos. Ld'.. v otros contra Comi- - , sib de las Comunidades Europeas). En ella, se subraya el derecho de defensa que tienen las emwesas afectadas DOr la reduccibn de una awda del FSE. La reduccibn de la avuda a la financiacibn de acciones de formacibn profesional se debe al mal uso que de la misma hacen las empresas. Aunque es verdad que "el Estado miembro interesado (en este caso Pormgal) sea el Gnico interlocutor del Fando y destinatario de una posihle decisibn de reduccih, esto no excluye, en efecto, que se establezca un vinculo direct0 ente la Comisibn y el beneficiario, quien soporta directamente las consemencias econbmicas de la reduccib, puesto que es responsable con caricter principal de la devolucibn de las cantidades indebidamente abonadas". Y se insiste en este punto cuando se dice que "una decisibn de reduccibn &era el derecha de defensa del beneficiario cuando ha sido adoptada sin que se haya dado traslado a kste de 10s informes de la investigacibn de la Comisibn sobre las condiciones de realizacibn de las acciones de formacibn . ni se le haya informado de 10s cargos formulados en sv contra por la Comisibn, y sin que dicho beneficiario haya sido oido por &st% antes de adoptar la decisibn ..". e) Desarrollo mral. Silvicultura y acuiculmra: Es el FEOGA el orgaaismo interventor en las zonas de 10s objetivos no 1 y 5b. Entre las actividades financiadas, cabe citar: la reconvencibn, Aversificacibn, reorientacibn y reajuste del potential de produccibn agricola; renovacibn y desarrallo de pueblos y proteccibn del medio ambiente y reconstitucibn de paisajes. 3. Tramitacidn deproyector: l'odar rstar mcdld.~~ \.l<ra< rtrnrn un prorrdlmarnro <ic ionc~~rl;n. LA) mten.enctonr., Jr 11 Unl6n turopca en tsar dcl dcrarrollo rc2ion.d no Jan lt~gar 3 prcscnr,~cloncr individudes de exoe&entes ante las instancias euroieas. ouesto aue fos o&vectos deben .& &, incluirse ob~i~atdriamente en 10s planes elaboiadas por las auLoridades nacionales en asociacibn con las regionales y 10s interlomtores sociales. Resumimos a continuacibn las fases de este procedimiento: 1) Delimitacibn dde zonas eleeibles: La Unibn Eurooea v el Estado miembro neeo- " . , a cian para la determinacibn. 2) Elaboracibn de planes par el Estado miembro en colaboracibn con las autoridades locales y regionales, las organizaciones ecanbmicas y sus interlocutores sociales (par J A4) Lanzamlento de medldas con la creaclbn de un comnk de segulmlento reglonal 358 SociedadMublcultural. Actor delXYXCongrero Uniu'97. Sewilk, 1997. 5) Decisibn dde compromiso de la Unibn Europea en respuesta a una solicitud admisible de fmanciaci6n procedente de un Estado miembra. 6) Pago. 7) Evaluacibn obligatoria y encomendada al Estado miembro beneficiario. 4. Fondo de cohesidn: El Fondo de Cohesibn de la Uni6n Europea he creado par el Tratado de Maastricht para ayudar al desarrouo de 10s paises mds pobres de la Comunidad, es decir, 10s paises cuyo praducto nacional bmto por habitante sea inferior al90% de la media comunitaria. Estos son: Grecia, Espda, Irlanda y Portugal. El Fondo entr6 en vigor el 1 de abril de 1993 antes de que 10s Doce ratificaran el Tratado. En mayo de 1994 lo hizo de forma definitiva. Su dotaciln es de 15 millones de ecus. Su hnci6n es acelerar la nivelacibn econbmica de 10s paises menos desarrallados de la Unibn ante la perspectiva de la unibn ecan6mica y monetaria. El Fondo concede suhvenciones para rpalizar proyectos en el Bmbito del medio ambiente y de las gandes infraestmcturas de transporte. Espda es el pais que mb panicipa en estos fondos: del52% a1 58% del total. 