El estado del bienestar y la distribución de la renta en las sociedades avanzadas

Emilio Díaz Calleja1[211] EL ESTADO DEL BIENESTAR Y LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA EN LAS SOCIEDADES AVANZADAS ( es o con enu o in “La nue a economìa poli ica de la globalizaciòn”, a cu a di J. A iola-D. Gue e o) 12.1. La leyes económicas, el Es ado y la globalización El deba e sob e la na u aleza de las economías de me cado ha sido ecu en e en la his o ia del análisis económico. Una de las g andes p eocupaciones de los economis as clásicos ue p ecisamen e, como nos ecue da Wal e El is (1984), a a de comp ende el complejo mecanismo que ige el uncionamien o del sis ema económico, cuyo ca ác e 'au o egulado' a ibuye on a la acción de leyes de o den na u al. En gene al, los economis as clásicos c eían que la economía poseía un cie o 'cu so na u al', o endencias de la go plazo en el lenguaje mode no, que e a undamen almen e independien e de oda p e ensión de con ola los asun os económicos po pa e del Es ado, y ello an o pa a lo bueno como pa a lo malo. Sin emba go, pese a la impo ancia de es a adición in elec ual, el análisis económico mode no pa ece es a más inculado al pun o de is a con apues o; a sabe , a la idea básica de que las pode osas ue zas que igen la acumulación pueden se gobe nadas po un p opósi o di e en e, que dimana ía en de ini i a del Es ado, del que subyace en el mundo de los negocios, ambién pa a lo bueno y pa a lo malo2[212]. Po o a pa e, la idea de globalización, é mino és e que admi e múl iples acepciones, en no pocos casos con usas e incluso con adic o ias ( éase po ejemplo, en es e mismo lib o, el excelen e ensayo de Paolo Guissani), pa ece sub aya la exis encia de un p oceso a escala mundial de in e pene ación cul u al, que end ía su eje a icula do en la in ensi icación de los lujos económicos in e nacionales, y que comúnmen e se ha p esen ado como una p oblemá ica no edosa, especialmen e en an o que sub ie e la capacidad del Es ado pa a con ola las economías nacionales, sob e odo su e ien e inancie a. En es e ensayo nues o p opósi o p incipal es indaga , po medio de una ap oximación de ca ác e esencialmen e empí ico, elabo ada en o o luga (c . Díaz Calleja, 1993), has a qué pun o la in e ención del Es ado, y pa icula men e las ins i uciones del denominado 'Es ado del bienes a ', han enido en la p ác ica capacidad pa a cambia las pau as 'na u ales' de dis ibución de la en a en las sociedades capi alis as a anzadas3[213]. En pa icula , nues o in e és se cen a á en medi el g ado en que las ac i idades inancie as del Es ado, conside adas en su conjun o, han al e ado la dis ibución de la en a dada po las ue zas in e nas del p oceso de acumulación de capi al. Es deci , se a a aquí de lo que ha dado en llama se >es udios de incidencia p esupues a ia ne a= (c . Saunde s y Klau, 1985; pp. 304 y ss.). Pa a ealiza es e es udio u iliza emos como ca ego ía ope a i a básica el llamado *impues o ne o+, p opues o po el economis a no eame icano E. Ahme Tonak4[214]. 1[211] Depa amen o de Economía Aplicada, Uni e sidad de Se illa; [email p o ec ed] 2[212] El pun o de is a clásico puede esumi se bien con las palab as de An oine Augus in Cou no : *...debe econoce se que cues iones como la libe ad de come cio no se esuel en ni po los a gumen os de los homb es de ciencia ni aun po la sabidu ía de los homb es de Es ado. Un pode supe io a as a a las naciones en es a o aquella di ección, y cuando los días [saludables] del sis ema han pasado, no se es ablece su i alidad ni con buenas azones ni con so ismas. La habilidad de los homb es de Es ado consis e, po consiguien e, en a empe a el a do del espí i u de inno ación, sin in en a una lucha imposible con a las leyes de la P o idencia+ (ci ado en Robbins, 1961; p. 3).Po su pa e, la pe cepción mode na encuen a acogida en las siguien es conocidas palab as de John Mayna d Keynes: *...las ideas de los economis as y de los ilóso os polí icos, an o cuando son co ec as como cuando es án equi ocadas, son más pode osas de lo que comúnmen e se c ee. En ealidad, el mundo es á gobe nado po poco más que és o+ (1936; p. 337). 3[213] No debe pe de se de is a, en es e sen ido, que el es udio de las pau as de dis ibución de la en a cons i uye uno de los obje os p e e en es an o pa a los economis as clásicos como pa a los economis as mode nos. Así, de acue do con Da id Rica do, és e es p ecisamen e el *p oblema p imo dial de la Economía Polí ica+ (1821; p. 5). Nues a in ención es sencillamen e con ibui al deba e sob e es e pa icula , a ando de iden i ica empí icamen e, pa a seis g andes países capi alis as con empo áneos (Es ados Unidos, Alemania (RFA), Reino Unido, F ancia, I alia y Japón), den o del pe íodo 1960-1990, los lími es ope a i os de la capacidad e- dis ibu i a del Es ado. 4[214] La idea de *impues o ne o+ ( aducción li e al de la oz inglesa *ne - ax+) hace e e encia al impac o inal, posi i o o nega i o, de los impues os -en sen ido muy amplio- sob e las en as sala iales y no sala iales una ez deducidos los bene icios que se de i an, Es e análisis es pe inen e pa a dilucida has a qué pun o las ins i uciones del Es ado del bienes a pueden al e a las