Inventario y valoración de los efectos económicos de la producción y venta de drogas ilícitas en Colombia

“Inventario y valoración de los efectos económicos de la producción y venta de drogas ilícitas en Colombia” Javier de Quinto Universidad San Pablo – CEU (Madrid) Adriana Arcila Universidad de Manizales (Colombia) 1 - INTRODUCCION Acercarse al problema del narcotráfico en Colombia es bastante complejo debido a su gran impacto en el país, al contexto en el que se desarrolla y a un elemento muy importante y es la existencia de una demanda externa establecida que ha generado la inercia de su mercado en los últimos 30 años. En el intento de acercase al problema este documento señala tres partes fundamentales. La primera se relaciona con el ciclo económico de la producción de narcóticos, en la que se incluyen el cultivo, producción y procesamiento, la exportación y el lavado de dinero. Una segunda parte relacionada con el contexto nacional en el que se desarrolla esta actividad y el tercero y último los efectos en el ámbito económico, social y ambiental. La primera parte de este documento aborda el tema del ciclo de producción de la marihuana, la coca y la amapola, estimando el número de hectáreas cultivadas, la cantidad de toneladas de acuerdo a los rendimientos que se presentan en el cultivo y los diferentes procesos que requiere cada narcótico y sus rendimientos particulares. También se reseña la forma en que se exportan las drogas y la organización que la soporta, al igual que la del lavado de activos y los costos que estas actividades implican, para poder establecer cuales son los ingresos y las utilidades que generan el narcotráfico. 2 Las estimaciones que se realizan se hace con base en trabajos y realizados por investigadores y las proyecciones sobre información suministrada por Narcotics Control Strategy Report - INCSR, United States Departament of State de 2001. La segunda parte presenta el contexto donde se desarrollo cada una de las etapas del ciclo de producción considerando los actores que se relacionan directamente con la producción de narcóticos como los que intervienen en el contexto sociopolítico, este último de especial relevancia para el análisis del problema. También se analiza el contexto internacional que favorece el narcotráfico. Para terminar se analiza los efectos del narcotráfico desde los aspectos económico, social y ambiental, donde se evidencia un impacto negativo en la economía colombiana, un deterioro importante en la parte social con altísimos niveles de violencia y una sensible afectación ambiental en aquellas regiones de mayor biodiversidad. 3 2 – LAS FASES DEL NEGOCIO DE LAS DROGAS EN COLOMBIA 2.1 – EL CULTIVO Cuando hablamos de cultivos ilícitos nos referimos básicamente a marihuana, coca y amapola. En esta información encontramos diferentes fuentes que mostrarán la extensión en hectáreas por departamentos, los rendimientos por cosecha – hectárea, rendimientos por año hectárea y los ingresos potenciales, considerando la mano de obra, los insumos, costos financieros y amortizaciones. A pesar de la dificultad de encontrar información exacta (debido a que éste es un negocio clandestino), en la microeconomía se recogen algunos estudios del año 1994 y cifras actualizadas procedentes de otras fuentes. MARIHUANA Con relación a la marihuana vale la pena volver hacia los años 1970, cuando la erradicación del consumo en México produjo el desplazamiento de esta producción a los departamentos del norte de Colombia. Al finalizar esta década tuvo lugar una bonanza exportadora. Sin embargo, más adelante se presentó un declive como resultado de la aplicación de los programas de erradicación y la competencia por la producción de otros países latinoamericanos. De esta forma el país transitó hacia productos con mayor relación precio-volumen, fácil exportación y menor posibilidad de detección, como la cocaína. De acuerdo con un estudio realizado en el año 19941, los cultivos ilícitos se concentraban en la Serranía del Perijá y en la Sierra Nevada de Santa Marta. Regiones de la geografía colombiana de difícil acceso y control por parte de las autoridades. En el Cuadro No 1 se muestra la evolución de dichos cultivos desde 1986 hasta el 2001. Se toma como fuente hasta el año 1986 el estudio de Ricardo Rocha2 y a partir de 1 Sergio Uribe Ramírez (1997) Drogas Ilícitas en Colombia: su impacto económico, político y social. PNUD-DNE. 2 Ricardo Rocha García (1997) Aspectos Económicos de las Drogas Ilegales. 4 1995 los datos de Internacional Narcotice Control Strategy Report - INCSR, United States Departament of State. 2001. Es importante anotar que estas áreas son las cosechadas, es decir, aquellas que no alcanzan a ser erradicadas por los Programas de Gobierno que pretenden controlar la expansión de este cultivo. Como se observa, hacia 1992 se presenta un repunte en los cultivos debido a las innovaciones tecnológicas (marihuana liquida y hachis) y factores del mercado (demanda final creciente). Sin embargo y a partir de 1994 la producción se estabiliza. El volumen de producción está sujeto a dos variables, por una parte la variedad cultivada y por otra la tecnología del cultivo. La mayor parte de los cultivos están en manos de pequeños productores que, de acuerdo a su técnica pueden obtener 1,5 cosechas al año, a diferencia de los comerciantes a mayor escala que pueden obtener 2 cosechas al año como consecuencia de la utilización de técnicas mejoradas. Según cálculos realizados, a partir de 1992, la producción promedio es de 2.000 kilos por hectárea / año (tomando 2 cosechas al año) y de 1.500 kilos para años anteriores. El siguiente cuadro desglosa las producciones que se presentaron entre 1986 y 2000: Cuadro No 1 Cultivo y Producción de Marihuana 1986 -2000 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Ha. Cosechadas 2.800 5.085 4.188 2.200 1.964 2.993 1.900 4.912 6.098 4.980 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 Toneladas 4.200 7.628 6.282 3.300 2.946 4.490 3.800 9.824 12.196 9.960 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 Fuente: Hasta el año 1994 Ricardo Rocha 1997 de 1995 a 2001 INCSR 5 COCA A mediados de los años 70 –como ya se dijolos narcotraficantes ampliaron la actividad hacia la transformación de la base de coca para producir cocaína. Inicialmente se importaba de Perú y Bolivia, porque en aquella época no existían cultivos en el país. De acuerdo con el estudio de los cultivos ilícitos3 de 1994, la distribución por hectáreas se concentra en los departamentos de Guaviare, Caquetá, Putumayo y Meta, regiones colombianas densamente selváticas y de muy difícil acceso. Este estudio tenía como fuente información de carácter regional sin considerar las hectáreas erradicadas, por tanto presenta una amplia diferencia con la información oficial que supone 45.000 hectáreas cosechadas para el año 1994. Por su parte, la Dirección Nacional de Estupefacientes del 2001, en su documento titulado Lucha de Colombia contra las drogas ilícitas, muestra que durante los últimos años los cultivos se han concentrado en la zona sur del país, que corresponde a los departamentos de Putumayo, Caquetá, Guaviare, Cauca, Huila y Tolima. Esta relocalización de la producción al sur del país, se origina debido a factores geográficos, ausencia de alternativas económicas y caída de la producción en Perú y Bolivia. Cuadro No 2 Estimativos de Coca por principales áreas de cultivo (hectáreas) 1991-1999 Departamento 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 % part. 1999 Guaviare 21.400 22.900 24.100 26.300 28.700 38.600 29.000 7.000 8.200 7,92% Caquetá 8.600 8.400 9.300 11.700 15.600 21.600 31.500 24.000 6.800 6,57% Putumayo 2.200 2.400 4.000 5.000 6.600 7.000 19.000 30.100 56.800 54,88% Sur de Bolívar 5.300 3.400 2.300 3.500 6.500 6,28% Nte. Santander 7.000 7.800 7,54% Otros 6.600 17.400 16,81% TOTAL 37.500 37.100 39.700 43.000 50.900 67.200 79.500 78.200 103.500 100,00% Fuente: Dirección Nacional de estupefacientes 2001 3 op.cit 6 Este cuadro guarda cierta coherencia con la información de Sergio Uribe, tomando a Guaviare, Caquetá y Putumayo, como los mayores cultivadores, a pesar de las diferencias en relación con él numero de hectáreas. En 1991, la mayor extensión cultivada se encontraba en Guaviare siendo el 57 % del total del cultivo nacional. Ocho años después solo alcanzaba el 7%, mientras que el departamento del Putumayo entonces tenía casi el 55 % del total de los cultivos nacionales. Aquí se presenta un fenómeno de desplazamiento de la producción debido a que los Programas de Erradicación se concentraron en Guaviare, obligando a los cultivadores a iniciar la colonización de nuevos territorios, como el Putumayo. Los rendimientos de la coca varían según su edad, las labores aplicadas al cultivo y las condiciones de suelo donde se hace la siembra. En este sentido, la productividad, según los analistas del tema, es de 800 kilos por cada hectárea cultivada año, considerando que se pueden conseguir hasta 4 cosechas al año. A continuación se presenta el comportamiento año por año de las áreas cultivadas y la cantidad producida en toneladas desde 1996 hasta el 2000, para lo que se toman los datos del estudio de Ricardo Rocha de 1986 a 1995 y a partir de 1995 hasta él 2000 datos del INCSR. Cuadro No 3 Cultivo y Producción de Coca 1986 -2000 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Ha. Cosechadas 24.100 24.400 33.800 41.900 40.200 38.000 37.100 39.600 45.000 50.900 67.200 79.500 101.800 122.500 136.200 Toneladas hojas (800 kg/ha) 19.280 19.520 27.040 33.520 32.160 30.400 29.680 31.680 36.000 40.720 53.760 63.600 81.440 98.000 108.960 Cuadro No 4 Tasa de crecimiento de la coca 1986 – 2000 86/87 87/88 88/89 89/90 90/91 91/92 92/93 93/94 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 1% 39% 24% -4% -5% -2% 7% 14% 13% 32% 18% 28% 20% 11% 7 Como se ve en la curva el incremento a partir de 1994 es constante con un repunte importante en el año 1996 y en ascenso continuo, llegando a una producción de 108.960 toneladas en el año 2000. Gráfico No 1 Cultivo y Producción Coca 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Has. Cosechas Toneladas hojas (800 kls/has) AMAPOLA El cultivo de la amapola nace hacia 1980, cuando se inicia un nuevo proceso de diversificación con alta remuneración. A principios de los 90, el cultivo se había extendido por la Cordillera Central concentrándose en los departamentos de Cauca, Huila y Tolima. Para 1999 la producción sigue concentrada en estos mismos departamentos, a los que se le suma Nariño, zona limítrofe con Ecuador. 8 Cuadro No 5 Distribución Cultivo de la Amapola 1999 % Has participación Tolima 1500 23% Nariño 1000 15% Huila 1000 15% Cauca 1300 20% Cesar 700 11% Caquetá 300 5% Guajira 400 6% Meta 300 5% TOTAL 6500 100% Fuente: Dirección Nacional Estupefacientes 2000 El rendimiento de la Amapola, se basa en dos elementos fundamentales que son el tamaño de la plantación y la densidad de la siembra. En el cultivo comercial de acuerdo al estudio de Sergio Uribe4 puede llegar hasta 14 kilos de látex por hectárea en cada cosecha, mientras que la información oficial la calcula entre 6 y 8 kilos. Para el cultivo netamente campesino entre 4 y 8 kilos y en ambos casos, la producción se reduce a dos cosechas al año. A continuación se presenta un estimativo de los cultivos, tomando las hectáreas cosechadas y la producción de látex, a partir de una productividad promedio de 13,6 Kilos por hectárea al año. Cuadro No 6 Cultivo y Producción de Amapola 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Has. Cosechas 1.160 6.580 10.882 17.111 6.540 63.00 6.600 6.100 7.500 Producción Látex (kilos) 13.6 kg/ha 15.776 89.488 147.995 232.709 88.944 85.680 89.760 82.960 102.000 Fuente: Hasta el año 1994 Ricardo Rocha (1997) de 1995 a 1999 INCSR 4 op.cit (Uribe) 9 Este cultivo tuvo un rápido crecimiento en el país a pesar de las erradicaciones que se realizaron, aunque no es posible mostrar datos estadísticos concretos debido a las grandes diferencias entre las cifras suministradas por las diversas fuentes. En el siguiente mapa se puede observar la división político – administrativa de Colombia, destacándose en la parte norte del país, el departamento del Magdalena donde se encuentra ubicada la Sierra Nevada de Santa Marta, principal zona de cultivos de marihuana. En la parte sur del país, en límites con Ecuador y Perú se encuentra el departamento del Putumayo principal cultivador de hoja de coca, ascendiendo se encuentran los departamentos de Caquetá, Cauca, Huila, Tolima y Guaviare, que corresponde a la región con presencia de cultivadores de hoja coca. Los departamentos cultivadores de amapola también se encuentran en la zona sur y son los mismos cocaleros, (sembradores de Coca) a excepción del putumayo e incluye al departamento del Meta, zona de mayor cultivo en la actualidad. En menor medida se encuentran cultivos en el norte del país en los departamentos del Cesar y la Guajira, limítrofes con Venezuela. 