5. Lor Cenrros europeos de empresa e innovacidn (CEEI): La Comisi6n Europea intemiene en las regio?es prioritarias (regiones menos desarrolladas, en proceso de reconversibn indunrial, agricalas en crisis) para facilitar la creacibn de lor llamados centros europeos de empresa e innovaci6n dirigidos, entre otras rnuchas funciones, a derectar a los potenciales creadores de empresas de una regibn. Estos centros deben reunir una serie de caracteristicas: apoyarse en una cuenca de empleo suficiente; estar destinados a proyectos tecnol6gicos e kdustriales; ser el resnltado de una iniciativa local aglutinadora de colectividades locales, fuerzas econbmicas, empresas, universidades, etc.; y permitir la conexiln e intercamhio de informacibn con atris centros eurapeas equivalentes, 6, Cooperaci6n interregional y ordenacidn del territorio (articulo 10 del Reglamento del FEDER): El FEDER destinl, entre 1989 y 1993, en todo el territorio comunitario 326,s mdlones de ems a proyectos y estudios piloro de desarrollo regional. La cuantia prevista para el periodo 1994-1999 es de 400 millones de ems y 10s proeramas se orientan en sieuientes direcciones: b) ordenahbn del territorio. C) Medidas innovadoras en el Bmbito econbmico regional. d) Proyectos piloto de politica urbana. 7. Asistencia rknica y proyectos de demostracidn: Se trata de financiar una serie de medidas especificas: formaci6n de gestores de proyectos, emdios de viabilidad de proyectos snsceptibles de ser propuestos para 10s marcos comunitarios de apoyo, visitas de trabajo a agentes de otros Estados miembros que hayan solucionado problemas con 10s que se enfrentan 10s promotores, asistencia tCcnica, etc ... Los importes comprometidos en estas medidas varian del 0'5% (FEDER) al 1% (FSE, FEOGA) o al2% de la datacibn anual. FEDER El FEDER constituye el principal instrumento financier0 de la Comunidad destinado a alcanzar el objetivo de la cohesi6n econbmica y social de la Unibn europea. En cuanto a sus objetivos, decir que son Cstos: *Aiuste estructural de las reeiones menas desarrolladas. "Desarrollo de las regimes drticas escasamente pobladas. Adem& de &=has intemenciones el FEDER financia medidas de menor envecgadura, re trata de 10s ermdios y proyectos contemplados en el aniculo 10 del Reglamento. El presupuesto previsto para el periado 1995-1999 es de 400 millones de ECUS. Las -0rdenacibodel territoriu. " -Politics urbana. Con el fin de asermrar aue 10s Estados miembros estCn lnformados se entreearb al Cornit; para el desarr~llo y is reconversibn de las regiones un informe anual refknte a la puesta en marcba y a 10s resultados de 10s diferentes promamas. En esta ocasi6n podrd A - teier luear un interiambio de ooiniones. La Filosofia que respalda eltso del aniculo 10 del FEDER se define como una contribucibn a la evolucibn innavadora necesaria de las politicas recionales cldsicas, tanto nadonales camo comunitarias, mediante el intercambio y la cooperacibn Medidar de cooperacibn interregional e innouaci6n econdmica regional Este es el objetivo del art. 10 del FEDER: proyectos pilotos descentralizados para fomentar la cooperacibn y la innovaci6n. La politic* regional supone la panicipaci6n de las entidades regionales y locales. Ello implica el aprendizaje de un conocimiento mutuo y el intercambio de experiencias. Dichas me&& deben contribuir a la aparicibn de mhtodos de desarrolln econ6mico regional que