El proyecto de reforma agraria de Santiago Alba

IV. Tex os ESTUDIOS REGIONALES Nº 48 (1997), PP 293-314 El P oyec o de e o ma ag a ia de San iago Alba An onio Me chán Uni e sidad Hispalense BIBLID [0213-7585 (1997); 48; 293-314] 1. INTRODUCCIÓN Las ideas de Blas In an e sob e el p oblema de la ie a y la consi- guien e e o ma ag a ia que p o esaba no deja on de se simplemen e ideas, omadas del pensado ame icano de Filadel ia Hen y Geo ge y econducidas y asplan adas a la ealidad socioeconómica andaluza 1 . Los plan eamien os in an ianos aunque a eces espiga on soluciones más o menos conc e as es u ie on cie amen e muy lejos de lo ju ídico posi i o. ¿Cómo se pod ía aduci ese pensamien o ag o e o mado a un lenguaje legisla i o?. In en a lle a a cabo es a a ea no es inu il, sino odo lo con- a io, es deci álido e in e esan e pa a ap ecia la i ualidad de la solu- ción ideada sob e un p oblema socioeconómico que en su exp esión más di undida se denomina ley de e o ma ag a ia. Noso os c eemos que di- cha labo de aducción legisla i a se puede consegui , si acudimos a un p oyec o de ley de bases de e o ma ag a ia, cuya p esen ación en el Pa lamen o, en sep iemb e de 1916, es coe ánea a la di usión del pensa- mien o de Blas In an e. El au o de dicho P oyec o ue ambién un geo gis a amigo pe sonal y polí ico del igualmen e di ulgado de las ideas geo gianas Joaquín Cos a; me es oy e i iendo a don San iago Alba. San iago Alba (1872-1946), como es sabido, dis u ó de una dila ada y ica ida polí ica desde p incipios de siglo has a la Gue a Ci il; mili an- e en p ime luga de la Unión Nacional, ing esó luego en el Pa ido Con- se ado y desde 1905 en el Pa ido Libe al, donde ep esen ó a su ala izquie da; ue Minis o de Ma ina; de Ins ucción Pública y de Gobe na- ción, po dos eces; así como de Es ado; pe o des acó sob e odo como Minis o de Hacienda, ambién po dos eces, eque ido po su sólida 1. J. A. Lacomba, Blas In an e. La o ja de un ideal andaluz, Se illa 1983, págs. 69-70. 294 TEXTOS. p epa ación económica y inancie a; además eje ció de Dipu ado del Pa - lamen o y alcanzó su P esidencia 2 . Su P oyec o de e o ma ag a ia lle a como in i ulación o icial la de P oyec o de Ley leido po el S . Minis o de Hacienda de bases ela i as al es ablecimien o de una con ibución sob e el aumen o de alo de la p opiedad inmueble y al égimen iscal de la misma 3 . Se a a po an o como la p opia in i ulación o icial de es e documen o pa lamen a io indica de un p oyec o de ley de bases, en i ud de las cuales, según el a ículo 1º del mismo: “El Minis o de Hacienda edac a á y publica á en la Gace- a de Mad id una ley ela i a al es ablecimien o de una con ibución sob e el aumen o de alo de la p opiedad inmueble y al égimen iscal de la misma...”. Sob e dicho P oyec o de e o ma ag a ia, ya he ealizado algunas e lexiones esc i as, con mo i o de mi colabo ación en el me ecido home- naje, que el Anua io de His o ia del De echo Español es á p epa ando en memo ia del inol idable y admi ado P o eso F ancisco Tomás y Valien e. Ahí he a ado de ap oxima las ideas ag o e o mado as de Blas In an e al P oyec o de San iago Alba 4 . Las lógicas limi aciones de espacio de un lib o-homenaje, que como se p e eía ha gene ado una demanda mul i udina ia de colabo ado es, han impedido la publicación del P oyec- o de e o ma ag a ia de San iago Alba, cual con enien e apéndice a mi abajo, como e a mi deseo. Po ello me pa ece de lo más opo uno la ocasión que se me b inda pa a hace lo en es a Re is a de Es udios Re- gionales; pues así alcanza á di usión un p oyec o de e o ma ag a ia, que, como odos los que p e endian e o ma la es uc u a de la p opiedad de la ie a, es á inde ec iblemen e pensando en la egión andaluza; pe o que además como ya he dicho cons i uye una c is alización legisla i a, bas- an e iel de las ideas ag o e o mado as de Blas In an e, po cuan o iene de inspi ación geo gis a; y en odo caso ep esen a un plan eamien o su- mamen e inno ado y mode no pa a su iempo, po la decidida u ilización que se p og ama del “ins umen o e icacísimo del impues o y de los me- 2. Véase J. Ga cía Lopez, El p og ama económico y inancie o de San iago Alba, en Pape- les de Economía Española, nº 20, 1984, págs. 216-235.; y sob e la ida y ob a M. Ga cía Vene o, San iago Alba, moná quico de azón, Mad id 1973. 3. Es á edi ado en el Dia io de las Sesiones de Co es, Apéndice 6, al nº 55 de 1916, págs.1-8. En adelan e lo ci a é con la sigla PRASA (P oyec o de Re o ma Ag a ia de San iago Alba) y la paginación que u ilizo es la que co esponde a la edición que del mismo p esen amos al inal de es os p olegómenos: págs. 11-24. 4. A. Me chán, En o no a las ideas ag o e o mado as de Blas In an e y su o mulación legisla i a en el P oyec o de Re o ma Ag a ia de San iago Alba, en Anua io de His o ia del De echo español, nº LXVII, Mad id 1997. (en p ensa). 295TEXTOS. dios iscales” pa a la modi icación de la es uc u a de la p opiedad e i- o ial. En ín, es una au én ica joya de la His o ia del de echo inancie o, cuyo conocimien o equie e se di undido, más allá del espec o de di u- sión cien í ica que pueda o o ga le su edición en los dia ios de sesiones de Co es de p incipios del siglo XX. 2. LA PRIMORDIAL IMPORTANCIA DEL CAMPO Y LA CONSECUENTE NECE- SIDAD DE UNA ACCIÓN ESTATAL QUE MODIFIQUE Y TRANSFORME LA SECULAR DISTRIBUCIÓN DE LA PROPIEDAD TERRITORIAL Pa a el en onces ponen e y Minis o de Hacienda San iago Alba – conocido, como ya hemos dicho, po su al a p epa ación en ma e ia eco- nómica y inancie a– el p og ama de econs i ución económica de España exigía sin dudas “un especial y solíci o cuidado pa a los in e eses del campo y del cul i ado ”; y ello po que España –según nos dice don San- iago en la exposición de mo i os de su p oyec o de e o ma ag a ia– es undamen almen e un pais ag ícola: “No hay en la economía pa ia ue za más pode osa que la ag ícola; lo es po su población, po los coe icien- es de iqueza y de ibu o al Es ado; po el olumen que ep esen a, o- da ía hoy, en el