Notas sobre el municipio turístico en la ley 12/99, de 15 de diciembre, Ley del Turismo de Andalucia

NOTAS SOBRE EL MUNICIPIO TURÍSTICO EN LA LEY 12/99 DE 15 DE DICIEMBRE, LEY DEL TURISMO DE ANDALUCÍA José Luis Ri e o Yse n Ca ed á ico de De echo Adminis a i o Uni e sidad de Se illa EL MUNICIPIO TURÍSTICO La Ley dedica el capí ulo segundo del í ulo segundo a un ema de g an ascen- dencia en odas las comunidades au ónomas y muy especialmen e en la andaluza: el municipio u ís ico. Todos hemos conocido y padecido -o dis u ado- es e ipo de municipio que se ca ac- e iza a g andes asgos po p esen a una g an a luencia u ís ica en ocasiones con- c e as lo que ae consigo unos p oblemas de di ícil solución de i ados del hecho de que es a población de no esiden es eclama de la Adminis ación la p es ación de una se ie de se icios especí icos - higiene, segu idad, p o ección ci il, o e a cul u al, e cé- e a-, cuya e ec i a a ención es undamen al pa a con inua eniendo es a a luencia. Muchos de es os se icios p esen an una ca ac e ización p opia de las demandas u ís icas que no concu e en el municipio sin es as ca ac e ís icas, como puede se la necesidad de au obuses pa a los desplazamien os a las zonas con mayo a ac i o u ís ico en los al ededo es de es os municipios (playas, paisajes); mayo a ención a los se icios de hos ele ía, a amien o y igilancia de playas y cos as e cé e a. El p oblema que p esen an es os municipios, como señala González Fus egue as (González Fus egue as M. "La egulación del municipio u ís ico: el caso andaluz", en: "La ges ión de la calidad del municipio u ís ico" Cua o semina io del o o pe manen- e u ismo y municipio celeb ado en el Cen o In e nacional del Tu ismo de Andalucía, Ma bella Málaga 1998) es doble: de un lado la mayo ía de los se icios de p es ación obliga o ia no son epe cu ibles a los usua ios y, de o o, el p incipal ac o en el ac ual modelo de inanciación municipal es la población de de echo. La población de hecho, aún cuando pueda supone un conside able aumen o de la población que eside en es os municipios, no cuen a a la ho a de asigna las ans e encias anuales del Es ado a los municipios. Es as necesidades aen consigo po o a pa e la necesidad de hace en e a ellas con un apa a o écnico y una in aes uc u a adminis a i a ecuen e- men e inexis en e. 84  85 José Luis Ri e o Yse n  NOTAS SOBRE EL MUNICIPIO TURÍSTICO EN LA LEY 12/99 DE 15 DE DICIEMBRE, LEY DEL TURISMO... An e es os hechos los municipios u ís icos pueden abo da el p oblema de dis in- as mane as: la p ime a es aumen a la p esión iscal en el municipio. El incon enien- e de es e sis ema consis e en que es a p esión iscal la hab án de sopo a ine i a- blemen e los ciudadanos esiden es, que sopo an de es a mane a el es ablecimien o de de e minados se icios públicos que an des inados de mane a p ác icamen e exclusi a a la población u ís ica. Una segunda solución es busca ing esos al e na i os que desg aciadamen e la expe iencia demues a se ob ienen con la especulación del suelo, con la consiguien e al a de i ienda, ag esiones medioambien ales, desap o echamien o acional de los ecu sos, pé dida del pa imonio y de la iden idad cul u al u bana, y, a la la ga, pe di- da de la p opia calidad u ís ica. La e ce a o ma de a on a es os p oblemas es la pos u a del a es uz que lle a al p og esi o abandono y deg adación de los se icios con la consiguien e pé dida de calidad de ida de los ciudadanos y, en úl ima ins ancia, la pé dida de compe i i idad de es os municipios como des ino u is ico. El p opio a amien o del municipio u ís ico en la Ley del Tu ismo de Andalucia puede conside a se po muchos inadecuado po cuan o la solución a los p oblemas de es os núcleos poblacionales- opinan - quizá debe ía eni dada, no en la legisla- ción u ís ica, sino en la legislación sob e Régimen local, lo que implica ía, po o a pa e, el aslado de la compe encia pa a su a amien o de la Conseje ía con com- pe encia en ma e ia u ís ica a la Conseje ía co espondien e compe en e en ma e- ia de Régimen local. En es e sen ido con end ía eco da que el a ículo 30 de la Ley de bases de égimen local es ablece que: "las leyes sob e égimen local de las comunidades au ónomas, en el ma co del es ablecido