La aglomeración urbana de Sevilla en la actualidad

La aglome ación u bana de Se illa en la ac ualidad Ma ia del Pi a ALMOGUERA SALLENT Depa amen o de Geog a ía Humana Uni e sidad de Se illa A i ma que la aglome ación u bana de Se illa ha su ido mu aciones sus anciales en los úl imos años no es más que cons a a una e idenciaque se nos an oja casi pue il. Con mo i o de la celeb aciónde la Expo 92, y muy es - pecialmen e en el pe íodo 1987-1991, se lle a on a cabo odo un conjun o deac uacionesque bien pueden cali ica se de espec acula es y que se ma e - ializa on en la exis encia deuna nue a ed de in aes uc u as básicasque, de no se así, hubie acos ado años ealiza se. Una au én ica ieb e in e so a se desencadenó en o no a la ciudad, y si bien es e dadque la mayo pa e de ales in e siones es u ie on alen adas po dine o público, no es menos cie o que la e i alización económica se ansmi - ió apidísimamen e a casi odos sec o es de la ac i idad económica. Solamen - e pa a la emodelación de la ed iana se in i ie on51.785 millones de pese - as, y en o al se ci a en 1,5 billones de pese as las pa idas que las dis in as Adminis aciones des ina on pa a la eno ación e i o ial de Se illa U Se a - za on nue as ondas, se diseña on ías de ci cun alación, se lle a on a cabo complejas ob as hid áulicas, se u baniza onconside ables ex ensiones de sue - lo has a en onces inundables y, po úl imo, se aza on nue os puen es, ac ua - ciones es as úl imas de mayo no o iedad en e la ciudadanía. ¡ Dia io ABCde Se illa, lunes 3 >-5-94. Ana/es de Geog a ía de/a Uni e sidad Complu ense, n.” 15, 27-39 Se icio de Publicaciones. Uni e sidad Complu ense. Mad id, 1995 28 Ma ía del Pila Almogue a Sal/cn Al mismo iempo, la Me ópolis del su quedó pe ec amen e in eg ada en la ed u bana nacional median e la mejo ade sus in aes uc u as de ans - po e de la go eco ido, des acando, como pod á supone se, el enlace con Mad id a a ésdel en de al a elocidad; del mismomodo, un nue o ae o - pue o y la mul iplicaciónde los uelos in e nacionales aje on como conse - cuencia la adopción de un es a us de mode nidad que a muchos, aún hoy, se les an oja ea al en buenap opo ción. La esul an ede odo ello ha sido, en de ini i a, un nue o mapa de la ciu - dad y de suá ea me opoli ana, iel e lejo de las p o undas ans o maciones oc u i das. Se impone, al menos es nues oc i e io, una e isión sin apasionamien - os de odo lo ealizado en es os úl imos años, dado el in e esan e momen o adminis a i oen el que nos encon amos. En e ec o, ha sido aco dada la e - dacción del Plan de O denación del Te i o io de la Aglome ación U bana de Se illa, que, con plazo de ejecución de un año, <‘pe mi i á coo dina las polí icas sec o iales y u banís icas u u as, pa a consegui un e i o io mas e icaz y compe i i o, que con ibuya a ga an iza las mejo es condiciones de bienes a y calidad de ida de los habi an es de es a aglome ación» (ACU IR oo, 1 994). Pa ece, po an o, que es el momen ode co egi endencias y di - sena ac uaciones u u as. DEFINICIÓN TERRITORIAL El Á ea Me opoli ana de Se illa ha cons i uido has a aho a un ejemplo pa adigmá ico del modelo e i o ial ep esen a i o de las á eas me opoli a - nas españolasde ango egional. Así, se mues a como un espacio ue emen - e pola izado,en cuyo in e io se dis ingue cla amen e un municipiocen al, que acapa a los mayo es ni eles de ac i idad y elación y que eje ce, po an - o, uncionesdominan es sob e el es o del e i o io, y una pe i e ia ela i a - men e subu banizada o en ase de hace lo,de inida como la p ime a co ona me opoli ana,ín imamen e unida a la an e io y en cie o modo g a i ando sob e el municipio cen al. Es e a que ipo es de odosconocido y ha sido pe ec amen edesc i o en la mayo ía de los abajos sob e aglome aciones u banas españolas. El