pau as de la dis ibución de la en a dadas espon áneamen e po el sis ema. Es a e aluación, aún siendo me amen e ap oxima i a, cons i uye en nues o c i e io una p emisa necesa ia pa a pode a en u a nos a alo a lo que se supone es más especí ico de la globalización. La azón es cla a: si a ibuimos a la globalización la capacidad de subs ae del Es ado nacional el con ol de la economía, se á po que dicho con ol se ha mani es ado a su ez en la o ma de una modi icación de las endencias in ínsecas que subyacen en el sis ema económico, pa icula men e en el ámbi o de la dis ibución de la en a. De es a o ma, si podemos nega la mayo (que la incidencia de la in e ención del Es ado haya al e ado en lo subs ancial la pau a in ínseca de dis ibución de la en a en las economías capi alis as a anzadas), en onces la globalización, en la medida en que se e ie e a la pé dida de con ol es a al sob e los p ocesos económicos, hab á de esi ua se en un escena io bien di e en e; a sabe , como una me a mani es ación ex e na de las p opias leyes de la acumulación, mani es ación po lo demás nada no edosa. 12.2. Dis ibución y edis ibución de la en a En es e epíg a e se lle a a cabo una desc ipción sin é ica del modelo eó ico con el que amos a ep esen a , en gene al, el p oceso de dis ibución de la en a ca ac e ís ico de la economía capi alis a. En pa icula , se a a de modeliza la incidencia del conjun o de las ope aciones inancie as del Es ado sob e la dis ibución in e -clasis a de la en a. El modelo que p esen amos a con inuación se undamen a en la economía ma xiana, azón po la cual las ca ego ías u ilizadas di ie en de las ca ego ías con encionales ípicas en los es udios de dis ibución " uncional" de la en a. Desde es a pe spec i a, la dis ibución capi alis a de la en a signi ica, en e al pun o de is a con encional5[215], la dis ibución del alo anual c eado po el abajo desa ollado en el sec o p oduc i o de la economía ─es deci , la en a in e io ─ en e la clase abajado a, o mada po el pa a es os segmen os de la población, de los gas os ealizados po el Es ado. Así, caso de que el *impues o ne o+ sopo ado po la clase abajado a esul a a se nega i o en un año y país conc e os, en onces los sala ios eales es ablecidos po el me cado ag egado de abajo se e án inc emen ados, lo cual ende á a al e a la dis ibución de la en a (C . Tonak, 1986). 5[215] Pues o que nues o in e és se cen a en una e o mulación c í ica de la dis ibución in e -clasis a de la en a implíci a en el sis ema de con abilidad nacional con encional, cuyo obje i o básico es eplan ea el p oblema de la dis ibución de la en a, y pa icula men e el de los e ec os de la in e ención del Es ado sob e la misma, nues a p ime a a ea se á e-es ima los p incipales ag egados del sis ema con able sob e la base de la economía ma xiana. Po es a azón es obligado de ene nos, si bien en o ma ex ao dina iamen e sin é ica, en la p opia concepción eó ica de la en a po la co ien e p incipal del análisis económico. A nues o en ende , el análisis con encional de la en a descansa en los siguien es p incipios: (i) La en a se incula, en p incipio, a la ealización en dine o (a a és de la o mación de los p ecios) del ou pu esul an e de la " unción ag egada de p oducción" de una economía. pa a un pe íodo de iempo dado. Toda " unción de p oducción" signi ica, en es e con ex o, una combinación ecnológica especí ica de los ac o es de p oducción u ilizados como "insumos": la " ie a", el "capi al" y el " abajo" (Samuelson, 1980; pp. 571-572). (ii) La p opiedad sob e uno o a ios de es os " ac o es de p oducción" da pues luga a un p oduc o, es deci , un bien o un se icio cuya en a (o la posibilidad de en a) se aduce (pudie a aduci se) en un ing eso mone a io pa a su p opie a- io, incluyendo una se ie de p oduc os *impu ados+, como los se icios p es ados po una i ienda a su p opie a io (Gue e o, 1989; pp. 448 y ss.). (iii) Una pa e de los ing esos ob enidos de la ealización del ou pu me can il no puede conside a se, sin emba go, pa e de la en a, oda ez que es os ing esos han de u iliza se pa a epone el capi al ísico, ijo y ci culan e, consumido p oduc i amen e. La solución con encional de es e p oblema descansa sencillamen e en iden i ica el ou pu a ni el ag egado con el > alo añadido= (Weeks, 1989; pp. 4 y ss.). (i ) Finalmen e, cabe des aca que, desde es e pun o de is a, la en a adop a es o mas básicas: el "sala io", que no es sino la emune ación de los "se icios" p es ados po el " ac o abajo"; el "in e és", o emune ación de los "se icios" p es ados po el "capi al", y la " en a de la ie a", asociada a la exis encia de cie os ecu sos económicos no ep oducibles (Bilas, 1971; 373-377). Na u almen e, es o no signi ica que no exis an ans e encias de en a en e los dis in os agen es o p opie a ios, pe o se a a siemp e de ansacciones desiguales, sin con ap es ación po una de las pa es: un obo, una p opina, o los pagos ealizado po la adminis ación en concep o de subsidio de desempleo. Ad ié ase que, en es a pe spec i a, la línea de sepa ación en e las ac i idades labo ales y las ac i idades no labo ales es la misma que la que sepa a p oducción y consumo. Po al mo i o, odo abajo es conside ado abajo p oduc i o, y