El proceso del cambio tecnológico en zonas de borde. El caso andaluz (España)

Es udios F on e izos, Núm. 40 , julio-diciemb e de 1 997 , pp . 53-80 EL PROCESO DEL CAMBIO TECNOLÓGICO EN ZONAS DE BORDE. EL CASO ANDALUZ (ESPAÑA)* Po Rosa Jo dá Bo ell ** RESUMEN El ema cen al del a ículo es abo da el p oc es o de cambio ecnológico de una zona pe é ica de bo de (Andalucía) si uada al su de la Unión Eu opea y de España y, que además, hace on e a con Ma uecos a a és del es echo de Gib al a . Es e p oceso de cambio p o ocado, en nues a opinión, po el me cado único y las ins i uciones egionales ha dado luga en e 1990 y 1998 a una mode nización ecnológica, a la como mación de la ama o ganizacional del en o no, a la apa ición de algunos elus e s inno ado es elacionados con la indus ia que iende a ex e nali- za el p oceso de p oducción (ae onáu ica, au omó il) y al su gi nien o de emp esas inno ado as c eado as de in es igación y desa ollo (I+D). ABSTRACT The cen al he ne o his a iele is a look a he p ocess o echnological change in a pe iphe al bo de zone (Andalusia) in he sou h o he Eu opean Union and Spain, and which, as well, bo de s Mo occo ac oss he S ai o Gib al a . This p ocess o change, in ou opinnion, is due in pa o he a ea's ha ing only one ma ke , and o he ac ha be ween 1990 and 1998 he egional ins i u ions ha e gi en place o a mode niza ion echnology. O he causes a e he s uc u e o he o ganiza ional sche ne o he en i onmen , he appea ance o so ne inno a i e elus e s ela ed o he indus y ha ends o ex e nalize he p ocess o p oduc ion (ae onau ics, au o- mobile) and he eme gence o inno a i e, c ea i e, esea ch and de elopmen companies (I+D). INTRODUCCIÓN A la bo a de abo da es e ema con iene di e encia en e los p oblemas de desa ollo de la inno ación en zonas de on e a si uadas en el in e io de una zona desa ollada y po o a, aquellas o as emplazadas en á eas de ansición en e países indus ializados y pe i é icos que denomina emos * Una e sión p eli nina de es e a ículo se p esen ó en el e en o "F on e as en pe spec i a in e nacional" e ec uado en la Uni e sidad Au ónoma de Baja Cali o nia los días 17 y 18 de no iemb e de 1997. ** P o eso a i ula en la Uni e sidad de Se illa. 53 EL PROCESO DE CAMBIO TECNOLÓGICO á eas de bo de, en las cuales exis e un g adien e de en a, iqueza y o mación impo an e. Noso os nos amos a cen a en es as úl imas, en las de bo de, haciendo hincapié en la p oblemá ica del cambio ecnológico y de la in oducción de la inno ación, pa a e de qué o ma esas á eas son capaces de ap opia se del c ecimien o que gene a la inno ación a pa i de la adap ación y mejo a de ecnología impo ada en el con ex o de la globalización. Po o a pa e, con iene acla a que el é mino inno ación se u iliza aquí en un sen ido gene al y no en su acepción más es ingida y especí ica ela i a a la c eación. E iden emen e al a oda ía p o undiza más en cómo los países/ egio- nes que no han seguido el esquema clásico pueden consegui en ajas compe i i as a pa i de la inno ación. Pe o los esul ados de algunos abajos empí icos e ec uados ecien emen e nos pueden a oja luz sob e es as cues iones. Así Po e (1994) demues a que la di e encia en e las zonas de on e a de países desa ollados y las de bo de adica en la ase en que se encuen a el p oceso inno ado . Po ejemplo, en las zonas de on e a eu opeas que no son pe i é icas, la ca ac e ís ica más impo an e es la coope ación en e las emp esas y los cen os de in es igación dado que el sis ema ciencia- ecnología-indus ia es á bas an e madu o; las es uc u as in e ase juegan un papel impo an e en el apoyo de la inno- ación y de la ans e encia de ecnología; los planes de es udios se hallan in e elacionados con las necesidades de las emp esas locales (poli écnicas como ins i u os de o mación p o esional) y la adminis ación desempeña el papel de á bi o en la in oducción del cambio ecnológico y de la inno ación, dic ando medidas pa a que emp esa ios y abajado es se esponsabilicen conjun amen e. O os abajos ealizados ecien emen e a i man que el análisis de la expo ación ecnológica cons i uye un ac o es a égico undamen al (Mole o, 1966), a pa i del cual se pod ía llega a la si uación adecuada pa a ob ene en ajas compe i i as median e la adap ación y mejo a de la ecnología impo ada, pe o que en el caso de España ía ligado al desa- ollo de sec o es que hayan c eado me cados oligopólicos, las emp esas es én pa icipadas po capi al ex anje o y, además és as, hayan ealizado un g an es ue zo in es igado . En cualquie caso, los expe os en el e na a man que los países/ egiones deben dispone de un al o índice de ap endizaje colec i o pa a ob ene una asa de c ecimien o ele ada median e el desa ollo del p oceso de la inno ación (Lucas, 1993; Ga a d y Qué é, 1996). Un e ce g upo de au o es demues an que el papel del me cado y de las ins i uciones (nacionales y egionales) ocupan un luga p i ilegiado a la ho a de explica el cambio ecnológico (Dosi, 1992; Po e , 1994; Jo dá 54 ROSA JORDÁ BORRELL Bo ell, 1997) de las egiones bo de a a és de la implan ación de in aes uc u a ecnológica y de la gene ación de en o no. Las implicacio- nes de la globalización en la búsqueda de nue os p oduc os y nue as o mas de o ganización de la p oducción, las polí icas de los países desa ollados pa a de ene la inmig ación y el desa ollo de me cados egionales en con ex os amplios (ALENA, me cado único, e cé e a), han conducido a los g andes g upos indus iales a es ablece se en las zonas de bo de median e la inco po ación de la au oma ización y de las nue as ecnologías de o ganización lexible, inco po ándose así dichos e i o ios a las ases iniciales de la inno ación (gene ación de ac o es e in e sión) de acue do con la me odología de Po e (1994). Aún así, como la con o - mación del sis ema ciencia- ecnología-indus ia oda ía se encuen a en un es adio de desa ollo emb iona io, sob e odo po el bajo ni el ec- nológico del ejido indus ial au óc ono, las ins i uciones deben pone en ma cha una es a egia de inno ación indus ial y aplica medidas capaces de mo iliza ecu sos locales con pode de in eg ación, in e acción y o ganización. Po