come cio de expo ación; po su p opia e iciencia en la cons i ución social y económica de España. A ende la, es imula la, impul- sa la, es en de ini i a hace pa ia” 5 . Ese especial y solici o cuidado pa a los in e eses del campo y del ag icul o debe aduci se en unas acciones en e las que se incluyen las g andes ob as hid aulicas; la esolución del p oblema del c édi o de los lab ado es median e la c eación de un Banco nacional ag a io; pe o ade- más y sob e odo median e acciones del Es ado “en unción u ela y de in e ención pa a modi ica y ans o ma o ganizaciones secula es de la p opiedad e i o ial, que pugnan, así con el concep o mode no de De e- cho, como con el sen ido social de jus icia y p o ección a los humildes, que es, y se á cada dia más, el ideal sobe ano en las sociedades con empo aneas” 6 . Pa a San iago Alba es a idea de la modi icación y ans o mación de la es uc u a de la p opiedad e i o ial no es nue a y po an o ibu a ia de in luencias coe áneas p oceden es de paises cul os, sino que es “an e odo y sob e odo, una ob a cas iza y ne amen e española cuya es i pe se emon a, a a es de los años, a economis as como Flo ez Es ada, en 5. PRASA, Exposición de mo i os, pág. 11. 6. PRASA, Exposición de mo i os, pág. 11. 296 TEXTOS. g an pa e p ecu so de Hen y Geo ge; que siglos an es ib ó en Alonso Cas illo, en Juan Luis Vi es, en Domingo So o y has a en Ma iana; que culminó en el Gobie no en las Reales P o isiones de 1766 al 1770, y más a de en los nomb es insignes de A anda, de Fo idablanca y de Campomanes; y que iene oda ía hoy exp esión g á ica y ida ecunda en o ganizaciones u ales peculia ísimas de aldeas y illas españolas” 7 . Se a a de una ci a de la exposición de mo i os del P oyec o de e o ma, a mane a de a gumen o his ó ico-ju ídico, pa a de ende la in e - ención es a al en la modi icación de la es uc u a de la p opiedad e i o- ial; y en ella se adi ina y e leja de modo muy li e al la in luencia de Joaquín Cos a, pues dicha ci a sugie e inmedia amen e la lec u a del Co- lec i ismo ag a io de es e au o ; lo cual no es ex año a la is a de las elaciones polí icas e in elec uales que exis ie on en e ambos con mo i o del lide azgo lle ado a cabo po los dos en la us ada “liga/pa ido” co- nocida como Unión Nacional du an e el ánsi o de siglos. 3. LA MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD TERRITORIAL “POR EL INSTRUMENTO EFICACÍSIMO DEL IMPUESTO Y DE LOS MEDIOS FISCALES”. Po eso la más impo an e de las acciones que p opone es á en la línea de ese conside ado colec i ismo mode no po Cos a y Blas In an e y que no es o a cosa que la doc ina de Hen y Geo ge, es deci , la modi- icación de la es uc u a de la p opiedad e i o ial “po el ins umen o e icacisimo del impues o y de los medios iscales” 8 . Cie amen e San iago Alba, en cuan o polí ico sensa o e in eligen e, que sabe a quién iene de- lan e y an di igidas sus p opues as, no ealiza p oclamaciones al es ilo de Hen y Geo ge o Blas In an e sob e la injus icia de la p opiedad p i a- da de la ie a y la necesidad de aboli la; pe o si u iliza mecanismos pa a egula la enencia de la ie a que desde el pun o de is a del esul ado an a signi ica ese pensamien o: que la ie a es p opiedad común, de la cual es posible la ap opiación del uso, median e el pago de la en a so- cial de la ie a; con lo que en úl ima ins ancia queda á en las manos de 7. PRASA, Exposición de mo i os, pág. 11. 8. PRASA, Exposición de mo i os. pág 11. H. Geo ge, P og eso y mise ia, Ba celona,1931, .II, págs. 103-116; J. Cos a, Colec i ismo ag a io en España. In oducción y edición de Ca los Se ano,Za agoza, 1983, .I, pág. 82; Blas In an e, El p oblema de la ie a, edi- ción de M.Ruiz Lagos en Blas In an e.An ología, Se illa 1983, págs. 197-198. 297TEXTOS. aquellos que la explo en y mejo en adecuadamen e, a ín de ob ene los su icien es bene ecios que les pe mi an paga a la comunidad la debida en a social. En e ec o San iago Alba es á con encido de que “el posible emedio a los males como el absen ismo y el de la decadencia del cul i o po la mul iplicación egois a del égimen de los a iendos an lamen ados po odos” no iene “cu a ácil po el p ocedimien o de la exho ación e angé- lica, en los esc i os y en los p opagandis as”. Hacen al a acciones que p opicien que la enencia de la ie a se econduzca a aquellos que la explo en adecuadamen e o lo que es lo mismo se p ac ique una edis ibución an o de la p opiedad pública o es a al como y sob e odo de la p opiedad e i o ial p i ada que no se explo a adecuadamen e 9 . 3.1. La edis ibución de la p opiedad e i o ial del Es ado. La edis ibución debe p ac ica se sob e la p opiedad e i o ial del Es ado, po que con ello el Es ado “ da el ejemplo desp endiendose, casi g aciosamen e, de su p opiedad, pa a en ega la a los cul i ado es”. Po eso el Es ado pod á cede : A) las incas ús icas que posea y que, no es ando des inadas a ningún se icio público, se hallen imp oduc i as, a cualquie a que lo solici e; una ez que la adminis ación ap uebe el plan de las mejo as y ob as que se p oponga ealiza el solici an e pa a po- ne en cul i o la inca; y se obligue al pago de la con ibución o en a social de la ie a ecibida, que no debe excede de cua- en a hec á eas 10 . B) asi como aquellas incas del Es ado no des inadas a se icios públicos y sucep ibles de inmedia o cul i o, a cualquie a que los solici e, median e el abono, po an icipado, de la con ibución o en a social de la ie a ecibida, que no debe excede de cua- en a hec á eas 11 . 9. PRASA: exposición de mo i os, pág. 12. 10. PRASA: Base 35. Reglas 2ª, 3ª, 4ª; y 5ª en la que se es ablece que “T anscu ido ese plazo, y habiendose e minado en él dichas ob as o mejo as, el Es ado cede á al exp e- sado solici an e el dominio de la inca y queda á suje a és a al pago de la con ibución que le co esponda.”. Lógicamen e es e “dominio” que se cede hay que en ende lo en el sen ido “geo giano”, es deci no es dominio de la ie a sino dominio del uso de la ie a, po cuyo dis u e se paga la en a social o con ibución. Véase Hen y Geo ge, P og eso y Mise ia, ci ., omo II, págs. 91-103; y Blas In an e, El p oblema de la ie a, ci ., págs 197-200. 