ello con independencia de su unción especí ica en la o ganización económica de la sociedad (C . Díaz Calleja, 1994a). conjun o de los abajado es asala iados, y las clases p opie a ias, es as úl imas in eg adas po el conjun o de los p opie a ios de los medios de p oducción6[216]. El modelo eó ico pa e de la idea de que la dis ibución de la en a en es e ipo de o mación económica no es a bi a ia ni alea o ia, sino que, po el con a io, es el esul ado di ec o de la dis ibución de las p opias condiciones de p oducción, hecho que se basa a su ez en la p e-exis encia de unas elaciones sociales especí icas (c . Shaikh, 1990), en i ud de las cuales: (i) la clase abajado a pe cibe un cie o olumen de ing esos, equi alen e al capi al a iable adelan ado po los capi alis as, y (ii) las clases p opie a ias, o bu guesía, se ap opian del es o de los ing esos de i ados del abajo p oduc i o7[217], ing esos que cons i uyen desde es e pun o de is a la ealización de la plus alía (C . Díaz Calleja, 1994a). A. La dis ibución de la en a p ima ia Denominamos dis ibución de la en a p ima ia a la dis ibución de la en a in e io que esul a de conside a que el capi al a iable equi ale a la suma o al de dine o que se des ina a la adquisición de la ue za de abajo empleada p oduc i amen e y la que se des ina a la adquisición de la ue za de abajo empleada en la es e a de la ci culación de me cancías; es o es, al sala io ag egado desde el pun o de is a del p oceso global de la p oducción capi alis a, o *sala io p ima io+ (Sp)8[218]. En es e caso, la en a in e io 6[216] Na u almen e, en el in e io de las clases p opie a ias es p eciso dis ingui : (i) de un lado, la clase que explo a los medios de p oducción a base de abajo asala iado, es deci , la clase capi alis a, y (ii) de o o lado, la pequeña bu guesía, o mada po los que explo an los medios de p oducción con su p opio abajo ─incluyendo, en su caso, el abajo de odos los miemb os de la amilia que pa icipan en la p oducción─. En el con ex o del modelo eó ico de que a a es e epíg a e se excluyen, pa a mayo sencillez, la ep esen ación de los ing esos ob enidos po la pequeña bu guesía; con o as palab as, el modelo se concibe pa a una economía capi alis a "pu a" (C . Gue e o, 1990a). 7[217] Tan o los economis as clásicos como Ma x, que concen a on sus es ue zos en el análisis de la na u aleza de la p oducción y la dis ibución de la iqueza, dis inguie on es ipos básicos de ac i idad económica, en un con ex o en el que la me cancía, es deci , lo p oducido exp esamen e pa a el in e cambio y no pa a el consumo inmedia o, se ex endía p og esi amen e como o ma p edominan e de la iqueza social (C . Shaikh y Tonak, 1994): (i) La p oducción de obje os-de-uso-social, es o es, de obje os que poseen p opiedades obje i as capaces de sa is ace deseos y necesidades humanas de cualquie índole. (ii) La dis ibución de dichos obje os-de-uso-social en e los miemb os de la sociedad. (iii) El consumo de los obje os-de-uso-social dis ibuidos, consumo pe sonal y colec i o que cons i uye el undamen o úl imo de la ep oducción de la sociedad. Pa a los economis as clásicos e a e iden e que las ac i idades labo ales in oluc adas en la "es e a de la dis ibución" no inc emen aban el ace o de la iqueza social, ya que su unción se ci cunsc ibía a se i como mecanismo de ansmisión en e la p oducción y el consumo. Po es a azón, la es e a dis ibu i a, y los abajos a ella inculados, cons i uía en ealidad un cos e pa a la sociedad en su conjun o: una pa e de la iqueza p oducida hab ía de sac i ica se al obje o de ga an iza su dis ibución. En es e azonamien o adica, en esencia, la pe inencia de la ca ego ía de " abajo imp oduc i o", ca ego ía que Adam Smi h, a pa i de los isióc a as, si úa en un luga cen al del sis ema de la economía polí ica. La impo ancia de es a dis inción, a los e ec os de la de e minación de la en a ( an o eó ica como empí icamen e), se pone de mani ies o cuando se ad ie e que, en es a pe spec i a, mien as el abajo p oduc i o "p oduce" en a (al p oduci el p oduc o cuya ealización en el me cado la o igina), el abajo imp oduc i o se limi a a "consumi " una pa e de la en a, cons i uyendo po ello un cos e pa a la p oducción social (Smi h, 1776; pp. 300 y ss.). Po abajo imp oduc i o no debe en ende se, en es e con ex o, abajo innecesa io: an necesa io es p oduci como dis ibui lo p oducido. No obs an e, el abajo de p oducción y el abajo de dis ibución son ní idamen e dis inguibles, po que desempeñan unciones dis in as, aunque igualmen e necesa ias pa a la ep oducción de la sociedad. Tampoco se a a, inalmen e, de una dis inción mo al, ela i a a la e icacia social de las me cancías p oducidas, o de una dis inción o mal de los esul ados del p oceso de abajo, como la exis en e en e bienes y se icios (Gue e o, 1990b; pp. 121-122). El abajo p oduc i o, en el sen ido de la p oducción capi alis a de me cancías, es abajo asala iado que p oduce un bene icio o plus alía pa a quien lo con a a, lo cual signi ica que no odo abajo de p oducción ─como el desa ollado en el ámbi o domés ico, o el que lle an a cabo los p oduc o es me can iles au ónomos─ puede conside a se abajo p oduc i o; po o a pa e, el abajo desa ollado en el ámbi o de las ac i idades del Es ado no es, en odo caso, abajo de p oducción de me cancías, azón po la cual ampoco puede conside a se abajo p oduc i o en el sen ido indicado. *Sólo el abajo o ganizado en la o ma de emp esas capi alis as, que iene la o ma de abajo asala iado, alquilado po el capi al con el in de ex ae de él una plus alía, se incluye en el sis ema de la p oducción capi alis a. Ese abajo es abajo "p oduc i o+ (Rubin, 1928; p. 318). 