Prospectiva de la industria audiovisual andaluza y las regulaciones europeas

PROSPECTIVA DE LA INDUSTRIA AUDIOVISUAL ANDALUZA Y LAS REGULACIONES EUROPEAS JUAN LUIS MANFRED1 MAYORAL P o eso de P oduccibn Pe iodis ica Uni e sidad de Se illa Pues o que la p ospec i a se ocupa de mi a hacia adelan e, a ando de p e e el desa ollo de acon ecimien os a la luz de 10s da os de que se dispone en un momen o de e minado, hace p ospec i a del desa ollo de la indus ia audio isual andaluza equie e comenza explicando de qu6 indus ia hablamos y del en o no social, economico y poli ico en el que nacio y se desa- oll6 en 10s ul imos diez a ios. Bajo el nomb e gene ic0 de indus ia audio isual ag upamos las que ienen que e con la adio, la ele ision y cl cine en sus e ien es p oduc o a, dis ibuido a y exhibido a, la g abacion sono a, el ideo, el doblaje, la anima ion, la in og a ia y la eali- dad i ual. Todos ellos son campos nue os, de c ecimien o ulgu an e, de decisi a in luencia social y de g an impac o econ6mico. En algunos paises, como los Es ados Unidos, Japon y F ancia, se ha conside ado que la comunicacion audio isual es el calnpo de ba alla en el que se dilucida a el umbo de la in luencia cul u al y economica en 10s p oximos cincuen a aiios y se le ha dado s a- us de indus ia es a egica, con un a amien o p i ilegiado y el decidido apoyo de esos Es ados, conscien es de que su in luen- cia poli ica y economica pass po su condi ion de lide es en es- os e enos y me cados. La Union Eu opea ambien lo ha en endido asi y po eso uno de 10s pila es de la poli ica de cons ucciou eu opea es la p omocion de la indus ia de la comunicacion audio isual, se iamen e amenazada po la ecnologia y las p oducciones de Es ados Unidos y Japon. Es mas, es e ema es el p incipal pun o de iccion en e 10s es "g andes" en 10s ul imos aiios de es e siglo, que son los del inicio de la comunicacion glo- bal. 1542 .JUAN I.UIS MANFREDI MAYORAI. Ila sido F ancia, p ecisamen e, quien ha abande ado en el seno de la Union Eu opea el concep o de "excepcionalidad cul- u al", pa a deja ue a del lib e in e cambio come cial aco da- do en el GATT 10s p oduc os audio isuales, en endidos como ele nen os que con igu an 10s alo es sociales de una cul u a y po ello deben ecibi un a o especial. Con es e concep o es an elacionados asun os como el es ablecimieu o de cuo as de pan- alla, las condiciones pa a la ob encion de liceucias de exhibi- cion y doblaje, la ape u a del me cado ame icano a las p oduc- ciones eu opeas, el p o eccionismo del que se acusan mu ua- men e 10s es g andes implicados (USA, Japon y la Union Eu opea), las ias de cop oduccion, e c ... Con el iempo, y con la expe iencia de que no se le pueden pone allas al campo de 10s gus os del publico, Eu opa ha pues- I o en cues ion el sis ema de cuo as y en es os momen os es a en e ision la di ec i a "Tele ision sin on e as", que p obable- men e lexibiliza a el po cen aje de p oducciones eu opeas que las emiso as del Viejo Con inen e han de emi i obliga o iamen- e y que a buen segu o ambien pond a un limi e empo al a es e sis ema. Pese a que ya no es 6 en la c es a de la ola, la noci6n de "ex- cepcionalidad cul u al" pa a las p oducciones audio isuales ha calado en Espa ia, p ecisamen e cuando nues a indus ia au- dio isual padece una c isis de c ecimien o y cuando el Gobie no es a poniendo en ma cha una se ie de medidas legisla i as que o dena an el sec o en 10s p oximos a ios. Algunos de esos p o- yec os legisla i os sob e elecomnnicaciones, cine, sa 6li e, ca- ble, ele