en es a ley, pod án es ablece egímenes especiales pa a municipios pequeños o de ca ác e u al y pa a aquellos que eúnan o as ca ac e ís icas que lo hagan aconsejable, como su ca ác e his- ó ico, a ís ico, ó po el p edominio en su é mino de las ac i idades u ís icas indus iales, mine as u o as semejan es", en una elación que, como ha es ableci- do el T ibunal Cons i ucional cons i uye un núme o abie o (Sen encia 214/ 89 de 21 de diciemb e.) La Ley andaluza, sin emba go, abo da el a amien o del municipio u ís ico. Es e a amien o del municipio u ís ico en la Ley no sólo no debe ía plan ea cues ión com- pe encia) in e na alguna sino que pa ece un ema de a amien o ineludible en la ley. Una Ley del u ismo de Andalucía que no a on a a es e p oblema se ía una Ley que enuncia ía a abo da uno de los p oblemas más gene alizados y de mayo u gen e solución en el sec o que nos ocupa. Hay que deci , po o a pa e, que la egulación del municipio u ís ico en la Ley andaluza de u ismo es o iginal, écnicamen e bien abajada y espe uosa con la au onomía local y, en de ini i a, una palanca e icaz pa a la p omoción u ís ica de es os municipios. Es in e esan e, a nues o juicio y en elación con el concep o, la de inición de los c i e ios u ilizados pa a pode conside a a un municipio suje o a las indicaciones de la ley. Se de ine al municipio u ís ico como aquellos que eúnan una se ie de ci cuns- ancias, a alo a eglamen a iamen e, y en e los cuales debe án igu a "la población u ís ica asis ida", el núme o de isi an es y la o e a u ís ica. Se en iende po "población u ís ica asis ida", a los e ec os de es a Ley, a aquella cons i uida po quienes no os en en la condición de ecinos del municipio pe o engan es ancia empo al en el mismo po azones de isi a u ís ica, segunda esidencia ó alojamien o u ís ico. Su de e minación se e ec ua á -dice la Ley- po los medios de p ueba que eglamen a iamen e se es ablezcan. E ec i amen e las pe sonas pueden encon a se en un municipio po azones muy dis in as; abajo, asis encia hospi ala ia se icio mili a , me o ánsi o, e cé e a. No son és as las pe sonas que desde el pun o de is a de la ley deban se enidas en cuen- a a los e ec os de abo da los p oblemas del municipio u ís ico. Po el con a io son aquellas que se encuen an empo almen e en la ciudad po azon de isi a u ís ica, alojamien o u ís ico o po el enómeno, cada ez más gene alizado, de la segunda esi- dencia. Cómo de e mina la p esencia e ec i a de es os ac o es es una simple cues- ión de p ueba que la Ley emi e en cuan o a la o ma de lle a se a e ec o, a lo que eglamen a iamen e se es ablezca, emisión que debe se a endida con ampli ud de c i e io. Ha de ene se muy p esen e las muy di e sas o mas que ac ualmen e adop an los asen amien os u ís icos. En algunos municipios la a luencia u ís ica a ci cunsc i a a un día o es i idad conc e o (las ies as del pueblo): en o as ocasiones el pe iodo se puede p olonga po una semana en e a (Semana san a); en o as ocasiones el des- ase poblacional coincide con las es aciones de e ano e in ie no (son los supues os más ecuen es), y cabe incluso una población u ís ica "pe manen e" pe o limi ada a los ines de semana ( enómeno muy común en nues os municipios cos e os y que lle- an al nacimien o de u banizaciones en e as de in de semana). Con odas es as a ia- bles las medidas a adop a no pueden, necesa iamen e, se iguales. La decla ación de municipio u ís ico es o o de los apa ados a des aca , a nues- o juicio de la Ley. Y lo es an o po los elemen os ác icos que debe ene en cuen a la decla ación como po el p ocedimien o es ablecido po la Ley. Pa a la decla ación del municipio u ís ico an a ene se muy en cuen a, no sola- men e los p oblemas con que el municipio se encuen a, sino ambién, y muy espe- cialmen e, la ac i ud que el e e ido municipio adop a an e al p oblema. Es ablece así el a ículo sép imo de la Ley de Tu ismo que "se end án en cuen a, en especial, las ac uaciones municipales en elación a los se icios mínimos que p es a el municipio espec o a los ecinos y la población u ís ica asis ida, así como los se icios especí i- cos en ma e ia de salub idad pública e higiene en el medio u bano y na u al y de p o- ección ci il y segu idad ciudadana