8[218] El sala io p ima io equi ale, po an o, a la masa sala ial (incluyendo odo ipo de co izaciones y an es de la deducción de las e enciones de impues os que ecaen sob e es os ing esos) desembolsadas po las emp esas (p i adas y públicas) a sus abajado es asala iados, es deci , sin con a las emune aciones sala iales de los abajado es de las adminis aciones públicas. calculada en el "momen o" de su dis ibución p ima ia, o * en a p ima ia+ (Rp), iene dada sencillamen e po la siguien e exp esión algeb aica9[219]. [1] Rp = Sp + Gp Donde Gp ep esen a la masa ag egada anual de ganancia desde el pun o de is a del p oceso de p oducción capi alis a conside ado en su conjun o (es o es, la 'ganancia p ima ia'), que se ob iene simplemen e como un esiduo a pa i de las magni udes conocidas de Rp y Sp. Téngase en cuen a, sin emba go, que Sp y Gp no ep esen an los ing esos disponibles de abajado es y p opie a ios, ni ampoco los ing esos e ec i os de ambas clases sociales (es os úl imos en an o que cuan i icación de la capacidad de acceso a las me cancías disponibles), ya que la magni ud de los ing esos disponibles y e ec i os depende á del impac o de las ope aciones inancie as del Es ado sob e Sp y Gp10[220]. B. La dis ibución de la en a disponible Dado que las ope aciones inancie as del Es ado signi ican, en p ime luga , lujos mone a ios desde y hacia las clases sociales, la dis ibución p ima ia de la en a in e io se modi ica á en el siguien e sen ido: (i) el sala io p ima io (Sp) se e á educido en una magni ud equi alen e a la p esión iscal di ec a sopo ada po la clase abajado a (que designa emos po PFDT), y asimismo se e á aumen ado en una magni ud equi- alen e a la ans e encias mone a ias ecibidas po la misma (ab e iadamen e, TMRT); (ii) igualmen e, la ganancia p ima ia (Gp) se e á disminuida po la p esión iscal di ec a sopo ada po los capi alis as (PFDK) e inc emen ada po el mon an e de las ans e encias mone a ias ecibidas po las clases p opie a ias (TMRK). F en e a la dis ibución p ima ia de la en a, dada po la exp esión [1], los lujos mone a ios p opiciados po la in e ención del Es ado con ie en los ing esos p ima ios en ing esos di ec amen e disponibles pa a acome e oda clase de gas os: (i) desde el pun o de is a de la clase abajado a, el sala io p ima io (Sp) se con ie e en 'sala io disponible' (Sd); (ii) pa a las clases p opie a ias, la ganancia p ima ia (Gp) se ans o ma en 'ganancia disponible' (Gd). En consecuencia, la ' en a disponible' (Rd): [2] Rd = (Sp-PFDT+TMRT) + (Gp-PFDK+TMRK) = Sd + Gd Desde es e pun o de is a, el conjun o de los ing esos a disposición de las amilias abajado as (Sd) es á o mado po la masa sala ial ob enida de la en a de la ue za de abajo empleada po las emp esas una ez deducidos los impues os di ec os, co izaciones sociales y o as ca gas iscales, y una ez adicionados los bene icios mone a ios de odo ipo (incluyendo las emune aciones de los asala iados de las adminis aciones públicas) y o as ans e encias ecibidas po es as amilias11[221]. Po o a pa e, los ing esos disponibles de la bu guesía es án o mados po la ganancia p ima ia ne a de impues os di ec os ( an o los que ecaen di ec amen e sob e las amilias p opie a ias como los que g a an los bene icios y o as en as de las emp esas), una ez añadidas las ans e encias mone a ias ecibidas po la misma. C. La dis ibución de la en a e ec i a 9[219] La en a in e io , en an o que can idad de dine o que ep esen a la ealización del alo nue o anual en que c is aliza el p oduc o del abajo p oduc i o, di ie e lógicamen e de su con apa ida con encional, ya que desde es e úl imo pun o de is a odo abajo se conside a abajo p oduc i o y se supone, además, que la en a se de i a di ec amen e de la simple p opiedad sob e uno o a ios " ac o es" de p oducción, incluso en el caso de que en dicha "p oducción" no medie abajo alguno (po ejemplo, los alquile es de i ienda). En la aplicación empí ica ealizada en es e abajo se supone, en p ime a ins ancia, que la en a in e io es equi alen e al p oduc o in e io ne o a p ecios de me cado (PINpm) una ez deducido los alo es añadidos impu ados a las amas de adminis aciones públicas, se icio domés ico y alquile de i ienda (Gue e o 1989, 1990a) y ajus ada po un a amien o al e na i o de los má genes come ciales (C . Díaz Calleja, 1993). 10[220] Se a a de dos aspec os dis in os del p oceso de e-dis ibución de la en a que, conside ados conjun amen e, e lejan el e ec o global de la in e ención del Es ado sob e la dis ibución p ima ia de la en a, cuya esul an e es la dis ibución "secunda ia" de la en a, en los é minos usados po Delaunay (1984). 