ejemplo, Andalucía inició la e apa de c eación y desa ollo de ac o es a anzados (las es uc u as in e ase y de se icios cua e na ios) en 1990, cuando empezó a hace se pa en e la en ada de España en la Comunidad Eu opea (CE) Y más a de, con la pues a en ma cha del me cado único. Es os hechos pe mi ie on que la indus ia alcanza a impo an es en ajas po medio de la es a egia de educción de cos es, al mismo iempo que se ealiza on ue es in e siones en la mode nización de los equi- pamien os, en la a acción de mul inacionales y en la comp a de licencias. Los esul ados han sido que la ecnología a anzada se si úa en pequeños educ os p oduc i os, pe o undamen almen e el p oceso inno ado se desen uel e en omo a la aplicación y mejo a de los mé odos y sa oi ai e ex anje os. Pues como a i ma Po e (1994), pa a mejo a con inuamen e la p oduc i idad y aumen a la compe i i idad egional no se necesi a exclusi amen e desa olla un p oceso de c eación de ecnología, bas a con es imula la e iciencia de la p oducción, inc emen a las ca ac e ís icas de los p oduc os y ele a la calidad de és os. En nues a in es igación e emos ambién cómo la eno ación de maquina ia y el p oceso de ex emalización de la p oducción es á modi i- cando la o ganización de es a úl ima y del abajo en las emp esas, e incluso ha c eado nue as cuali icaciones, ha inc emen ado el ni el ecnológico de las Pequeñas y Medianas Emp esas (a pa i de aquí PYMES) y se han c eado en ellas depa amen os de ingenie ía; sin emba go, únicamen e han alcan- zado el es adio de calidad un 30% de és as, mien as que la di e en- ciación sigue siendo buscada undamen almen e po Jas g andes emp esas. 55 EL PROC ES O DE CAMBIO TECNOLÓGICO Tampoco la in oducción del diseño en las PYMES ha enido demasiau() éxi o (p og ama del Cen o de Diseño CEDIAN), p og ama de la Con ede- ación de Emp esa ios Andaluces (CEA) del Cen o de Di usión de las Nue as Tecnologías de la Indus ia Tex il) (Jo dá Bo ell, 1992) a pesa de la polí ica de animación que se iene desa ollando desde 1990. Po odo ello, cabe deci , de acue do con la me odología de Po e (1994), que nos encon amos en las ases iniciales a la inno ación (gene- ación de ac o es e in e sión), en las cuales, la implan ación del me cado único y el papel de las ins i uciones han se ido pa a c ea in aes uc u as, se icios a anzados y pa a que los g andes g upos indus iales ex e nali- cen pa e del sis ema p oduc i o a las PYMES locales y hagan ans e encia de ecnología a medida qu e es as úl imas alcancen un ni el ecnológico adecuado. También en la on e a no e de México ha habido un p oceso gene- alizado y he e ogéneo de adap ación de nue as ecnologías debido a la a acción paula ina de mul inacionales, localizadas allí es a égicamen e pa a ap o echa las en ajas compe i i as que se de i an de la polí ica es adounidense, del p oceso de globalización y de la en ada en igo de ALENA. Con a iamen e a la idea di undida en un p incipio de qu e el cambio ecnológico p oduci ía el aslado de las plan as a sus luga es de o igen (USA, Japón, países asiá icos, en e o os), la au oma ización y la o ganización lexible (indus ia elec ónica, componen es, e cé e a) han a aído nue as emp esas. De o ma que encon amos cada ez ope aciones más complejas que eadap an las ac i udes de los ope a ios, asumiendo és os mayo es esponsabilidades, en línea con lo que se ía un modelo al amen e lexible de o ganización del abajo. Es o es esencialmen e ele an e en el caso de las nue as maquilado as, pe o algunas de las an iguas, en pa icula las de au opa es ampoco han quedado al ma gen de es a endencia. Así pues, el desa ollo ecnológico de la on e a no e de México es á en ocado a hace pequeñas mejo as y adap aciones a los p ocesos p oduc- i os. Las emp esas maquilado as han in oducido los nue os sis emas de calidad y empiezan a man ene una inculación más es echa con el sec o educa i o. Pe o los planes de es udio oda ía no se hallan in e elacionados con las necesidades de las emp esas locales. Po o a pa e, las á eas de opo unidad pa a desa olla ecnología aún no apo an he amien as pa a con ibui al desa ollo del es o de los sec o es económicos. Di íamos que el es ado de Baja Cali o nia (México) se encuen a en la ase de c eación de ac o es den o del p oceso de inno ación. De ahí que los obje i os de nues a in es igación ayan encaminados a demos a , a a és del ejemplo andaluz, cómo las zonas de on e a de 56 ROSA JORDÁ BORR ELL bo de pueden se capaces de supe a los p oblemas que plan ea la pues a en ma cha de un p oceso de inno ación a pa i , de un sis ema ciencia- ec- nología-indus ia (SCTI) inmadu o. Pa a ello nos amos a cen a p ime o, en cómo la eno ación de maquina ia es á incidiendo en la educción de cos es y en la di e enciación del p oduc o y, a su ez, es á modi icando la o ganización del abajo en las emp esas, si bien p e iamen e amos a explica de qué mane a se han con igu ado las e apas de con o mación del SCTIA. En segundo luga , se analiza án las implicaciones del me cado único en la búsqueda de nue os p oduc os y nue as o mas de o gani- zación de la p oducción po pa e de los g andes g upos indus iales pa a inicia el p oceso de c eación de ecnología. El e ce obje i o consis e en analiza la incidencia del en o no en el cambio ecnológico andaluz, midiendo el papel de las ex e nalidades y de los e ec os de despa amamien o en la c eación de economías de escala y de ap endizaje. Pa a ello, como en el pun o an e io , hab emos es udiado el p oceso de descen alización p oduc i a p o ocado po la en ada en igo del me cado único, ha emos hincapié en las emp esas inno ado as capaces de c ea ecnología. En es e abajo amos a o ece ambién un pano ama ap oxima i o del amaño del apa a o o ganizacional que se ha desa ollado en Andalucía con el p opósi o de in e i si la dimensión alcanzada es la adecuada pa a el me cado exis en e; así como a a emos de da una isión de conjun o de los impac os p oducidos po los e ec os de despa amamien o, explica la in ensidad de los lujos p oducidos po la coope ación y analiza la posibilidad de desa ollo de las economías de escala y de ap endizaje esul an es. ETAPAS DE CONFORMACIÓN DEL