11. PRASA: Base 36, egla 2ª, en elación con la Base 35. 298 TEXTOS. 3.2. La edis ibución de las ie as de p opiedad pa icula :los mecanis- mos iscales p opiciado es de la edis ibución. Pe o la edis ibución puede ene como obje o ambien a las ie as de p opiedad pa icula cuando esas ie as no p oducen adecuadamen- e; y pa a ello exis en dos ipos de acciones. Uno que debe se el más gene al y que iene como ins umen o de e miminadas acciones iscales que se conc e an en unos impues os que g a an en unción de la p oduc- ción; y o o ipo de acciones que debe se más excepcional y que iene como ins umen o la exp opiación de las ie as que no se explo an ade- cuadamen e po su p opie a io, y que ienden a a o ece a se posible al cul i ado di ec o de las mismas si és e exis e. Veamos en p ime luga ese ipo de acciones iscales que son las que o o gan un mayo diseño pa icula is a a es e p oyec o de e o ma ag a ia. La p ime a de ellas no es o a cosa que una conc eción del g a a- men geo gis a sob e la en a social o plus alia que expe imen a la p o- piedad e i o ial po hechos ex años a la acción del p opie a io. En el p oyec o de Alba se denomina con ibución sob e el aumen o del alo de la p opiedad inmueble; a ella se dedica con bas an e p olijidad odo el capí ulo p ime o de su p oyec o 12 ; y se concep ua como una con ibución especial sob e el aumen o de alo de los bienes inmuebles que no sea debida exclusi amen e al p opie a io 13 ; conside andose como aumen o de alo a los ines de es a con ibución, la di e encia en e el alo ac ual, en el momen o de la exacción, y el alo an e io de las incas o de echos de que se a e 14 . Se de enga á es a con ibución al e i ica se la ans- misión po ac os in e i os y mo is causa, de la plena p opiedad o de cualquie a de los de echos que la in eg an; y la Adminis ación, ya de o icio o ya po denuncia, se ese a á la acul ad de e isa , a los e ec os de es a con ibución los alo es de los inmuebles que no se hubie en ansmi ido du an e quince años 15 . La undamen ación que hace Alba de es a acción iscal es li e al- men e Geo gis a –y ue p oclamada po los b illan es admi ado es de Hen y Geo ge que ue on Cos a y Blas In an e–: “La sola conside ación de que es a la sociedad a quien se debe un mayo alo que cons i uye un luc o 12. PRASA: Capí ulo P ime o que con iene las bases 1ª a 14 y lle a como in i ulación: Con- ibución sob e el aumen o del alo de la p opiedad. 13. PRASA: Base 1ª 14. PRASA: Base 3ª. 15. PRASA: Base 11. 299TEXTOS. pa a el p opie a io, bas a pa a jus i ica que aquella ome una pa e en el bene icio ob enido po és e” 16 . Se a a po an o de una acción iscal que p e ende e i a el luc o sob e la p opiedad de la ie a, a cos a del alo o en a social que gene- a la misma, y po an o elimina la p esencia de p opie a ios de ie as, que simplemen e i en con la espe anza de ese luc o que es el aumen o de alo o plus alia social, y man ienen una simple ac i ud de ocio o abs- ención p oduc i a. Pe o hay o as medidas iscales que inciden más di- ec amen e sob e esa ac i ud imp oduc i a de los p opie a ios de ie as. Veamos cuáles son. La con ibución e i o ial ús ica, en su nue a concep ualización, en cuan o que el P oyec o de San iago Alba la concep ua como un g a a- men iscal que se exige sob e el p oduc o que las incas ús icas sean suscep ibles de endi , cualquie a que sea su p oducción e ec i a 17 . Se p oduce po an o un cambio muy impo an e en la concep ualiza- ción de la con ibución ús ica la cual has a aho a se pagaba en unción de la p oducción e ec i a, gene almen e muy baja en los casos de la i un- dios y absen ismo. Aho a se es ablece po la Adminis ación una capaci- dad p oduc i a del suelo, que puede se e isada po aquella, de o icio o a ins ancia de los Ayun amien os, o po denuncia de en idades o pa icu- la es y que cons iuye la e encia pa a es ima es e impues o 18 . Con ello, dice San iago Alba en la exposición de mo i os “al mismo iempo que se ob iene un mayo ing eso pa a el isco, se da el alicien e quizás más e icaz pa a el ac ecen amien o de la iqueza ag ícola”. Y so- b e odo se induci á un e ec o edis ibu i o po cuan o aquellos que no es en dispues o a p oduci “ el p oduc o que las incas ús icas sean sucep ibles de endi ” se e án obligados a deshace se de ellas an e la p esión iscal que es a nue a con ibución us ica conlle a en los p opie- a ios ociosos y absen is as 19 . Un sen ido simila iene el eca go del 25 po 100 sob e la cuo a que po la con ibución e i o ial sa is agan las incas ús icas que, siendo suscep ibles de un cul i o emune ado , se encuen en o al o pa cialmen- e incul as 20 . 16. PRASA: Exposición de mo i os, pág. 12; Aquí ambien hace no a como es a medida iscal no es nue a ni ue a de España ni den o de ella donde ya ha in en ado se in o- ducida po un minis o conse ado an eceso suyo.Véase ambién Blas In an e, El p o- blema de la ie a, ci ., pág. 201; y H. Geo ge, P og eso y mise ia, ci ., .II, págs. 37-38. 17. PRASA: Base 15, pá a o p ime o. 18. PRASA: Base 15, pá a o segundo. 19. PRASA: Exposición de mo i os, pág. 13. 20. PRASA: Base 16. 300 TEXTOS. En el caso an e io el g a amen enía como obje o di ec o la que se conside a no mal capacidad p oduc i a del suelo e indi ec amen e pena- liza a los que no consiguen esa no mal capacidad p oduc i a. Aho a con es e eca go de la con ibución e i o ial se penaliza di ec a y iscalmen e a los que no p oducen o p oducen demasiado poco. San iago Alba p og ama además o o eca go de la con ibución ús- ica, que según él “no iene p eceden es en nues a legislación”; “ a di- ec amen e con a los g andes e a enien es; y que obedece a la aplica- ción del p incipio del impues o p og esi o sob e la ie a...”