isiones locales, inanciacion de 10s medios audio isua- les publicos, e c ... son con adic o ios en e si, lo que no esul a ex a io si se iene en cuen a que -a di e encia de lo que hizo F ancia hace ya a ios- nunca se ha conside ado el sec o como un odo en el cada uno de sus elemen os es a in e conec ado con 10s demh y no puede o gauiza se sin con a con ellos. En ealidad, es aho a cuando se empieza a ene conciencia de ello, pues es solo a pa i de mediados de 10s 80 cuando se p oduce la eclosion del sec o , bajo el impulso que supusie on la Expo de Se illa, las Olimpiadas de Ba celona y la capi alidad cul u al de Eu opa en Mad id. Hash ese momen o, RTVE os en- aba un monopolio solo o o en algunas egiones po las eci6n nacidas adios y ele isiones au onomicas. A pa i de 1990 se inician las negociaciones poli icas y 10s deba es pa lalnen a ios que conduje on a la ges acion del "co - pus" legisla i o que cons i uye el en amado legal en el que se desen uel e la indus ia audio isual espa iola. Fu6 p ime 0 la Ley de Tele isiones P i adas, luego la Ley del Cine y inalmen e las de Tele ision Local po Ondas Te es es y de Telecomunica- ciones po Cable. En Andalucia, la echa cla e es 1988, aunque ue a en Di- ciemb e de 1987 cuando la Jun a, p esidida pa Jose Rod iguez de la Bo bolla, decide la c eaci6n de la Radio Tele ision de An- dalucia. El dia 12 de ese mes apa ece en el BOJA nume o 104 la Ley 811987, de 9 de Diciemb e, de C eacion de la Emp esa Publi- ca de la Radio Tele ision de Andalucia y Regulacion de 10s Se - icios de Radiodi usion y Tele ision Ges ionados pa la Jun a de Andalucia. An es de esa echa habia en es a Comunidad Au onoma algu- nas peque ias emp esas p oduc o as y de se icios, pe o ue la pues a en ma cha de la RTVA la que supuso el nacimien o de un ejido indus ial audio isual en es a egion. En el e eno adio onico la apa icion de Canal Su Radio su- puso el es ablecimien o de la p ime a cadena es ic amen e an- daluza, no solo pa su p opiedad sin0 sob e odo pa su cobe u- a e i o ial. Desde el inicio emi io sin publicidad y pa ello no en o en liza con las emiso as de la compe encia, si bien ampo- co ace o con una o mula -y eso que emi e en dos ecuencias y con dos o ma os- que jus i ica a su sen ido de emiso a publica. En el e eno de la ele ision, la apa icion de la RTVA si que cons i uyo una conmocion, incluso an es de empeza a emi i , po que u6 dise iada como una emp esa lige a, que p oduci ia po sus p opios medios solo 10s in o ma i os y que iba a enca - ga a emp esas de su en o no el es o de la p og amacion "p o- pia", que e a ealmen e " inanciada" po que se hacia con dine o y bajo el con ol de la Emp esa Publica pe 0 con medios ajenos. El p oblema es aba en que en la Andalucia de 1988 10s me- dias ajenos no exis ian, o al menos no en la can idad ni con la calidad necesa ias, de mane a que el nacimien o de la RTVA su- puso ambien el de la mayo ia de las emp esas que habian de da le se icio. Es a simbiosis en e los sec o es publico y p i ado cons i u- yen el "modelo" de ele ision andaluza, an ma1 comp endido en su inomen o y an ma1 de endido siemp e. Sin emba go, no es mis que la o mula que aho a se p opugna como modelica po algunos "gu us", qne de ienden publicamen e que el u u o de las ele isiones gene alis as es a en enuncia a oda p oduccio - p opia que no sea de ac ualidad (in o ma i os, deba es, c quios ...) y op a po se an ena de las p oducciones de un se cons i uido po p oduc o as independien es. El "modelo" andaluz u6 denos ado desde el p incipio p