PROCESO INNOVADOR Desde los p ime os años de la ins i ucionalización de la au onomía an- daluza (1978) la polí ica di igida a ans o ma la es uc u a p oduc i a ha sido incie a, p oduciéndose cambios de én asis signi ica i os an o en las p io idades sec o iales como en el ca ác e endógeno o ex o e ido del desa ollo, así como en el p o agonismo del sec o público debido a la p oblemá ica económica y social andaluza. Es a si uación di ícil de supe a dio luga a que la Jun a de Andalucía se haya is o obligada, no sólo a cambia la o ien ación polí ica del p oceso de inno ación, sino ambién a diseña el modelo de o ma escalonada en el iempo, en unción de la capacidad ans o mado a de la economía., de la ape u a ex e io del sis ema y de las ca ac e ís icas del sec o emp e- sa ial. Po ello, la pau a que has a aho a ha seguido la Jun a de Andalucía 57 EL PROCESO DE CAMBIO TECNOLÓGICO ha sido gene a p ime o el ma co polí ico y no ma i o pa a cada e apa y después, c ea las es uc u as que enían que pone en ma cha los ins u- men os. Aún así, el p oceso se ha desa ollado de o ma discon inua en el iempo, pudiendo si ua el comienzo del p oceso de inno ación en omo a inales de la década de los ochen a, cuando la en ada en la Unión Eu opea se deja sen i en Andalucía. De ahí que las ases del p oceso se supe pongan pa alelamen e debido a que el sis ema no es capaz de consegui esul ados en los plazos adecuados, ni de di undi el p oceso de inno ación en los sec o es económicos y en el espacio de o ma homogénea. Así pues, cab ía di e encia en el p oceso de inno ación andaluz es e apas supe pues as, con o mado as de la base de acumulación que el SeTIA necesi a desa olla pa a p opicia el cambio ecnológico: La p ime a se inicia a comienzos de los años ochen a y iene ma cada po el es ablecimien o del ma co legal pa a gene a ejido indus ia a pa i de la ley de incen i os egionales, así como po la publicación del P o- g ama de polí ica cien í ica en el ma co del Plan económico andaluz 1984-1986, cuando la Jun a, en 1984, asume las compe encias en ma e ia de in es igación y desa ollo (I+D). Si bien, oda ía du an e es os años la polí ica egional no iene como ema p io i a io el desa ollo da p oceso de inno ación debido a las di icul ades económicas y a la al a de cul u a écnica. La segunda ase se inicia en 1990 y iene enma cada po el gi o que da la polí ica económica andaluza con mo i o de la en ada de España en la Comunidad Eu opea. Du an e es e pe iodo se c ea el 1 Plan Andaluz de In es igación (PAI) y se decide apoya plenamen e en el p esupues o del Plan Andaluz de Desa ollo Económico (PADE) 1991-1994 el desa ollo de I+D, la implan ación de in aes uc u a ecnológica y la c eación del ejido emp esa ial. Unos años más a de, cuando se publica el Plan Indus- ial1994-1997 se pone en ma cha la polí ica de mode nización emp e- sa ial y de gene ación de en o no. Pe o, a pesa de que el ma co polí ico no ma i o hecho público se había en ocado ambién hacia el en o no p oduc i o, el gobie no egional decidió apoya undamen almen e al subsis ema cien í ico, sin pone en ma cha una es a egia cla a de inno- ación indus ial debido a las ca ac e ís icas de subdesa ollo que p esen- aba el ejido indus ial au óc ono y a la si uación emb iona ia del sis ema ciencia- ecnología-indus ia. Apoyándose en las dos ases an e io es, c eemos que la Jun a de Andalucía puso en ma cha en 1996 (Jo dá Bo ell, 1997) la e ce a ase del p oceso de inno ación, cuando c eó el Plan Andaluz de In es igación I1, en el cual se publican las medidas necesa ias pa a a icula el subsis ema p oduc i o con el cien í ico y omen a la ape u a al ex e io , median e 58 ROSA JORDÁ BORRELL Ins umen os de omen o a la in e acción y adop ando como pila es los pa ques ecnológicos y el Cen o de Enlace del Su de Eu opa (CESEAND). En es a e apa se es á in oduciendo un cambio undamen al en el p oceso de inno ación cen ado en el mayo in e és mos ado po las ins i uciones egionales po apoya a la PYME an o en los pa ques ec- nológicos como en el conjun o del ejido indus ial. Posiblemen e po que se han dado cuen a de la impo ancia de ans o ma los en o nos locales median e el desa ollo de la di usión y la coope ación a in de a icula a la economía andaluza en el p oceso de globalización median e sis emas de o ganización en edes. Pa a ello, las ins i uciones egionales y las in- aes uc u as in e ase end ían que conoce más en p o undidad las necesidades de las emp esas, sob e odo de las PYMES, y da les mayo pa icipación en la ges ación del p oceso de inno ación. Pe o, has a aho a. únicamen e se han ealizado algunos es udios sob e las necesidades de las PYMES, po ejemplo, se ha lle ado a cabo el In o me Rms 1 (1996), se han omado medidas pa a in e elaciona a a és del CESEAND las es uc u as puen e más signi ica i as y se ha hecho una p ime a e aluación de la o e a de se icios de apoyo a la inno ación y a la ans e encia ecnológica. Sin emba go, aún no se ha pues o en ma cha una polí ica de inno ación e icaz y po en e, capaz de ans o ma los en o nos locales median e el desa ollo de la di usión y la coope ación que den luga a un nue o sis ema de o ganización en edes. Pa alelamen e a es as e apas, noso os o mulamos la hipó esis, al como hemos dicho an es, que se es án empezando a desa olla o as dos más, de o ma espon ánea y casi pa alela que ienen como p o agonis as a las mul inacionales y g andes emp esas que han adop ado el p oceso de descen alización p oduc i a con mo i o de la en ada en igo del me - cado único. Es as e apas se pueden conside a ep esen a i as del cambio ecnológico que ha dado comienzo en omo a 1993, a pesa de que la Conseje ía de Economía y Hacienda puso en ma cha los incen i os de mode nización ecnológica en 1984. Así, la p ime a ase end ía de inida po la implan ación en algunos sec o es (ag oalimen a io, me almecánico, eléc ico, elec ónico e in o - má ico, minas y ene gía, químico y ex il y plás icos) de la au oma ización y las nue as ecnologías de o ganización de la p oducción, de ges ión y del abajo pa a alcanza la compe i i idad ía educción de cos es. Y, la segunda, aunque se es á in oduciendo de una o ma muy ímida, es a ía 1 Regional Inno a ion and Technology T ans e Sys em, p oyec o de in es igación de la Unión Eu opea que se aplicó en Andalucía en e 1994-1996. 