. Es aquel e- ca go que debe sa is ace oda pe sona na u al o ju ídica que posea bie- nes inmuebles o de echos eales cuya en a líquida o líquido imponible acumulado exceda de pese as 30.000, y que se sa is a á po dicho exce- so, en la p opo ción que se indica y diseña en su p oyec o 21 . Pa a Alba al y como se p opone es e eca go o ece una nue a en a- ja al p opie a io cul i ado de sus ie as, pues “Cuando las incas ús icas sean cul i adas po sus p opie a ios, es a con ibución se educi á a la mi ad” 22 . En ín se a a de odo un sis ema iscal que p e ende incen i a la p oducción de la ie a, po cuan o g a a la plus alia no causada po el p opie a io; así como las ie as cuyos p opie a ios no hacen p oduci a la ie a con la no mal “capacidad p oduc i a del suelo”; o que p oducen poco o que no p oducen (“ o al o pa cialmen e incul as”); y de o a pa e a ec a y g a a ala g an p opiedad e i o ial median e un impues o p o- g esi o que iene una mayo incidencia cuando el g an p opie a io no cul i a su ie a. Pe o al mismo iempo es un sis ema indi ec o de edis ibución de la p opiedad e i o ial, pues odos aquellos p opie a ios que no sean capaces de sopo a o compensa es a acción iscal me- dian e una p oduc i idad adecuada no end án más emedio que des- p ende se de sus ie as. Po eso San iago Alba en la exposición de mo- i os de su p oyec o nos dice que “impo aba, además que la acción del Es ado, en unción u ela y de in e ención, que dis ingue y ennoblece a odos los g andes Es ados mode nos, sean las que quie an sus o mas polí icas cons i ucionales, ac uase en España, po el ins umen o e icacísimo del impues o y los medios iscales. Habia de hace lo en un sen ido que a o ecie a sus p opios in e eses, como compensación le ísima a los g andes sac i icios que la nue a polí ica le impone, pe o más aún pa a modi ica y ans o ma o ganizaciones secula es de la p opiedad e i o ial...” 23 . 21. PRASA: Base 17, pá a o p ime o. 22. PRASA: Base 17, pá a os segundo y e ce o. 23. PRASA: Exposición de mo i os, pág. 11. 307TEXTOS. y la con o e sia que ha de susci a ; pe o iene el i me con encimien o de que sólo aco- me iéndola a ondo pod á hace se una labo e icaz pa a el eng andecimien o nacional. Po ello, de acue do con el Consejo de Minis os, y au o izado po S. M., iene el hono de some e a la delibe ación de las Co es el adjun o P oyc o de Ley A ículo 1º.– El Minis o de Hacienda edac a á y publica á en la Gace a de Mad id una ley ela i a al es ablecimien o de una con ibución sob e el aumen o de alo de la p opiedad inmueble y al égimen iscal de la misma, con sujeción a las siguien es bases: Capí ulo P ime o C ONTRIBUCIÓN SOBRE EL AUMENTO DE VALOR DE LA PROPIEDAD INMUEBLE . Base 1ª.– Se c ea una con ibución especial sob e el aumen o de alo de los bie- nes inmuebles, que no sea debido exclusi amen e a mejo as hechas po el p opie a io. Sob e es a con ibución no pod á es ablece se eca go alguno po las Dipu aciones p o inciales ni po los Ayun amien os. Base 2ª.– Se án obje o de es a con ibución odos los bienes inmuebles si uados en e i o io nacional. Se excep úan los que sean p opiedad del Es ado; los que pe enezcan a las p o incias o Municipios cuando es én des inados a se icios públicos, y los di ec a- men e dedicados al cul o. Sólo se conside a án des inados al cul o, pa a es os e ec os, los emplos o capillas de las dis in as con esiones. Base 3ª.– Se conside a á como aumen o de alo a los ines de es a con ibución, la di e encia en e el alo ac ual, en el momen o de la exacción, y el alo an e io de las incas o de echos de que se a e. Base 4ª.– Se epu a á como alo an e io , pa a la p ime a liquidación de es e ibu- o, el que esul e de capi aliza al 5 po 100 la en a líquida con que igu e el inmueble en el A ance ca as al o Regis o iscal, o, en su de ec o, el líquido imponible que apa ez- ca en el Amilla amien o, o los engan insc i os en o ma indebida, solici en las opo unas inclusiones o ec i icaciones. Base 5ª.– Se es ima á como alo an e io pa a la segunda y pos e io es liquidacio- nes espec o de una misma inca o de echo, el ijado pa a la liquidación p eceden e a la de que se a e. Base 6ª.– Se conside a á como alo ac ual el p ecio ijado en el ac o ju ídico que mo i e la imposición de es e ibu o, o el que esul e de la comp obación o e isión que la Adminis ación ealice. Cuando se a e de pe sonas ju ídicas y no se liquide el im- pues o de ansmisión, se epu a á alo ac ual el decla ado po ellas, ambién debida- men e comp obado. Del alo ac ual, así ijado, se deduci á en los espec i os casos: A) el impo e de las mejo as hechas po el p opie a io; B) los u os pendien es, si los hubie e; C) las con ibuciones especiales pagadas po ob as o se icios de u ilidad pública que bene i- cien al inmueble. Po el con a io, a dicho alo se ag ega á el impo e de las indemnizaciones que hubie e ecibido el ansmi en e, o la pe sona ju ídica en su caso, po la cons i ución de cualquie a se idumb e, así como po azón de daños su idos en el inmueble, y que no hayan sido empleadas en epa a es e. Base 7ª.– Cuando se ansmi a pa e de una inca o algunos de los de echos que in eg an su dominio, se oma á como aumen o de alo el que co esponda p opo cional- men e al o al aumen o de alo inmueble. 308 TEXTOS. La alo ación de los de echos se ha á en la o ma es ablecida en la legislación po que se ige el impues o de De echos eales y ansmisión de bienes. Base 8ª.– Cuando una inca no igu e insc i a en el A ance ca as al, Regis o iscal o Amilla amien o, se oma á como aumen o de alo el alo o al de la misma o del de echo de que se a e, y sob e el se gi a á la liquidación, sin o a deducción que los g a ámenes pe pe uos que a ec en a aquella. Base 9ª.– Cuando se a e de pe mu as de incas o de echos, se de e mina á el aumen o de alo , si lo hubie e, de cada uno de los mismos, en la o ma es ablecida en las bases an e io es. Base 10.– Es a á obligada al pago de es a con ibución la pe sona,na u al o ju ídica, nacional o ex anje a, que ansmi a la inca o el de echo de que se a e, en las ansmi- siones in e i os a í ulo one oso, y la que los adquie a, en los demás casos. En el caso de pe mu a, a que se e ie e la base an e io , cada uno de los ansmi en es es a á obligado al pago de la con ibución, po el aumen o de alo de la inca o de echo que él enajene. Las incas y de echos ansmi idos, cualquie a que sea su poseedo , lle a án a ec a du an e dos años la esponsabilidad al pago de es e ibu o, haya sido o no liquidado. Base 11.