Predominio económico y crisis de lo político: condicionantes de las políticas de comunicación en el occidente europeo

P edominio econdmico y c i i de lopoli ico: condicionan e de la poli icas de com micacion en el occiden e e l opeo An ia L~PEZ Uni eisidad de San ago de Compos ea j P edominio econ6mico y c isis de lopoli ico: condicionan es de laspoli icas de comunicacidn en elocciden e eu opeo An ia L~PEZ' ':, Uni e sidod de Son iogo de Compos eio Comencemos pn echa mano de cie aconside acibn habennasianaen la que se sos iene que la de ennina- ci6n de lo econ6mico eje cida sob e lo supe es uc u al cons i uye una pmpiedad del es adio ac ual dcl capi a- lism~, el denominado capi alismo a dio. Con iene, pues, examina alpnos aspec os que si bien ienen su o igen en el ambi o econ6mico p oducen e ec os en es e as a p io i ajenas, en conc e o, la social y la poli ics. Uno de es os aspec os se e ie e al sob edimensionamien o del amao de los me cados dc capi ales, lo que se conside a indica i e del excelen e es ado de una economia. Sin emba go, la idea esul a an e onea como eoanoce -segiin la compa acidn calizada po Gowan (2000: 25)- que un c ecimien o dei sec o asegu ado , pa pone un ejemplo, es sin oma ico dei aumen o de la segu idad. Asi, el megu amien o, el desai llo del mne cado de segu os, unciona d p ecisamen e de mane a con uia a1 p ospe a en la medida en que aumen a el olumen de deli us con a la p opiedad. De o ma simila , el c ecimien o ins an dneo y excesi o de los me ca- dos de capi ales. se mani es a ia como dis unciunal y como al se acusa ia ambien dcsde el pun o de is a de su epc cusibn social Examinemos, pues, el p ooeso median e el cual un c ecimien o econ6mico desmesu ado se mani ies a coma sh oma social oemicioso. En es e sen ido. debemos comenza econociendo.i.omo ambien seiala Gowan (2000: 29), la exis encia de una pa celaci6 1, p opia del ci ado sis ema econ6mic0, en e el capi al que ope a, que negocia con dine o y el capi al des inado a la p oducci6n p opiamen e dicha. Dos dmbi os cuyos in e eses, pc o ambiCn cugos des inos se dn di e en es en la medida en que son dis in as las ayec o ias que descnben. El ci cui " del capi al encaminado al sec o p oduc i o unciona de modo que dicho capi al comienza como dine oen pa e p opo cionado po cl capi alis aque ncgociaespeci icamen e con dine -,con e ible apos e io i en ins alaciones, ma e ias p imas y mano de "b a, nl comu exip cl p weso dc p oducdbn. Ob enidas las . ~ me cancias des inadas a la en a, y una e que s a se haya ma eializado, el capi al eme ge de nue o en la ~ madeldine oinicial inc emen ado a a s delexceden e de i ado del o ocesoo oduc i o.De es eexcedcn- e. el emp esa io de uel e a1 capi alis a que ope a en 10s me cados mone a ios, la suma inicialmen e adelan ada jun ocon un bens icio. Aunque desc i ode oma sin C ica,6s ees el modo en que se p oduce el inc emen 0 del olumen de capi ales dine a ios. al mcnos en an o sc alimen a del p oceso p oduc i o. Es a economia de uncionamien o incide, po o apa e, de modo impol an e en un imbi o ajeno; el de lo ooli ico. Y asi. en una economia caoi alis a ouede ao ecia se como los eo esen an es ~oli icos de la ciudadania iienden a adecua se a lo que de e hna ;n ~ minis de Gowan (2000:'90)- la o odoxia econ6mica, es o es, una p oduc i idad y un c ecimien o endencialmen e mayo es. Los ep esen an es poli