2.2 – PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN MARIHUANA El proceso de la marihuana, consiste en dejarla secar para luego rasparla o descoparla. El paso siguiente consiste en separar los moños de los tallos; cernir para separar posibles semillas, las cuales servirán en futuras siembras. Luego se transporta a la prensa en costales o sacos, generando como producto final un bloque empacado al vacío o lo que comúnmente se conoce como marihuana prensada. Los costos de producción se distribuyen entre mano de obra y los elementos necesarios para el proceso, así: 22.81 % Mano de Obra 16 Neto para Repatriación (miles US$) 0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000 3.500.000 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Este descenso en el monto de exportaciones de cocaína se genera por una baja en el precio, con relación al año inmediatamente anterior, de en los años 1987, 1991, 1992 y 1996, de 32%, 25%, 11% y 10 % respectivamente (grafico No 3). La variación para el año 1996 de las toneladas exportación presentó un detrimento del 41% en relación con 1995, y con una disminución en las importaciones de la base de coca correspondiente al 55%. Gráfico No 3 17 -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 86/87 89/90 92/93 95/96 98/99 Tasas de crecimiento US$/k y Ton Cocaina U$/ k. al * mayor Cocaína Exp. Ton. A pesar de tener solo una estimación aproximada de los ingresos netos para repatriar por concepto del narcotráfico puede ser interesante compararlo con el comportamiento de las exportaciones del país generando una idea sobre la magnitud económica del narcotráfico. Cuadro No 12 Participación Ing. Narcotráfico sobre Exportación Nacionales 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 Total Exp. 8% 7% 9% 9% 8% Exportaciones tradicionales* 15% 14% 18% 17% 16% Sector agropecuario, selvicultura, caza y pesca 78% 77% 81% 86% 93% Sector industrial 20% 20% 22% 24% 22% Cálculos con base fuente DANE * petróleo, café, carbón y ferro fique 18 Como se ve en el Cuadro No 12 el dinero del narcotráfico puede representar casi el 10% del total de las exportaciones del país y en el caso mas critico el 78% para el año 1996 de las exportaciones del sector agropecuario y con una evolución preocupante hacia el año 2000, en el que puede alcanzar casi la totalidad del sector. Esto muestra como el sector agropecuario presenta una tendencia a disminuir a pesar de que las exportaciones tradicionales y la industria mantienen un crecimiento constante. Este punto es bastante importante en la medida que este sector tiene una incidencia directa en los afectados por el fenómeno del narcotráfico: los cultivadores que encuentran en este tipo de cultivos alternativas de supervivencia, sobre este tema se profundizara mas adelante. Con relación al producto interno bruto, su relación es muy baja considerando la tendencia decreciente desde el inicio de la década de los noventa (Cuadro No13). Cuadro No 13 Participación ingresos narcotráfico PIB 1996 1997 1998 1999 2000 1% 1% 1% 2% 2% Cálculos con base fuente DANE Esta participación es importante en la medida que se observe el comportamiento en el crecimiento tanto del PIB como del narcotráfico. La participación del narcotráfico llega al 2% a finales de la década, que ya es muy inferior a la de los años 80, pero esa participación se da sobre un PIB que tiene detrimentos muy importantes en los años analizados y que solo presenta un repunte en el ultimo año, como se puede analizar en el siguiente grafico: Gráfico No 4 19 -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 96-97 97-98 98-99 99-00 Tasa de Crecimiento Narcotráfico y PIB Tasa Crecimiento Narco Tasa de creicimiento PIB 2.3 – LAVADO DE ACTIVOS El siguiente paso en el proceso o ciclo, si se tuvo éxito, y con el fin de que la organización pueda disfrutar de sus utilidades, se debe dar apariencia de legalidad a los bienes obtenidos, es decir se deben “lavar” los activos obtenidos ilícitamente. El lavado de activos es un conjunto de procedimientos encaminados a disminuir los costos de transabilidad de una riqueza obtenida mediante el desarrollo de actividades ilícitas. En la medida en que el Estado persiga las riquezas ilícitas, los delincuentes encuentran muchas dificultades para utilizar el capital y deben lavarlo para aparentar honestidad y disfrutarlo abiertamente. La esencia del lavado de activos la constituyen un conjunto de operaciones de tipo financiero, comercial, cambiario, bursátil, etc., y puede tratarse no solo de una operación sino de un conjunto de operaciones que no tiene que ser necesariamente financiera ni en efectivo. El esquema general del lavado de activos presenta cuatro etapas: 20 1. La Recolección: etapa en la que se obtiene los bienes del tráfico ilícito. Para el narcotráfico la obtención de los dólares y otras divisas producto de la venta droga. 2. La Colocación: etapa en la que se introducen a la economía los recursos recién obtenidos de tráfico ilícito. Usualmente se hace por medio del sistema financiero o realizando operaciones comerciales ficticias (total o parcialmente). 3. La Transformación: Una vez que el capital forma parte de la economía formal, se debe transformar los recursos para ocultar el origen de los mismos. Existen muchas posibilidades tales como la compra de títulos financieros, bienes culturales, etc.