– Es a con ibución se de enga á al e i ica se la ansmisión po ac os in e i os o mo is causa, de la plena p opiedad o de cualquie a de los de echos que la in eg an. Es o no obs an e, la Adminis ación, ya de o icio o ya po denuncia, se ese a á la acul ad de e isa , a los e ec os de es a con ibución, los alo es de los bienes inmuebles que no se hubie en ansmi ido du an e quince años. T a ándose de pe sonas ju ídicas, se de enga á el ibu o cada quince años, sal o que den o de dicho pe iodo ansmi an aquellas la plena p opiedad o cualquie a de sus de echos, caso en el cual el de engo del ibu o se á el e i ica se la ansmisión. Cuando no hubie a exis ido ansmisión, las can idad liquidada se ecauda á en cinco plazos iguales, el p ime o al hace se la liquidación, y los o os en cada uno de los años siguien es, a no se que den o de es os se ansmi a la inca o el de echo, pues en es e caso se exigi á de una ez lo que quede po paga y lo que co esponda al aumen o que hubie e en la ansmisión. Base 12.– El ipo de imposición se á del 15 al 30 po 100 del aumen o de alo , en la o ma siguien e: A) El 15, cuando el aumen o de alo exceda del 10 po 100 y no pase del 50 po 100 del an e io alo de la inca o de echo de que se a e. B) El 20, cuando el aumen o exceda del 50 y no pase del 100 po 100. C) El 25, cuando el aumen o pase de 100 y no exceda del 200 po 100. D) El 30, cuando el aumen o exceda del 200 po 100. El aumen o que no exceda del 10 po 100 no es a á suje o a ibu ación. En el caso a que se e ie e la base 8ª, el ipo de imposición se á del 30 po 100 del aumen o de alo ijado como en la misma se de e mina. Base 13.– El pago de las cuo as de es a con ibución se ha á po ing eso di ec o en el Teso o, y su impo e se dis ibui á con sujeción a las siguien es eglas: A) Cuando el aumen o de alo sea debido a mejo as u ob as ealizadas po las Mancomunidades o Dipu aciones p o inciales, pe cibi án es as en idades el 40 po 100 de las cuo as; los Ayun amien os espec i os el 20 po 100, y el Es ado el 40 po 100 es an e. Si las e e idas ob as o mejo as uesen sub enciones po el Es ado, la pa icipación de las mancomunidades o Dipu aciones se á sólo de 25 po 100. 309TEXTOS. B) Cuando el aumen o de alo sea debido a mejo as u ob as ealizadas po los Ayun amien os, pe cibi án es os el 50 po 100 de las cuo as, y el Es ado el o o 50 po 100. Si las e e idas ob as o mejo as uesen sub encionadas po el Es ado, la pa icipación de los ayun amien os en las cuo as se á sólo del 25 po 100. C) En odos los demás casos, el Es ado en ega á a los Ayun amien os espec i os el 20 po 100 de las can idades ing esadas. Base 14.– Las o icinas liquidado as del impues o de De echos eales y ansmisio- nes de bienes se án las enca gadas de liquida y exigi el ibu o simul áneamen e con aquel o con el es ablecido sob e los bienes de las pe sonas ju ídicas; y pod án u iliza pa a la comp obación del alo de las incas, en el momen o de la ansmisión o g a a- men, las acul ades que concede la legislación po que se igen dichos impues os. Capí ulo II D EL R ÉGIMEN FISCAL DE LA PROPIEDAD INMUEBLE . Base 15.– La con ibución e i o ial se exigi á sob e el p oduc o que las incas ús icas sean suscep ibles de endi , cualquie a que sea su p oducción e ec i a. La Adminis ación, bien de o icio o a ins ancia de los Ayun amien os, o po denun- cia de en idades o pa icula es, pod á e isa la capacidad p oduc i a del suelo. Base 16.– Se es ablece á un eca go del 25 po 100 sob e la cuo a que po con i- bución e i o ial sa is agan las incas ús icas que, siendo suscep ibles de un cul i o emune ado , se encuen en o al o pa cialmen e incul as. Base 17.– Toda pe sona na u al o ju ídica que no sea bienes inmuebles o de echos eales cuya en a líquida o líquido imponible acumulado exceda de pese as 30.000, sa is- a á un eca go en la con ibución po dicho exceso, en la p opo ción siguien e: De más de 30.000 pese as has a 60.000, el 2 po 100; De más de 60.000 has a 100.000, el 3 po 100; De más de 100.000 has a 150.000, el 4 po 100; De más de 150.000 has a 200.000, el 5 po 100; De más de 200.000, el 6 po 100. Cuando las incas ús icas sean cul i adas po sus p opie a ios, es a con ibución se educi á a la mi ad. Se conside a án pa a es os e ec os, como cul i adas po los p opie a- ios, las incas dadas en apa ce ía. Los p opie a ios que a los e ec os ibu a ios simulen el cul i o di ec o de sus incas y las cul i en ealmen e median e cualquie a de las o mas de a endamien o dis in as de las apa ce ía, ca ece án de acción pa a desahucia a los colonos po al a de pago. Base 18.– Con obje o de que el mayo ibu o que esul a e de la aplicación de los es ablecido en las bases an e io es no ecaiga sob e los cul i ado es de la ie a, se con- cede á a es os la acul ad de p o oga los con a os en cu so al p esen a se a las Co es es e p oyec o de ley, po un plazo que no exceda de cinco años, sin que los p opie a ios puedan opone se a dicha p ó oga mien as no demues en el incumplimien o de cual- quie a de las condiciones es ipuladas. Base 19.– En los con a os de a endamien o de incas ús icas que se celeb en en lo sucesi o no pod á exigi se un p ecio mayo que el impo e de la en a líquida con que igu en insc i as dichas incas en el A ance ca as al, o que el del líquido imponible con que apa ezca en el Amilla amien o. 310 TEXTOS. En los con a os que hayan de queda subsis en es, con a eglo a la base an e io , end á el a enda a io exigi baja del p ecio del a endamien o, si es e ue a supe io a la en a líquida o al líquido imponible decla ado o que decla e el p opie a io, den o del é mino de cua o meses, a con a desde la p omulgación de la ley. Base 20.