modelo e i o ial que enimos desc ibiendo se comple a con la exis - encia de una segunda co ona, po egla gene al de di ícil delimi ación y más aun compleja de inición, pe o que se mues a como un espacio ansicional donde aúnpuede obse a se la mo ología adicional que e leja su pasado p o undamen e ag ícola y donde,jun o a explo aciones ag a ias en pleno endimien o, apa ecen pa celaciones baldías en espe a de nue as asignacio - nes de usos. Más allá de es a zona ansicional apa ece ya el espacio u al en pleno uncionamien o. La aglome ación u bana de Se illa en la ac ualidad 29 Las delimi aciones co espondien es al Á ea Me opoli ana de Se illa han sido a ias y pueden se consul adasen un abajo nues o an e io (Al - mogue a,1989). Los c i e ios de delimi ación han ido cambiando con a e - glo al i mo ans o mado de la mo ología u bana, de as elaciones uncio - nales y de las necesidades adminis a i as. Hoy po hoy pa ece exis i cie a unanimidad en la delimi ación ísica del Á ea Me opoli ana, acep ándose la ealizada po la Jun a de Andalucía y que iene a ecoge , no cabe duda, la mayo pa e de los c i e ios y opiniones e idos en el conjun ode los aba - jos cien í icos ya publicados. Si se analiza aho a el modelo, pe o desde la óp ica uncional, es e ipo de á eas me opoli anas hab ía que de ini las como «las me ópolis egionales po excelencia», de al modo que cons i ui ían la malla e i o ial capaz de pe mi i el uncionamien ode una sociedad conc e a y acul a ían su desa - ollo economíco, siendo las que ecibi ían las mayo eslocalizaciones indus - iales co espondien es a la egión (has a un 80 po 100 de los es ableci - mien os en lospaíses desa ollados). Además, des aca ían en su calidadde cen osp es ado es de se icios de al a cuali icación, unción que hab ía que aba ca , como mínimo, el ámbi o espacial cons i uido po su p opia egión,con lo que se les a ibuja cla amen - e el papel de se cen os di uso esde inno aciones. Es e modelo uncional pa a Se illa ha enido adop ando la de inición de Se illa, me ópoli del su , concep o u ilizado an o en el discu so cien í ico como en el adminis a i o e incluso académico, y que iene a signi ica algo más que un simple ecu so his ó ico.Conlle aba la c eencia en una ciudad con dinamismo p opio, capaz de se cen o adminis a i o egional, pe o que al mismo iempo se ía capaz de gene a y ansmi i inno aciones a a és de la c eación de impo an esin aes uc u asde na u aleza cien í ica. Del mis - mo modo ac ua ía como nodo de localización de sedes emp esa iales con ca - pacidad dedecisión, y apa ece ía,en de ini i a, como polo es a égico desde el pun o de is a e i o ial, de ca a a la in e encion en espacios con impo - an esexpec a i as de endimien o economíco. Sin emba go, es a de iniciónace ca de la uncionalidad se illana como me - ópoli del su e a más bien un anhelo que una ealidad. En la décadade los ochen a Se illa se ap oximaba más al modelo de ciudad-encla e, apa eciendo como cen o adminis a i o de una egión p o undamen e ag a ia y e lejando en sup opia uncionalidad los asgos p opios de las economías dualis as. Como consecuencia quizás de ello a as aba un dé ici impo an e en in aes uc u as y p esen aba unos ecu sos humanos con inadecuada o mación, pe o con g an - des po encialidades. En de ini i a, mos aba a una sociedad en ans o macion an o p oduc i a como uncional: se exhibía como una me ópoli eme gen e. F en e a es a ealidad cabe p egun a sede qué mane a las ans o macio - nes elacionadas con la Expo 92 han con ibuido a la consolidación de ini i - ade Se illa como me ópoli del su . 