11[221] Así, el sala io disponible (Sd) cons i ui ía el capi al a iable desde el pun o de is a de la o mación de la en a disponible (C . Gue e o 1990a). Po es e mo i o, se ha conside ado en ocasiones que el aho o de los abajado es (que no es á disponible, lógicamen e, pa a el gas o) no o ma pa e del capi al a iable. Sin emba go, es o no iene en cuen a el des-aho o de los abajado es, que puede incluso más que compensa su aho o (C . Díaz Calleja, 1993). La adsc ipción de una se ie de ing esos mone a ios a las clases sociales en i ud del p oceso de o mación de la en a disponible desc i o no es óbice, sin emba go, pa a que pueda da se una cie a a iación en la can idad de me cancías que pueden ob ene se e ec i amen e (no me amen e comp a se) sob e la base de una misma en a disponible. Ello es así po que, po una pa e, el Es ado g a a no malmen e el gas o p i ado de consumo median e impues os indi ec os, mien as que po o a pa e "sub enciona", pa cial o o almen e, el acceso a cie as me cancías12[222]. Así pues, si se ienen en cuen a las ope aciones inancie as del Es ado señaladas, la en a disponible de las clases sociales ambién se e á modi icada: (i) en p ime luga , po que la magni ud mone a ia Sd e disminuida su capacidad de comp a po el olumen de la p esión iscal indi ec a que ecae sob e las amilias de la clase abajado a (PFIT), mien as que e inc emen ada su capacidad pa a accede al consumo de me cancías po las ans e encias en especie ecibidas (TERT); (ii) de mane a equi alen e, la en a disponible de las amilias bu guesas (Gd) ele a su capacidad de acceso a las me cancías po el olumen de las ans e encias en especie ecibidas (TERK), mien as que la p esión iscal indi ec a sopo ada po es as amilias (PFIK) educe la capacidad de comp a de su en a disponible. En es e sen ido, la dis ibución de la ' en a e ec i a' (Re) de la economía ep esen a la dis ibución de la en a in e io desde el pun o de is a del acceso e ec i o a la me cancías que esul a, pa a cada clase social, de la u ilización de la en a disponible: (i) el sala io e ec i o (Se) se de ine, así, como la capacidad de consumo del sala io disponible (Sd); (ii) la ganancia e ec i a (Ge), igualmen e, como la capacidad consumo de la ganancia disponible (Gd). Po an o, en é minos algeb aicos, la dis ibución de la en a e ec i a end á dada po : [3a] Re = (Sd-PFIT+TERT) + (Gd-PFIK+TERK) = Se + Ge Nó ese que, en es e caso, la in e ención del Es ado esul a, en suma, en una e-dis ibución de los ing esos disponibles de las clases sociales a pa i de la cual se ija la posición de las mismas en e al acceso eal a las me cancías. Es o signi ica, en e al c i e io más común (C . Tonak 1986; Shaikh y Tonak 1987, 1994), que los impues os indi ec os no se conside an pa e de la plus alía, de al mane a que se econoce explíci amen e que la imposición es a al sob e el gas o iene e ec os e-dis ibu i os (C . F eeman, 1995). D. La dis ibución capi alis a de la en a is a en su conjun o Es a iple pe spec i a del p oceso de dis ibución y edis ibución de la en a iene, e iden emen e, un ca ác e lógico y no c onológico, oda ez que, en ealidad, odos los lujos y ope aciones desc i os ienen luga de o ma insepa able en el pe íodo que se oma como pun o de e e encia. La di isión del p oceso en es momen os lógicos ─a sabe , el momen o de la o mación de la en a p ima ia, el de la o mación de la en a disponible y, inalmen e, el de la u ilización de la en a disponible o o mación de la en a e ec i a─ posee po an o un ca ác e me amen e analí ico. Pa a ep esen a es e p oceso hemos cons uido la Figu a 1. En es a igu a puede obse a se que las ope aciones inancie as del Es ado ope an a dos ni eles dis in os: (i) en el momen o de la o mación de la en a disponible, a pa i de la dis ibución de la en a p ima ia, es a úl ima dada po la exp esión [1], la in e ención es a al (ope aciones di ec as) modi ica la disponibilidad de la en a de las clases sociales, al y como se e leja en la exp esión [2]; (ii) adicionalmen e, en el momen o de la o mación de la en a e ec i a, la en a disponible de las clases sociales se e ambién modi icada, ya que en la u ilización de es a úl ima la in e ención del Es ado (ope aciones indi ec as) al e a la capacidad inicial de la misma pa a adqui i me - cancías, como se e leja en la exp esión [3a]. 12[222] El é mino "sub ención" se u iliza aquí en un sen ido amplio, pues incluye no sólo los gas os es a ales des inados especí icamen e a inancia la cuen a de explo ación de cie os p oduc o es, epe cu iendo indi ec amen e en los p ecios de las me cancías (como un impues o indi ec o "nega i o"), sino ambién aquellos gas os es a ales des inados a la adquisición de me cancías que, ul e io men e, son pues as a disposición de las amilias en an o que consumido as de se icios públicos. El úl imo caso co esponde a las "comp as ne as de bienes y se icios" y a la "in e sión pública" (C . Díaz Calleja, 1993). Además, y en odo caso, puede obse a se que la in e ención del Es ado conside ada en su conjun o no al e a el mon an e de la en a in e io , sino simplemen e su dis ibución. Nó ese, en es e sen ido, que en p ime a ins ancia la igualdad Rp=Re es á ga an izada en condiciones de equilib io p esupues a io de las ope aciones an o di ec as como indi ec as del Es ado. Es deci , (i) si la p esión iscal di ec a del Es ado (PFD=PFDT+PFDK) es igual a las ans e encias mone a ias ecibidas po el conjun o de las amilias (TMR=TMRT+TMRK), enemos que Rp=Rd; (ii) si la p esión iscal indi ec a del Es ado (PFI=PFIT+PFIK) es igual al mon an e de las ans e encias en especie ecibidas po el conjun o de las amilias (TER=TERT+TERK), en onces enemos que Rd=Re; (iii) inalmen e, si el equilib io p esupues a io es comple o (es deci , siendo la p esión iscal o al PFT=PFD+PFI, y las ans e encias o ales ecibidas TTR=TMR+TER, el equilib io p esupues a io supone sencillamen e que PFT=TTR), se sigue inmedia amen e que Rp=Re. Como se ep esen a en la Figu a 1, en el caso gene al (desequilib io p esupues a io), la igualdad básica Rp=Re iene mediada po el sis ema inancie o, que posibili a la inanciación del dé ici público (que iene como con apa ida el supe á i p i ado) o p i ado (al que co esponde el supe á i público). En e ec o, denominando supe á i es a al ne o (SEN) a la capacidad (+) o necesidad (-) de inanciación del Es ado, podemos ep esen a el caso de desequilib io p esupues a io, en e a la exp esión [3a], como caso gene al de la ans o mación de la en a p ima ia (Rp) en en a e ec i a (Re), de la o ma siguien e: [3b] Re= Sp+TTRT-PFTT+Gp-PFTK+TTRK+SEN = Se+Ge+SEN Donde PTFT ep esen a la p esión iscal o al sob e los abajado es, an o di ec a como indi ec a (PFTT=PFDT+PFIT), y PFTK la p esión iscal o al sob e las clases p opie a ias (PFTK=PFDK+PFIK); y donde TTRT ep esen a las ans e encias o ales, en dine o y en especie, ecibidas po los abajado es (TTRT=TMRT+TERT), y TTRK las ans e encias de odo ipo ecibidas po la bu guesía (TTRK=TMRK+TERK). De es a o ma, pa a comple a el cuad o de elaciones, es cla o que PFT=PFTT+PFTK, y que TTR=TTRT+TTRK. Finalmen e, el supe á i es a al ne o (SEN) iene dado po [(PFD+PFI)-(TMR+TER)] o, lo que es lo mismo, po (PFT-TTR). De és o se de i a que Rp=Re como caso gene al. En el caso gene al, pues, la en a e ec i a (Re) no se de ine simplemen e como la suma del sala io y ganancia e ec i os (Se+Ge), al y como ep esen a la exp esión [3a], pues ha de ene se en cuen a que el supe á i (+) o dé ici (-) del Es ado (es deci , el supe á i es a al ne o, SEN) debe aho a compensa el dé ici (-) o supe á i (+) de las clases sociales (siemp e con espec o a los ing esos p ima ios de las mismas) inducido po la in e ención del Es ado en la o mación de sus ing esos e ec i os, que es p ecisamen e lo que ep esen a la exp esión [3b]. E. La incidencia edis ibu i a de la in e ención del Es ado: el 'impues o ne o' Es amos aho a en disposición de de ini el 'impues o ne o' sopo ado, espec i amen e, po la clase abajado a y po las clases p opie a ias. Así, el impues o ne o sopo ado po la clase abajado a13[223] (INT) es sencillamen e el esul ado de deduci de la p esión iscal o al sopo ada po las amilias abajado as (PFTT) el conjun o de las ans e encias ecibidas po las mismas (TTRT). Es deci : [4] INT = PFTT - TTRT Po su pa e, el impues o ne o sopo ado po las clases p opie a ias (INK) iene dado po el esul ado de deduci de la p esión iscal o al sopo ada po las amilias bu guesas (PFTK) el conjun o de las ans e encias ecibidas po las misma (TTRK). Es deci : [5] INK = PFTK - TTRK Téngase en cuen a que el impues o ne o sopo ado po las clases sociales puede se posi i o o nega i o. En el caso de que sea posi i o, signi ica que la clase social co espondien e e ec úa al Es ado una ans e encia de pa e de sus ing esos p ima ios; po el con a io, si el impues o ne o es nega i o es el Es ado el que ealiza una ans e encia a la clase social co espondien e, aumen ando sus ing esos p ima ios. Po o a pa e, de acue do con la de inición de supe á i es a al ne o (SEN) del apa ado an e io , enemos que: [6] SEN = INT + INK Es o signi ica que si el SEN es ce o (equilib io p esupues a io) el impues o ne o que sopo an ambas clases sociales es de signo con a io. Es deci , en al ci cuns ancia un impues o ne o posi i o sob e la clase abajado a inancia un impues o ne o nega i o de la clase bu guesa, de mane a que los abajado es ans ie en pa e de su en a a los p opie a ios (o ice e sa). En caso con a io (desequilib io p esupues a io), las posibilidades son múl iples. Podemos dis ingui seis casos dis in os, en unción de las seis combinaciones posibles (con sen ido económico) de los elemen os del conjun o {SEN, INK, INT}, siendo que cada uno de es os elemen os puede oma , como sabemos, alo es posi i os o nega i os: (1) {-SEN, +INK, -INT} En es e caso, el impues o ne o nega i o sob e los abajado es (-INT) es inanciado pa cialmen e po un impues o ne o posi i o sob e los p opie a io (+INK) debido a la exis encia de dé ici público (-SEN). En es e caso enemos un impac o edis ibu i o absolu o a o able a la clase abajado a14[224]. (2) {+SEN, +INK, -INT} Es e caso e leja un impues o ne o sob e los p opie a ios posi i o (+INK) que inancia: (i) una edis ibución in e -clasis a de la en a desde los p opie a ios a los abajado es asala iados, po la magni ud del impues o ne o nega i o de es os úl imos (-INT); (ii) una as e encia hacia el Es ado, po la magni ud del supe á i eal que ha con aído el Es ado (+SEN). Como en el caso an e io , se p oduce ambién un impac o edis ibu i o absolu o a o able