icos, m consecucncia, 4 NOTA3A.PEDELAPA.NA ' Depan men o Ciencias de la Comunicucii n, F iculiad de Ciencini de In ln o m cidn (U uie sidud de San iago de Compos eh) debe in pone se al se icio de las necesidadcs p di ec ices de 10s p opie anos del capi al, po que es es e g upo quien decide di ec amen e sob e la posibilidad de la in e sidn -po an o, en dl imo - mino dc la p oducci6n- y sob e el modo dc c ccimien a. El in e & y 10s oble i os gubemamcn ales en lo ecundmioa han de econoce se como han de plega se al- in e & capi alis a. en la medida en que es el gmpo capi alis a quicn de en a, en p ime a ins ancia; la sobc ania sob e el de eni econ6mico. Aho a bien, el ipo de c ecimien o solici ado po los capi alis as p i ados se e ie e a1 aumen o del capi al a la seeu idad de 6 e. lo oue no imulica necesa iamen e el aumen o dc la u oduccidn en una economia dada. u La ma c iali aci6n de es e doble obje i o pasa, en ealidad y an e odo, po el con ol de la p oduccibn, el cual uuede eaiiza se al menos de dos mane as posibles. Eni en ado el capi al pn ado a la compc cncid, s a pucde ~ ~ comba i se ele ando la p oduc i idad, educiendo 10s cos es po unidad, me~o ando la calidad e inc emen ando las en as, en consecuencia, acapa ando una mayo cuo a de me cado (Gowan, 2000: 90-91). No obs an e, no es 6s e el dnico modo de cumba i la co n e encia con oia la u uducci6n. o a o ma consis i ia en em lem capi al pa a a ae a 10s p opios compe ido es pa a ag upa se de algbn modo y, de es amane a, monopoliza el me cndo. Pemi asenos, a modo de inciso, se iala que ue p ecisamen e una si ui~cidn de monopolio c eada al ede- do de la p oducci6n de no icias en la escena in e nacional, lo que se habia denunciando en el seno del mo i- mien o NOMIC (Nue o O dcn Mundial de la Iniomaci6n y la Comunicacion) en omo a 10s aiios '70, y habia desencadcnado la solici ud de un p oyec o poli ico de ges i6n de 10s a a a es de la p oduccidn in oma i a y, mh ampliamen e, del p opio de eni de in comunicacidn medis ica: nos c e imos a la gene acien de unas poli icas de comunicacidnen el in e io de cadapais y en laescena in e nacional.Pues bien,es amos en dispo- sici6n d es ima , apa i de lo an e iomen e indicado, la l6gicaala que al monopolizaci6nleidaen imin s econ6micos- pudie a esponde . Y es posible, icualmen e, econoce la necesidad impe iosa de exigi , pa ale~ lamen e a1 nue o o dcn in o ma i e y casi cumo condicidn de Cs c, un Nue o O den Econ6mico In emacional 1NOEIi. Po dl imo. comenzamos a islumb n en auC medida en i ud de auC causa. 10s wdises denuncian- es, 10s gobie nos ep csen ados en el mo iinien a NOMIC, s61o muy midamen e aplicxon, a la pos e, las medidas de e minadas cn 10s dis in os o as in e nacionales en que sc desal olla on 10s deba es y se ealiza on decla aciones a a o de un equilibno que la p opia 16gica del capi al hacia imposibic. Siguiendo con la endencia ala monopoli acion, al como Gowan la desc ibe; 6s a se i muy in ensa en las economias capi alis as a anzadas, cspecialmen e debido a que en la indus ia desamollada cada po cidn adicio- nal de in e sidn en capi al s610 p oduce una pequeiia can idad adicional de alo aiiadido. Se neccsi an, pucs, impo an es in e siones pa a pa icipa en un sec o de e minado y se exige un con ol con inuado sob e los me cados pa a ob ene una asa p opo cionada de endimien o del capi al in e ido. Asi se cxplica