59 EL PROCESO DE CAMBIO TECNOLÓGICO ep ese n ada. po el paso de la emp esa andaluza hacia la compe i i idad median e el inc emen o de la calidad del p oduc o y la di e enciacióll. Fases qu e es a án si uadas en el p oceso de inno ación en un es adio in e io (sal o excepciones), el qu e se e qu e i ia alcanza pa a que la gene alidad de las emp esas ealicen ecu sos ecnológicos p opios, pe o que al conlle a cambios o ganiza i os e implica p ocesos de ap endizaj es de dis in o ipo pueden en aña la o mación de economías de escala ex e nas y el ap o echamien o de e ec os de despa amamien o. Análisis de impac os Los es udios que hemos ealizado (según una encues a ll e ada. a cabo a 100 emp esas a lo la go de 1996-1997 y de las consul as e ec uadas a las bases Sibila y Sie del Ins i u o de la Pequeña y Mediana Emp esa ( IM PI) demues an que la g an mayo ía de l os emp es a ios encues ados inco po- a on la au oma ización y las nue as ecnologías de o ganización de la p oducción de o ma pa alela. Pe o más de 39% añadió que la in oduc- ción de equipamien os au omá icos cons i uye el mo i o p incipal de es ímulo pa a encon a nu e as es pu es as o ganiza i as a · su p oceso p oduc i o. P ecisamen e, esa búsqueda po consegui una mejo o ganización de la p oducción les lle ó a ealiza abajos de ingenie ía pa a adap a los nue os equipos a sus neces ida.des , ealizando al e aciones de las no mas écnicas co espondien es a la nue a maquina ia adqui ida.. Así, de las 100 emp esas en e is ada s, 62% iene pe sonal abajando en un depa amen o de ingenie ía, aunque la mayo ía de és o s no llegan a los 8 empleados. Po o o lado, 13% emplea más de 35 pe sonas pa a es a ac i idad. La combinación de las dos p opiedades inco po adas al nue o p oceso p oduc i o (in eg ación y lexibilidad) pe mi ió, po una pa e, ob ene al os endimien os de la mano de ob a y del capi al ijo y po o a, un a ans o mación de la o ganización de la p oducción y del abajo a pa i de la descen alización de las ac i idades y de las esponsabili- dades, aumen ando la p oducción y di e si icándola e inc emen ando la au onomía del mé odo de abajo; en consecuencia, los emp esa ios des- cub ie on la necesidad de aumen a la poli alencia de los abajado es (cuad o 1). Además, la l exi bilida.d de lo s equipos p odujo una mejo u ilización de las capacidades ins aladas, un pode de eacción inme- dia a a las a iaciones del me cado y una mejo a en el i empo de ida de ope ación del equipamien o, en la medida en que se puede pasa ácilmen e de ab ica un p oduc o a o o sin que sea necesa io sus i ui la máquin a. 60 ROSA JORDÁ DO RR ELL CUADRO l. Cambios en la o ganización del abajo Aumen o de la poli alencia de los abajado es Inc emen o de los eque imien os de especialización Au onomía del mé odo de abajo Mayo con ol de la di ección sob e el abajado Mayo segu idad Mejo es condiciones de abajo. Cambios en el abajo Reducción del ni el de empleo en la indus ia Aumen o de las exigencias de cuali icación y eciclaje Á eas de la emp esa donde se edujo el ni el de empleo Adminis ación Fab icación y mo imien o de ma e iales Fuen e: A pa i de nues a encues a (1996). Si di e enciamos las emp esas po amaños, el cambio ecnológico en las PYMES ha se ido pa a ele a el ni el ecnológico y pa a disminui los s ocks in e medios, los iempos medios, las pé didas de ma e iales, ac- o es odos que han a o ecido la in oducción de la compe i i idad a a és de la educción de cos es, el inc emen o de la p oducción, la lexibilidad y el aumen o del ni el ecnológico y, además, les han lle ado a expe imen a la necesidad de accede a la o mación pa a aplica y u iliza los nue os equipos. Sin emba go, en las g andes emp esas al in oduci la au oma ización implan a on las nue as ecnologías de ges ión y de o ganización, haciendo más hincapié en es as úl imas. De ahí que los cambios ue on mucho más impac an es en la ele ación de la calidad del p oduc o y en la búsqueda de di e enciación que en el inc emen o del ni el ecnológico. Así, según la base de da os Sibila y Sie, una cua a pa e de las emp esas inno ado as lle a on a cabo modi icaciones sus anciales de los p oduc os ya exis en es, lo que nos lle a a co obo a que es as emp esas han adop ado la es a egia ecnológica a pa i de la mejo a de la calidad y de la di e enciación. A su ez, la adopción de es a es a egia es á gene ando la necesidad, po un lado, de in oduci los sis emas de con ol de calidad ( o al o cí culos de con ol de calidad), las écnicas dejus in ime, sis emas de con ol de p oducción, sis emas de plani icación y con ol de in en a ios, lo que ha dado luga a 61 EL PROCESO DE CAMBIO TECNOLÓGICO de ecnología a a és de edes de coope ación ecnológica. Así, en el PTA exis en 6 edes in e nas; 2 de ámbi o local y egional y 7 in e nacionales. y en e las indus ias auxilia es de CASA un 20% han innado acue dos de coope ación pa a lle a a cabo I+DT conjun amen e y ecibi ans e encia de ecnología de mul inacionales. Po ejemplo, el g upo ISA (asociación de emp esas au óc onas de la indus ia ae onáu ica) consiguió en e 1992- 1993 que la McDonell Douglas pusie a en ma cha un p og ama de di usión de ecnología con o al independencia de CASA. Po lo an o, las innas inno ado as, a pesa de que onnan pa e de ellas mul inacionales y g andes emp esas (CASA, Fuji su, Alea el, Aben- goa, e cé e a) y que además, ienen una edad media en o no a los 25 años de an igüedad, de las cuales 80% ya se encon aban en Andalucía an es de 1980 y 19% de ellas ue on c eadas en e 1980 y 1993 no han sabido o ganiza en su en o no una malla de edes de coope ación de I+DT en e las indus ias auxilia es, emp esas suminis ado as, innas clien es capaces de desa olla economías de escala ex e nas impo an es, que puedan p oduci un e ec o de despa amamien o de las ac i idades inno ado as sob e el ejido indus ial andaluz y ans onna así la economía. sal o, en el caso de las PYMES de la indus ia ae onáu ica donde se da una no able coope ación in e sec o ial. Pe o aún