Prospectiva de la industria audiovisual andaluza y las regulaciones europeas

PROSPECTIVA DE LA INDUSTRIA AUDIOVISUAL ANDALUZA Y LAS REGULACIONES EUROPEAS JUAN LUIS MANFRED1 MAYORAL Profesor de Produccibn Periodistica Universidad de Sevilla Puesto que la prospectiva se ocupa de mirar hacia adelante, tratando de prever el desarrollo de acontecimientos a la luz de 10s datos de que se dispone en un momento determinado, hacer prospectiva del desarrollo de la industria audiovisual andaluza requiere comenzar explicando de qu6 industria hablamos y del entorno social, economico y politico en el que nacio y se desarroll6 en 10s ultimos diez afios. Bajo el nombre generic0 de industria audiovisual agrupamos las que tienen que ver con la radio, la television y cl cine en sus vertientes productora, distribuidora y exhibidora, la grabacion sonora, el video, el doblaje, la animation, la infografia y la realidad virtual. Todos ellos son campos nuevos, de crecimiento fulgurante, de decisiva influencia social y de gran impacto econ6mico. En algunos paises, como los Estados Unidos, Japon y Francia, se ha considerado que la comunicacion audiovisual es el calnpo de batalla en el que se dilucidara el rumbo de la influencia cultural y economica en 10s proximos cincuenta aiios y se le ha dado status de industria estrategica, con un tratamiento privilegiado y el decidido apoyo de esos Estados, conscientes de que su influencia politica y economica pass por su condition de lideres en estos terrenos y mercados. La Union Europea tambien lo ha entendido asi y por eso uno de 10s pilares de la politica de construcciou europea es la promocion de la industria de la comunicacion audiovisual, seriamente amenazada por la tecnologia y las producciones de Estados Unidos y Japon. Es mas, este tema es el principal punto de friccion entre 10s tres "grandes" en 10s ultimos aiios de este siglo, que son los del inicio de la comunicacion global. 1542 .JUAN I.UIS MANFREDI MAYORAI. Ila sido Francia, precisamente, quien ha abanderado en el seno de la Union Europea el concepto de "excepcionalidad cultural", para dejar fuera del libre intercambio comercial acordado en el GATT 10s productos audiovisuales, entendidos como elernentos que configuran 10s valores sociales de una cultura y por ello deben recibir un trato especial. Con este concepto estan relacionados asuntos como el establecimieuto de cuotas de pantalla, las condiciones para la obtencion de liceucias de exhibicion y doblaje, la apertura del mercado americano a las producciones europeas, el proteccionismo del que se acusan mutuamente 10s tres grandes implicados (USA, Japon y la Union Europea), las vias de coproduccion, etc ... Con el tiempo, y con la experiencia de que no se le pueden poner vallas al campo de 10s gustos del publico, Europa ha puesI to en cuestion el sistema de cuotas y en estos momentos esta en revision la directiva "Television sin fronteras", que probablemente flexibilizara el porcentaje de producciones europeas que las emisoras del Viejo Continente han de emitir obligatoriamente y que a buen seguro tambien pondra un limite temporal a este sistema. Pese a que ya no est6 en la cresta de la ola, la noci6n de "excepcionalidad cultural" para las producciones audiovisuales ha calado en Espafia, precisamente cuando nuestra industria audiovisual padece una crisis de crecimiento y cuando el Gobierno esta poniendo en marcha una serie de medidas legislativas que ordenaran el sector en 10s proximos afios. Algunos de esos proyectos legislativos sobre telecomnnicaciones, cine, sat6lite, cable, televisiones locales, financiacion de 10s medios audiovisuales publicos, etc ... son contradictorios entre si, lo que no resulta extrafio si se tiene en cuenta que -a diferencia de lo que hizo Francia hace ya afiosnunca se ha considerado el sector como un todo en el cada uno de sus elementos esta interconectado con 10s demh y no puede orgauizarse sin contar con ellos. En realidad, es ahora cuando se empieza a tener conciencia de ello, pues es solo a partir de mediados de 10s 80 cuando se produce la eclosion del sector, bajo el impulso que supusieron la Expo de Sevilla, las Olimpiadas de Barcelona y la capitalidad cultural de Europa en Madrid. Hash ese momento, RTVE ostentaba un monopolio solo roto en algunas regiones por las reci6n nacidas radios y televisiones autonomicas. A partir de 1990 se inician las negociaciones politicas y 10s debates parlalnentarios que condujeron a la gestacion