Incidencia medioambiental de la industria en las áreas urbanas

Incidencia medioambiental de la industria en las áreas urbanas Inmaculada CARAVACA BARROSO Departamento Geografia Humana Universidad de Sevila 1. INTRODUCCIÓN Las profundastransformaciones socioeconomicas,culturales e ideológi - cas ocurridas durante el siglo xviii marcaron el inicio del proceso de creci - mientode una actividadproductiva, la industria, que iba a convertirse en do - minante y a ser considerada como motor de la economía y fundamento esencial del progreso. Pero la lógica del sistema de funcionamientoeconómico que hizo posible el crecimientode la actividad industrial,basada en el valor de cambio y la ca - pacidad para generar beneficios, convirtió a todos aquellosrecursos que no eran susceptibles de apropiación y de intercambio en bienes libres, que que - daban así en cierto modo al margen del sistema. En consecuencia, no se valo - raronsuficientemente los recursos, que fueronutilizados abusiva e indiseri - minadamente, intentando conseguir un crecimiento a corto plazo sin tener para nadaen cuenta que para su reproducción, si es que ésta es posible, se requiere un largo período de tiempo y unas determinadascondicionesde es - tabilidad. Se actuaba, pues, como si el crecimientoeconómico fuese ilimita - do, sin percibir los efectos negativos que iba produciendosobre el medio que, incluso a más o menos largo plazo, podían llegar a poner en entredicho la propia viabilidad del sistema. Anales dc Geografía dc l~ Universidad Uomplu¿ense, nc i 5. 195-204 Servicio de Pubiicaciones. Universidad Complutense. Madrid, ¡995 196 Inmaculada Caravaca Barroso A su vez, asociado al proceso deindustrialización se iniciaba otro parale - lo de urbanización ocasionado básicamente por la progresiva concentración de las actividadeseconómicasen las ciudades. En efecto, siguiendo la lógica de la acumulación de capital y la competencia por el controlde los merca - dos, tanto de consumo como de trabajo, las empresas, buscando las ventajas de las economías de aglomeración y urbanización, se localizaban prioritaria - mente en las áreas urbanas, con la consiguiente formación de espacios polari - zados y la generaciónde crecientes desequilibrios territoriales. En definitiva, aunquedesde sus inicios el crecimiento industrial ha sido asociado al desarrollo económico y la mejora del nivel de vida, ha produci - do, a su vez, efectos no deseados. El progresivo deterioromedioambiental, por una parte, y el crecimiento excesivo y desordenado de las ciudades, por otra, sondos muestras suficientementerepresentativas (Fig. 1). Relacionando ambos hechos, es necesario recordar que los problemas medioambientales en los espaciosurbanos existían ya en la ciudad preindus - trial, siendo precisamente a lo largo del siglo xix cuando la preocupación hi - gienista y el modernismo impulsaron la instalación de una seriede servicios infraestructurales(abastecimientos de aguas, alcantarrillados, cementerios...), junto a la realizaciónde determinadas reformas en la trama urbana, que sir - vieron para mejorar en su conjunto la calidadde vida en las ciudades. Sin embargo, la progresiva concentraciónde la industria en estos ámbitos iba a generar nuevos focos de contaminación, contribuyendo a alterar las condi - ciones del medio así como a potenciar una crecientesegregación social en el tejido úrbano. En este contexto, y sin entrar ahora a analizarotros muchos problemas relacionados con el deteriorode las condiciones del medio urbano (hacina - miento, tráfico, basuras...), el objetivo de estas páginas es iniciaruna reflexión de carácter muy generalsobre la incidenciamedioambiental de la industria en las ciudades, intentando sistematizar la información y, si es posible, des - pertar el interés por la investigación en este campo, hasta ahora sólo atendi - do muy limitada y parcialmente tanto por los geógrafos como por estudiosos dcotras disciplinas. 2. EVOLUCIÓN DE LA INDUSTRIA Y DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES URBANOS Una de las principales características de la ciudad preindustrial era la au - sencia de especialización funcional, y aunque los gremios se agrupaban en determinados enclaves, las distintas actividades artesanales se mezclabancon otros usos del suelo. Al iniciarse el próceso de industrialización las nuevas empresasde mayor tamaño se empezaron a localizar fuera del casco históri - co, buscando grandes superficies, así como la cercanía al ferrocarril y a otras Incidencia medioambiental de la industria en las áreas urbanas PROCESOS DEINDUSTRIALIZACIÓN 1 IJt,iizacion intensiva eindiscriminada de os recursos industria y territorio industria y med¡o ambiente Procesos de crecimiento dccarócter acumulativo: — Fcooomías dcaglomeración —Economías de urbanización Concentración espaciai Subdesarroiio del poder económico y dependencia Reiaciones dcsigoaies —Crecimiento excesivo ydesordenado deias ciudades — Deterioro medioambientai urbano 197 Crecimiento industriaL degradación dei medio Medio Físico: Aiieración deatmosfera, agua. sucio, paisaje, aguiamiento recursos.. - Medio hiótico: Aiteración vegetación, fauna,seres humanos Medio soc.ioeconórn,co: A i teracion —sistema lerritorial (redde asentamientos, infraestructura Viana. usos del sueit,. - —Sistema sociodemográfico (composición de la población, estratilicación social.