permitan a 10s agentes locales anunir sus re~~onsabilidades en el sistema de la cooperacibn. Las ayudas deben permitir una mayor percepci& de la constmccibn europea ante 10s ciudadanos. En cuanto al contexto actual y futuros retas, hay qne decir que la dernanda de cooperacibn se ha visto fortalecida por: *La demanda de cooperaci6n de las regiones de las entidades locales y de 10s agentes ecaubmicos ha aumentadn para poder responder a la necesidad de intercambia de experiencias. "Los cambios geogrdficos al este de la UE dm nuevo impulso al llamamiento a la cooperacibn interregional. El fumra desafio de la coaperaci6n interregional se halla en el fortalecimiento de la cooperaci6n mixta de las autoridades pGblicas regionales y las entidades locales con 10s agentes econ6micos y sociales. Se trata de una cooperacibn vertical en la que dentro del context0 de la subsihariedad se procurar6 encontrar una mayor sensibilidad de 10s Estados. Pero rambih se trata de una cooperacibn horizontal en el sentido de que seria conveniente conseguir una mayor participacibn de los agentes socioecon6micos para responder a 10s desafios de hsta. 1. Legibili&d: El mhtodo se fundament* en el establecimiento de un instrumento unificado: el programa comunitario de cooperaci6n interregional y de iunavacidn econbmica reeional con un oresuouesto de 400 millones de ECUS. . Un co'mith de coordinaci6n hico se encargar6 de &cho programa. El oromma se centrarh en un procedimiento Gnico de aestibn basado esencialmente en la tL&& de la convocatoria debrapuestas. Constar6 detres panes: -medidas lnnovadoras -medidas de cooperacibn interregional interna. -mehdas de cooperaci6n interregional externa. Cada pate del programs dad lugar a la celebracibn de un acuerdo de gestibn con un organismo thcnico que seri directamenre responsable ante la Comisi6n. 2. Eficacia: El reajuste de las medidas impone una seleccidn de las keas de intervencibn. En manto a la cooperacich interregional se fijan tres Ambitos: -en el marco de las politicas regionales: '%ransferencia de conochientos tkcnicos existentea entre agentes. *establecLniento de medias comunes destinados al aprovechamiento de caracteristicas complementarias entre agentes. -en el marco de las dem6s politicas comunitarias: 'mejora del acceso de 10s agentes a ciertas politicas que se consideran esenciales para reducir las diferencias regionales. Al final de dicha fase se proponer ajustes en funci6n de: trabajos de evaluacih, necesidades manifestadas por 10s agentes, experiencias de la parte medidas innovadaras entre cuyas finalidades figura la de enriquecer proyectos de cooperaci6n. En cuanto alas medidas innovadoras se prevkn dos Ambitos: -puesta en prdctica de elementos del Libra en Blanco. -aprovechamiento de la cultura y del patrimanio eurapeos. El fomento de la cooperau6n implicari que se otorgue una preferencia a 10s proyectos que asocien los sectores pGblico y privado. La eficacia de la difusidn de 10s conocimientos thcnicos requiere un mhtodo exigente de cooperaci6n intra e interregional. Finalmente, la amplimd y la duraci6n de 10s proyectos esta& sujetas a unas condiciones para lograr ma annonizacibn: -Las me&das no deberin sobrepasar un period0 de dos ai~os. -La cofinanciaci6n deberh ser de entre 1 y 3 millones de ecus por proyecto par un periodo de dos a tres Aos. -En cuanto a la cooperaci6n interregional externa se aplicarh las mismas condiciones incluyendo una cafinanciaci6n de entre 0.3 y 1 millones de ems. La realizacibn