a la clase abajado a15[225]. (3) {+SEN, +INK, +INT} Es e caso mues a una pé dida de en a po pa e de ambas clases sociales (+INT, +INK), con la cual se inancia el supe á i es a al (+SEN), sin pe juicio de que la posición ela i a de en a de las clases sociales se ea al e ada o pe manezca in a iable. Sin emba go, la pé dida absolu a de en a de ambas clases sociales aca ea á no malmen e al e aciones de su posición 13[223] Es ecuen e, en la li e a u a sob e la ma e ia, designa a los bene icios sociales que la clase abajado a ob iene del Es ado con el nomb e de *sala io social+ o *sala io indi ec o+. Aunque ales denominaciones son álidas (siemp e que se e ie an al esul ado ne o de la in e ención del Es ado, y no me amen e a los bene icios de i ados del gas o social) hemos p e e ido u iliza la exp esión *impues o ne o+ con el in de acili a la comp ensión de la exposición g á ica que se desa olla más adelan e. 14[224] Decimos que iene luga un impac o edis ibu i o absolu o po que clases las p opie a ias ans ie en pa e de sus ing esos p ima ios a la clase abajado a debido a la in e ención del Es ado. En es e caso, po o a pa e, la clase abajado a ecibe además o a ans e encia ne a de en a, inanciada po el dé ici del Es ado. 15[225] Sin emba go, a di e encia del caso an e io , la en a de aída a los p opie a ios, de magni ud (+INK), no a a pa a ín eg amen e a los abajado es, ya que pa e de la ca ga iscal ne a sopo ada po aquéllos inancia el supe á i es a al. ela i a de en a16[226]. Den o de es e caso dis inguimos po an o dos si uaciones: (3a) una mejo a de la posición ela i a de en a de los abajado es asala iados siemp e que [INT]< [INK]; (3b) una mejo a de la posición ela i a de en a de los p opie a ios del capi al cuando [INT] > [INK]. (4) {+SEN, -INK, +INT} En es e caso, enemos un impues o ne o posi i o sob e los abajado es (+INT) que inancia an o el supe á i es a al (+SEN) como el impues o ne o nega i o que ecae sob e los p opie a ios (-INK), lo cual implica una edis ibución in e clasis a absolu a de la en a a o able a las clases p opie a ias. (5) {-SEN, -INK, +INT} Es e caso ep esen a un impues o ne o nega i o sob e los p opie a ios (-INK), que implica una edis ibución de la en a a o able a es a clase social, inanciada pa cialmen e po un impues o ne o posi i o sob e los abajado es (+INT) y po el dé ici (-SEN) con aído po el Es ado. Como en el caso an e io , supone un impac o edis ibu i o absolu o a o able a las clases p opie a ias. (6) {-SEN, -INK, -INT} El dé ici (-SEN) con aído po el Es ado posibili a en es e caso que las clases sociales pueden e simul áneamen e inc emen ada su en a, dado que la inanciación del inc emen o de en a de cada clase social no se ealiza a expensas de la o a, sino a expensas del endeudamien o del Es ado. No obs an e, la posición ela i a de en a de las clases sociales puede e se al e ada pese a la mejo a absolu a. Pueden dis ingui se dos si uaciones di e en es: (6a) una mejo a de la posición ela i a de en a de los p opie a ios, cuando [INT]<[INK]; (6b) una mejo a de la posición ela i a de en a de los abajado es asala iados, siemp e que [INT] > [INK]. Es posible ubica odas las posiciones desc i as en un diag ama de cua o cuad an es, como el de la Figu a 2. En el eje ho izon al de es a igu a se ep esen a el impues o ne o que ecae sob e la clase abajado a (- /+INT), y en el eje e ical el impues o ne o que ecae sob e las clases p opie a ias (+/-INK). En es a igu a se ep esen an las seis combinaciones desc i as de supe á i es a al ne o, impues o ne o sob e los abajado es e impues o ne o sob e los p opie a ios; es deci , las seis combinaciones {+ -SEN, + -INK, -/+INT} con sen ido económico analizadas más a iba. 16[226] En es e sen ido podemos de ini el impac o edis ibu i o ela i o de la in e ención es a al como la di e encia en e INT y INK. En el caso de que ambas magni udes engan signo y és e sea posi i o, el impac o edis ibu i o ela i o se á a o able a la clase abajado a (y des a o able a las clases p opie a ias) siemp e que [INT] < [INK]; po el con a io, si ambas magni udes ienen signo nega i o, el impac o edis ibu i o ela i o se á a o able a la clase abajado a (y des a o able a las clases p opie a ias) siemp e que [INT] > [INK]; inalmen e, si ambas magni udes ienen el mismo signo (posi i o o nega i o) y se cumple que [INT]=[INK], en onces di emos que el impac o edis ibu i o ela i o es nulo o, lo que es lo mismo, que la in e ención edis ibu i a del Es ado es 'neu al'. Na u almen e, odo impac o edis ibu i o absolu o en a o de una de las clases sociales signi ica al mismo iempo un impac o edis ibu i o ela i o en a o de esa misma clase. Los supe á i s o dé ici s es a ales se co esponden en la Figu a 2 con los pun os ubicados a la izquie da (+SEN) o a la de echa (-SEN) de la línea AA', línea cuyos pun os ep esen an odas la combinaciones edis ibu i as posibles que cumplen la condición SEN=0; es o es, que en añan equilib io p esupues a io. Es deci , se a a de la línea de equilib io p esupues a io, que se halla o mada po los pun os {+ -INT, + - INK} de signos con a ios que cumplen la condición [INT]=[INK]. Po o a pa e, los pun os si uados en la línea BB' ep esen an odas las combinaciones