– Si du an e la igencia de un con a o de a endamien o en i ud de los dispues o en la base 18, hicie e el p opie a io mejo as que p oduje an o pudie an p odu- ci aumen o en las u ilidades pa a el a enda a io, end á aquel de echo a eclama de es e una ele ación p opo cional en el p ecio de a iendo, siemp e que el impo e o al del mismo no exceda del de la en a líquida o líquido imponible que enga señalada la inca en el momen o de esa ele ación del p ecio. Base 21.– Todo a enda a io pod á ealiza en la incas ús icas que cul i e las mejo as que enga po con enien e, p e io a iso al p opie a io po si es e quie e ealiza - las, u opone se a su ejecución, alegando no es ima las necesa ias pa a el cul i o ni ú iles pa a la inca. Las mejo as que hicie e el a enda a io una ez cumplidas ales o malidades, le da án de echo a pe cibi , cualquie a que sea el p opie a io, el impo e del mayo alo que po ellas haya adqui ido la inca, ni e mina el con a o; y si el p opie a io se nega a a aboná selo, a p o oga dicho con a o po un plazo de cinco a ein e años, que se de e mina á en la ley, según la índole de las mejo as. Cuando la azón de las mejo as ealizadas po el a enda a io, en la o ma es able- cida en el pá a o p ime o de es a base, aumen e el líquido imponible de las incas en más de un 50 po 100, end á aquel de echo a la exp opiación, p e io pago al p opie a io de la can idad que esul e de capi aliza el 5 po 100 de la en a líquida o el líquido imponible de dichas incas an es de las mejo as, más el 10 po 100 po queb an o y p ecio de a ección. No pod á eje ci a se es e de echo sino cuando se a e de la o alidad de una inca. En el caso de se a ios los a enda a ios de una sola inca, hab án es os de eje ci a conjun amen e dicho de echo. Base 22.– Si la e isión que se p ac ique en i ud de lo dispues o en el segundo pá a o de la base 15, esul ase que una inca es suscep ible de p oducción supe io a la ac ual en un 20 po 100 o mas, se concede á al dueño un plazo de dos años pa a que inicie los abajos conducen es a dicho in , con a eglo a un a ance de plan de mejo as que hab á de p esen a a la Adminis ación, y es a ap oba á, señalando el plazo de su ejecución. Base 23.– T anscu idos dos años desde la publicación de la ley, oda pe sona que en ienda que la en a líquida o el líquido imponible con que igu e insc i a una inca, es é o no a endada,es in e io a su capacidad p oduc i a, y que se comp ome a a sa is- ace la con ibución co espondien e a una en a líquida o un líquido imponible supe- io , al menos, en un 10 po 100, end á de echo a solici a la exp opiación, acompañando un an ep oyec o de las mejo as que se p oponga ealiza , y deposi ando en concep o de ianza una can idad igual al impo e de la con ibución de un año de la inca de que se a e. Igual de echo y con las mismas condiciones end á cualquie pe sona, cuando ha- yan anscu ido los plazos a que se e ie e la base an e io sin habe se iniciado o eali- zado las mejo as a que en ello se alude. No se pod á hace uso del de echo concedido en los pá a os an e io es espec o de incas que cul i en y en que i an los p opie a ios, a no se en el caso de incumpli- mien o de lo dispues o en la base p eceden e; ni ampoco espec o de hue os, ja dines y incas de ec eo cuya ex ensión no exceda de una hec á ea. Base 24.– De la solici ud a que se e ie e la base an e io , se da á aslado al p opie a io, po é mino de es meses. Si el p opie a io acep ase la capacidad p oduc i a 311TEXTOS. señalada po el solici an e y el pago de la con ibución co espondien e a la misma, no hab á luga a la exp opiación. Si no acep ase ninguno de los an e io es, se exp opia á a la inca a a o del solici- an e, p e io depósi o po es e y en ega al p opie a io del p ecio que esul e de capi a- liza al 5 po 100 la en a líquida o el líquido imponible con que igu e insc i a la inca de que se a e, más el 10 po 100 po queb an o y p ecio de a ección. Si la inca es u ie e a endada y el a enda a io hubie e hecho en ella mejo as, se deduci á del p ecio la pa e co espondien e a las mismas. La exp opiación en a o del a enda a io se ha á en iguales condiciones. Cuando a ias pe sonas solici en la exp opiación de una misma inca, se concede á a la que o ezca el pago de mayo con ibución, de en e aquellas cuyos an ep oyec os de mejo as sean ap obados. En igualdad de ci cus ancias, end án siemp e p e e encia las Comunidades o Jun as de lab ado es y las Coope a i as de abajo de ob e os ag ícolas. Cuando po cualquie causa no se conceda a un solici an e la exp opiación que hubie e pedido, se le de ol e á la can idad deposi ada en concep o de ianza. si accedie e a su p e ensión, se conside a á el impo e de al ianza como pa e del p ecio a los e ec os de la en ega de es e. Y en al caso de que el solici an e no en egue el p ecio den o del é mino que se ije en la ley, pe de á la ianza, que se dis ibui á po mi ad en e el Teso o y el p opie a io. Base 25.– Si la pe sona a cuyo a o se haya hecho la exp opiación, no ealiza e, den o de los plazos ijados, las mejo as a que se hubie e comp ome ido, po causa a ella impu able, se ele a á al duplo la con ibución que deba paga po la inca. Base 26.– No obs an e lo es ablecido en las bases 23 y 24, se espe a án po el nue o p opie a io los con a os de a endamien o, en los é minos que se ijan en las bases p eceden es, siemp e que esul en compa ibles con el plan de mejo as que hayan de in oduci se en la inca. Si ue an incompa ibles, end á de echo el a endamien o a que el nue o p opie a- io le consien a ecoge los u os de la cosecha pendien e, le indemnice de las u ilidades líquidas que pudie a ob ene en un año de a endamien o y le abone el impo e de las mejo as hechas, con o me a lo que es ablece la base 21. Base 27.