oba- blemen e po que la Jun a de Andalucia -en esos momen os en una c isis que desemboca ia meses mb a de en la salida de Ro- d iguez de la Bo bolla de la P esidencia- nunca explico con cla- idad en qu6 consis ia ni que la o a al e na i a e a c ea una Emp esa Publica gigan e, con miles de e npleados y con un e- mendo cos o pa a el e a io publico, lo que signi ica poli icamen- e in iable. Tambikn, desde luego, po que a1 calo de esa deci- sion se hicie on no pocas alcaldadas que con igu a on un pano- ama insa is ac o io pa a 10s que se quedaban ue a de juego. He hablado de "modelo", como si exis iese en sen ido es ic- o. Y no u6 asi. Exis ia una decla acion de p incipios poli icos, que es a en la exposicion de mo i os de la Ley de C eacion, pe 0 nunca hub0 una de ini ion po esc i o de lo que se que ia hace . En ealidad, la RTVA se puso en ma cha sin ninguno de 10s e- quisi os minimos con 10s que cualquie emp esa publica o p i a- da debe apa ece en el me cado pa a ene eapec a i as de 6xi- o: analisis de su en o no, localizacion de posibles clien es o usua ios, iden i icacion de obje i os, conocimien o de la compe- encia, plani icacion de in e siones, e c ... Los aspec os poli icos de la ope acion si es aban cla os: la RTVA e a la p ime a adio ele ision an onomica que nacia al ca- lo de un Gobie no socialis a y que emi ia so10 en espa iol, om- piendo asi la p e ension que enian en onces 10s Gobie nos na- cionalis as de que las adios y ele isiones au on6micas en o as lenguas espa iolas ue an las unicas posibles. Esa RTVA eci6n nacida se ap esu a, ademas, a impulsa la c eacidn de la FOR- TA, que se cons i uye aqui en Se illa y que, a1 auna 10s es ue - zos de 10s canales au onomicos les lima las aspe ezas de su o e a nacionalis a al e na i a a RTVE. Sea como ue e, la Radio Tele ision de Andalucia empieza a emi i el 28 de Feb e o de 1989, a opada po un peque io g upo de emp esas que nacen a la expec a i a de sa is ace las necesi- dades de la emiso a en ma e ia de p oduc ion, pos p oduccion, doblaje, ab ica ion de deco ados y cualquie o o aspec 0 que no ue a la p oduceion de in o ma i os, que es lo unico que se hace a1 cien po cien en la Casa. PROSI~ECTI ~A DE LA INDUSTRIA AUDIOI~ISUAL ANDALUZA 1545 Esa p ime a RTVA iene una p og amacion gene alis s, al e - na i a a la de Tele ision Espa iola, de la que se di e encia po sus con enidos mas andaluces. Tiene un exi o inmedia o y a1 mes de su pues a en ma cha alcanza una audiencia que onda el 25%, aunque es e exi 0 se e empa iado po una se ie de con lic- os y escandalos que e minan con el cese del p ime di ec o gene al y el nomb amien o de un suceso bajo cuya ba u a se duplica en menos de un a io la plan illa y el p esupues o, aunque no el nume o de ho as de emision o la calidad de 10s p og amas pues os en an ena. Esos cambios se p oducen, ademis, en un momen o en el que el pano ama audio isual espa iol se modi ica adicalmen e con la apa icion de las ele isiones p i adas, la popula iza ion del p ecio de las an enas pa abolicas, la apa icion de las p ime- as ele isiones locales y la eclosion de aqnel sis ema p imi i o de cable que e an 10s llamados " ideos comuni a ios". La indus ia audio isual andaluza encuen a nue os me ca- dos, a la pa que su p incipal clien e comienza a ene p oble- mas inancie os y has a de eso e ia, que, po el "e ec o domi- no", a ec an a odo el sec o y ponen en pelig o la supe i encia de muchas emp esas, que en su mayo ia son peque ias, con me- nos de cinco ab3jado es. Pa a de ende se de la c isis, pa a