así, algunas de ellas p esen an p oble- mas de al a de imagen ecnológica en el me cado nacional y/o ex anje o y no conocen bien los canales y los medios de ans e encia ecnológica. Lógicamen e, el ni el de in e nacionalización de las emp esas inno- ado as es i ele an e, y aunque cie as innas ealizan ans e encia de ecnología a muchos países subdesa ollados, como po ejemplo Ma ue- cos y Sudamé ica (po ejemplo: Saínco, Abengoa, Iso o ón), e incluso algunas de ellas son líde es en su campo (Abengoa), e ec úan in e siones di ec as en el ex anje o (Abengoa), o ealizan subcon a ación in e na- cional (CASA), sin emba go, has a aho a sólo 3/ 5 pa es de ellas lle an a cabo expo aciones y de escasa cuan ía. Así, 79.4% de las emp esas expo an has a un 20% de su olumen de en as y 93% de ellas dedican al come cio ex e io únicamen e 9% de sus en as. En es e sen ido cabe señala que la insu iciencia pues a de mani ies o en la expo ación de me cancías, gua da pa alelismos impo an es con las ba e as exis en es en la expo ación de ecnología o con el escaso desa ollo de la in e sión en el ex e io , aunque en es e momen o no podamos o ece oda ía da os al espec o. An e es a si uación, la e olución del p oceso de ap endizaje colec i o gua da elación con las ca ac e ís icas de la es uc u a compe i i a de los sec o es indus iales en Andalucía ( amaño de las ba e as de en ada pa a los nue os compe ido es, pode de negociación de los p o eedo es y 68 ROSA JORDÁ BORRELL comp ado es y iesgo de apa ición de p oduc os sus i u i os) y con la a iculación de las emp esas andaluzas en la economía global y del me cado único. A es os ac o es, cabe suma las di icul ades, según los esul ados de nues a encues a, de las emp esas pa a lle a a cabo el cambio ecnológico a pa i del desa ollo de I+OT y del con ol de calidad o al po al a de o mación en un 43%. Los impedimen os de las i mas a la inco po ación de las nue as écnicas de la o ganización de la p oducción, del diseño, de la ingenie ía de p oducción, po p oblemas de aseso amien o e in o mación en un 20%. O las ba e as que deben sal a un 37% de ellas pa a mejo a la e iciencia de la p oducción median e la inco po ación en los p ocesos p oduc i os de los mé odos de lea ning by doing y lea ning by using a in de mejo a sus p oduc os. Obs áculos que an unidos a la escasa exis encia de edes de colabo- ación en el sis ema ciencia- ecnología indus ia, (SCTIA), a la ex ao di- na ia ju en ud de los nue os ins i u os de in es igación aplicada y de las asociaciones indus iales en ma e ia de 1+ TI, dando luga a un me cado ecnológico es echo y poco madu o donde el ejido emp esa ial no se encuen a p epa ado pa a ap o echa los llamados "e ec os de desbo - damien o (spillo e s)" de i ados de la coope ación y de la ans e encia de ecnología, lle ados a cabo en el subsis ema cien í ico. Nos encon a- mos, pues , en una ase del p oceso inno ado en que los elemen os del sis ema p oduc i o apenas ienen conexión con el ex e io y con el es o de emp esas desde el pun o de is a de la I+TI y donde además, el p oceso de di usión ecnológica en los sec o es adicionales p ác icamen e no iene incidencia en las PYMPS. Así pues, un escena io de es as ca ac e ís icas únicamen e pe mi i á una ci culación de in o mación ecnológica y de acumulación de expe iencia indi idual educida, impidiendo la p oduc- ción de economías de ap endizaje. EconoDÚas ex e nas y mode nización ecnológica Dadas las di icul ades de la emp esa andaluza po consegui en ajas compe i i as a pa i de la c eación de ecnología, pensamos que el desa ollo de ex emalidades a esencialmen e ligado al doble p oceso que supone la mode nización ecnológica y la descen alización de la p oduc- ción desde las g andes emp esas a las PYMES con mo i o de la pues a en ma cha del me cado único y de la a iculación de cie as emp esas en la economía global. P ocesos que a su ez han dado luga a inicia i as de Spin-o , al es ablecimien o de edes de subcon a ación y a la consecución de acue dos de colabo ación de p oducción, ma ke ing, dis ibución, asis- encia al clien e: gene ados an o en el in e io del Pa que Tecnológico de 69 EL PROCESO DE CAMBIO TE C NOL 6GICO Málaga como en las indus ias del au omó il, ae onáu ica, elec ónica, in o má ica, ene gé ica y me almecánica. Es deci , en aquellos sec o es que des acan po albe ga emp esas inno ado as. En e ec o, la mode nización ec nológica unida a la inco po ación de las nue as ecnologías de la in o mación, o ganización y au oma ización, han pe mi ido que en los úl imos diez años 1 310 empleados hayan dejado la emp esa mad e pa a c ea la suya p opia. De es os casos han su gido en el DÚsmo pe iodo, 3 4 06 p oyec os emp esa iales que han supues o la implan ación de 4 585 e mpleos, mien as que en los Cen os Emp esa iales Inno ado es (CEI) , d es de su c eación (1992) an sólo se han ins alado 43 nue as emp esas, y en la uni e sidad apenas han su gido p ocesos spin-o , en e o os mo i os, po el desconocinúen o del p o eso ado del me cado y po el sis e ma de e aluación exis en e. Po o a pa e, la descen alización p oduc i a ha supues o la especiali- zación de las emp esas au óc onas en aquellas pa es del p oceso que equie an sob e odo un ni el ecnológico de ipo básico y auxilia , según la e minología de Femández y Fe nández (1988); y la inco po ación de los sis emas del kan-ban,jus in ime, cAplcAM. dando luga a la mua de acue dos de colabo ación y a la cons i ución de edes de subcon a ación. Así, las elaciones de coope ación se si úan en omo al 67% en la indus ia ae onáu ica y del au omó il, des acando en el ámbi o de la p oducción, asis encia y se icios al clien e y se han inc emen ado en 56% las edes de subcon a ación, según nues os da os; mien as que en la indus ia elec- ónica e in o má ica los acue dos de colabo ación y los de subcon a ación alcanzan un 45% y 10% espec i amen e. Y po úl imo, en el sec o ene gé ico se si úan en e 37% y 18%. En el caso de las mul inacionales ambién se ha llegado a acue dos de colabo ación, po ejemplo, en e Hughes Mic oelec onics y la ilial de la Gene al Mo o s sob e la ab icación de componen es elec ónicos pa a el au