… 4. La Inversión: Se invierten los recursos en empresas fachada, empresas reales, bienes inmuebles, bienes suntuosos. En esta última etapa el lavador quiere tener distribuidos sus recursos en muchos sectores de la economía con el fin de tener a su disposición recursos económicos para continuar con sus actividades delictivas y disfrutar de las riquezas. En la práctica es muy difícil establecer los límites entre cada una de ellas. Existen muchas opciones que permiten adelantar en una sola operación varias de las etapas descritas. Por ejemplo, un narcotraficante puede exigir que el pago de un embarque de droga se haga simulando la cancelación de una supuesta obligación entre empresas legalmente constituidas. Concurren muchos métodos de lavado de activos, concurren tantas formas de lavar activos como combinaciones de transacciones económicas existan. A continuación se muestran algunos métodos generales: • Sector financiero bancario: se refiere a las transferencias que hacen por medio de cuentas corrientes, de ahorro y demás productos bancarios. En ellas se hacen muchos depósitos por debajo del monto de control. Posteriormente por medio de transferencias se procede a recoger el dinero en una cuenta mayor. 21 En este tipo de operaciones es frecuente la suplantación, es decir, se abren cuentas a nombre de personas fallecidas o que perdieron los documentos. • Sector financiero no bancario: son las transferencias que se hacen por medio de casas de cambio, compañías de seguros, compañías de financiamiento comercial, fiduciarias, etc. Por ejemplo un individuo puede adquirir un servicio dentro de este sector, pagarlo en efectivo y retractarse antes del vencimiento, pagando una indemnización. Lo importante para este lavador es que, pese a perder un poco de dinero, obtiene de la operación un cheque de una compañía legal y reconocida. • Sector comercial: el contrabando en todas sus modalidades es uno de los métodos más utilizados en Colombia. En el comercio internacional, las operaciones de exportaciones ficticias resultan un muy apropiado método para lavar. En este caso el lavador tendrá que disponer de empresas fachada que cumplen los requisitos legales para operar en el comercio internacional. Así, el lavador recibirá del exterior pagos por concepto de exportaciones, que en realidad nunca existieron. • Otros sectores: en general buscan negocios cuya naturaleza implique el manejo de grandes cantidades de dinero en efectivo y adicionalmente sean actividades económicas de alta rentabilidad. De esta forma el sector del turismo y el sector de juegos de azar constituyen sectores de especial riesgo. • Peso “Broker”: Las organizaciones del narcotráfico recogen diariamente enormes cantidades de dólares en las calles de Estados Unidos. Estos dólares en efectivo son traídos de contrabando al país para ser entregados a intermediarios ilegales del mercado de divisas, denominados “Broker”. Los intermediarios contratan a contrabandistas, que compran divisas a un valor por debajo a la tasa de cambio oficial. Estos contrabandistas consignan pesos colombianos en efectivo en muchas cuentas de personas naturales y jurídicas. Con los dólares los contrabandistas adquieren mercancía luego vendida. 22 • Donaciones a organizaciones sin ánimo de lucro: en algunos casos estas organizaciones y algunas de tipo religioso o político, las donaciones y ofrendas son anónimas, de esta forma pueden infiltrar estas organizaciones o pueden establecer las propias. Las utilidades repatriables mencionadas anteriormente no han sido necesariamente las utilidades repatriadas. En Colombia la repatriación se encuentra limitada a las posibilidades de lavado de activos, dada la informalidad de las transacciones internacionales, las medidas de control y el tamaño y la estructura de la economía. De los principales resultados de Rocha (2000) se tiene que para 1982-2000, los ingresos netos repatriables del narcotráfico habrían oscilado en torno a un 4,4% del PIB, con una visible disminución en los años noventa, hasta descender a un promedio del 2,6 % durante el ultimo trienio; de los cuales tres cuartas partes (3% del PIB) habrían sido repatriados a través de las transferencias, el contrabando abierto de importaciones y en menor medida mediante la sobre y subfacturación del comercio; el resto habría financiado la fuga de capitales. Entre 1991 y 1995 los flujos de capitales encubiertos (contrabando de importaciones y divisas, sobre y subfacturación del comercio y operaciones cuentas de servicios), pudieron ser utilizaos para ingresarla mayor parte de utilidades del narcotráfico, sin embargo en la segunda mitad de los noventa, es posible que un a parte del exceso de los ingresos repatriables sobre los flujos de capital encubierto (1,2% del PIB desde los años 80) se halla quedado en el exterior, dedicado a financiar fuga de capitales y en alguna medida, también permeó la cuenta de capitales a través de operaciones financieras internacionales, que por su complejidad y tecnología son muy difíciles de controlar.7 La estimación de dinero repatriado se hace a partir de la evaluación de los beneficios engendrados por la comercialización al mayoreo por eso se presentan diferencias en las cifras que se calculan por el desconocimiento de su origen y sin la diferenciación de las ganancias obtenidas del comercio al menudeo o al por mayor (no son las mismas organizaciones las que controlan cada una de las etapas y las diferencias son 7Ricardo Rocha García (2001) Antecedentes y Perspectivas del narcotráfico en Colombia: Una Mirada A las Políticas. 23 considerables entre el precio pagado al mayoreo o al menudeo), estas diferencias tan relevantes en los precios puede verse en el siguiente cuadro: Cuadro No 14 Precio de kilogramo de cocaína (Cifras en dólares) Mayoreo Menudeo Miami 19.000 75.000 Paris 45.000 75.000 New York 19.000 75.000 Amsterdam 20.000 40.000 Los Angeles 17.500 87.500 Moscú 90.000 180.000 Stuttgart 90.000 175.000 México 13.000 20.000 Colombia 2.100 2.800 Fuente: El Financiero, México 15 de enero de 1996 La falta de información sobre la magnitud de los mercados en el mundo y el origen de estos precios presenta una clara dificultad para la estimación de los ingresos repatriados, que se hace notoria en las diferentes aproximaciones al tema realizadas por los diversos autores. Como se puede analizar en el cuadro No 15, las diferencias son abismales para la década de los 80, en especial la información que maneja el National Narcotics Intelligence Consumer Commite – NNICC, con el resto de autores, incluido la cifra que propone este documento la que se encuentra en la ultima fila del cuadro y presentan los ingresos posibles a repatriar no los efectivamente se repatriaron que se calcularon efectivamente con precios al por mayor. 