del "cor- pus" legislativo que constituye el entramado legal en el que se desenvuelve la industria audiovisual espafiola. Fu6 primer0 la Ley de Televisiones Privadas, luego la Ley del Cine y finalmente las de Television Local por Ondas Terrestres y de Telecomunicaciones por Cable. En Andalucia, la fecha clave es 1988, aunque fuera en Diciembre de 1987 cuando la Junta, presidida par Jose Rodriguez de la Borbolla, decide la creaci6n de la Radio Television de Andalucia. El dia 12 de ese mes aparece en el BOJA numero 104 la Ley 811987, de 9 de Diciembre, de Creacion de la Empresa Publica de la Radio Television de Andalucia y Regulacion de 10s Servicios de Radiodifusion y Television Gestionados par la Junta de Andalucia. Antes de esa fecha habia en esta Comunidad Autonoma algunas pequefias empresas productoras y de servicios, pero fue la puesta en marcha de la RTVA la que supuso el nacimiento de un tejido industrial audiovisual en esta region. En el terreno radiofonico la aparicion de Canal Sur Radio supuso el establecimiento de la primera cadena estrictamente andaluza, no solo par su propiedad sin0 sobre todo par su cobertura territorial. Desde el inicio emitio sin publicidad y par ello no entro en liza con las emisoras de la competencia, si bien tampoco acerto con una formula -y eso que emite en dos frecuencias y con dos formatosque justificara su sentido de emisora publica. En el terreno de la television, la aparicion de la RTVA si que constituyo una conmocion, incluso antes de empezar a emitir, porque fu6 disefiada como una empresa ligera, que produciria por sus propios medios solo 10s informativos y que iba a encargar a empresas de su entorno el resto de la programacion "propia", que era realmente "financiada" porque se hacia con dinero y bajo el control de la Empresa Publica per0 con medios ajenos. El problema estaba en que en la Andalucia de 1988 10s medias ajenos no existian, o al menos no en la cantidad ni con la calidad necesarias, de manera que el nacimiento de la RTVA supuso tambien el de la mayoria de las empresas que habian de darle servicio. Esta simbiosis entre los sectores publico y privado constituyen el "modelo" de television andaluza, tan ma1 comprendido en su inomento y tan ma1 defendido siempre. Sin embargo, no es mis que la formula que ahora se propugna como modelica por algunos "gurus", qne defienden publicamente que el futuro de las televisiones generalistas esta en renunciar a toda produccio - propia que no sea de actualidad (informativos, debates, c quios ...) y optar por ser antena de las producciones de un se constituido por productoras independientes. El "modelo" andaluz fu6 denostado desde el principio probablemente porque la Junta de Andalucia -en esos momentos en una crisis que desembocaria meses mb tarde en la salida de Rodriguez de la Borbolla de la Presidencianunca explico con claridad en qu6 consistia ni que la otra alternativa era crear una Empresa Publica gigante, con miles de ernpleados y con un tremendo costo para el erario publico, lo que significa politicamente inviable. Tambikn, desde luego, porque a1 calor de esa decision se hicieron no pocas alcaldadas que configuraron un panorama insatisfactorio para 10s que se quedaban fuera de juego. He hablado de "modelo", como si existiese en sentido estricto. Y no fu6 asi. Existia una declaracion de principios politicos, que esta en la exposicion de motivos de la Ley de Creacion, per0 nunca hub0 una definition por escrito de lo que se queria hacer. En realidad, la RTVA se puso en marcha sin ninguno de 10s requisitos minimos con 10s que cualquier empresa publica o privada debe aparecer en el mercado para tener eapectativas de 6xito: analisis de su entorno, localizacion de posibles clientes o usuarios, identificacion de objetivos, conocimiento de la competencia, planificacion de inversiones, etc ... Los aspectos politicos de la operacion si estaban claros: la RTVA era la primera radiotelevision antonomica que nacia al calor de un Gobierno socialista y que emitia so10 en espafiol, rompiendo asi la pretension que tenian entonces 10s Gobiernos nacionalistas de que las radios y televisiones auton6micas en otras lenguas espafiolas fueran las unicas posibles. Esa RTVA reci6n nacida se apresura, ademas, a impulsar la creacidn de la FORTA, que se constituye aqui en Sevilla y que, a1 aunar 10s esfuerzos de 10s canales autonomicos les lima las asperezas de su oferta nacionalista alternativa a RTVE. Sea como fuere, la Radio