omó il. Igualmen e, las muas Alca el-Fuji su-Iso o ón (elec ónica) llega on a acue dos come ciales (Jo dá Bo ell, 1997a). Pe o, los nue os sis emas de o ganización de la subcon a ación en es os sec o es a escala in e nacional apun an a que la indus ia auxilia ab ique el p oduc o e minado o comple o. Po lo an o, sólo las emp esas que es án inco po ando los sis emas de p oducción lexible y la di e en- ciación del p oduc o ( ecnología básica y cla e) se encon a án p epa adas pa a adop a es a egias de calidad e in oduci se di ec amen e en el me cado in e nacional sin ene que hace lo a a és de las g andes emp esas. Así, en la indus ia ae onáu ica sólo 14 PYMES ealizan ap oxi- madamen e 85% de la subcon a ación en Andalucía debido a que el es o de muas subcon a adas son poco compe i i as desde el pun o de i s a lll: 70 ROSA JORDÁ BORRELL In es a egia de calidad, pe o, aún así, esa mino ia de emp esas que han Im:o po ado ecnología básica y cla e pe mi e, en la ac ualidad, ab ica ue a de CASA un po cen aje al o de la es uc u a del a ión. Po lo an o , la exis encia de elaciones de subcon a ación en los Hcc o es de la ae onáu ica, au omó il, ecnologías de in o mación, ene - gé ico de ipo je á quico y exclusi is a con una sola de las g andes · emp esas ep esen a i as de las amas aludidas educe la capacidad de di e si ica los clien es y de alcanza una salida di ec a al me cado , lo que puede conduci a cie a ulne abilidad del sis ema p oduc i o local. De ahí que las i mas que no sean capaces de in oduci ecnología básica y cla e en sus sis emas de p oducción lexible debe án es ablece acue dos o asociaciones con o as emp esas pa a aumen a el amaño, o ma edes, e i a duplicaciones en ecnologías comunes e inc emen a su especialización a in de mejo a la compe i i idad po la ía de la calidad ya que la inexis encia de aspec os como ingenie ía del p oduc o , ges ión de comp as, homologación, ges ión de calidad, p o oca la imposibilidad de sa is ace las exigencias de o as emp esas o áneas de los sec o es de la ama de anspo e (ae onáu ico, au omó il) y de las ecnologías de la in o mación. Y aún así, posiblemen e no es a án p epa adas pa a ap o echa se de la demanda de esas g andes emp esas que se hayan es ablecido en Andalucía y/o en España con mo i o de la bajada de ba e as de en ada a los sec o es oligopólicos o monopólicos que se es á dando en los eni o ios de la Unión Eu opea . Y ampoco pod án compe i con aquellas o as PYME..<; que ab iquen p oduc os sus i u i os en es os sec o es. De es e modo, aunque es os sec o es engan oda ía en la ac ualidad, un me cado de ca ác e oligopólico y las g andes emp esas es ablecidas en Andalucía compi an mundialmen e endiendo ecnología, se encuen an amenazadas po la en ada de nue os compe ido es en el me cado nacional y el modelo de in emacionalización de la mayo ía de las PYMES au óc onas se elaciona con aquellas ac i idades que ensamblan componen es a ni el local sin sali di ec amen e al me cado in e nacional. Consecuen emen e, una pa e conside able de las emp esas au óc onas desa ollan sus ac i i- dades a escala p o incial.(28.6%) y en el ámbi o egional (15 . 65 %) (Acos a,1990). Ap oximación al amaño del apa a o o ganizacional En onces, de acue do con lo que enimos exponiendo a lo la go del abajo pa ece cla o que en el ejido p oduc i o andaluz p edominan las emp esas con ecnología básica y auxilia , el modelo de compe i i idad impe an e es el de la educción de cos es y las i mas inno ado as no cons i uyen 71 EL PROCESO DE CAMBIO T EC NOLÓGICO g upos de sec o es conexos, capaces de in e elaciona el ejido empn :- sa ial po medio de la coope ación y la c eación de ex e nalidades. A es os hechos, cabe añadi que la mayo ía de las es uc u as puen e pa a con o - ma el SCTIA se acaban de c ea ecien emen e, cuando la Jun a a comien- zos de la década modi icó la polí ica de c eación del sec o público, implicando a las g andes emp esas y a las mul inacionales (Nuin el, Se illana de Elec icidad, Ind a, Fuji su, Abengoa, IBM , Se illana Gas, Ghesa) en la c eación de emp esas mix as de se icios a anzados y es uc u as in e ase bajo la di ección del Ins i u o de Fomen o Andaluz (!FA). Has a aho a es as ins i uciones han empezado po cap a ins i ucio- nes de in es igación, cen os ecnológicos y emp esas con ca ác e aso- ciado. Sin emba go, apenas se ha implicado a las PYMES debido al bajo ni el de asociacionismo exis en e. De ahí que no haya dado luga a modi ica de o ma impo an e la capacidad inno ado a del ejido emp esa ial ni de inc emen a en g an medida la in eg ación del SCTIA, dada la ju en ud de los mismos. No obs an e, como la di e enciación de la emp esa con su en o no depende á del desa ollo y el alcance de dichas in aes uc u as, de la es uc u a compe i i a de los sec o es en Andalucía y de la e olución del me cado único y de laglobalización, amos a in en a medi de o ma ap oximada el amaño del apa a o o ganizacional del en o no andaluz. P ime amen e, según las necesidades de ec adas en las PYMES de algunos sec o es inno- ado es de la es uc u a indus ial andaluza. Y en segundo luga , de acue do con el papel jugado po las es uc u as in e ase en la c eación de ecu sos locales con pode de in eg ación, in e acción y o ganización (Po e , 1994). El mé odo u ilizado consis i á en c uza las necesidades de ec adas en las PYMES con los ipos de se icios o e ados po las es uc u as in e ase (cuad o 2). De acue do con el in o me RlITS (1996) Y nues a encues a (1996-1997) la pequeña y mediana emp esa de los sec o es de la ag oindus ia, elec- ónica, eléc ica e in o má ica, anspo es, química, ene gía y medio ambien e demandan, en p ime luga , una mejo a del sis ema de in o ma- ción ecnológico (consul a de pa en es, documen os de p oyec os ejecu- ados), de los medios de ans e encia de ecnología ( edes in e nacionales, coope ación) y de las uen es inancie as. Po ejemplo: en la indus ia del anspo e las PYMES eque i ían una mayo in o mación de la ayuda inancie a pa a la inno ación, pa a c ea labo a o ios especializados y un mejo conocimien o de los cen os de in o mación ecnológica a in de a enua la dependencia de las mul inacionales y consegui que el p oceso de ans e encia ecnológica se ealice de o ma di e si icada (consul o as, uni e sidades, p o eedo es, cen os ecnológicos), y no exclusi amen e 72 ROSA JORDÁ BORRELL CUADRO 2. Valo ación 1 sob e 10 de la o e a y demanda de inno ación. Demanda O e a Mejo a sis ema ayuda 7.4 Fo mación emp esa ial 7.6 Fo mación di ec . Mejo in . sopo o 7.5 Aseso am., di uso esul . Busqueda socios, ans . ec. Se icios in o mación Realización in . aplicada Es udios me cado p ospec i a, ecnológica ealiz. o os- encuen os emp esa iales ayuda c eac. nue os emp . 