– Todo a enda a io que a la p esen ación de es e p oyec o de ley lle e po si, en cul i o la o alidad de una inca, du an e ein e o más años, en unión de sus ascen- dien es du an e ein a años al menos, y que comp ome a a paga la con ibución co es- pondien e a una en a líquida o un líquido imponible supe io en un 10 po 100, end á de echo a exp opia la, p e io pago al p opie a io del p ecio que esul e de capi aliza al 5 po 100 la en a líquida o el líquido imponible que igu en en el A ance ca as al o Amilla- amien o, deduciendo el impo e de las mejo as abonables a eno de la base 21, y ag e- gando un 10 po 100 po queb an o y p ecio de a ección. En el caso de se a ios los a enda a ios de una inca, hab án es os de eje ci a conjun amen e el e e ido de echo. Si los a enda a ios no lo eje ci asen, end án igual de echo, y con las mismas con- diciones en cada localidad, las Comunidades, Jun as de lab ado es y Coope a i as de abajo ag ícolas, espec o de las incas pe enecien es a hacendados o as e os. Cuando las adquisiciones se ealicen po las en idades e e idas en el pá a o an e- io , end án que espe a se du an e cinco años los con a os de a endamien o exis en es, sal o que po pac o engan es os una mayo du ación. Las incas adqui idas con a eglo a lo es ablecido en es a base, no pod án se ena- jenadas du an e un plazo de cinco años. Base 28.– Las incas ús icas g a adas con censos, o os, sub o os, abassa mo a y cualesquie a o os g a ámenes de la misma na u aleza, es án suje as a las p opias eglas es ablecidas en las bases 22, 23 y 24 con las modi icaciones siguien es: 312 TEXTOS. Cuando de la e isión a que se e ie e la base 22 esul e que la inca de que se a a es suscep ible de mayo p oducción, los plazos que se señalan en aquella base se án concedidos al censa a io, o e o o poseedo de dicha inca. De la solici ud de e ce a pe sona a que se e ie e las bases 23 y 24 se da á aslado al poseedo de la inca g a ada. Cuando es e acep e el pago de la con ibución co es- pondien e a la mayo en a líquida a al mayo líquido imponible que se ije, end á de echo a edimi el g a amen que sob e aquella pese median e el p ecio es ipulado en los con a os espec i o, el que co esponda con a eglo a los p ecep os del Código Ci il, y en su de ec o el que esul e de capi aliza la pensión a un ipo que a ia á en e el 4 y el 6 po 100, según la índole de la ca ga, en la cuan ía y o ma que la ley de e mine. En el caso de exp opiación en a o de e ce a pe sona, sa is a á es a al poseedo de la inca el p ecio que esul e de capi aliza al 5 po 100 de la en a líquida o el líquido imponible, deduciendo el impo e de la ca ga si no es u ie a ya deducido, y con más el 5 po 100 po queb an o. El adqui en e end á de echo a edimi el g a amen en las condiciones es ablecidas en el pá a o an e io . Base 30.– Cuando los de echos que in eg an el dominio es én di idido en e a ias pe sonas, y alguna de ellas cul i e po si misma la inca, end á, además de los de echos que de su í ulo se de i en, los que es as bases conceden a los a enda a ios. Cuando los de echos que in eg an el dominio es én po di ididos en e a ias pe sonas y ninguna cul i e po si misma la inca, los cul i ado es end án espec o de ellas odos los de echos que en es as bases se le conceden; y las elaciones en e los cul i ado es y dichas pe sonas, y de es as en e si, se de e mina án, en la o ma que la ley es ablece en el pá a o an e io . Base 31.– T anscu idos los plazos a que se e ie en las bases 22 y 23, y mien as no se solici e la exp o- piación end á el Es ado, median e el pago del p ecio señalado en la base 24, la acul ad de exp opia a su a o , con obje o de pode enajena las incas ús i- cas de que se a e, po pa celas, a plazos o en la o ma que es ime más con enien e pa a acili a el cul i o. Base 32.– T anscu idos dos años desde la publicación de es a ley, odo sola edi icable si uado en el in e io de una capi al de p o incia o población mayo de 20.000 habi an es,es a á suje o a un eca go del 20 po 100 sob e la cuo a po con ibución e i o ial. Los sola es si os en las zonas de ensanche de las mismas poblaciones, su i án un eca go en la con ibución e i o ial de 10 po 100 pasados cinco años desde la publicación de la ley. Es os eca go deja án de exigi se desde que comience la edi icación sob e el sola . si se in e umpie an las ob as po culpa del p opie a io, ol e á a exigi se el eca go. Base 33.– Toda pe sona que p e enda edi ica en sola ajeno si uado en capi al de p o incia o población mayo de 20.000 habi an es, end á de echo a solici a su exp opia- ción, acompañando en an ep oyec o de la edi icación que se p oponga cons ui , y depo- si ando, en concep o de ianza, el impo e de la con ibución de un año de la inca de que se a e. De esa solici ud se da á aslado al p opie a io, po é mino de dos meses, a in de que mani ies e si desea edi ica . De no que e hace lo, se e i ica á la exp o- piación del sola , p e io depósi o po el solici an e, y en ega al p opie a io, del p ecio que esul e de capi ali- za al 5 po 100 el líquido imponible, con más el 5 po 100 en concep o de queb an o y a ección. Si el adqui en e no ejecu a e las ob as, po causa a él impu able, den o del plazo en que se hubie e comp ome ido a hace lo, se duplica á la cuo a con ibu i a. De acep a la in i ación el p opie a io, se le concede á un plazo pa a la edi icación, y anscu ido es e sin que la haya ealizado po causa a el impu able, se le impond á un eca go del 50 po 100 de la con ibución. 313TEXTOS. Cuando po cualquie causa no se conceda a un e ce o la exp opiación que hubie e solici ado, se le de ol e á la can idad que haya deposi ado en concep o de ianza. Si se accedie e a su p e ensión, se conside a á es e depósi o como pa e del p ecio a los e ec- os de la en ega del mismo. Y en el caso de que el solici an e no en egue el p ecio den o del é mino que se ije en la ley, pe de á la ianza, que se dis ibui á po mi ad en e el Teso o y el p opie a io. Base 34.– En odos los casos de exp opiación po u ilidad pública no pod án p e- ende los dueños de las incas ús icas o u banas de que se a e, una alo ación supe- io a la que esul e de capi aliza al 5 po 100 la en a líquida que igu e en los A ances ca as ales o egis os iscales, o el líquido imponible que apa ezca en los Amilla amien os, con más el 5 po 100 en concep o de queb an o y p ecio de a ección. Base 35.