30 Ma ía del Pila Almogue a Sa//cn TRANSFORMACIONES TERRITORIALES EL EsPAcío CENTRAL La a i mación de Se illa como á eame opoli ana ue emen e pola iza - da sigue siendo hoy pe ec amen e álida, pa icipando así de es e asgo an p opiode las me ópolis españolas (Gu ié ez Puebla, 1 992). El municipio cen al, la ciudadhis ó ica, localizaba en 1993 a 710.049 habi an es, es o es, algo más del 68 po 100 de la población o al del á ea. Po lo que se e ie e al empleo, las ci as ondaban en o no a 131.275 pues - os de abajo, es deci , el 65 po 100 del o al p o incial(Ayun amien o de Se illa, 1993). Sin luga a dudas, el municipio cen al ha sido el ámbi oque ha expe i - men ado mayo es ans o maciones,pudiéndose a i ma , como lo hacíamos al comienzo,que la imagen ca og á ica que o ece hoy el municipio ha a ia - do sus ancialmen e con espec o a la de hace an sólo algunos años. El mapa nume o 1, p ime o ac ualizado as la Expo, e leja pe ec amen e el cambio ocu i do. El azado de una onda ex e na de ci cun alación —SE 30—, de la que ca ecía po comple o, ha supues o una mejo a indiscu ible en los accesos a la ciudad, aumen ando sus ancialmen e los ni eles de conexión espec o de la co ona me opoli ana. Al mismo iempo ha gene ado odo un conjun o de posibilidadesde localizaciones ex e io es que no ha hecho más que empeza . La denominada <‘ciudad del anspo e» (si uada al es e de la ciudad) quizás sea el ejemplo más llama i o, pe o pueden ci a se ambién o os, como el caso de algunos hipe me cados de nue a c eación, o los nue os pa ques in - dus iales debidos, en su mayo ía, a la p omoción p i ada. En odos los casos se ha p ocedido a ocupa los suelos mejo do ados posicionalmen e hablan - do (Fig. 1). Po su pa e. el nue o eco ido e o ia io y el desman elamien ode las an iguas ías ha inco po ado al espacio u bano de la ciudad el amo no e de la ma gen izquie da del ío Guadalqui i a su paso po el municipio, gene - ando un á ea lúdica y de espa cimien o que ha enido a a o ece p ecisa - men e a aquellas ba iadas que más lo necesi aban;los populosos ba ios lo - calizados al no e de la ciudad han is o así mejo ado sensiblemen e su en o no. De igual o ma, es a ac uaciónha se ido pa a ag ega a la ciudad g andes ex ensionesde suelo a edi ica , lo que a a supone la compac ación de algunos dis i os u banos has a aho a pa cialmen e u banizados. Del mismo modo, la emodelación y nue o azado de las ondas in e - medias —una de las ob as mas complejas pe o que sin dudapueden cali ica - se de c uciales pa a la ciudad— ha se ido pa a do a de accesibilidad a cie - os sec o es u banos has a aho a li e almen e aislados y ma ginados, al iempo que ha pues o dc elie e la incomple a u banización del municipio, La aglome ación u bana de Se illa en la ac ualidad 31 Figu a 1.—Se illa después deJa Expo. Ca og a ia ealizada po el Colegio deIngenie os de Caminos, Canales y Pue os. Se illa. 1993 inclusoen á eas muy p óximas al casco an iguo. Se espe a así que en los p ó - ximos años ocu a un aumen o de la compac aciónedi ica o iade la zona cen al. Es os acíos u banos,como decíamos muy p óximos al cen o de la ciudad, adquie eng animpo ancia de ca a a la gene aciónde espacios esi - dencialesde al a calidad ambien al y paisajís ica.No ha de ol ida se que exis e una impo an edemanda eal de ales en o nos u banos, de los que Se - illa p ác icamen e ca ece. Po an o, y po lo que se e ie e a las nue as in aes uc u asde aus - 32 Ma ia del Pila Almogue a Sallen po e, el saldono puede se más posi i o. Bien es e dad que en algunos nu - dos en e ondas se p oducen impo an es e enciones, y ambién hab ía que denuncia la al a de p e isión en el diseño de algunos puen es inco po ados a las ondas —el caso más llama i o lo cons i uye el del Quin o Cen ena io, en el que ha sido p eciso habili a un nue o ca il cen al debido a sus cons - an es colapsos—; pe o lo cie o es que odo es e conjun o de nue as in aes - uc u as ha pe mi ido una mayo conexión en e el núcleo y la co ona sub - u bana, pe mi