la l6gica del monopolio, cn an o endencia a impedi la en adade nuc os ac o es en 10s me cados y a con ola 10s p ccios pa a ascgu a , a Iqo plaza, endimien os ap opiados de las in e siones en capi al ijo. O a ope aci6n consecuen e con la endencia hacia la monopolizaci6n,de la cuai ambi6n Gowan dacuen- a, es aquella que ins i uye las economias de escala, ya que, en buena l6gica. el inc emen 0 de la cuo a de me cado de una compaiiia p opicia una compe encia mis e icaz i en e a sus ad e sa ies po enciales. Pe o . .. ocune que, si en an e io es 6pocds del ulpi alismo nume osos capi ales dc pequeiias dimensiones compe ian en me cados in e nos plu ales, de modo que la caida de 10s lide es dcl me cado apenas enia consecuencias impo - an es pa a el Es ado del pais en cuya economia es o sucedia. Sin emba go. ac ualmcn e, la implan a ion de g andes monopolios en pe manen e expansion, imposibili a dicha plu alidad a1 apode a se is os casi n eg a- men e de mul i ud de me cados, po lo cual cl dcsmo onamien o de los monopolios a ec a a se iamen e a los Es ados cuya economia es i en sus manos. Concluyamos, en onces, con Gowan (2000: 91) que los sec o es p oduc i os de ias economias de las po- cncias capi alis is acusan un al o g ado de monopoli aci6n. Y que el con ol sob e 10s me cados en inninos de monopolio se lle a a cab" -sin e izandu lo quc hemos enido se ialando bas a cl momcn omcdian c cl blo~ queodel accesu a los mismos~iacen mli aci6ndel capi al-es o es,laabso ci6n de las peque ias compa iiaspo pa e de las g andes- y la concen a ion del capi al -el desa ollo de sis emas p oduc i os des inados a conse- gui economias dc cscala. En al si uacidn, 10s Es ados se e in obligados a con ibui al omen o de las indus ias monopolis as media e el o ecimien o (la ape u a) de g andes me cados pliblicos y de una amplia gama de se icios auxi- lia es. como oueden se in aes uc u as o o macidn de abaiado es. El Es ado dehc. oues. consolida unas ,. , 6p imas condiciones pa a que 10s capi alis as ealicen sus in e siones y con ibuyan a mejo a la p oduc i idad y a amplia la p oducci6n: ya que ndo ello cons i uye, a su ez,ei sopo e ma e ial de la solidez, de iaes abili- dad de los p opios ecu sos es a ales; luego su in e & es a i pues o, en buena lbgica, en se i a los capi ales mis impo an es. Pe u, ademis, cuino dichos capi ales. seg6n co esponde a su dindmica cxpansi a, pa icipan amhiinen elpano amain e nacional,eiEs ado se cons i ui den gua didn de sus in e eses enlaescena in e na- cional. Acambio, la ccepci6n de lujos de ing esos y bene icios enel pais de o igen y el con ol de los me ca- dos ex emos, pcnni i i a1 Es ado consolida su posicidn in emacional: cuan o mcjo se hayan si uado los capi- ales a los uue eo esen aen el me cado mundial. mis uene e in lu en e se a ambiin su ~osicidn en la escena . . poli ica, (Gowan, 2000: 92-93) Tomemos a modo de ejemplo de lo que an ecede a la Union Eu opca y la con igu a ion de su me cado (Inico. Pues, aun cuando desde ins ancias eu opeas ello se de ina como un in en o de quch a las ba c as in emas pa ahace en e a la compe encia in e na ional den o de la UE, en Iap ic ica,el me cado linico iene ape mi i acndnEs ado miemb o impulsa a sus p incipales cmp csas naciouales conel obje i o de que expan- dan su pode manopalis ica y ma e ialicen alian as con o as emp esas p esen es en su mismo sec o den o de