y cuan os sean de especial ele ancia u ís ica. 86  87 José Luis Ri e o Yse n  NOTAS SOBRE EL MUNICIPIO TURÍSTICO EN LA LEY 12/99 DE 15 DE DICIEMBRE, LEY DEL TURISMO... Es p eciso pues sabe sí el municipio es á e ec i amen e, o no, decidido a adop a una ac i ud a o able pa a esol e los p oblemas que de o ma especial una se ie de conc e os se icios municipales p o oca. En cuan o al p ocedimien o a segui pa a que un municipio u ís ico pueda ecibi al conside ación, conside amos es un acie o de la Ley, an o desde pun o de is a p ac ico como desde pun o de is a del espe o a la au onomía local cons i ucional- men e ga an izada. Señala en es e sen ido el apa ado e ce o del a ículo sép imo que la decla ación de municipio u ís ico se á compe encia del Consejo de Gobie no, oído el Consejo andaluz de Tu ismo, a solici ud de la p opia en idad, median e acue do ple- na io del Ayun amien o co espondien e adop ado po mayo ía absolu a del núme o legal de miemb os de la Co po ación. En consecuencia, en p ime luga , pa a la decla ación de municipio u ís ico del municipio aquejado po es os p oblemas es que po una mayo ía cuali icada solici e, el p opio municipio, al Gobie no andaluz la decla ación de municipio u ís ico. El Gobie no esol e á, epe imos, oído el Consejo andaluz de u ismo. En cuan o a los e ec os de la decla ación de municipio u ís ico conside o que a la ez que se espe a la au onomía local pe mi e abo da los p oblemas con un g an ea- lismo implicando a odas las pe sonas y o ganismos a ec ados. Es ablece así el a í- culo oc h o de la Ley que la decla ación de municipio u ís ico pod á da luga a la cele- b ación de con enios in e adminis a i os des inados a compensa la mayo one osi- dad en la p es ación de los se icios. Es e es el e ec o undamen al de la decla ación de municipio u ís ico: consegui una colabo ación en e el municipio y la comunidad au ónoma pa a mejo a las in aes uc u as y, en gene al la p es ación de los se icios aduciendo ese espí i u de colabo ación mu ua en la i ma de un con enio de colabo- ación o coope ación pa a compensa los e e idos dé ici s. El sis ema es, a nues o juicio, el mejo posible pa a una no ma i a au onómi- ca. Ob iamen e el sis ema no es la panacea ni siquie a el mé odo más e icaz e idó- neo pa a esol e los g a es p oblemas que gene a la masi a a luencia de pe so- nas en los municipios u ís icos. La solución de ini i a de es os p oblemas pasa necesa iamen e po una e o ma del sis ema de inanciación de las co po aciones locales, medida es a pa a cuya adopción ca ecen de compe encia las comunidades au ónomas. No obs an e insis imos que es el sis ema más e icaz posible. La au o- nomía local se espe a an o en la inicia i a como en la conclusión de la decla a- ción del municipio como municipio u ís ico. En la inicia i a po que, como ya hemos is o, es municipal; y la decla ación inal po cuan o a nues o juicio depende no de una decisión disc ecional del Consejo de Gobie no sino de una decisión eglada en la que hay que maneja di e sos concep os ju ídicos inde e minados. E ec i amen e si el municipio asume sus obligaciones, si en el municipio se dan los supues os de hecho que jus i ican la decla ación del municipio como municipio u ís ico, al decla ación debe p oduci se y el sis ema de omen o, de coope ación, debe pone se en ma cha. A nadie se ocul a que la Comunidad au ónoma man iene un pode de ac o en es e sis ema que de i a del posible incumplimien o de las co espondien es consignaciones p esupues a ias necesa ias, an o po su ausencia como po su insu iciencia, en los p esupues os gene ales de la Comunidad au ónoma pa a ayuda a es os municipios. Es e posible incumplimien o es de di ícil con ol desde el pun o de is a ju ídico sin pe - juicio de que desde el pun o de is a polí ico pueda se me ecedo de la lógica ep o- bación. Pe o no pa ece es e el espí i u de la Ley. La Ley pod ía habe igno ado, inclu- so, el p oblema emi iéndolo a una u u a y ya la go iempo espe ada e o ma del égi- men local: pe o no lo ha hecho y cla amen e man iene que la inalidad de la decla a- ción de municipio u ís ico es la mejo a de la calidad en la p es ación de los se icios municipales a a és de una acción conce ada, pac ada, de omen o. 88  89