iendo así la posibilidad de nue as elaciones. El suelo esidencial y el núme o de i iendas, po su pa e, se ha is o in - c emen ado e iginosamen e; sin emba go, la o ísima ieb e especulado a y un excesi o inc emen o en los p ecios del suelo ha obligado a la población a segui ocupando los espacios más ex e io es localizados en municipios de la co ona me opoli ana o en p omociones an e io es que aún disponende g andes ex ensiones pa a edi ica (Se illa es e). Las nue assupe icies libe a - das, some idas a p eciosde locu a, hacen que se ese enpa a ac i idades e cia iasdi eccionalesde g andes endimien os en capi al, ales como com - pañías de segu os, sedesbanca ias, edi icios de o icinas, e c. El esul ado es de odos conocido: un pa quede o icinas sob edimensionado y acío, blo - quesde i iendas muy compac adas y sin apenas espacios e des en e blo - ques —si a como ejemplo el sec o Ne ión— y una ac i idad edi icado a que aho a,sin an o espejismo y con p ecios algo más ajus ados a la demanda eal, pa ece ecupe a cie a ac i idad, y jun o a ello, como señalábamos, g an can idad de suelo u bano en expec a i a. Po úl imo, las zonas indus iales siguen siendo mayo ía aún las localiza - das en el municipio cen al, acusando en algunos casos cie oago amien o y obsolescencia. Es po ello que el Ayun amien o se illano ha iniciado ya los es udios p e ios pa a la oma de decisiones al obje o de mejo a la si uación de ales zonas, muy en especial la si uada en la ma gen de echa de la dá sena. Llama pode osamen e la a ención cons a a que, dadas las óp imas condicio - nes ac uales de la co ona me opoli ana, los aslados indus iales sean míni - mos, y sal o cie as ac uaciones, a las que seguidamen e nos e e i emos, la indus ia se illana sigue localizándose en su g an mayo ía en el municipio cen al. Ello e ue za la idea de un á ea me opoli ana ue emen e pola izada. LA CORONA METROPOLITANA Es a anja subu bana, ma e ialmen e soldada al municipio cen al a a - es de las ondas ex e nas ya desc i as, sigue man eniendo aún ese ai e de zonaen ans o mación que la ieneca ac e izando desde hace años, y no se p esen a bajo la o ma de con inuum u bano, sino que apa ece amodode ani - llo di uso e incomple o cuya génesis y dinámica hay que explica la, necesa - iamen e, a a és de ac o es de índole local. La aglome ación u bana de Se illa en la ac ualidad 33 El sec o oes e, cons i uido po las e azas del Alja a e, más p óximas a la capi al y sepa adasde ella secula men e po las zonas inundables del Gua - dalqui i , es el ámbi o que ha su ido una au én ica subu banización del es - pacio, habiéndose ma e ialmen e usionado unos con o os, los municipios de Cas illeja de la Cues a, Toma es, Bo mujos y 5. Juande Aznal a ache. En e ec o, si se consul an los indices de c ecimien o del núme o de i - iendas e inc emen o demog á ico de los úl imos cua o años pod á comp o - ba se cómo alguno de es os municipios ha expe imen ado c ecimien os de - mog á icos supe io es incluso al lOO po 100. Es sin duda en es a zona donde se plan ean los mayo es p oblemas de na u alezame opoli ana, ya que la expansión se ha p oducido a cos a de pe - queños pueblos que han pe dido o almen e sus señas de iden idad y que ca - ecen, en la mayo ía de los casos, de los equipamien os y se icios necesa ios pa a hace en e a su apidísimo c ecimien o; po odo ello puede conside - a se en la ac ualidad como el sec o esidencial po excelencia de la co ona me opoli ana. Su p og esión se ha debido, casi exclusi amen e, a las acilidades dadas a la edi icación po pa e de sus espec i os ayun amien os, obse ándose un pa que de i iendas excesi amen e sob edimensionado, con un núme o nada desp eciable de p omocionesaún sin ocupan Sin apenas in aes uc u a e cia ia, y sin con a con espacios ese ados pa a la