24 Cuadro No 15 Estimación Repatriación MILES US$ 1980s 1990-1995 NNICC*(1990) 17.750.000 Sarmiento (1991) 13.000.000 Camacol (1989) 15.000.000 Kalmanovitz 35.000.000 Steiner 10.000.000 Ingresos Posibles*1 27.029.619 10.665.736 * National Narcotics Intelligence Consumer Committee *1 Calculo este documento Uno de los libros mas recientes que se han publicado, con relación al tema, es el Robert E. Grosse. En el se presenta una estimación de ingresos del narcotráfico colombiano de 2 a 4 billones de dólares al año a mediados de los 90 (4% PIB), de los cuales solo un cuarto de estos ingresos regresan a Colombia, situación que se repite durante la década de los 80 y 90. En el esquema que se presenta a continuación se muestra cuales son los ingresos generados por el mercado de la cocaína para el año 1995, considerando los 6 pasos que se dan en el narcotráfico, desde el cultivo hasta el lavado de dinero. El primero paso es el del cultivo y la transformación en pequeña escala en Perú y Bolivia y transformación a gran escala en Colombia, el segundo paso es el de refinamiento de la cocaína desde la hoja y la base de la coca y la cristalización que se realiza en su totalidad en Colombia, el tercero el transporte por una parte a México y por la otra a las Islas del Caribe, el cuarto paso el transporte al suroeste de Estados Unidos y por la otra a Florida, el quinto paso las ventas de minoristas en Estados Unidos y el sexto ultimo paso el lavado de dinero. Lo más interesante del esquema son los ingresos que se presentan en los diferentes pasos, lo que permite observar la valoración de los narcóticos, en los diferentes lugares y donde se generan y encuentran los ingresos de este negocio ilícito. 25 Como se puede ver en el esquema la mayoría de las ganancias se generan al por menor en los Estados Unidos (US$ 57.000 millones). Las estimaciones de los ingresos del negocio del narcotráfico es de US$ 100 billones por año, mas del 90% es ganado por traficantes y lavadores de Estados Unidos, mientras que la estimación para traficantes colombianos es de US$ 4 billones y de US$ 1 billón para los cultivadores y productores de Perú y Bolivia. El dinero que vuelve a Colombia es usado para diferentes propósitos, desde comprar materias primas, hasta la contratación de personas que investiguen el sector público para sobornar a los empleados que pueden interferir con el negocio. Desde este análisis se puede concluir que a pesar de que Colombia es el mayor productor y traficante de drogas su ganancia es muy inferior a la que se puede pensar y que entre los canales de transporte y distribución se encuentran la mayor parte de los ingresos y ganancias producto del narcotráfico. 32 Estados Unidos. Los países andinos no continuaron dominando el transporte de cocaína, aunque monopolicen la producción de hojas de coca. El tráfico de cocaína ha variado significativamente, al pasar necesariamente por México, en lugar de pasarlo directamente desde Colombia hacia los Estados Unidos. El éxito que ha tenido el gobierno de Estados Unidos para reducir la entrada de cocaína por el sur de Florida, punto dominante en los años 80, obligó a los narcotraficantes a trasladar dicha entrada en los años 90, a través del suroeste y diferentes puntos en México, considerándose entradas de dos terceras partes de la cocaína andina; esta frontera es más difícil de patrullar que la de florida. A finales de los años 90 se propicia nuevamente el tráfico a través del estrecho de Florida y también de las islas del caribe tales como Bahamas y República Dominicana. Esta última resultó más eficiente ya que está próxima a Puerto Rico, la cual forma parte de Estados Unidos y una vez introducidas al país es más difícil de incautar por la inexistencia de requisitos para atravesar la frontera. El tráfico a través de México tiene una particularidad y es que sus mafias no se pagan en dólares sino en cocaína, quedándose con el 50% de la cantidad que transita por sus manos. Es interesante subrayar que el papel desempeñado por México en el narcotráfico es muy importante y que ha sido sistemáticamente subestimado por parte de gobierno norteamericano, contraria a la política aplicada a Colombia.8 Queda por analizar la última etapa del ciclo: el lavado de activos. En esta parte es necesario establecer una distinción entre las utilidades del narcotráfico que podrían repatriarse y aquellas que son efectivamente repatriadas. La informalidad de la economía colombiana favorece la repatriación de las utilidades del narcotráfico, debido a la inexistencia o precario registro de las transacciones y de los derechos de propiedad, típico de la economía informal. No obstante la economía nacional debido a su modesto tamaño y moderado grado de apertura financiera, sumada a la alta concentración de propiedad industrial y financiera, limitan la entrada al país de estos recursos ilícitos. 8 Pierre Salama (2002) Cocaína: engaños y desengaños en Cuadernos Americanos No 92 Universidad Autónoma de México. 33 En comercio exterior las preferencias tributarias y administrativas están sujetas a identificación, disminuyendo así la posibilidad de lavar activos por medio de la sobre y subfacturación; igualmente el sistema financiero y el mercado de capitales ha adoptado la identificación de las transacciones y como medida de control estatal, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, ha logrado disminuir la oferta de contrabando de importaciones. Se evidencia la necesidad de una mayor cooperación internacional, homologando la legislación y la ética de negocios internacionales y la modernización de registros de propiedad inmobiliaria y la creación de mercados de tierra. 