5.7 8.1 9.1 0.4 0.7 3.5 0.7 Aumen a in .I+TI 6.4 Financ., p om. I+D 10.0 Mejo a imagen ex e io 4.8 P omoción ex e io 2.5 Labo a . especializado 4.6 Medid.,ensay., calib ac. 4.0 Banca especializada sec . 3.3 Cen os I+TI más 3.8 especializados y e ec . Mejo a sis . o mac.empleados 2.7 Fo mac di ec ., e c. 5.7 Cul u a de clus e 1.5 Mecanismos el. in e sec o ial 1.8 Mejo a elación PYMES-cen os I+TI 1.0 Mejo a in aes . básica 3.5 Financiac. bienes equipo 1.5 Financ. global (ho izon .) 1.2 Realiza in . básica 0.4 Fuen e: Elabo ación p opia a pa i del In o me RITIS (1996). 73 EL PROCESO DE CAMBIO TECNOLÓGICO con el clien e. Sin emba go, como las es uc u as in e ase (cuad o 2) han empezado ecien emen e a o e a la búsqueda de socios y la ans e encia ecnológica no ha habido iempo su icien e pa a que es e se icio alcanza a un ni el de di usión ele ado en e las PYMPS a pesa de la impo ancia ela i a (9%) que le dan las es uc u as puen e. En cuan o a la in aes uc u a sopo e, se de ec a que los cen os in e ase o ecen, en p ime luga , una di e si icación de se icios mucho más amplia que laque demandan las PYMPS (cuad o 2), lo que quie e deci y así lo co obo an las memo ias de dichos cen os que pa e de los cu sos de o mación y en gene al,. de los se icios sopo e o e ados son en ealidad adqui idos po los o ganismos públicos, la p opia Adminis ación y la g an emp esa. En segundo luga , se obse a que la po ción de se icios que demandan las PYMES a las es uc u as in e ase no es án ajus ados a sus necesidades, quedando huecos de demanda sin cub i po mo i os di e en es (cos es, ni el de p epa ación exigido o g ado de calidad de la di ulgación cien- í ica). Po ejemplo en el in o me RITTS (1996) se hace pa en e la necesidad de o mación en la ge encia de los sec o es de ag oindus ia, anspo e, elec ónica e in o má ica; igualmen e en la indus ia elec ónica-in o - má ica pe sis e la al a de p epa ación de los écnicos y pe sonal cali icado y en gene al, se da una baja pa icipación de la PYMFS en los p og amas de mejo a de calidad a pesa de que ellos son conscien es de la impo ancia de es os emas pa a el buen uncionamien o de su emp esa. Po lo an o, a las es uc u as in e ase y a la Adminis ación les con iene hace más o os y/o encuen os emp esa iales sec o iales pa a descub i mejo las necesi- dades de las PYMPS, y ajus a con más exac i ud la o e a de se icios y las medidas a adop a , pues o que sólo le dan un alo de 0.7%. En el caso de la ayuda pa a la c eación de nue as emp esas, es udios de me cado y la mejo a de imagen ex e io pa ece, de acue do con la in o mación que disponemos (encues a 1996-1997), que la demanda in e - elaciona los es emas con la in emacionalización de la emp esa y con el desa ollo de I+DT, mien as las es uc u as in e ase in e p e an la o e a de es os aspec os como depa amen os es anco. Pues, con an e io idad al p oceso de desa ollo del me cado único exis ían al as ba e as de en ada de ipo monopolís ico (ene gé ico, químico) en muchos sec o es y bajo pode de i alidad en e los compe ido es. Po o a pa e, las necesidades de I+DT pa a cumpli no ma i idades medioambien ales, desa olla nue as ecnologías de p oceso y de p o- duc o e an meno es; po lo an o, el iesgo de in oduci p oduc os sus i- u i os e a más bajo que el ac ual. Igualmen e los eque imien os de pe sonal cali icado y de abaja conjun amen e con g andes clien es 74 R OSA JO RD Á BOR REL L lambién e an educido s. De ahí que a las a iables mejo a de imagen cx e io , o mación del emp esa io y los es udios de me cado, la adminis- u'ación y las es uc u as in e ase le die an mucha menos impo ancia que cn la ac ualidad y no se eque ía conoce en p o undidad las necesidades de la" PYM ES en ma e ia de I+DT ni sus endencias. Hoy, la necesidad de diseña una polí ica come cial (químico, medioambien al, au omoción) an e la en ada en el me cado andaluz de nue as emp esas con al o g ado de i alidad, en endemos que a unido a la adquisición de conocimien os ecnológicos po la ía del desa ollo de I+DT y de la calidad, dado que nos encon amos an e un me cado egional en expansión muy compe i i o que equie e c ea un mayo núme o de indus ias auxilia es (elec ónico, in o má ico, ae onáu ico, au omoción) con un ni el ecnológico adecuado, ligado a la in e nacionalización, a in de que la subcon a ación pueda se de especialización y las PYM ES lleguen di ec amen e al me cado. Po úl imo, la necesidad de cie os sec o es (química, au omoción, ae onáu ica y ag oindus ia) de mejo a su imagen ex e io e inc emen a la in e nacionalización demues a que si bien exis e una o e a muy amplia pa a lle a a cabo I+DT, has a allO a, la mayo ía de es uc u as in e ase han abajado con las g andes emp esas egionales, con la mediana emp esa, con los o ganismos de la adminis ación, con la uni e sidad y con el CSIC (Cen o supe io de In es igaciones Cien í icas). Po ello, siendo así que enemos un núme o de sec o es impo an e, cons i uidos po una mayo ía de PYMES que necesi a ue es in e siones en I+DT (ag oindus ia), su en p ocesos de inno ación cambian es (ene - gía, medio ambien e, eléc ico, elec ónico, in o má ico, químico), se encuen en amenazados po un al o núme o de compe ido es in e nacio- nales (químico y medio ambien e) y po la en ada de p oduc os sus i u- i os (quimico, au omoción, ene gé ico), de acue do con nues a encues a, con end ía mejo a el ni el de p epa ación, los canales de inanciamien o y los de in o mación (química) pa a así pode es ablece ci cui os de ans e encia de conocimien os ela i os a nue os p ocesos y p oduc os en e es