indus ia, es el ámbi o que ha enido a bene icia semayo men e del nue o azado ia io, po lo que de o ma casi inmedia a a la inaugu ación de la onda de ci cun alación se illana ha is o cómo el nue o suelo indus ial delimi ado como al se ha ocupado apidísimamen e (Pa que indus ial Pis - as), al iempo que la ac i idad come cial bajo la o ma de g andes supe i - cies come cialesha hecho su apa ición. En de ini i a, la zona oes e del á ea me opoli anamues a un dinamis - mo económico e índices de ocupación del suelo que la señalan como el sec - o au én icamen e me opoli ano de la aglome ación se illana. El es o del espacio me opoli ano, en líneas gene ales, se man ieneen la misma línea de años an e io es. Cons i uido po coma cas adicionales ya desc i as y muybien es udiadas, más de las dos e ce as pa es de su supe i - cie es án dedicadas a la p oducción ag a ia, pa a las que sus suelos eúnen excelen es condiciones; en o al unas50.000 Ha. de supe icie cul i ada y en plenap oducción se localizan en es a co ona subu bana (Jun a deAndalucía, 1993).Ello hace que la ac i idad ag a ia sea supe io al es o de las á eas me opoli anas españolas, localizándose,en su g an mayo ía, en el sec o no e de la co ona, que man iene así unas o mas de ida y un ambien e ma - cadamen e ag a io. Los sec o es es e y su , po su pa e, se inculan muy di ec amen e a la p ime a expansión indus ial se illana, que se apoyó undamen almen e en los muncipios de Alcalá de Guadai a y Dos He manas. Ambos núcleos apa- 34 Ma ía del Pila A Imogue a Sallen ecen en la ac ualidad como los au én icos y únicos subeen os de la aglome - ación, con poblaciones que supe an en ambos casos los 50.000 habi an es. Se a a de municipios que, a pesa de las ue es ans o maciones su idas en años an e io es, no han pe dido del odo sus señas de iden idad y man ie - nen un ni el de se icios y do acionesbas an e sa is ac o io, po lo que gozan de una cie a au onomía espec o de la capi al se i lana. Cabe señala , en elación a es os sec o es, la ocupación de las má genes de los g andes ia ios an e io es al p og ama «Expo 92» —aho a emozados y am - pliados— po pa celaciones indus iales que se disponen a modo de co edo es en e los g andes polígonos de p omoción es a al y el municipio cen al. Las e - modelaciones ia ias de los úl imos años han se ido pa a incen i a aún más si cabe es e ipo de localizaciones indus iales de na u aleza lineal, al iempo que a aen nue as ocupaciones si uadas sob e suelo de p omoción p i ada. En de ini i a, y po lo que a la co oname opoli ana se e ie e, las ans - o maciones han enido señaladas po un aumen o de las posibilidades de elación en e la co ona y el municipiocen al, al iempo que se man e ializa - ba el con inuumn u bano an sólo en el sec o oes e del anillo me opoli ano, donde, como decíamos, se han de ec adoimpo an es p oblemas de índole me opoli ana. En el es o del á eij se han abie o impo an es expec a i as de nue as localizaciones —que no es poco—, an o indus ialescomo esiden - ciales y e cia ias, pe o po aho a odo se educe a eso. Sin emba go, la modi icación más impo an e que se ha p oducido en la co ona me opoli ana ha consis ido en la inco po ación de un espacio e dade - amen e es a égico y de g an ascendencia pa a el u u o de la aglome ación: nos e e imos al denominado «Pa que Tecnológico de la Isla de la Ca uja>’. La isla de la Ca uja cons i uye una ex ensión de 300 1-la. de e enos inun - dables, si uados en la ma gen de echa del ío Guadalqui i , al no oes e de la ciu - dad, donde se localizó la Exposición Uni e sal de 1 992. Su p oximidad al cen - o u bano la con ie en en un ámbi o e dade amen e p i ilegiado, habiendo sido di idido, con pos e io idad a la Expo, en dos g andes zonas bien di e en - ciadas. Po un lado, el ecin o cul u al y