hace se oi en una Admi- nis acion que aun hoy no conside a a1 audio isual como un sec- o indus ial de in e es es a egico pa a la Comunidad Au ono- ma y pa a en a con mayo e icacia en o os me cados, las emp esas andaluzas se o ganizan en a ias asociaciones, cons i- uyen una Coo dinado a de la Indus ia Audio isual de Andalu- cia y se c ea una Fundacion Audio isual de Andalucia. Todo es e mo imien o iene como obje o deja se e , sali de la som- b a de la RTVA y comenza a ac ua an o en el me cado nacio- nal como en el in e nacional. En es os momen os, aunque no hay oda ia un es udio se io que a ale es as ci as, la indus ia audio isual andaluza mue e cada a io 50.000 millones de pese as, da empleo a 4.000 pe so- nas (una de cada cua o abaja en Radio Tele ision de Andalu- cia) y es a p esen e con sus p oducciones en medio cen ena de paises. Si esos nume o son cie os, Andalucia (es deci , a es os e ec os, Se illa y Malaga) es el e ce nucleo de la indus ia au- dio isual espa iola. P ac icamen e odo el sec o es a ep esen- ado aqui: exhibicion de cine, p oduccion de cine y ele ision, doblaje, emiso as de ele ision en adio ecuencia, po sa gli e y 1546 JLIAN LEIS MANFKEDI MAYORAL pa cable (una egional y el es o de ambi o local), emiso as de adio, se icios, dis ibucion de p og amas, unidades mo iles, pos p oduccion, sono izacion, deco aci6n y a ezzo, audio isual de g an o ma o, mul imedia, g abacion de discos, duplicacion e incluso una e is a especializada. Coma, ademas, hay excelen es condiciones me eo ologicas y di e sidad de paisajes ( enemos desie os, mon a ias siemp e ne adas, bosques humedos, playas a enosas, ma ismas, acan i- lados) Andalucia es ambikn un luga elegido po eu opeos y ame icanos pa a el odaje de peliculas, p og amas de ele ision y spo s publici a ios. iY eso que no hay nada pa ecido a una "Film Commission" a ayendo clien es!. A pesa de que hay de odo, de que el solo nomb e de Anda- lucia ya es un "gancho' y de que se enden p oducciones hechas aqui en media cen ena de paises, la indus ia audio isual anda- luza es una desconocida. Pe o una desconocida con muchas po- sibilidades de hace se un hueco en el pano ama audio isual eu- opeo. A menos de una d6cada de su eu ada en el me cado, an o la RTVA como el es o de las emp esas del sec o , y pa icula men- e las de p oduccion de p og amas, es 6.n en condiciones de compe i con cualquie a de cualquie pa e de Eu opa, si bien pa a ello hab a que ompe de una ez la ine cia endogamica que ha impedido su desa ollo. A pa i de es e momen o oy a hace la p ospec i a del sec- o que les p ome i en el i ulo de es a in e en ion. Si el pano ama audio isual andaluz es, aunque muy jo en, an comple o, iquk le al a pa a deja de se desconocido, pa a conquis a o os me cados, pa a deja de es a en el ilo de la na aja y consolida se como un sec o economico pun e 0 en es a Comunidad Au onoma?. Le al a, en mi opinion, apoyo o icial Y le sob a, amblkn en mi opinion, p o eccionismo. Apoyo o icial quie e deci econocimien o de su con ibu- ci6n a1 desa ollo de Andalucia, quizis espaldando la p esencia de p oducciones andaluzas en es i ales y me cados, quizis p o- mo iendo alguno en nues o e i o io o Facili ando las cosas pa a que pudie an emp ende se acciones de p omocion genk i- ca, po ejemplo algo como 10s P emios Goya o San Jo di. PROSPECTIVA DE I.A INDUSTRIA AUDIOVIS~JAL ANDALUZA 1547 Apoyo quie e deci ambikn es ablece mecanismos de coo- pe acion que ni elen las ac uales desigualdades en e las indus- ias audio isuales andaluzas y las del es o de