os sec o es, los cen os de in es igación aplicada y la uni e sidad. Po úl imo, end íamos un g upo de demandas pa a las que oda ía no exis e una espues a po pa e de las es uc u as in e ase (c eación de cen os de I+TT especializados, di usión de la cul u a de clus e , mecanis- mos de elación in e sec o ial y la mejo a de elaciones en e las PYMES y los cen os de 1+ TI) po que el gobie no egional no se ha dado cuen a has a aho a que los pa ques ecnológicos y el CESEAND no son ins umen os lo su icien emen e po en es pa a cambia el en o no egional po sí solos y és os unicamen e pod ían e ec ua esa labo si es u ie an acompañados de 75 EL PROCESO DE CAMBIO TECNOLÓGICO una e icaz polí ica de inno ación. Pe o, como es as demandas cons i uYl'1I ins umen os a o ecedo es de la apa ición de economías de escala y lIl' ap endizaje ecnológico, el Plan Andaluz de In es igación 11 (1996), hi: . (1 pa en es las medidas necesa ias pa a a icula el subsis ema p oduc i o COII el cien í ico in uyendo que la PYMES cons i uyen la pied a angula lid p oceso de inno ación. CONCLUSIONES Pa imos de la base de que los ac o es undamen ales del cambio ec- nológico andaluz son el me cado único y las ins i uciones egionales debido a las ca ac e ís icas de la es uc u a compe i i a de los sec o es indus iales y al débil ni el de in e nacionalizaci6n de la economía. E sa~ di icul ades han lle ado a la Jun a de Andalucía a diseña el modelo inno ado de o ma escalonada en el i empo, p oduciéndose cambios de én asis signi ica i os, an o en las p io idades de la a iculación y con o - mación del sis ema ciencia- ecnología-indus ia como en el p o agonismo del sec o público. Has a comienzos de los años no en a, el desa ollo del p oceso de inno ación consis ía esencialmen e en la a acción de mul inacionales y g andes emp esas pa a c ea ejido emp esa ial y en la aplicación de incen i os a la mode nización ecnológica pe o sin da g andes esul ados. Fue a pa i del Plan de Desa ollo Económico Regional (PADE) 1991-1994 Y del Plan Indus ial Regional 1994-1997 cuando se ap ueba el inan- ciamien o pa a omen a I+D, implan a in aes uc u a ecnológica y ge- ne a en o no median e la u ilización de ecu sos locales con pode de in eg ación, in e acción y o ganización. Aún así, como la con o mación del sis ema ciencia- ecnología-indus ia oda ía se encon aba en un es adio de desa ollo emb iona io, sob e odo po el bajo ni el ecnológico del ejido indus ial, el gobie no egional decidió no pone en ma cha una es a egia de inno ación indus ial y aplica las medidas adop adas p inci- palmen e al subsis ema cien í ico que e a el más a anzado. Sin emba go, las implicaciones del me cado único en la búsqueda de nue os p oduc os y nue as o mas de o ganización de la p oducción condujo a los g andes g upos indus iales, es ablecidos en Andalucía a la inco po ación de la au oma ización y de las nue as ecnologías de o gani- zación lexible, lo que ha supues o en e 1994 y 1996 un inc emen o de la in e sión de un 57.6% en nue os equipos y lo que es más impo an e, signi icó la a lo ación en las g andes emp esas de la necesidad de p esiona a las PYMES pa a que inco po en maquina ia au omá ica y lexible, a in de implan a en és as la o ganización del jus in ime e in oduci en ellas 76 ROSA JORDÁ BORRELL las nue as ecnologías que exige es e sis ema (con ol de calidad o al o cí culos de con ol de calidad, sis emas de con ol de p oducción, sis emas de plani icación y con ol de in en a ios) con ibuyendo a una mejo a sus ancial de la p oduc i idad. En la ac ualidad, 20% de las PYMES de los sec o es inno ado es han inco po ado los equipos au omá icos siendo de ecnología básica y/o auxilia , pe o únicamen e 30% de ellas han ins alado labo a o io y emplean manual y p ocedimien os de calidad. Po o o lado, ambién la en ada en igo del me cado único lle ó al gobie no egional a cen a algunos de sus es ue zos, de una pa e, en la a iculación de la indus ia desde el pun o de is a sec o ial in oduciendo la idea de clus e en cie as amas indus iales eme gen es (po ejemplo: elec ónica, me almecánico). Y de o a, a la modi icación de la polí ica de c eación del sec o público implicando a las g andes emp esas y a las mul inacionales en la c eación de se icios a anzados, es uc u as in e - ase, es ablecimien o de edes de subcon a ación. Pues és a cons i uía la mejo o ma de in oduci al sec o p i ado en la c eación de en o no y de a o ece la apa ición de economías de escala y de ap endizaje ec- nológico? Así, es e p oceso de cambio ecnológico p o ocado, en nues a opinión po el desa ollo del me cado único y a o ecido po las ins i uciones egionales ha dado luga en el co o espacio de iempo anscu ido en e 1990 y 1998 a una mode nización ecnológica, a la con o mación de la ama o ganizacional del en o no y a la apa ición de algunos clus e s inno ado es de sec o es conexos elacionados con la indus ia que iende a ex e naliza g an pa e de su p oceso de p oducción (au omó il, ae onáu- ica, elec ónica) y con aquella o a que ha desa ollado me cados de ipo oligopólico (ene gía, química básica). También la eno ación de maquina ia y el p oceso de ex e nalización de la p oducción es á modi icando la o ganización de és a úl ima y del abajo en las emp esas, e incluso ha c eado nue as cuali icaciones, ha inc emen ado el ni el ecnológico de las PYMES y se han c eado en ellas depa amen os de ingenie ía. Según da os de nues a encues a, del o al de en e is as (20) e ec uadas a las es uc u as in e ase sob e la pene ación 2 En o al exis en además de las ocho uni e sidades y los cen os del CSIC, 60 cen os (es uc u as in e ase y de se icios), de los cuales 25 se pueden conside a especializados en los sec o es p io i a ios (in o má ica, elecomunicaciones, elec ónica, ene gías eno ables, p oduc os químicos, medioambien e, bio ecnología, me almecánica y nue os ma e iales), en ecnologías ho izon ales (Agua, medio ambien e) y en se icios as e sales (Cen os de Emp esas de Inno ación [eE/I , Cen os Emp esa iales de Se icios A anzados, Pa que Tecnológico de Málaga, Cen o de Diseño y Fab icación Asis ida po O denado (CAD/CAM), Ins i u o Andaluz de Tecnología). 77