34 4 – EFECTOS DEL NARCOTRAFICO EN COLOMBIA Es innegable que Colombia es el mayor productor y traficante de drogas, pero no el principal consumidor. Sin embargo el país es el que más negativamente se ha afectado por el narcotráfico, implicando enormes esfuerzos de las autoridades, con costos importantes que podrían ser destinados, por ejemplo a gasto social, de lo que está tan necesitado el país La sociedad colombiana, en la actualidad, rechaza el narcotráfico considerándolo como un acto criminal manejado en pocas manos y sin embargo existe en el imaginario internacional, la idea de que buena parte del país está involucrado en el negocio. Colombia se encuentra estigmatizada por el problema del narcotráfico, acentuada por hombres de reconocida trayectoria internacional que incluso han servido de fuente inspiradora para numerosos guiones de cine. Los efectos del narcotráfico en el país son tantos y tan diversos que documento sólo aborda los más importantes: el económico, el social y el ambiental. 4.1 – EFECTOS ECONOMICOS En Colombia los flujos de capitales encubiertos como son el contrabando de importaciones y divisas, la sub y sobrefacturación del comercio y operaciones de cuentas de servicios representan un techo de absorción para las utilidades el narcotráfico, influido por aspectos estructurales de la economía. Al respecto debe considerarse que sólo una parte reducida del stock nacional ha sido adquirida por el narcotráfico. La estructura de la propiedad industrial y financiera está altamente concentrada en manos de una docena de conglomerados empresariales. En el sector de la construcción, a pesar de que los narcotraficantes tienen una predilección por edificaciones suntuosas, su penetración no fue tan alta debido a que este sector está dotado de un esquema de financiamiento institucional, sujeto a requisitos previos e información, si bien la economía sumergida es respetable. 35 La repatriación de los ingresos ha tenido un efecto limitado en las economías de las ciudades y regiones donde operan los carteles, debido a que el tipo de consumo se dirigía a bienes y servicios de carácter ostentoso. A largo plazo se han evidenciado los efectos negativos que genera este tipo de consumo, porque las economías locales se fueron a pique una vez las redes del narcotráfico fueron desmanteladas. Es el caso de la ciudad de Cali, donde operó por varios años el Cartel del mismo nombre. Un ejemplo de la fase recesiva que vivió su economía sustentada en la opulencia y el dinero fácil, tras la desarticulación del negocio ilícito. Otros sectores sí pudieron lograr inversiones importantes: el sector rural y el informal. Ello se debe a la deficiente titulación de la propiedad rural y los atrasados sistemas de registro, como se menciono anteriormente. La inversión en tierras es pasiva puesto que han sido excluidas de la producción agrícola y destinadas a recreación y ganadería extensiva. Estas inversiones se realizaron a través de transacciones con paraísos fiscales y otras instituciones financieras internacionales, donde es imposible rastrear la procedencia del dinero. El sector hotelero y juegos de azar también fueron focos de inversión del narcotráfico debido a que son transacciones en efectivo. A partir de los años 80, los efectos de naturaleza macroeconómica se daban a través de la especulación en vivienda suntuaria (economía sumergida en gran parte) y a través de una mayor oferta de divisas en el mercado paralelo, que por una parte aumenta las importaciones, deteriorando aparentemente la balanza por cuenta corriente y deteriorando también la actividad industrial en un país bastante protegido. El dinero del narcotráfico se había dedicado también a la financiación de contrabando, es decir a la “informalización” del comercio exterior, actividades que complicaban el manejo macroeconómico. En el aspecto macroeconómico se han realizado trabajos para interpretar el impacto del narcotráfico, presentándose como principal dificultad para los autores la información 36 estadística, como se analizó anteriormente, en especial en lo referente con la dificultad de estimar los ingresos a repatriación. Entre estos autores se encuentra Sarmiento para quien el impacto de las drogas sobre la economía depende de la forma cómo se distribuye el ingreso entre la inversión y el consumo. En su opinión el efecto sobre la inversión era muy reducido, inclusive era negativo. Se presenta una relación inversa entre crecimiento del PIB y entrada de capitales en los años 70s y finales de los 80s (Thoumi, 1994). Urrutia (1990) plantea que la industria de drogas ilícitas tiene efectos negativos en el crecimiento. El carácter pro cíclico del retorno de capitales dificulta el cumplimiento del control de la inflación, el manejo monetario y el incremento en la demanda de bienes no transables. El contrabando, además, desestimuló la industrialización y la generación de exportaciones, pues la mayoría de utilidades del narcotráfico que reingresan al país lo hacen en forma de contrabando. Es decir, el narcotráfico tiene un impacto reducido sobre la demanda agregada, y por lo tanto no estimula el crecimiento del producto interno bruto y en cambio produce una especie de “dumping” por dos vías: mantiene actividades ineficientes de forma artificial y fomenta importaciones en un país protegido. Ambas cosas son factores de crisis para los productores nacionales. Para Gómez (1992) la mayor parte de los recursos generados por las sustancias ilícitas se destinó a financiar fugas de capitales y contrabando, por lo cual el impacto neto de esos recursos en la demanda agregada interna no puede ser muy elevado. Para Kalmanovits (1992), la economía tiene una marcada dependencia del narcotráfico, que le permitió mantener una holgada balanza de pagos sin tener que recurrir a la espiral inflacionaria, que hubiese requerido grandes devaluaciones y a la vez le permitió financiar la colocación de grandes capitales colombianos en el exterior. Los efectos económicos de la producción y exportación de las drogas ilícitas es difícil de interpretar y estimar, por carecer, en sus fases agrícola e industrial de eslabones de consideración con el resto de la economía. Los efectos multiplicadores sobre la demanda resultan ambiguos, porque