– El Es ado pod á cede las incas ús icas que posea y que, no es ando des inadas a ningún se icio público, se hallen imp oduc i as, a cualquie a que los solici- e, con sujeción a las eglas siguien es: 1ª.– Se á equisi o indispensable pa a la admisión de la co espondien e solici ud que el pe iciona io no sea, ni haya sido, deudo a la Hacienda po con ibu- ción e i o ial en los cinco úl imos años. 2ª.– No pod án adjudica se a cada solici an e e enos cuya ex ensión exceda de 40 hec á eas, pa a lo cual se di idi án en pa celas las incas de ex ensión mayo , en la o ma que se es ime con enien e. 3ª.– Con cada solici ud hab á de p esen a se el plan de las mejo as y ob as que se p oponga ealiza el solici an e pa a pone en cul i o la inca. 4ª.– Ap obado que sea po la Adminis ación el plan a que se e ie e la egla an e io , en a á el solici an e en el dis u e de la inca, g a ui amen e y con exención del pago de la con ibución e i o ial po el iempo que se haya calculado y ap obado pa a la ealización de las ob as o mejo as. 5ª.– T anscu ido ese plazo, y habiéndose e minado en él dichas ob as o mejo as, el Es ado cede á al exp esado solici an e el dominio de la inca, y queda á suje a es a al pago de la con ibución que le co esponda. 6ª.– T anscu ido dicho plazo sin habe se ealizado las ob as o mejo as consigna- das en el plan ap obado, po causas que la Adminis ación es ime dependien- es de la olun ad del solici an e, se á es e p i ado de la posesión de la inca, quedando en bene icio del Es ado las ob as o mejo as ealizadas. 7ª.– Si las ob as o mejo as a ealiza no hubie en podido se e minadas en el plazo que se ija e, po causas que la Adminis ación es ime independien es de la olun ad del in e esado, pod á se le concedida a es e una p ó oga, que no exceda de la mi ad de dicho plazo. Te minada la p ó oga, se cumpli á lo es ablecido en la egla 5ª, si las mejo as hubiesen sido e minadas, y en el caso con a io se á p i ado de la inca el solici an e, quedando en bene icio del Es ado las ob as o mejo as ealizadas. 8ª.– Cuando haya a ios solici an es espec o de una misma inca, se adjudica á es a a aquel cuyo plan de ap o echamien o es ime más bene icioso la Admi- nis ación. Base 36.– Las incas ús icas del Es ado no des inadas a se icios públicos y suscep- ibles de inmedia o cul i o, pod án se cedidas, con sólo el cumplimien o de los equisi- os es ablecidos en las eglas 1º y 2º de la base an e io , a cualquie a que lo solici e, median e el abono, po an icipado, de la con ibución co espondien e a un año. Cuando haya a ios solici an es,se adjudica á la inca a aquel que decla e pa a ella mayo líquido imponible. Base 37.– El aumen o de iqueza que se ob enga po i ud de lo dispues o en las bases an e io es, con ibui á ue a de cupo en las localidades suje as a es e égimen. Base 38.– Se á nula oda es ipulación po la que se enuncie a cualquie a de los de echos concedidos en es a ley. 314 TEXTOS. Base 39.– Pa a la esolución de las cues iones que se susci en con mo i o del eje cicio de los de echos es ablecidos en las bases p eceden es, excep uando las que es én a ibuidas al conocimien o de la Adminis ación, se c ea án T ibunales ag ícolas en las cabezas de pa ido, compues os del juez de p ime a ins ancia, p esiden e, de dos ju ados y un suplen e, p opie a ios, y de o os dos ju ados y un suplen e, cul i ado es no p opie a ios. La elección de los ju ados se ha á cada dos años, en la o ma que la ley de e mine, en e odos los que engan ecindad en el e i o io y dis u en de la capaci- dad necesa ia. La compe encia se de e mina á po el luga donde se halle si uada la inca de o i- gen de la con o e sia. El p ocedimien o se á suma io, y se ajus a á, en cuan o le sean aplicables, a los p ecep- os de la ley de T ibunales indus iales, de 22 de Julio de 1912. No se some e án a los T ibunales ag ícolas las cues iones a que pueda da luga la aplicación de la ley, sino cuando así lo eclame alguna de las pa es. Base 40.– El Gobie no es imula á, po los medios a su alcance, la o mación de ins i uciones que acili en: a) La adquisición de incas ús icas po los cul i ado es. b) La ealización de mejo as en dichas incas. c) El omen o en cualquie o ma de la iqueza inmueble. Base adicional.– Los ac uales poseedo es de bienes del Es ado que, po si o po sus ascendien es, descendien es, cóngujes o cola o es has a el e ce g ado, los hubie en educido a cul i o y cul i ado no malmen e con an e io idad a la echa de es a ley, end án de echo a que se les adjudiquen adminis a i amen e, con las condiciones si- guien es: Si los e enos ue en cul i ados po los p opios poseedo es, la adjudicación se ha á p e ia jus i icación de halla se amilla adas o insc i as en el Ca as o las incas de que se a e, y de es a el solici an e al co ien e en el pago de la con ibución. Se en ende án pa a es os e ec os como cul i adas po los p opie a ios las incas dadas en apa ce ía. Cuando se a e de poseedo es que no cul i en po si mismos las incas,se á indis- pensable pa a la adjudicación a su a o : 1º.– Tene insc i as en el amilla amien o o en el Ca as o la inca o incas de que se a e. 2º.– Es a al co ien e en el pago de la con ibución. 3º.– Sa is ace un canon del 5 po 100 anual del alo de la inca o incas, du an e diez años. Si dichos poseedo es simulasen el cul i o di ec o pa a eludi el pago del canon e e ido, les se á aplicable la disposición del pá a o úl imo de la base 17. A º 2º.– La ley edac ada con sujeción a las bases consignadas en el a ículo an e io debe á se publicada en la Gace a de Mad id den o del plazo máximo de seis meses desde el día de la p omulgación de la p esen e. Una ez publicada la ley, el gobie no da á cuen a de ella inmedia amen e a las Co es si es u iesen eunidas,o, en o o caso, en p ime a eunión que celeb en. La ley no empeza á a egi ni p oduci á e ec o alguno has a que se cumplan los sesen a días siguien es a aquel en que se haya dado cuen a a las Co es de su publicación en la Gace a de Mad id. Mad id 24 de Sep iemb e de 1916.= El Minis o de Hacienda, San iago Alba. Recibido, 5 de Sep iemb e de 1997; Acep ado, 10 de Sep iemb e de 1997.