posibles {+ -SEN, + -INK, +/-INT} que no al e an la posición ela i a de en a de las clases sociales; es deci , se a a de la línea de neu alidad edis ibu i a de la in e ención es a al, dada po los pun os {+ -INT, + -INK} del mismo signo que cumplen la condición [INT]=[INK]. De es a o ma, los pun os ubicados a la de echa de la línea BB' co esponden a combinaciones pa a las cuales la in e ención es a al al e a la posición ela i a de en a de las clases sociales en a o de los abajado es asala iados; es o es, co esponden a las combinaciones que implican un impac o edis ibu i o ela i o posi i o. Asimismo, a la izquie da de la línea BB' se ubican odas las combinaciones pa a las cuales la in e ención del Es ado al e a la posición ela i a de en a de las clases sociales en a o de los p opie a ios, lo que se co esponde con un impac o edis ibu i o ela i o nega i o. Analicemos con algún de alle el signi icado de los pun os ubicados en cada uno de los cua o cuad an es de la Figu a 2. En el Cuad an e I se ubican las combinaciones de impues os ne os posi i o sob e los p opie a ios y nega i o sob e los abajado es (+INK, -INT). Los pun os con enidos en e la línea OA y el eje ho izon al, al como el pun o W1 en la Figu a 2, pe enecien es al caso (1), ep esen an posiciones de en a a o ables a los abajado es asala iados, an o en é minos absolu os (-INT, de magni ud b1W1) como en é minos ela- i os17[227], en p esencia de dé ici es a al (+SEN, de magni ud c1W1). Los pun os ubicados en el Cuad an e I si uados en e el eje e ical y la línea OA, como el pun o Z1, pe enecen al caso (2), co espondien e a supe á i es a al (SEN>0). En es e caso, el impues o ne o posi i o sob e los p opie a ios, de magni ud 17[227] Dado que INK es posi i a, po una magni ud equi alen e al segmen o (b1c1 ). La di e encia en alo es absolu os en e INT y INK es equi alen e, geomé icamen e, al segmen o (c1W1 ). Es o signi ica sencillamen e que el impac o edis ibu i o ela i o es posi i o, lo cual se de i a di ec amen e del hecho de que el pun o W1 se halla si uado a la de echa de la línea BB'. bienes a han al e ado los pa ones 'compe i i os' de dis ibución de la en a, y que (al menos en pa e) po al mo i o, han gene ado e ec os nega i os sob e la senda de c ecimien o económico ca ac e ís ica de los años sesen a en los países capi alis as a anzados. Los esul ados de es e eje cicio analí ico, que se p esen a on en el epíg a e e ce o de es e ensayo, son sin emba go concluyen es: no es posible iden i ica , en gene al, un impac o edis ibu i o a o able a la clase abajado a en el conjun o de los países es udiados; en pa icula , la única expe iencia nacional de edis ibución absolu a de en a signi ica i a, el caso de Es ados Unidos, iene más pun os de conexión con el denominado Wa a e S a e que con las ins i uciones del Es ado del bienes a (c . O'Conno , 1973). En suma, la e idencia empí ica suminis ada a oja se ias dudas sob e el supues o e o zamien o de las pau as de dis ibución de la en a en o pecedo as del c ecimien o económico ía in e ención es a al. En pa icula , las ins i uciones del denominado Es ado del bienes a no han acili ado especialmen e, po lo que a los países conside ados se e ie e, un impac o edis ibu i o ela i o (y mucho menos, absolu o) con ap oducen e pa a el uncionamien o del sis ema económico; más bien al con a io, pues la polí ica social se con igu a, en el mejo de los casos, como un mecanismo de edis ibución de ipo 'ho izon al', es deci , que ope a esencialmen e en el in e io de las clases sociales. Po o a pa e, los dé ici es a ales han jugado un papel undamen al en las ases más c í icas de la acumulación de capi al, ga an izando que los bene icios sociales ecibidos po la clase abajado a no ue an g a osos pa a las clases p opie a ias, las más bene iciadas po la in e ención del Es ado. En ealidad, si se conside a el conjun o de los países analizados, el dé ici público apa ece como el de e minan e undamen al de las posibilidades e-dis ibu i as de la in e ención del Es ado. Como consecuencia, si enemos en cuen a que la e olución a la go plazo de la capacidad o necesidad de inanciación de las adminis aciones públicas es á al amen e co elacionada con la p opia senda del c ecimien o económico, la conclusión gene al que cabe ex ae es, en pocas palab as, que el p oceso de dis ibución de la en a en sen ido amplio (conside ando ambién los aspec os e-dis ibu i os) es gobe nado esencialmen e po el p oceso de acumulación de capi al en el seno de las economías de me cado es udiadas. Finalmen e, es opo uno señala que no es posible encon a una e idencia consis en e de la capacidad eal de con ol po pa e del Es ado de las leyes de dis ibución inhe en es al uncionamien o del sis ema económico. Es o iene pode osas implicaciones sob e el men ado ca ác e sub e si o de la denominada globalización económica, en el sen ido de que no es posible a ibui al p oceso c ecien e de in e pene ación económica a escala mundial una al e ación subs an i a de una capacidad de con ol es a al de los p ocesos económicos, y pa icula men e del p oceso de dis ibución de la en a, ya que la capacidad misma de con ol es a al no encuen a cobijo en la e idencia empí ica disponible.