por un lado estimula al consumo y la inversión y 37 por el otro, la reevaluación asociada con la entrada de capitales desfavorece la balanza comercial (Thoumi 1994). Para Rocha los posibles efectos de la repatriación sobre la composición del producto vía tasa de cambio, no han resultado evidentes. A comienzos de los 90 se preveía que la enfermedad holandesa vía narcotráfico (distorsión del total de la economía a través de la reevaluación de la tasa de cambio perdiendo competitividad resto de los sectores), se daría a medida que la economía se internacionalizara. Sin embargo los síntomas moderados de enfermedad holandesa se dieron por las expectativas de la apertura económica y de la explotación de petróleo. El mismo Rocha en los análisis de 1996 a 2000, expone que las repercusiones de carácter económico no son evidentes. Los débiles eslabonamientos con la economía legal y su reducida capacidad de absorción de la repatriación de capitales, han determinado que el narcotráfico no haya dinamizado de manera sistemática la economía legal. A través del contrabando, las trasferencias y sobrefacturación también se repatrían capitales de orígenes diferentes al narcotráfico eludiendo el pago de impuestos y hacen arbitraje cambiario. El narcotráfico tampoco presentó efectos sistemáticos regionales y sectoriales. En el caso de la construcción, su comportamiento va en contravía de la repatriación, lo cual descalifica la tesis de la construcción se beneficia en forma directa del narcotráfico. Es cierto que vivió procesos especulativos por la construcción suntuaria pero la dinámica del sector responde a determinantes propios. La relación entre el sector rural es evidente ya que las inversiones en propiedades rurales se han orientado a la especulación inmobiliaria, en regiones controladas por guerrilla y con precaria acreditación de tierra. 4.2 – EFECTOS SOCIALES El impacto en este aspecto ha sido grande y complejo. La excesiva acumulación de riqueza determinó un crecimiento informal y un deterioro institucional a través de la creciente corrupción y violencia, acelerando la deslegitimación del Estado. 38 El narcotráfico tuvo efectos importantes en variados aspectos de la vida nacional como por ejemplo: financió bandas de sicarios, grupos paramilitares y guerrilla; sustituyó la clase empresarial del sector agropecuario; intimidó el poder judicial e incrementó las tasa de criminalidad, el secuestro y la violencia como mecanismo de justicia e introdujo una de las formas más violentas de presión que es el terrorismo, el desplazamiento en zonas rurales, el tráfico de armas y la presencia de mercenarios extranjeros. Los estudios analizan la incidencia directa entre del narcotráfico y el incremento de la violencia. Las tasa de homicidios por 100.000 habitantes alcanza un pico a principios de los años 90, la mas elevada de América, es mas o menos 7 veces mas elevada que Estados Unidos 20 veces mas elevada que Canadá, sin embargo en años posteriores esta tasa bajó 20 % en especial en Bogotá, Cali y Medellín. En las principales ciudades se encuentra una estrecha relación entre los ingresos del narcotráfico y los niveles de criminalidad: un incremento del 1% en los ingresos del narcotráfico eleva la tasa de homicidios en 0,2%9 De acuerdo con el escritor Grosse, el número de muertos cada año durante los 80 era mayor a 1.000 muertos entre los que se incluían políticos, oficiales de policía, entre otros. También es evidente la influencia del narcotráfico y el terrorismo con la eficiencia en la administración de justicia, intimidando y corrompiendo a fin de proteger propiedades y garantizar contratos delictivos. De otra parte, se estima que una parte de los ingresos de los grupos guerrilleros (FARC y ELN) se obtenían del narcotráfico y que sus acciones violentas le representan al país un costo incalculable en términos económicos y en términos de vidas humanas. En el sector agrícola es intensiva la compra de tierra por la preferencia de narcotraficantes en comprar propiedades rurales y en algunos departamentos (Antioquia, 9 Ricardo Rocha (2001) Antecedentes y Perspectivas del Narcotráfico en Colombia: una mirada a las políticas. 39 Caquetá, Meta y Guajira) la presencia de grupos paramilitares y masacres de la población civil son altas, usando el terror indiscriminado. Se presenta un aspecto muy importante y es que el narcotráfico genera importante número de empleos tanto en Colombia como en el exterior (Grosse): - 120.000 a 135.000 cultivadores y pequeños procesadores de coca. 1000 empleos temporales (guardias, radio operadores, operadores de otros equipos y correos). - 1000 expertos independientes como pilotos, químicos, asesores financieros y paramilitares. - 100 organizaciones especializadas en transporte, lavado, y l laboratorio con más de 5000 personas. - 10 grandes organizaciones con más de 500 personas En general son alrededor de 142.500 empleos que genera el narcotráfico de forma directa, sin considerar el tipo de inversión empresarial que también genera empleo, ni las relaciones indirectas con otro tipo de negocios que pueden ser afectados. Esto es un problema social enorme, toda vez que implica una fuerza económica que excede el poder de la mayoría de los individuos y negocios legales del país. 4.3 – EFECTOS AMBIENTALES La amapola es cultivada entre los 1.800 y los 3.000 metros sobre el nivel del mar, este es el bosque nublado andino donde tiene origen el 72% de la cuencas hidrográficas. Los cultivos de coca se concentran entre los 0 y 500 metros sobre el nivel del mar, en la llanura amazónica, conocido como bosque tropical húmedo y muy húmedo. Las áreas destinadas a cultivos ilícitos (con vocación forestal y producción de agua), son las primeras deforestadas, quemadas o destruidas mediante la aplicación de herbicidas. 