Espa ia en, po ejen~plo, el acceso a las ele isiones de ambi o nacional. Apoyo quie e deci , ambikn, cla i icacion de la poli ica del Gobie no au onomo en elacion con el cine y el papel que en su desa ollo pod ia juga la ele ision publica, que quiz& pod ia segui 10s ejemplos de p o eccion y p o nocion de Galicia, Pais Vasco, Ca alu ia, Escocia, Gales o el Piamonle, po ci a algunas egiones eu opeas en las que cine y ele ision egional an de la mano. Apoyo se ia ambien que se de inie an las elaciones de las indus ias andaluzas del audio isual con la RTVA. El c eci nien- o de unas y o a ha de se a monico y, aunque no p o eccionis- a, eniendo en cuen a que cuan a mk p oduc ion p opia haga la RTVA n~ejo se ap o echa an sus ecu sos humanos y ecni- cos, pe o menos se ha i en ese en o no indus ial cuyo desa o- 110 hay que p o ege pa a bien de la Comunidad Au onoma, que de o a mane a se ia siemp e ibu a ia del ex e io . En cuan o al p o eccionismo que sob a me e ie o, po ejem- plo, a la comp a po la RTVA de odos los de echos de las p o- ducciones andaluzas, pues ade nas de un gas o innecesa io su- pone ce cena la posibilidad de dis ibucibn po o os medios y en o os me cados. Todo lo enume ado iene a eglo. Es mk, pa p ime ez en es a decada exis e en la indus ia audio isual andaluza, an o en su sec o publico como en el p i ado, la con iccion de que exis- en 10s elemen os necesa ios pa a ac ua sin miedo y con cie as expec a i as de 6xi o an o en el me cado nacional como en el in e nacional. En el pano ama nacional, Andalucia o ece in en i a, cali- dad ecnica y p ecios muy compe i i os. En el in e nacional, el encan o de sus emas unicos: lamenco, caballos, o os, G ana- da, Se illa, Fe ia, Picasso, Lo ca, Albe i, Do iana. Aqui se hacen las mejo es p oducciones sob e esos emas an uni e sales y an nues os, que se enden con acilidad a pesa de no exis i m& que una es uc u a de dis ibucion muy modes a. Habla del u u o de algo que no ha cumplido diez a ios es habla de odo lo que queda po hace , que es mucho. Se puede pensa en ese u u o con pesimismo o con op i nismo, y yo p e- 1548 JUAN LUIS MANFRED1 MAYORAL ie o hace lo con op imismo, en la con icccion de que si se ie- nen 10s ecu sos humanos, 10s medias y el empuje el esul ado solo puede se bueno. A es e op imismo mio con ibuye en buena medida la cons a- aci6n de que el desa ollo del audio isual andaluz, que nacio con cie o las e au a quico, se es a hacienda en buena medida a la somb a de 10s p og amas MEDIA y MEDIA 11, que han abie - o ho izon es, c eado nue as expec a i as y es ablecido lazos que has a hace unos aAos e an insospechados. El en amado indus ial audio isual andaluz, con m& de 500 emp esas, nues a clima ologia excepcional, nues os paisajes y nues a cul u a uni e salmen e ecouocida son bazas que, bien jugadas, p ome en un u u o espe anzado . Si se ac ua con imi- dez, quiz& nos queda emos solo como p es ado es de se icios auxilia es mas ba a os que en o as pa es de Eu opa en el me- jo y mas g ande pla 6 na u al del con inen e. Pa el con a io, si se ac ua con ene gia y decision, ap o e- chando las opo unidades de las ayudas eu opeas sob e odo en o macion y en dis ibucion, el audio isual andaluz se coloca a en e 10s p ime os de Espaiia y es a a en condiciones de compe- i ai osamen e en cualquie me cado del mundo. Si las condi- ciones an es desc i as como mues as de apoyo publico se con- C e an a co o plazo, digamos en un aAo, en no m& de o os dos aAos se a imposible habla de la p oduccion eu opea sin men- ciona a Andalucia.