la UE. Asi con ibuidan a es ahlece un me cado epa ido en e capi alcs monopolis icos. P ecisamen c, la UE como ins i uci6n su~ aes a ai eo esen a oa a sus Es ados miemb os un ins umen o de in luencia en cl ma co de la economia mundial. Po ;m o, mds especi icamen e, la UE unciona -en un sen ido op imo- a modo de pode oso acue do coope a i e dc 10s capi ales ewopcos (Gowan, 2000: 94) pa a onnula coinciden emen e una sene de aspi aciones in emacionales. Pues bien, de inido asi el papel del Es ado xomo amhien el de ins ancias poli icas dc mayo es dimensio- nes-, a modo de ins umen o de lo econ6mico,elpapel dei ciudadano se e al e ado consecuen emen e. Cuan- do decimos elpapel de ci idadnno hacemos e e encia a ese suje o social de inido po sus de echos ci iles y po sus debc cs, al igual que en Cnninos poli icos. Sin emba go, en las ci cuns ancias desc i as el es a u o de ciudadano iende, inalmen e, a cede an e el es a u o de usua io-consumido emplazado ademanda , en p ime- a ins ancia. la sa is ac ion pe sonal de sus necesidades conc c as, como se iala Rod iguez Cab e o (1991: 121, alas o gani acioncs dc p e ision-y como alpasa a se conside ado el Es ado-, abandonado el dcba c colec i- o que sos u ie a o o a el espacio de lo plihlico soh e la con eniencia, la legi imidad y la e icacia de las o ganizaciones que le gobie nan. Realizada la a gumen acidn p eccden e es amos en disposici6n de apela a la c isis dc lo poli ico. Pues bien, la c isis de lo poli ico, echando mano de las considc aciones de Ma i (1999: 113) a1 espec o, se ad ie e especialmen e (sin oma icamen e) en ese imbi o nuclea de lo poli ico, pues ambi 0 de ep esen a i idad so- cial, que es el pa ido poli ico, el cual pa ece expe imen a unap o unda c isis en una 6poci1 dc dominio de la glohaii acidn econdmica y de desal ollo del p oyec o de una sociedad dc la in mmacidn La c isis de es as ins i uciones end ia dada po la pC dida de algunas de sus unciones p opias, en cunc e o, la de ges iona o ~ ~ expiesa en e minos poli ic~os 10s in e es s de liciudadania y lade conhibui ,enpa alelo, alacon ~ maci6n de iden idades colec i as ile seseo ooli ico. En la ac ualidad los mcdios de comunicacidn habdan omado cl ". ele o-ai bien no cn las mismai. condicionesenel je cicio de cs as unciunes,en especial lade con o ma Pas iden idades colec i a, 10s ma cus de acionalidad, las cosmo isiones que pe mi en a la ciudadania a icula cie as onnas de ealidad. He aqui algonos de los ac u es que han con ibuido a desencadena es a c isis de la o macidn poli ica en su ~senciamisma~ue no cons i uye linicamen e la c isis de su ope a i idad sino de sn p opio sen id*, es o es, como ins i ucidn que habia ocupado un luga p i ilegiado e in ans e ible en la es uc n a social. Ac ualmen e, sin emba go, cada e mas el sis ema de pa idos se mani ies a como una es uc u a cuyas a ibuciones, agua- das en nn con ex o ecanbmico y sociocul u al p opio de la e a indus ial, acusan impo an es limi aciones en un ma co como el de la sociedad global (Ma i, 1999: 114). Pues bien, 10s ac o cs que inciden en dicha c isis se aducen en el debili amien o del eje cicio de la sobe ania po pa e del Es ado-nacidn snb e aigunas de las p incipales cues ioncs que a ec an aun pais dado, aho a ans e idden pa e ao as ins ancias. Ademis de cllo, la Idgica neolibe al plan eael enecimienlo de las ideologias -a1 menos en su s n ido