Television de Andalucia empieza a emitir el 28 de Febrero de 1989, arropada por un pequefio grupo de empresas que nacen a la expectativa de satisfacer las necesidades de la emisora en materia de production, postproduccion, doblaje, fabrication de decorados y cualquier otro aspect0 que no fuera la produceion de informativos, que es lo unico que se hace a1 cien por cien en la Casa. PROSI~ECTI\~A DE LA INDUSTRIA AUDIOI~ISUAL ANDALUZA 1545 Esa primera RTVA tiene una programacion generalists, alternativa a la de Television Espafiola, de la que se diferencia por sus contenidos mas andaluces. Tiene un exito inmediato y a1 mes de su puesta en marcha alcanza una audiencia que ronda el 25%, aunque este exit0 se ve empafiado por una serie de conflictos y escandalos que terminan con el cese del primer director general y el nombramiento de un sucesor bajo cuya batuta se duplica en menos de un afio la plantilla y el presupuesto, aunque no el numero de horas de emision o la calidad de 10s programas puestos en antena. Esos cambios se producen, ademis, en un momento en el que el panorama audiovisual espafiol se modifica radicalmente con la aparicion de las televisiones privadas, la popularization del precio de las antenas parabolicas, la aparicion de las primeras televisiones locales y la eclosion de aqnel sistema primitivo de cable que eran 10s llamados "videos comunitarios". La industria audiovisual andaluza encuentra nuevos mercados, a la par que su principal cliente comienza a tener problemas financieros y hasta de tesoreria, que, por el "efecto domino", afectan a todo el sector y ponen en peligro la supervivencia de muchas empresas, que en su mayoria son pequefias, con menos de cinco trab3jadores. Para defenderse de la crisis, para hacerse oir en una Administracion que aun hoy no considera a1 audiovisual como un sector industrial de interes estrategico para la Comunidad Autonoma y para entrar con mayor eficacia en otros mercados, las empresas andaluzas se organizan en varias asociaciones, constituyen una Coordinadora de la Industria Audiovisual de Andalucia y se crea una Fundacion Audiovisual de Andalucia. Todo este movimiento tiene como objeto dejarse ver, salir de la sombra de la RTVA y comenzar a actuar tanto en el mercado nacional como en el internacional. En estos momentos, aunque no hay todavia un estudio serio que avale estas cifras, la industria audiovisual andaluza mueve cada afio 50.000 millones de pesetas, da empleo a 4.000 personas (una de cada cuatro trabaja en Radio Television de Andalucia) y esta presente con sus producciones en medio centenar de paises. Si esos numero son ciertos, Andalucia (es decir, a estos efectos, Sevilla y Malaga) es el tercer nucleo de la industria audiovisual espafiola. Practicamente todo el sector esta representado aqui: exhibicion de cine, produccion de cine y television, doblaje, emisoras de television en radiofrecuencia, por satglite y 1546 JLIAN LEIS MANFKEDI MAYORAL par cable (una regional y el resto de ambito local), emisoras de radio, servicios, distribucion de programas, unidades moviles, postproduccion, sonorizacion, decoraci6n y atrezzo, audiovisual de gran formato, multimedia, grabacion de discos, duplicacion e incluso una revista especializada. Coma, ademas, hay excelentes condiciones meteorologicas y diversidad de paisajes (tenemos desiertos, montafias siempre nevadas, bosques humedos, playas arenosas, marismas, acantilados) Andalucia es tambikn un lugar elegido por europeos y americanos para el rodaje de peliculas, programas de television y spots publicitarios. iY eso que no hay nada parecido a una "Film Commission" atrayendo clientes!. A pesar de que hay de todo, de que el solo nombre de Andalucia ya es un "gancho' y de que se venden producciones hechas aqui en media centenar de paises, la industria audiovisual andaluza es una desconocida. Pero una desconocida con muchas posibilidades de hacerse un hueco en el panorama audiovisual europeo. A menos de una d6cada de su eutrada en el mercado, tanto la RTVA como el resto de las empresas del sector, y particularmente las de produccion de programas, est6.n en condiciones de competir con cualquiera de cualquier parte de Europa, si bien para ello habra que romper de una vez la inercia endogamica que ha impedido su desarrollo. A partir de este momento voy a hacer la prospectiva del sector que les prometi en el titulo de esta intervention. Si el panorama audiovisual andaluz es, aunque muy joven, tan completo, iquk