- —Sistema económico (actividades productivas) —Sistema cultural (patrimonio histórico—artístico. y aiores, costumbres. - Desequilibrios territoriales entre: — Naciones — Regiones — Ci tídad/Campo — intraurbanos Figura 1. 198 Inmaculada Cararaca Barroso vías deacceso a la ciudad, y junto a ellas se fueron creando nuevos barriosde residencia obrera. Por su parte, las pequeñas y medianas empresas se empla - zaban mayoritariamente dentro del casco urbano, ocasionando a los vecinos una serie dc molestias e incomodidades que fueron el origen de algunas in - tervenciones públicas de ordenación urbanística.En España una de las pri - merasllamadas de atención en este sentido la haciaHauser, señalando que una de las causas de la escasa «salud pública» de los sevillanos era cl empla - zamientode la industria «junto al caserío» (Hauser, Ph., 1884). Intentando dar respuesta a las quejas de los ciudadanos se dictaron una seriede normas que, desde distintos ámbitos e instancias, pretendían ordenar en la medida de lo posible el comportamiento territorial y medioambiental de la industria, aunque siempre que con ello no se frenara el crecimiento de esta actividad productiva. Así por ejemplo, en 1852 se aprobaba en Francia la primera norma que clasificaba a las industrias según sus efectos sobre el medio, estableciendo ciertas restricciones al emplazamiento urbano de las más impactantes (Decreto Imperial de 25 de marzo de 1852). Por su parte, la legislación inglesa era menos restrictiva, buscando sobre todo técnicas que redujeran la contaminación sin ponertrabas a la instalación de las factorías (Waterwoks Cleusses, 1847 y 1863; Rivers Pollution Prevention Acts, 1876 y 1893). En España constituye un primerantecedentede este tipo la Real Cédulade 1801 sobre Policía de Salud Pública, en la que se aconsejaba que no se instalaran fábricasinsalubres en las poblaciones, aunque hasta 1861 (Real Orden de 19 de junio) no se establecía por primera vez una distancia mínima para el emplazamiento de las industrias más peligrosas junto a nú - cleos de población, distancia que iría aumentando en disposiciones legales posteriores (R. O. de II de enero de 1865 y de 13 de noviembre dc 1925). Junto a esta normativa de carácter nacional las Ordenanzas Municipales se ocuparon asimismo de regular urbanísticamente la industria (Almuedo, P.. 1994). Con la implantación del llamadomodelofordista la relación industria/ ciudad iba en ciertomodo a modificarse, intensificándose el proceso de po - larización de la actividad económica así como la especialización funcional y social del espacio, y surgiendo, en consecuencia, formas urbanas mas com - plejas, como es el caso de las áreas metropolitanas.Durante este periodo la planificación urbanísticade la industriacobra una gran importancia, surgien - do en la periferia dc las ciudades una seriede áreas especialmente prepara - das para acoger a las factorías. El Reino Unido fue el país pionero en la promociónde suelo preparado para la industria, y aunque ya a principios del siglo xx habían aparecido áreas de este tipo fue una normativa aprobada en 1947 (Town and Country PIán - níg Act) la que afectó considerablemente a esta actividadproductiva, regla - mentando minuciosamente todas las intervenciones en suelo industrial (Tandy, C., 1979; Rodríguez 5. de Alva, A., 1980). Esta política se extendió a Incidencia medioambiental de la industria en las áreas urbanas 199 otros muchos paises y durante la década de los sesenta losespacios urbaniza - dos con fines industriales alcanzaron un excepcional desarrollo (Rodríguez 5. de Alva, A., 1980). En España los primeros polígonos industriales se crean en la segunda mitad de los cincuenta, aunque fue en la década posterior cuando crece incluso desmesuradamenteen ocasiones, la oferta de este tipo desuelo (Gómez Mendoza, i., 1976; Rodríguez 5. de Alva, 1980). Comoseñala Clif Tandy (1979), aunque las zonas y polígonos industria - les ofrecenmuchasventajastécnicas y económicasderivadasde la utilizacion de infraestructuras y servicios compartidos,plantean también graves incon - venientesambientales al potenciarse los efectos contaminantes por la con - centración de actividades, y sólo en muy contadas ocasiones se han tomado las medidas oportunaspara impedirlo. Pero los procesos de reestructuraciónproductiva,en curso desde hace ya más de dos décadas, están provocando nuevos cambios en la relacion cm - dad/industia que afectan, sin duda, al medio ambiente. A las tendencias con - centradoras anteriores se empezaron a oponer otras difusoras, y aunque se frenó el crecimientoindustrial en la gran ciudad mientras se dinamizaba en ciertas áreas de su periferia, pronto se detectaron nuevas formasde centrali - zación productiva que revitalizaban de nuevo los centros urbanos (Castelís, 1990; Cappellin, R., 1992; Caravaca, 1.