dial6c icw al ampx o de un hecho his d ico como ha sido el debili amien o del socialismu en los pdses del Es e. Al iempo que se ha implan ado esa sue e de ehd incon es able seglin la cual nos hallamos en el mejo de los mundos posibles, po ello, en la pe spec i a neolibc al, esul a a i~iu il la pe manencia de 10s pa idos poli icos en la medida en que su p opia ac i idad apun a hacia alguna o ma de cambio social. El pa ido poli ico queda a, pues, educi- do, de una mane a muy p agmi ica, a1 ejcicicio,llegado el caso,de a eas poli ico-adminis a i as. Y asLen el o den de cosas que especialmen e nos a ai e, si alguna e las poli icas de comunicacibn -en an o p oycc o pa idis a- se plan ea on como ins umen os de cambio social, pasa dn a adqui i ~n i ud ile es h ldgica- ese mismo in e p agmi ico que las emplaza a como ins umen as de me a ges i6n. En es e sen ido, el 6nninopoli icn se habna aciado de con enido cn la medida en que hab ia pasado de nomb n -y.po an o, do a de en idad- a la pa icipacidn ciuda lana en la ges idn de lo publico - ei indicada aunen la dCcada de 10s 70 en el ma co de NOMIC-, pa ade ini mis bicn una sue e de es adio donde el pode de algunas eli cs bu oc a izadas -zn enninos de Ma i (1999: 125)- se pe pe lia mien as esul en li iles a 16gicas ales como laecon6mica-que les uascienden. Es asicomo, de nue oel au o ,en e e encia a Baud iila d, apun a la hans o macidn del espacio piibiico en espacio publici a io, es o es, en espacio me can ilizado; as~ - ~ cendido po el me cado. He aqui al me cado immpicndo y capi ali ando lo que o o a ue a espacio de lo o iblic i-ooli ico. condenindolo a unn sue e de simoij icacidn educcjdn a aquellos elemen os iciimen c asimilables, manejables, po esos magni icos aliad is que son 10s medios de comunicacidn, a1 menos de Idgica come cial. en an o disposi i os de la indus ia (de la cul u a), y po la a ea del ma ke ing (poli ico) en an o ins umen o de seduccidn coiec i a. Poli ica -coma ejc cicio de ma ke ing poli ic* y medios de comunicacidn es a an dcu inados a coincidi , inalmcn c, en el ipo de pliblico que equie en, qne pe ilan, a1 cnal se le o o ga ya no an o el cs a u o de ciudadano -ideolbgicamen e ins uidw, sino el de audiencia consumido a de mensajes (poli icos, en c o os) y de p oduc os (comc cialcs); audiencia ella misma some ida a ope aciones de comp a- en d, como e idencia en especial la logicn come cial ele isi a en an o ends auchencia - ambiin, como no, u u os o an es- po espacios p ag am6 icos. Di emos en onces, inalmen e, que nunca como aho a las poli icas de comunicaci6n hab an enido la unci jn de cohesiona p oyec o poli ico y p oyec o comunica i o en su disposi ion hacia cl acoplamicn o con las di cc ices es ic amen e econ6micas dic aminadas m el ssno del capi alismo aidio. Bibliog a ia GOWAN, Pe e (1999): La Apues a de la g1ubalizaciL;n: In ge economia g la geopoli ics del in~pe ialisnzo eu o-es udoanidmse, Mad id, Akal. 2000 HABERMAS, lu gen (1973): P oblei ios de legi i?nacibn en el capi alisn~o a d b, Mad id, Ci ed a. (e.0.: Legi i~na io isp obleme i n Spd kapi ulismas, Su hkamp Ve lag F ank ul am Main). 1999. MARI ~~~~,Vic o ~anuel (1999): Glohalizacibn, nue os ecnologias y con i nicaciL;n.Ma~ d id, Ediciones de la Tone. RODR~GUEZ CABRERO, G ego io (comp.) (1991): Es ado, p -i o izacion y bienes a : un deba e de la Eu -"pa ac ual, Ba celona, Ica~ia.