40 En términos generales el establecimiento de una hectárea de coca significa la destrucción de 4 hectáreas de selva amazónica. En el caso de la amapola, esto conlleva a la pérdida de 2,5 hectáreas de selva nublada andina. La marihuana supone la destrucción de 1,5 hectáreas de vegetación natural por cada hectárea cultivada. Por tanto sólo el cultivo de coca ha destruido más de 160.000 a 240.000 hectáreas de selva tropical en la Orinoquia y la Amazonia. En la zona andina por el cultivo de la amapola se han perdido aproximadamente 60.000 a 100.000 hectáreas de bosque andino y alto andino de gran valor ecológico.10 Por otra parte los plaguicidas, los fertilizantes inorgánicos, los precursores químicos usados en la producción de base de cocaína y de heroína, contaminan los cuerpos de agua superficiales de agua, se estima que cada hectárea de coca genera anualmente 2 toneladas métricas de desperdicios químicos11. De esta forma muchos cuerpos de agua de las cuencas de los ríos Magdalena, Cuca, Guaviare, Ariari y Vaupes, están en peligro de desaparecer por la deforestación y aun si subsisten transportan toda clase de venenos químicos. Los programas estatales de control de la expansión de estos cultivos han incluido las fumigaciones aéreas, que deben realizarse a grandes alturas por las amenazas de la guerrilla, lo que igualmente conlleva una afectación importante en pastos, bosques, fuentes de agua, cultivos legales. Pero la mayor afectación la tiene la población rural que debe a diario tomar agua de estas fuentes contaminadas y consumir los cultivos y animales fumigados. Grandes y prolongadas marchas campesinas e indígenas se han organizado en contra de esta medida que claramente afecta directamente a la población, toda vez que las estadísticas evidencian que los niveles de cultivo y cosecha no han rebajado con la aplicación de las fumigaciones aéreas. 10 Álvaro Camacho Guizado (1999) Perspectivas criticas sobre el narcotráfico en Colombia.. 11 Luis Eduardo Parra Rodríguez (1997) Impacto ambiental de los cultivos ilícitos en Colombia. Revista de la Dirección Nacional de Estupefacientes. 41 5 – BIBLIOGRAFIA Ahumada, Consuelo (2000) Que esta pasando en Colombia. Bogotá. Alvarado R., Luis Eduardo (2002) Aspectos económicos del narcotráfico en Colombia. Ponencia seminario “Problemática de la droga en Colombia”. Bogotá. Bermúdez, Rafael Ivan (2002) El Lavado de activos y su control. Ponencia seminario “Problemática de la droga en Colombia”. Bogotá. Borja, Miguel (2001) Colombia cambio del siglo XXI. Bogotá. Borrero, Oscar (1989) La finca raíz y la economía subterránea. Camacol. Bogotá. Bula, Jorge (1998) Repercusiones Económicas del Narcotráfico. Bogotá. Camacho, Alvaro (1999) Perspectivas criticas sobre el narcotráfico en Colombia. Bogotá. Corchuelo, Alejandra (2000) Repercusiones económicas e institucional del trafico de droga en Colombia. Bogotá. De Rementeria, John (2001) La guerra de las drogas. Bogotá. Gómez Buendía, Hernando (1990) El tamaño del narcotráfico y su impacto en la economía. Economía Colombiana, No 226 y 227. Bogotá. Gómez Buendía, Hernando (2000) El Lío de Colombia. Bogotá. Grosse, Robert E. (2001) Drugs and Money Laundering Latin America´s Cocaine Dollars. London. Kalmanovitz, Salomón (1990) La economía del narcotráfico en Colombia. Bogotá. 48 Cuadro No 8 Ingresos Coca en Colombia 1986 -2001 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 19.280 19.520 27.040 33.520 32.160 30.400 29.680 31.680 36.000 40.720 53.760 63.600 81.440 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 18.780 19.020 26.540 33.020 31.660 29.900 29.180 31.180 35.500 40.220 53.260 63.100 80.940 Base dom. Ton. 1base:500 hoja 38 38 53 66 63 60 58 62 71 80 107 126 Consumo domestico Base Ton. 10 10 10 10 11 11 11 11 11 11 11 11 ase dom. Coca Ton. 28 28 43 56 52 49 47 51 60 69 96 115 323 323 323 323 323 369 369 369 369 369 166 166 350 351 366 379 375 418 417 421 429 439 261 281 Cocaina Ton. 1 coca: 1.163 base 301 302 315 326 323 359 358 362 369 377 225 242 Cosumo dom cocaína Ton. 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 298 299 312 323 319 355 354 358 365 373 221 238 22.000 15.000 15.000 18.500 18.000 13.500 12.000 12.000 12.000 10.800 10.500 10.500 10.500 Vlr cocaína exportable miles US$ 6.561.618 4.480.021 4.674.003 5.970.760 5.742.813 4.798.107 4.250.126 4.291.398 4.380.547 4.030.155 2.317.295 2.494.973 2.817.106 Cst Interno US$ 1500 kl base (miles) 526 526 549 568 563 627 625 631 644 658 392 422 Cst trans. US$ 3000 el kilo (miles US$) 894.766 896.004 934.801 968.231 957.135 1.066.246 1.062.531 1.072.850 1.095.137 1.119.488 662.084 712.850 804.887 US$ 670/k (miles US$) 199.831 200.108 208.772 216.238 213.760 238.128 237.299 239.603 244.581 250.019 147.865 159.203 179.758 Cst confiscaciones 29 % 1.902.869 1.299.206 1.355.461 1.731.520 1.665.416 1.391.451 1.232.536 1.244.505 1.270.359 1.168.745 672.016 723.542 816.961 Total costos miles US$ y confis. 2.997.992 2.395.844 2.499.582 2.916.558 2.836.874 2.696.452 2.532.991 2.557.589 2.610.720 2.538.909 1.482.357 1.596.016 1.802.081 Ingreso Bruto miles US$ 3.563.626 2.084.177 2.174.420 3.054.201 2.905.939 2.101.655 1.717.134 1.733.809 1.769.827 1.491.246 834.938 898.957 1.015.025 89 y 20 % miles US$ 356.363 208.418 217.442 305.420 581.188 420.331 343.427 346.762 353.965 298.249 166.988 179.791 203.005 Ingreso Neto para repatriación miles US$ 3.207.264 1.875.759 1.956.978 2.748.781 2.324.751 1.681.324 1.373.707 1.387.047 1.415.862 1.192.997 667.950 719.166 812.020 Se toman lo del cuadro No 3 Hasta 1994 Ricardo Rocha (1997) en adelante se mantiene Ricardo Rocha (1997) en adelante se mantiene Pierre Salama (2002) hasta 1998 en adelante se mantiene Hasta 1994 Ricardo Rocha (1997) en adel ante se mantiene Hasta 1994 Ricardo Rocha (1997) de 1995 a 1998 Pierre Salama (2002) en adelante se mantiene Zabludoff Sidney (1994) Zabludoff Sidney (1994) Hasta 1994 Ricardo Rocha (1997) en adelante se mantiene Zabludoff Sidney (1994) Roberto Steiner (1997) 49 Cuadro No 11 Ingresos Netos Repratiación miles US$ 1986-2000 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 3.286.942 2.114.822 2.265.828 3.144.256 2.497.317 1.873.488 1.562.004 1.652.794 1.744.977 1.335.156 810.692 861.908 954.762 1.040.954 55.800 103.614 84.844 43.245 37.941 62.479 52.436 140.179 174.728 142.159 142.742 142.742 142.742 142.742 3.207. 264 1.875.759 1.956.978 2.748.781 2.324.751 1.681.324 1.373.707 1.387.047 1.415.862 1.192.997 667.950 719.166 812.020 898.211 23.879 135.449 224.006 352.229 134.626 129.685 135.861 125.568 154.387