-Méndez. R., 1992). Desde la óptica que aquí interesa, las diversas y complejas transformacio - nes que está experimentando la industriaen las aglomeracionesurbanas es - tán provocando la apariciónde nuevos problemas ambientales. No puede ex - trañar, por consiguiente,que haya crecido la preocupaciónpor la mejora del medio ambiente en la ciudad, de lo que constituye una buena prueba la aten - ción prestada al mismo por la Unión Europea, que se ha traducido en la apa - rícion del Libro Verde sobre el Medio Ambiente Urbano (Comisión de las C. Europeas, 1990), y por la OCDE con la realización del informe que reco - ge propuestas sobre políticas medioambientales urbanas para los años no - venta (OCDE, 1991). 3. INDUSTRIA Y MEDIO AMBIENTE La incidencia medioambientalde la industila en las éras urbanas reviste cada vezuna mayor complejidad, y si en una etapa anterior la preocupación se centraba en el carácter contaminante de la industria, lo que contribuyó al aislamiento de dicha actividad en el tejido urbano, en la actualidad son bas - tante más diversoslos problemas a los que es necesario hacer frente y, junto a la contaminación del medio, tanto los procesos de vaciado industrial (Gati - neau, C., 1986; Pardo, C. J.-Oliveras, A., 1991; Bruyelle, P., y otros, 1992) como los nuevos tipos de emplazamientos industriales (Navarro, G., 1990; AlonsoTeixidor. L. F., 1991; Méndez, R., 1991; Zarza, D., 1992) están cap- 200 Inmaculada Caravaca Barroso tando la atención de estudiosos y planificadores.No obstante, los problemas medioambientales derivados de los procesos de reestruturación industrial, pese a su importancia, han sido hasta ahorainsuficientementetratados. El es - quemade la Figura 2 pretende sistematizarlos. Como se recoge en dicho esquema, los impactos provocados por la in - dustria en la ciudad pueden ser ecológicos,visuales y sociocconómicos. Por una parte, vienen determinados por las características de las actividades, pu - diendoestar relacionados bien con el proceso de construcción de la factoría o con su abandono, lo que provoca cambios en los usos del suelo, o bien con el funcionamiento de la industria, lo que dependiendo del sector de que se trate, del tipo de proceso productivo y de la tecnología utilizada puede dar lugar a la sobreexplotación de determinados recursos (incluyendo entre ellos el suelo) y la emisión de agentes contaminantes (entre los que debencontarse los residuos,desechos y vertidos), ya sea por la propia toxicidad de los mis - mos o porque se incorporen al medio en mayor cantidad de la que éste es capaz de asimilar. Por otra parte,los impactosindustriales dependen también estrechamen - te de las características del medio, pudiendo éstas contribuir a reducir o, por el contrario, a multiplicar los efectos negativos de la industria según la mayor o menor vulnerabilidad del ámbito, su grado de calidad ambiental o su capa - ctdad potencialde uso. Dejando ahora al margen todos aquellos problemasindirectamente pro - vocados por la industriaen las áreasurbanas y centrándonosen los produci - dos deforma directa por esta actividad productiva, es necesario distinguir so - bre todo entre los relacionados con las áreas industriales en funcionamiento y en abandono. Respecto a las primeras, toda una seriede condicionantes básicos deben ser considerados a la hora dc analizar y de planiticaradecuadamente los pro - blemas ambientalesde los emplazamientos. En cuanto al medio físico, la ocupación de suelos de alto valor producti - vo o ambiental constituye de partida una primera situación a evitar. Además. el sustrato geológico debeestar formado por materialescon suficiente capa - cidad de carga que no sean susceptibles de producir deslizamientos ni en - charcamientos y cuya pendiente no supere eí 10 por 100. siendo de gran im - portancia la mayor o menorfacilidad con que se pueda renovar el agua en los acuíferos para la eliminación de posibles elementos nocivos. Desde un punto devista climático, la situación de los emplazamientos respecto a los vientos dominantes y la posibilidad de que se produzcan inversionestérmicas en el area pueden contribuir