le falta para dejar de ser desconocido, para conquistar otros mercados, para dejar de estar en el filo de la navaja y consolidarse como un sector economico punter0 en esta Comunidad Autonoma?. Le falta, en mi opinion, apoyo oficial Y le sobra, tamblkn en mi opinion, proteccionismo. Apoyo oficial quiere decir reconocimiento de su contribuci6n a1 desarrollo de Andalucia, quizis respaldando la presencia de producciones andaluzas en festivales y mercados, quizis promoviendo alguno en nuestro territorio o Facilitando las cosas para que pudieran emprenderse acciones de promocion genkrica, por ejemplo algo como 10s Premios Goya o Sant Jordi. PROSPECTIVA DE I.A INDUSTRIA AUDIOVIS~JAL ANDALUZA 1547 Apoyo quiere decir tambikn establecer mecanismos de cooperacion que nivelen las actuales desigualdades entre las industrias audiovisuales andaluzas y las del resto de Espafia en, por ejen~plo, el acceso a las televisiones de ambito nacional. Apoyo quiere decir, tambikn, clarificacion de la politica del Gobierno autonomo en relacion con el cine y el papel que en su desarrollo podria jugar la television publica, que quiz& podria seguir 10s ejemplos de proteccion y prornocion de Galicia, Pais Vasco, Catalufia, Escocia, Gales o el Piamonle, por citar algunas regiones europeas en las que cine y television regional van de la mano. Apoyo seria tambien que se definieran las relaciones de las industrias andaluzas del audiovisual con la RTVA. El crecirniento de unas y otra ha de ser armonico y, aunque no proteccionista, teniendo en cuenta que cuanta mk production propia haga la RTVA n~ejor se aprovecharan sus recursos humanos y tecnicos, pero menos se hari en ese entorno industrial cuyo desarro110 hay que proteger para bien de la Comunidad Autonoma, que de otra manera seria siempre tributaria del exterior. En cuanto al proteccionismo que sobra me refiero, por ejemplo, a la compra por la RTVA de todos los derechos de las producciones andaluzas, pues adernas de un gasto innecesario supone cercenar la posibilidad de distribucibn por otros medios y en otros mercados. Todo lo enumerado tiene arreglo. Es mk, par primer vez en esta decada existe en la industria audiovisual andaluza, tanto en su sector publico como en el privado, la conviccion de que existen 10s elementos necesarios para actuar sin miedo y con ciertas expectativas de 6xito tanto en el mercado nacional como en el internacional. En el panorama nacional, Andalucia ofrece inventiva, calidad tecnica y precios muy competitivos. En el internacional, el encanto de sus temas unicos: flamenco, caballos, toros, Granada, Sevilla, Feria, Picasso, Lorca, Alberti, Dofiana. Aqui se hacen las mejores producciones sobre esos temas tan universales y tan nuestros, que se venden con facilidad a pesar de no existir m& que una estructura de distribucion muy modesta. Hablar del futuro de algo que no ha cumplido diez afios es hablar de todo lo que queda por hacer, que es mucho. Se puede pensar en ese futuro con pesimismo o con optirnismo, y yo pre- 1548 JUAN LUIS MANFRED1 MAYORAL fiero hacerlo con optimismo, en la convicccion de que si se tienen 10s recursos humanos, 10s medias y el empuje el resultado solo puede ser bueno. A este optimismo mio contribuye en buena medida la constataci6n de que el desarrollo del audiovisual andaluz, que nacio con cierto lastre autarquico, se esta hacienda en buena medida a la sombra de 10s programas MEDIA y MEDIA 11, que han abierto horizontes, creado nuevas expectativas y establecido lazos que hasta hace unos aAos eran insospechados. El entramado industrial audiovisual andaluz, con m& de 500 empresas, nuestra climatologia excepcional, nuestros paisajes y nuestra cultura universalmente recouocida son bazas que, bien jugadas, prometen un futuro esperanzador. Si se actua con timidez, quiz& nos quedaremos solo como prestadores de servicios auxiliares mas baratos que en otras partes de Europa en el mejor y mas grande plat6 natural del continente. Par el contrario, si se actua con energia y decision, aprovechando las oportunidades de las ayudas europeas sobre todo en formacion y en distribucion, el audiovisual andaluz se colocara entre 10s primeros de Espaiia y estara en condiciones de competir airosamente en cualquier mercado del mundo. Si las condiciones antes descritas como muestras de apoyo publico se conCretan a corto plazo, digamos en un aAo, en no m& de otros dos aAos sera imposible hablar de la produccion europea sin mencionar a Andalucia.