lúdico que cons i uye el «Pa que de los Descub imien os», abie o al público el 5de junio de 1993, y que cons i uye uno de los cinco g andes pa ques emá icos del mundo. De o a, el denominado «Pa que Tecnológico de la Ca uja>’, espacio que ha sido conside ado como un pode oso poío de o mación-in es igación a a és del cual, me ced a la in e - ención an o de la inicia i a p i ada como de la pública, se po encia á la inno - ación cien í ica y ecnológica ap o echando así al máximo la imp esionan e in - aes uc u a de elecomunicacionesc eada con mo i o de la Expo 92. TRANSFORMACIONESFUNCIONALES Elá eame opoli ana de Se illa ha sido y es hoy la más impo an e aglo - me ación del su de la Península Ibé ica, habiendo desempeñado secula - La aglome ación u bana de Se illa en la ac ualidad 35 men e, como ya se indicó, la unción de cen o adminis a i o a escala egio - nal. Del mismo modo des acaba, y aún lo sigue haciendo, po se el p incipal nodo económicode la egión, aunque bien es e dad que en los úl imos años ha mani es ado cla os sín omasde ans o mación, e lejando así la e olu - ción ca ac e ís icade los espacios con economías en ase ansicional. El sec o ag a io —ya lo hemos is o— ha man enido y man iene aún cie - a impo ancia, supe ando con c ece el po cen aje en alo añadido co es - pondien e a la apo ación debida a es e sec o en elación con o os espacios me opoli anos. Es, po o a pa e, el menos es udiado, y dada su adición y desa ollo en el espacio me opoli ano de Se illa, con end ía examina su e olución y posibilidades u u as median e análisis más igu ososde los que aho a enemos, pues quizás pueda ac ua como abas ecedo de un me cado local nadadesp eciable, al menos en cie os p oduc os. La indus ia, po su pa e, apa eció en la úl ima década como un sec o de cie o desa ollo y no menos in e és. Los ans o mados me álicos —ligados al sec o público—, en especial las amas de ae onáu ica,na al y au omó iles,han llegado a gene a más del 38 po 100 del alo añadido b u o (Jun a de Andalucía, 1993). Jun o a ellos, el subsec o de la alimen a - ción ha abie o g andes expec a i as de u u o debido a su dinamismo y ca - pacidad expo ado a. El e ce subsec o , muy ac i o po cie o, y con una p oduc i idad supe io a la media nacional, lo cons i uye la cons ucción y ob as públicas, que gene a a su ez enómenosp oduc i osde a as e muy dignos de ene se en cuen a. Po úl imo, sin duda la ac i idad más impo an e, an o en núme o de empleos gene ados como en alo añadido, lo ha cons i uido el sec o e cia - io. Sin emba go. el e cia io se illano ha es ado muy ligado al papel que la aglome ación desempeñaba como cen o egional, de al o ma que penna - necia muy inculado al sec o público —enseñanza, sanidad, adminis a - ción—, habiéndose e o zadoincluso es e ca ác e aún más si cabe al desig - na se a Se illa como capi al egional y sede del pa lamen o au ónomo. Al mismo iempo se ap eciabancie osa ibu os que lo p esen aban como un sec o poco e olucionado,ap oximándoseincluso al modelo de <‘ e cia io i - ciado” p opiode las sociedades escasamen e desa olladas. Aho a bien, en los úl imos años es e pano ama ha iniciado una se ie de modi icaciones que aún no han hecho más que empeza . Ve dade amen e la g an mayo ía de ellas han sido posibili adas g acias al p og ama Expo 92; pe o o as ienenma cadas po las nue as endencias en economía y, sob e odo, po la nue a o ien ación del plan eamien o y del decidido apoyo de los écnicos e in elec uales al se icio de la ciudad. Las eo ías que elacionan el c ecimien oeconómico y la je a quía u ba - na han e olucionado e iginosamen e en los úl imos años de la década de los ochen a y p incipios de los no en a, de al mane a que los nue os mode - los de plani icaciónes a égica ienen a e oma la an igua idea de que la ciu -