a aumentar el grado de concentración atmosférica de los contaminantes. Los elementosinfraestructurales, por su parte, pueden convertirse en im - portantes factores de contaminacion si no se atienden adecuadamente. En principio, hay que tener en cuenta el tipo de industriaexistente o a instalar Incidencia ,nedioambiental de la industria en las dreas urbanas 201 INCIDENCIA MEDIOAMBIENTAL DE LA INDUSTRIA EN LAS ÁREAS URBANAS TIPOS DE IMPACTOS Ecológicos, visuales, socieconómicos CAUSAS DE LOS tMPACTOS —Emisión de agentescontaminantes —Sobreexplotación recursos —Cambios usos dat suelo EFECTOS DIRECTOS INDIRECTOS —Concentración depoblación y actividades — Congestión tráfico —Deterioro urbano ARFAS INDUSTRIALES EN FUNCIONAMIENTO Problemas relacionados con: —Ocupación suelos alto valor productivo o ambiental — Condiciones físicas emplazamientos (sutáto geológico, morfología, clima..) — Condiciones infraestrueturales(red de saneamiento, abastecimiento agua...) _______________________________________ — tmpactos paisajísticos — Desajuste oterta/demanda (subutilización suelo,..) CARACTERISTICAS DE LAS ACTIVIDADES Cnnstrucción,funcionamiento, abandono Tipo deproceso productivo, tecnología utilizada, método de producción CARACTERÍSTICAS DEL MEDIO —Vulnerabilidad — Calidad ambiental —Capacidadde uso ARFAS INDUSTRIALES ABANDONADAS Problemas relacionados por: —Impactos paisajísticos (áreas degradadas) — Cambios usos del suelo (aumento congestión y tráfico...) — Contaminación suelo Egura 2. 202. Inmaculada Cara vasa Barroso en los emplazamientossabiendo que puedengenerar residuos asimilables e inertes o tóxicos y peligrosos. Estos últimos requieren tratamientoen verte - deroscontrolados que eviten, por una parte, la contaminación del suelo y el subsuelo y, por otra, el despilfarro al permitir utilizar los residuoscomo ma - teria prima deotras industrias. Respecto a la red de saneamiento hay que te - ner en cuenta, en primer lugar, si ésta existe o si, por el contrario, los vertidos se realizan directamente, lo que puede derivar en graves problemas de conta - minación tanto del agua, superficial y subterránea, como del suelo; si cuentan con red propia pero vierte a la general, el principalproblema es el de la eva - cuación conjunta de aguas industriales y urbanas, lo que puededañar a las depuradoras de aguas residualesurbanas no aptas para el tratamiento de ver - tidos industriales peligrosos y contaminantes: por último, los emplazamien - tos con red propia pueden verse también afectados por idénticos problemas sí no cuentan con depuradora. En cuanto al agua los problemas pueden den - varse de la carencia de red de abastecimiento canalizada y la utilización de pozos.contribuyendo al agotamiento de los acuíferos. Por último, desde una óptica ambiental el desajuste entre oferta y deman - da o la retención especulativa de suelo preparado para la industria da lugar a la subutilización de recursos y al deterioro de infraestructuras, mientras la so - breocupación de algunos emplazamientos llega a producir congestión, poten - ciando la degradación del entorno. Los impactos ambientales generados por el abandono por parte de algu - nas empresasde susantiguos emplazamientos, ya sea por cierre o por trasla - do, son asimismo diversos y complejos. Sin hacer referencia ahora a los cos - tes sociales que pueden derivarse de una situación de este tipo, a la presencia dc áreas abandonadas, con la consiguiente degradación del paisaje, hay que unir los problemas producidos por los cambios de usos de suelos que pue - den estarcontaminados por la acumulación de residuos o derramamientos producidosdurante el funcionamientode las factorías, con el consiguiente riesgo dc incendio y explosión (Withers, 5., 1988). Los nuevos tipos de espacios productivos, surgidos en las últimas déca - das, tanto en las ciudades centralescomo en sus periferias, se caracterizan por su mayor calidad ambiental, pretendiendo con ello adecuarse a los cam - bios técnicos y organizativos de las empresas, a la vezque dar respuesta a unas crecientes exigencias sociales de respeto al medioambiente. Aunque parece evidente que en la relación ciudad/industria una mayor atención al entorno representa un avance respecto a etapasanteriores, no debe tampoco olvidarse que es difícil que se solucionen los problemas me - dioambientales urbanosmientras siga aumentando el consumo, y que, den - tro de la lógica del sistema, la calidad ambiental empieza a convertirse en un valor añadido más que, junto a la llamada industria verde o ecológica, permite a las cmpresas ntantencr una buena imagen y seguir siendo coínpe - titivas. Incidencia medioambiental de la industria en las áreas urbanas 203 BiaLíoc<RAFIA ALMUEDO. P. 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