de 10s objetivos estableciendo un sistema apt0 para garantizar tros mveles de cornpetencia: -La implicacibn incrementada de 10s Estados miembros. -La articipaubn acuw de las autorldades regionales y locales y 10s agentes econbmicos en % elaboractn del programa. -Una gesubn rigurosa de 10s proyenos asi como de su seguimiento por pme de organrsrnos pmfesionales elegidos se& su cornpetencia El &positivo previsto para ayudar a la mmisih en la aphcactbn del program esth estrumrado del slguente modo: 1. El Comtk Consultin para el desarrollo y laReconvers16n de las Regtones por el art. 27 del Reglamento 4253188, llepd a ser el hblto para informar a 10s Estados sobre el seguinuento de las meddas rehadas en concept0 del an. 10 y vincularlos en esas gestiones. 2. Las relaciones mtermstitucionales se& objeto de un esfuerw espectal en ma-ria de informaclbn. 3. Organismos grrtorcr. 1.a gesribn y el sepmicnto re encargarin a tres organismor quc serh rrsponsablcs ante la Comisibn. La designaciAn sc cfermari mehanrc licitaciones a comienzos del period0 de rnanera que se garantice la mayor transparenua. En el rnomento &la selecdbn se dark preferencia a o'gumos en 10s que partlupe una entldad territorial. 4. El Co& de CoortLnactCIn &be14 la sinergia entre las tres partes dcl programa y estu&ar 10s problemas de su aplicaubn. Ademis, deberA proporuonar las slgruentes prestaciones: a) comp~lacibn y &ibn & la mforrnac16n celatin al conjunto de las medidas en favor de la cooperan&. b) creac~bn de un banco de datos. c) elaborac16n de un dome de sintesis sobre la cwperaubn mterregional que contenga propuestas de recomendacibn. 5. Gmpo de &acos que ayudark a la cormslbn en lo $*erne: * seleccibn de 10s proyecros. * elaboraubn de un infonne sobre las pdcticas de la cooperaabn interregional destinado a 10s diferentes cornids y atyo objeto es la amahzactbn del banco de datos corn&. * re&zac16n de vls~tas de ashcia temlca y de evaluacibn de 10s proyenos. Conclusionea Nos parece opormno cerrar este trabajo con nuestras condus~ones personales a la vista de lo estudiado y analizado. Nos ha Uamado la arenubn la abundante mformacibn que bay sobre esre tema de las ayudar a las regioncr m& dedavorecidar, cn conrranr con ia csc&a jurispmdencia emitida por cl Tribunal dc las Comunidades Europeas al resprcto. Esto nos ha hccbo plantearnos la posiblc falta de &scusibn cnrrc 10s dirtintos oaiscs sobre el vrrdadero fin aue ocrsi- . . gum Gtas ayudas, que es el &procurarun reeq&brio a muy var~ados senores, ya sea agriwla, industrial, ganadero, relativo a la silmculmra y a muy hstmtos niveles: regional, provtnual, muntupal y local. Tambh hemos comprobado que el nhero de ayudas que la Umbn Europea concede es elwado, y que los instmentos de que dispone para la apl~cacibn de esras ayudas es propo~~onal. 362 SacidadMult~lturnl. Arrar delXXXCongie~o Unrv'97. Seuilh, 1997. Somos conscientes de que estas ayudar no tienen una eficacia tan inmediata como 5rn.i dcreihlc 'I.o&\ia cr pro~lrc pard <.unt>crr I,,, riccro, ,lr la. avuda, pruwcraJa. para el pcrjojo dc rtrmpo qw hcnlo\ anallzadu. quc romprrrtdr I.,, prr,vt\t.lr JcJc 1994 h3,r.a 1429 Prro iahcrnor que lor cntertuc en qur ic !>.in b~~do cqtis 1yuda5 si lldr~ p.~nido Jr 11 etlca~ia qur tuvtcmn 1%~ ilr otrm pcnojo\ antcrlorr\ p<,r 1,) quc uonrlutmo\ qllc, pocu .? po~o, v con una lrulrrm.~cnrr3 niodcr~,i~. 10s \ogre, rcrin maI'orcr. Bibliografia: rio dc apoyo corrcrpor;di;nte al peiiodo 9499. -1nrernet: Europa. en. int/ welcome hrml.